全国省级纪委大幅增设纪检监察室，反腐攻坚的战斗力量空前加强，此举引发社会广泛关注。专家认为，今后纪检监察机关的职责将更加突出监督执纪问责，加强对掌握监督权的人进行有效监督。

纪委机构改革：增加“战斗队”

全国31个省（区、市）纪委内设机构调整方案日前均获中央纪委批复。方案最大的共同点是增设纪检监察室。此轮内设机构调整到位后，全国省级纪委纪检监察室总数将达到231个，新增61个，增幅达36％；绝大多数省级纪委纪检监察室将增至7至8个，其中河南省纪委最多，将达到11个。全国纪委机构的改革，标志着纪委“战斗队”再上一个新台阶。

在湖北，省纪委纪检监察室增至8个，调整后委厅机关从事执纪监督业务的内设机构占机构总数的68．4％，人员编制占行政编制总数的62．2％。

今年3月18日，中央纪委公布内设机构调整情况，共增加4个纪检监察室、1个纪检监察干部监督室，并组建了组织部和宣传部，同时将中纪委监察部参与的议事协调机构从125个清理至14个，此举被解读为有助于将更多力量配置到党风廉政建设和反腐败斗争主业上来。

增“量”不增“官” 突出监督执纪问责

记者梳理发现，各省（区、市）纪委纪检监察室数量有较大幅度的增加，但遵循着保证内设机构总数、行政编制总数和领导职数这三个总数“三不增”的原则。同时，各地纪检监察室的职责亦有所调整，更加突出监督执纪问责。

据悉，此次省级纪委内设机构调整要求纪检监察室对所联系的单位和地区全面履行党的纪律检查和行政监察两项职能。一手抓惩治腐败，一手抓党风廉政建设。

省级纪委纪检监察室的机构改革之后，各地地市级纪委也纷纷做出调整，增加“战斗部队”。湖北襄阳市纪委监察局局长彭志新向记者介绍，前期经过第一轮的内设机构的调整，已经新增2个纪检监察室和1个纪检监察干部监督室。并还将按照省纪委的调整改革部署，下一步进行第二轮的机构调整，加强纪检监察的力量。

彭志新告诉记者，新增的纪检监察室人员均由其他综合业务室调整过来，没有新增编制，强化案件查办和执纪监督职责，推进反腐倡廉建设。

打铁还需自身硬

记者从中央纪委公布的组织机构中看到，新增设纪检监察干部监督室，其主要职能包括按照管理权限受理有关纪检监察干部违纪违法问题的举报，负责问题线索初核及案件审查工作等。

全国各省市也陆续增设纪检监察干部监督室，负责纪检监察系统干部监督工作。

湖北省十堰市纪委书记邬泽华说，纪检监察机关力防“灯下黑”，正在全方位自我净化，从信访权、监督权、检查权、调查权、建议权、处分权等各个“环节”入手，消除公权运行监管的盲区。

邬泽华谈到，打铁还需自身硬，纪检监察队伍必须做到自己首先是块“好钢”，如果纪委对“自家人”都从严要求，谁还指望纪委能够对他们“网开一面”？只要纪委敢拿“自家人”“开刀”，势必会形成极大的震慑。

（新华社“中国网事”记者黄安琪 李伟）

许其亮：凝心聚力打好作风建设攻坚仗

解放军四总部抓基层协调会3日在京召开。中共中央政治局委员、中央军委副主席许其亮在会上强调，要深入学习贯彻习主席系列重要讲话精神，适应新形势新任务新要求，把抓基层打基础作为永恒主题，坚持做到重心不偏、力度不减，切实夯实部队建设根基。

中央军委委员、总政治部主任张阳主持会议。

许其亮指出，总部机关作为军队的“中枢”“大脑”，“指挥棒”往哪指对部队具有引领和导向作用。在国防和军队改革的“大考”面前，要切实掌握官兵思想、保持部队稳定，保证改革顺利推进；在军事斗争复杂严峻的形势下，要把基层这个战斗力“刀尖”打磨得更加锋利； 在纠风肃纪、反贪惩腐的重要关头，要加强思想教育和舆论引导，使官兵坚定信仰信念，坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥，凝心聚力打好作风建设攻坚仗，把走在前列永远保持下去。

许其亮强调，要坚持用强军目标引领基层建设；要坚持战斗力标准的鲜明导向；要坚持以问题为中心的科学思维和工作方法；要按照《基层建设纲要》抓建基层，狠抓从严治军；要以士官队伍建设为抓手，进一步解放和增强部队活力。

许其亮强调，要扎实开展党的群众路线教育实践活动，把新风正气吹向基层，推动作风建设在基层落到底。要抓根本抓长远，坚持教育与实践并举，结合理论武装、政治教育、经常性管理和基层党组织建设，在解决“总开关”、强化组织功能、形成文化自觉上求深化。(记者王经国)

晨报讯(记者 邹乐)中央纪委副书记、监察部部长、纪律检查体制改革专项小组副组长黄树贤昨天就“推进党的纪律检查体制改革，党风廉政建设和反腐败工作”等回答记者提问。黄树贤指出，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂。影响反腐败成效的问题主要是，反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。

黄树贤表示，要想解决上述问题，必须依靠改革和制度创新。纪检体制改革的任务和目标包括七大方面，其中包括加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督；改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖；健全党风廉政建设法规制度体系等。

截至今年5月底，各级纪检监察机关共查处违反八项规定的问题近4万起，处理5万多人，给予党纪政纪处分1万多人。对反映中管干部问题线索全面清理、分类处置，加大纪律审查力度，今年1到5月，全国纪检监察机关给予党纪政纪处分62953人，比上年同期增长34.7%。

【中纪委进驻证监会？】

近日一则“中纪委巡视组进驻证监会，关闭系统并调取敏感数据”的消息流传甚广。《财经》记者报道，此次中纪委进入证监会，隶属于今年国务院开展全面督查经济工作的一次例行检查。中纪委监察部主要是配合国务院督察组工作，并非传闻中的中纪委的“专项”调查或者巡视。在督查过程中，中纪委通常会对党委中心组(证监会主席、副主席以及主席助理等班子成员)进行“一对一”的约谈工作。

评：有解释的必要。

【中国对韩投资规模猛增】

昨日，中国企业代表团在韩参加了“韩国投资环境说明会”。媒体报道称，这些中国企业大多为金融投资、贸易、服务、基建、生物医疗、农业等行业的企业，此外还包括多家著名房地产企业。过去中国对韩国的投资规模不大，主要集中于韩流产业。但今年以来，投资趋势在规模和领域均发生了变化。今年1月至6月，中国对韩国的直接投资规模同比猛增670%。

评：经贸关系日益紧密，不只啤酒和炸鸡。

【澳门人均GDP超瑞士】

世界银行数据显示，澳门2013年人均GDP为91376美元，仅次于卢森堡、挪威和卡塔尔。澳门人均GDP蹿升18.4%，超越了传统富国瑞士(80528美元)。但也有迹象显示，澳门博彩业增长正在失去动能。今年6月，澳门博彩收入同比下降，为2009年来首次。分析师认为，这是因为世界杯赌球分流了部分资金，反腐风暴也对此产生了影响。

评：博彩经济的近忧与远虑。

【机器人代替人力写财报】

美联社昨天宣布，将使用一种新闻书写软件代替人力，自动撰写有关公司财报的新闻。使用该软件后，美联社可以确保自己在第一时间自动发布一则150字到300字之间的新闻。截至今年年底，美联社将会用此方式完成4400篇财报新闻。

评：记者们要和机器人竞争了。

根据中纪委公布的案件查处信息统计，十八大以来，国企系统因各类违纪而“落马”的高管已超过50人，其中，今年以来达到40人。国企反腐呈现“高压态势”。

今年以来，中纪委网站公布国企负责人违纪案件频次加密，尤其是3月份以来，先后已有36人因各类违法违纪行为接受调查或被开除党籍公职。在此之前，中纪委每个月公布国企负责人违纪案件数量大多在一到两件。

最引人关注的依然是央企高管腐败问题。继去年中石油系统多名高管相继“落马”，今年又有十余名央企或大型企业高管因各种违纪问题被处理，涉及石油、钢铁、电力、通信、航空、运输等多个行业。其中，华润集团董事长、党委书记宋林，香港中旅(集团)有限公司总经理王帅廷分别因严重违法违纪接受组织调查；中国出口信用保险公司原副总经理戴春宁因贪污巨额公款、利用职务为他人谋利等，中远集团原党组成员、副总经理徐敏杰因违规报销个人费用等被开除党籍，其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。

由于国有企业的特殊性质以及当前所处的全面深化改革时期，任何与国企有关的腐败案件都引发社会广泛关注，同时也传递出高层反腐的决心。新华社(记者华晔迪 赵晓辉)

■分析

国企何以成为腐败重灾区？

中国企业研究院首席研究员李锦在接受记者采访时说，长期以来，国企组织设计采取条块管理，从人事任命到纪检监督，都是以内部管理为主，由此衍生的内部人控制现象，使内部监管有时形同虚设。

内部人控制，是指现代企业中所有权与经营权相分离、所有者与经营者利益不一致而出现的经营者控制公司现象。具体到国有企业，内部人控制被认为是导致国有资产流失的主因，表现是通过内部分利等形式化公为私，使国企内部成为“铁板一块”的“利益王国”。

这些年来，国资委一直倡导的央企规范董事会建设，一个重要初衷就是为了消除内部人控制，防范国有资产流失风险。从已建立规范董事会制度的五十多家央企企业制度层面看，形式上基本达到了现代企业制度的基本要求。

据新华社

■举措

国企反腐网络越织越密

今年3月中下旬，中央纪委监察部公布新一轮机构改革结果，把国资委及央企单独切分出来，由第五纪检监察室负责，透出反腐指向国企的信号。随后4月18日，中央纪委网站上公布的一份会议资料透露，国资委被确定为反腐查案的八个改革试点之一。首批改革试点，就选定监管113家央企的国资委，中央纪委对央企反腐的重视可见一斑。

在主管中央企业的国资委，反腐工作也被提到前所未有的高度。今年国资委提出要建设反腐防控体系，从体制机制等制度上推进人财物等重大决策权力运行的公开透明。记者从国资委获悉，今年以来，国资委纪委、驻委监察局立案6件，给予党纪政纪处分10人。国资委有关负责人表示，下一步重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。

据新华社

今年以来国企“落马”高管不完全名单

01-15 徐龙 中国移动广东公司原董事长、总经理 开除党籍

03-14 杨国玲 中石油玉门油田分公司原副总经理 接受组织调查

03-27 梁景理 柳钢集团原董事长 开除党籍和公职

04-16 程润社 西藏自治区盐业总公司总经理 接受调查

04-17 宋林 华润集团董事长、党委书记 接受组织调查

05-16 王帅廷 香港中旅(集团)总经理 接受组织调查

05-29 宋军 青岛远洋运输有限公司原副总经理 开除党籍

06-03 张哲英 中国冶金科工股份公司副总工程师 开除党籍公职

06-05 戴春宁 中国出口信用保险公司原副总经理 开除党籍

06-09 徐敏杰 中远集团原党组成员、副总经理 开除党籍

06-17 胥革非 中储粮总公司吉林分公司原党组书记 开除党籍

时间 姓名 职务 通报内容

并移送司法机关

美国《华盛顿邮报》7月2日文章，原题：神秘机构引领中国当代历史上强度最大的反腐运动　北京市区，一条繁忙大街上立着一栋浅色建筑物。从外表看，没有任何迹象表明墙里就坐落着共产党官员最害怕的机构。

这个机构名字不起眼——中央纪律检查委员会。但在习近平担任中国领导人一年半以来，这个机构成为他反腐的主要武器。当前反腐比中国当代史上任何反腐败运动走得都远。

从某种程度上讲，这个机构从1927年就存在了。但历史上多数时候，它的调查常被视为有名无实。而现在，中纪委的调查远更强势和公开，它将矛头对准高层官员。

中情局前顶级中国情报分析师克里斯·约翰逊说：“西方没有对应的机构。中纪委将美国联邦调查局、财政部、特勤局和总审计署的某些职能合而为一。”

中纪委最受关注的成绩是拿下“老虎”。去年该机构调查了31名副部级及以上官员(原文如此——编者注)。此前，这类案件的数量并未公开，但知情人士称，很少会超过10个。

中共党员认为，之所以如此，一个原因在于习近平安排负责反腐的那个人：常被称为中共“救火队长”的王岐山。据与王岐山打过交道的一些官员和外交官说，大多数官员在仕途上小心翼翼，而王岐山以深入危机著称。上世纪90年代晚期，他带领广东省度过一场债务灾难。2003年北京市长因舆论批评被解职后，王岐山临危受命。

据知情人士说，王岐山大幅提升调查的数量和冲击力。他将8个纪检监察室增加至12个，又让原本负责文案的人员协助调查。他建立内部调查办公室调查中纪委的人员，并命令下属不能接受礼物。

对于关键案件的决策过程人们所知甚少。拥有确凿证据对于争取支持或阻止受调查对象的保护人施救至关重要。此外，调查人员经常在地方官员控制政府一切的地盘上工作。一名资深调查员表示，成功的调查需将官员从盟友的网络里切断，并打击他们掩盖证据的能力。

对于中纪委，日益重要的是诸如法务会计、查找非法财产的技能以及读取没收手机和电脑上数据的能力。据中纪委智囊说，调查员通常可以将官员关押6个月，被关押的人被6至8名调查员随时监控。

多年来，地方领导人得以逃脱调查，因为地方纪律委员会的调查人员都是他们任命和发工资的。按照中国领导人的新政策，那些地方机构很快就得直接向中纪委报告，虽然调查人员的工资仍由地方出。(作者威廉·万，乔恒译)

反腐势头一浪高过一浪。昨天14点59分，中纪委网站再次连挂出三则高官被开除党籍消息，包括公安部警卫局原正师职参谋谈红、中央政法委办公室原副主任余刚、海南省原副省长冀文林。三名落马高官均被查实收受巨额贿赂。其中，余刚、冀文林的违法违纪通报中，还出现了“与他人通奸”。

海南原副省长冀文林被双开

今年2月18日，中纪委监察部网站曾发布消息，宣布海南省副省长冀文林涉嫌严重违法正接受组织调查。

当时，冀文林是马年首位落马的省部级官员。冀文林的履职经历横跨国土资源、公安、四川、海南各大系统。

1966年出生的冀文林，在一众落马官员中显得颇为年轻。1998年，冀文林担任国土资源部部长秘书，随后的10年时间，他在国土部、四川省、公安部辗转任职，其行政级别也在不断晋升，官至正局级秘书。2010年，冀文林出任海口市委副书记、副市长。2013年1月，他成为海南省历史上最年轻的副省长，进入副部级序列，当时年仅47岁。

昨天，中纪委的通报称，日前，中共中央纪委对海南省原副省长冀文林严重违纪违法问题进行了立案审查。经查，冀文林利用职务上的便利为他人谋取利益，收受、索取巨额贿赂；与他人通奸。

冀文林的上述行为已构成严重违纪，其中受贿问题已涉嫌违法犯罪。依据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的有关规定，经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予冀文林开除党籍处分；经监察部报国务院批准，决定给予其行政开除处分；将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。

政法委原副主任被双开

昨天的通报还涉及两位政法系统官员。其中一位是中央政法委办公室原副主任余刚，其落马原因之一与冀文林大体一致，均是收受巨额贿赂以及“与他人通奸”。

通报指出，余刚利用职务上的便利为他人谋取利益，收受巨额贿赂；与他人通奸，其中受贿问题已涉嫌违法犯罪。经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予余刚开除党籍、开除公职处分；将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。

公安部警卫局原参谋受贿

一同通报的另一则落马“当事人”是公安部警卫局原正师职参谋谈红。

通报中透露，谈红利用职务和地位形成的便利条件为他人谋取利益，索取、收受巨额贿赂，构成严重违纪，其中受贿问题已涉嫌违法犯罪。经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予谈红开除党籍处分；将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。

晨报记者 邹乐

晨报讯(记者 邹乐)中纪委网站披露，日前全国31个省(区、市)纪委内设机构调整方案均获中央纪委批复。全国省级纪委纪检监察室总数将达231个，新增61个，增幅达36%，纪检监察室的职责也更加聚焦监督执纪问责主业。

数量增幅近四成

从31个省(区、市)纪委内设机构调整方案来看，其最大的共同点便是增设纪检监察室。

按照方案，绝大多数省级纪委纪检监察室将增至7至8个，其中河南省纪委最多，将达到11个，原有7 个，新增4个。北京市的纪检监察室从原来的6个增至9个。

中纪委表示， 此次省级纪委内设机构调整，按照明确职责定位，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，紧紧围绕监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，提高履职能力，将更多的人员力量调整到监督执纪问责的主业上来，无疑是落实十八届三中全会精神和中纪委三次全会部署的具体举措。

治病救人 并非单纯办案

3月19日，中纪委副书记陈文清在中央纪委监察部网站做客在线访谈时表示，中纪委纪检监察室全面履行党的纪律检查和行政监察两项职能，而不是单纯的办案。对反映的问题线索，及时清理；对有反映的同志，及时约谈，要求其作出说明，立足于抓早抓小，治病救人。

此次省级纪委内设机构调整也要求纪检监察室对所联系的单位和地区全面履行党的纪律检查和行政监察两项职能，突出监督检查党纪政纪执行情况；查处党员领导干部违纪违法案件；对党风廉政建设责任制落实不力、行政失职渎职案件的处理问责工作。更加显著的特点就是，一手抓惩治腐败，一手抓党风廉政建设。

省级监察室职能增加

值得一提的是，省级纪委纪检监察室新增了“监督检查联系地区(单位)党委(党组)落实党风廉政建设主体责任、纪委(纪检组)落实监督责任的情况”、“按照查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，监督、指导联系地区(单位)案件查处工作”、“组织协调对联系地区(单位)省(区、市)管干部的诫勉谈话工作”等多项职责。

此外，原有的“协助委厅(局)机关有关部门开展执法和效能监督工作”职责，也相应调整为“承办联系地区应由委厅(局)机关参与调查事故、事件中涉及的监督对象违纪违法行为和需要问责情形的调查并提出处理建议”。

本年度第一轮中央巡视工作，已经全部结束。中央巡视组接下来会做什么？中央巡视组将在下一步巡视哪里？这都成为大家关注的重点。

中央巡视组工作流程

根据党内巡视工作的有关规定，巡视工作结束后，各巡视组就要研究撰写书面的“巡视报告”。这份报告，需要对巡视中发现的问题提出初步“处理意见”。

最终的意见由谁决定呢？中共中央委员会。

实际上，很多重大问题，比如涉及各省市区党组织领导班子成员以及中央管理的其他干部涉嫌严重违纪违法的问题，再具体一点，比如副部级以上官员被调查的问题，在巡视过程中，都需要向中央巡视工作领导小组汇报。

在特殊情况下，那就应该是比那些副省部级官员的一般违纪违法行为更加严重和影响重大的情况，各巡视组可以直接向中共中央的主要领导汇报，比如直接向中共中央总书记汇报。

相反，中共中央委员会是否可以越过中央巡视工作领导小组直接听取各巡视组的工作汇报呢？可以。

在中共中央委员会对巡视工作的处理意见作出决定之后，又要进入怎样的程序呢？

一个原则性规定是，各巡视组“不直接查办案件”，如果出现了必须被查的人或事，那就需要根据实际情况，比如涉事官员的行政级别，交由不同级别的纪检监察部门进行查处。

在15个工作日内向被巡视地方反馈问题

除了案件查办等“点”上的问题，巡视中还可能会涉及一些“面”上的问题。

对于上述问题，各巡视组在经过中央巡视工作领导小组同意后，需要在15个工作日内向被巡视地区、单位党组织领导班子反馈巡视期间了解的情况和问题，有针对性地提出改进意见。

被巡视地区、单位应当自收到巡视组反馈意见之日起60个工作日内，必须拿出整改方案。

整改意见并非最终结果，最终整改的实际情况也要在报告之日起12个月内报送中央巡视工作领导小组。比如，前段时间，中纪委监察部网站制作的专题，就2013年第二轮整改结果，向社会予以了公布。

已经进行了三轮巡视

2013年5月第一轮巡视中，中央巡视组对湖北省、内蒙古自治区、重庆市、贵州省、江西省进行了常规巡视；对中储粮总公司、水利部、中国出版集团公司、中国进出口银行、中国人民大学进行了专项巡视。

2013年11月的第二轮巡视，对吉林省、云南省、山西省、安徽省、广东省、湖南省进行了常规巡视；对商务部、新华社、国土资源部和三峡集团进行了专项巡视。

2014年3~5月，对甘肃省、北京市、宁夏回族自治区、山东省、天津市、新疆和新疆生产建设兵团、海南省、河南省、福建省和辽宁省进行了常规巡视；对科技部、复旦大学和中粮集团进行了专项巡视。

目前常规巡视中，直辖市只有上海尚未被巡视，自治区中还有广西和西藏尚未被巡视，此外，黑龙江、河北、四川、陕西、湖北、青海、江苏和浙江也未被巡视。这也就意味着，尚有11个省市自治区未被巡视。据中国青年网

　　《禁》

程 硕作

新华社发

　　蒋跃新作

新华社发

2013年6月18日，党的群众路线教育实践活动工作会议召开。到现在，轰轰烈烈的教育实践活动，已经过去一年。

2500年前，孔子感慨道：“久入鲍肆而不闻其臭。”意思是去鲍鱼店呆久了，就闻不出鲍鱼的味道了。对执政党来说，这个“臭”，就是“四风”。

因此，习近平才要求，用教育实践活动给党内“四风”来一次大排查、大检修、大扫除。

反四风 不留死角

对中国共产党来说，群众一直是安身立命的基础。因此，一年前的6月18日，习近平总书记即在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，一定要牢记“奢靡之始，危亡之渐”的古训，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。

党建专家指出，持续一年的反四风，体现出4个“没有例外”。

第一，“人”没有例外。从去年8月中央纪委官方网站开设“曝光台”以来，对于违反四风的案例通报速度越来越快，也越来越形成定律，即从不定期通报，变成了一周一通报。在通报处分的人员中，既有村干部、县级普通公务员这样的基层干部，也有处级、局级甚至是省部级官员。而且这种通报也不再“为尊者讳”，而是指名道姓、不留情面。

第二，“事”没有例外。7月1日，中央纪委官网再次通报两起反四风典型案例，涉及的事由，是超标准会议经费和大操大办子女婚宴。类似的“小事”，还有诸如逢年过节的贺卡、月饼，“人情往来”的会员卡、“会所中的歪风”、“车轮上的腐败”等。可以说，一年多来，党员干部的行为被套上一重又一重紧箍咒。

第三，“时”没有例外。此前，中央纪委官员曾经指出，反四风的思路是以重要的节日为时间节点，一个节点一个节点地推进反腐。过年抓贺卡，中秋抓月饼，端午抓粽子，就是此种体现。这种思路，同样延续到了工作日。在中央纪委官网曝光的案例中，就有不少官员因为上班时间打麻将、上网购物等，成了被通报的典型。

第四，“地”没有例外。在反四风中，有人耍起小聪明：不让去高档酒店，就在内部食堂、培训中心、私人会所搞奢靡之风；不让直接送礼，就换成电子礼品卡。这种伎俩，早就被中央看在眼里，因此，最近中央专门下发文件，要求狠抓私人会所、培训中心等“阴暗角落”。

反四风 深意重重

今年7月，自上而下的两批教育实践活动将基本完成。按中央要求，这一活动将“收尾不收场”。对抱着“避风头”心态而决定暂时“蛰伏”、“看看情况”的官员来说，以后的日子才更难过。

有人说，中央反四风抓这么多小事，通报这么多人，至于吗？

在党建专家看来，这种“抓小”、“抓细”的改作风方式，不仅是“至于”，更要常抓不懈。这不仅是大势所在，更有政治深意在其中。

分析人士指出，反四风的首要意义，在于“激浊扬清”。一方面，中央用“打老虎”、“拍苍蝇”铁腕反腐，震慑官场，尤其是一批大老虎的落马，更彰显出中央反腐的决心，证明党内任何系统都没有腐败分子藏身的空间。8年前，在浙江任职的习近平谈及“从政体会”，说了7个词28个字，其中排在首位的，即为“激浊扬清”。

反四风也是爱护官员之举。“禁微者易，禁末者难”。十八大以来，中央纪委调查的高官，绝大多数“严重违纪违法”，至少“严重违纪”。但在一个贪腐官员的从政生涯中，也并非从一开始就贪腐，而是从小到大，逐渐累积的。因此，对有四风表现的干部，若能及时被提醒，并能及早收手，就不至于进一步发展。

最后，反四风，还旨在统一思想、考验队伍，带动其他方面工作。连八项规定都执行不了的官员，无法在全面深化改革中承担起攻坚克难的任务。因此，反四风，锤炼的是执政队伍的执行力和纪律性。

不破不立，有破必有立。一年来，制度笼子正不断扎紧。从八项规定，到从中央到地方的各项规章制度，党员干部的“衣食住行”、外出、楼堂建设等方面，都在被更细致、更严格地规定。可以说，反四风带来的清风，不仅清朗了政治空气、社会风气，更为开展其他工作提供了人事准备、制度准备与纪律准备。记者陈振凯 申孟哲

万庆良被调查带来剧震

6月27日下午3时，中纪委调查广东省土生土长的60后政治明星、广东省委常委、广州市委书记万庆良。这是十八大以后，广东省落马的第一位省级高官。在此之前，广东省落马的厅局级官员多达38人，领跑全国各地。

广东省官场的地震，透视出如下反腐的强烈信号和特点。

(1)作为改革窗口、全国连续25年GDP冠军的广东省，在引领国家改革和社会经济发展的同时，也是全国腐败最严重的省份。广东省的发展，没有摆脱经济增长与腐败成正比的怪圈，与长三角相对比较不腐败的情况，形成了非常明显的对比。

(2)广东省新的最高首领，紧跟习近平和王岐山的反腐步伐，希望在该省的廉政建设方面，树立全国领先的旗帜。

(3)习近平反腐的决心、信心和不怕难的精神进一步得到体现。不管是谁，哪怕是在经济建设过程中有过突出贡献的领导，只要犯法，就毫不留情面。使那些原来以为有功劳、或者有强劲后台的人，彻底消除了侥幸的心理。那些有严重问题的高官(管)，现在每天所能等待的，就是中纪委的召唤，结束那寝食难安的噩梦和祈祷。也就是说，自造孽，不可活。

(4)在处理形式上，出现了腐败官员始料未及的“泰山压顶”、“山雨欲来风满楼”的态势。一个省部级高官，可以在一两个小时之内，被拿下。万庆良被中纪委带走的前一个小时，广州大学还在准备迎接他的到来。6月27日《羊城晚报》头版头条刊登他26日的政务活动，而同一天的下午，万庆良就被带走。

万庆良落马，必将给中国社会和官场造成巨大的震撼。对以前已经犯了科的官员来说，现在生不如死。对老百姓来说，已经出现了两大期盼：期盼反腐斗争不要半途而废；期盼反腐的同时，从根子上堵住腐败的漏洞。

2014年前半年，落马的省部级高官多达14人，相当于十八大以前两年落马省部级高官的总和。落马人数之多，一方面反映了腐败问题的严重性，一方面，也反映了本届政府敢于与党内腐败现象作斗争的信心、决心和魄力。

姚树洁(经济学家)

新华网北京6月26日电题：度假还是培训？培训中心岂能沦为少数人的福利？

“中国网事”记者

有北京“后花园”之称的，除了拥有便于游客住宿休闲的多个度假村、森林公园，十几个培训中心、会议中心同样集中于此。无独有偶，深圳一些党政机关、事业单位和国有企业建设的多处培训中心因为占据当地最美海岸线引发关注。除了海边，40多家挂牌培训中心分布在黄山等山岳型景区的周边。这些培训中心为何“不约而同”建在依山傍水的风景区？群众路线教育实践活动正在进行，一些领导干部“躲进”培训中心里去接受什么培训？新华社“中国网事”记者进行了追踪调查。

“游泳健身，卡拉OK，台球棋牌，培训中心里啥都有”

“我摆摊就是卖给游客的，人家培训中心、会议中心里啥都有，不会有人买我的汽水。”一名多年在昌平摆摊卖水的中年男子告诉记者，昌平的培训、会议生意已经不如前几年火爆，相对于过去浩浩荡荡的车队通过的场面，现在也有来培训的，但是“动静不会那么大了”。

但与这位中年男子感受不同的是，记者25日来到北京昌平暗访发现，不少培训中心的7月份订单已全部被一些党政机关和事业单位订满。

位于昌平区朝凤庵北路的北京市某干部培训中心的综合服务部经理告诉记者，来培训的一般都是7天会期，6、7月份是培训高峰期，已全部订满。在这位经理递给记者的名片上，清晰标着康乐项目的价目表，记者询问2小时2000元的KTV项目能否算进培训经费发票里时，这位经理告诉记者没问题，保龄球、游泳桑拿、棋牌室的消费都可以。记者又询问了两家专门接待团体的培训中心，得到的答案基本一致，康乐项目都可以开进住宿发票。

记者来到同样位于昌平区的五星级的中石化会议中心，该中心工作人员表示，这个会议中心是中石化投资建设的，用于接待内部人员培训及会议，同时也对外营业。尽管该中心在一楼大厅的告示牌中宣传“打动您的是价格”，但其官网上的价目表有点“吓人”：行政套房为每天4800元，单人标准间为每天1180元，6人的小型KTV为两小时1480元。

不过，“吓到”记者的价格显然没有吓到来参加天然气分公司2014计划工作暨投资管理培训会议的参会人员，会议的组织者正在大厅准备分发近百个材料袋。

同样很忙的培训中心还有在深圳大小梅沙海边度假胜地。位于小梅沙的深圳工商银行银园培训中心前台服务人员告诉记者，该中心不对外经营，只接待工行内部员工，如果要入住，一定要支行经理打电话过来团体预定，今年暑期所有房间已经订满。

不过，据知情人士介绍，现在是夏季，正是适宜旅游的旺季，所以培训中心“正忙”，但一旦到了冬天，不对外开放处于半经营状态的“培训中心”往往门庭冷落。一省级银行的黄山干部培训中心办公室主任告诉记者，“培训中心”的设施重点是“对内服务”，除了总行和省行每年少量的小型培训会议外，他们主要承担本行“员工疗休养”。由于常常处于半经营状态，导致许多设施长年闲置，利用率不高，造成公共资源的极大浪费。

而记者调查发现，在安徽黄山、九华山景区周边，由一些国家机关、高等院校和科研机构，以及电力、石油、民航等央企设立的挂牌“培训中心”的酒店就有40多家。

担忧：奢华“封闭培训”恐沦为“腐败温床”

这些依山傍水、集中而建的培训中心、会议中心基本都价格不菲，到底是什么样的培训值得这么奢侈的花费？

某央企设在黄山的培训中心负责人告诉记者，集团公司对培训中心实行的是核定负收入指标考核，他们每年被核定的准予亏损指标是不超过400万元，400万元以内的亏损由集团公司承担，管理层和员工工资、奖金等福利一律不受影响。

这家培训中心的负责人还告诉记者，每次集团公司安排的培训活动日程以7天为多，其中留出两天时间任由学员选择在黄山景区或皖南古村落参观。当地同类酒店住宿收费在每天240元左右，但培训中心按报销标准收取每人每天300元住宿费。这样，学员的旅游费用、交通费用，就可以由培训中心从住宿费中挤出来支付。

据知情人士介绍，一些培训中心还同时注册另外一个“某某酒店”“某某山庄”名称对外营业。虽然有两块招牌，培训中心的机构性质实际未变，培训职能越来越弱化。部分培训中心已成为单位内部、尤其是单位领导吃喝、聚会交友的“逍遥之地”。

某央企培训中心同时注册了一个酒店名称。该酒店的餐饮部经理告诉记者，餐厅有十几个包厢，三楼东头的三个大包厢，必须优先预留给单位内部，由公司办公室安排。每晚必须过了19点才可以对外预定。

这位经理告诉记者，酒店餐饮由他承包经营，公司内部的消费记账后直接在上缴的承包费中扣除，一年总计在10万以上。酒店的客房也对外承包经营。这样，实际上是把“培训中心”翻牌之后当成内部的招待所，集餐饮、住宿、娱乐、休闲等为一体，已经完全偏离了“培训”的本意。

有知情人士表示，“以前单位经常发度假村消费券，改制后发券少了，不过员工仍可享受内部低价，如果是领导打招呼，甚至可以免费入住。”

实际上，我国早已有对党政机关“培训中心”的规定。1994年颁布的《关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定》、2003年中共中央办公厅发布的《关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》、2006年深圳出台的《深圳市行政事业性国有资产监督体制改革总体工作方案》等政策法规均对党政机关企事业单位与所属企业脱钩进行了规定，并作为一项重要改革内容。

“而这些将群众隔离于大门外的培训中心显然已沦为政府部门封闭式的福利平台，与市场经济格格不入，既浪费资源又涉嫌藏污纳垢。”网友“厘米的问号”说。

呼声：将“培训中心”重新洗牌推向市场

分析人士指出，豪华培训中心腐败浪费的背后，是财务管理的漏洞、是政企不分的病灶。整治培训中心的腐败浪费，将作风建设不断引向深入，关键是通过转变政府职能、深化国企改革，让政府管的归政府，让市场管的归市场，推动培训中心改制转型，从根本上杜绝不正之风。

河北省社科院邓小平理论研究所所长王彦坤表示，国家应对“培训中心”进行重新洗牌，摸清底数后，大规模整顿，要将它们彻底推向市场，与原单位脱钩，自负盈亏，独立经营，并规范消费行为，不能以公共资源谋私利，杜绝成为公款消费温床。

上海财经大学教授蒋洪表示，要作好甄别、筛选，对不必要的豪华培训中心进行拍卖。从长远来看，应该把政府的培训交给市场，用政府购买服务的方式选择场地，党校、大专院校也可作为培训基地。

“清理这些‘培训中心’可能会遇到巨大阻力，这些既得利益部门可能会抛出剥离这些‘培训中心’会导致原来的职工就业困难、从市场上找培训场地成本更高等理由来作为借口，因此中央一定要下定决心。”蒋洪说。

“要严格追究领导责任。只要威胁到了官员的乌纱帽，问题就迎刃而解了。不追究领导责任，违规‘培训中心’就很难得到根治。”王彦坤说。

评论员朱昌俊建议，在反“四风”和禁建楼堂馆所的背景下，国家应对这类打着培训之名而建的“自办企业”与福利式“后花园”，进行统一性的清理与查处。

不少网民还表示，当前中央打虎拍蝇毫不手软，社会法制民主进程加快，公民意识普遍觉醒，众多案例已充分说明，通过体制调整和市场化改革，让众多官办的培训、会议和后勤中心转型需要进一步提速，不能为利益输送和权力自肥预留空间。(参与采写高洁、白林、黄安琪、王立武、周强)

中新社北京6月25日电 (记者 刘辰瑶)国务院国资委党官网25日公布，国资委研究制定了《国务院国资委党委关于落实党风廉政建设主体责任的意见(试行)》(以下简称《意见》)。

《意见》共分四个部分，分别从落实党委的主体责任；党委履行主体责任的主要任务；强化检查考核；加强组织领导方面规范方面加以规范。

《意见》结合国资委机关和中央企业实际，明确国资委党委落实党风廉政建设主体责任主要担负五项任务：一是选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；二是坚决纠正损害职工群众利益的行为；三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；四是领导纪检监察机构查处违纪违法问题；五是管好班子，带好队伍，当好廉洁从政的表率。

在强化检查考核，严格责任追究方面，《意见》明确要从四个方面对落实党风廉政建设主体责任加强检查和考核：党委班子成员要报告落实党风廉政建设责任制的情况；按照“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级；进一步加强国资委机关党风廉政建设责任制考核；严格进行责任追究。

《意见》要求各中央企业、直属单位党委(党组)要参照《意见》制定本单位落实措施，履行好党风廉政建设的主体责任。

据了解，2013年以来，国资委所监管的中石油、华润集团、中国移动等多家央企高管因腐败“落马”，其中还包括前国资委主任蒋洁敏。(完)

楼堂馆所建设管理条例公开征求意见 不得定位为城市地标

近年来，频繁被曝光的豪华楼堂会所，不仅损伤政府廉政形象，也备受百姓诟病。国务院法制办昨日公布《楼堂馆所建设管理条例(征求意见稿)》，向社会征求意见。意见稿规定，不得以任何名义建设包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或者场所，也不得安排财政性资金进行维修改造。此外，楼堂馆所不得配套建设大型广场、公园和大型景观等设施。擅自扩大建设规模，项目直接负责人将被依法依规给予处分，直至被追刑责。

禁止配建大型广场

意见稿界定了楼堂馆所的范围：是指党政机关的办公用房以及培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或者场所，不包括图书馆、科技馆、博物馆等公益性项目以及党政机关业务用房项目。

楼堂馆所建设项目实行审批制，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，并按照本条例和国家有关楼堂馆所建设管理规定执行。

楼堂馆所项目建设应严格控制用地规模，遵循朴素、实用、安全、节能、环保原则，不得定位为城市标志性建筑，外立面不得搞豪华装修，内装修应当简洁朴素，不得配套建设大型广场、公园和大型景观等设施。

不得接受捐赠资金

意见稿特别强调，不得以任何名义建设包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或者场所，也不得安排财政性资金进行维修改造。

在资金源头上，意见稿规定，楼堂馆所项目建设，不得使用银行等金融机构贷款，不得接受赞助或者捐赠资金，不得进行任何形式的融资、集资或者摊派，不得向其他单位借款，不得由施工单位垫资，不得挪用各类专项资金，不得违反收支两条线管理规定而直接使用土地收益和资产转让收益等资金。

任何单位和个人都有权检举项目决策、建设实施中的违法违规行为，有关部门应当依法及时核实、处理。

新增办公用房应当首先由机关事务管理部门统一调剂安排，无法调剂确需新增的，应当严格审批。适宜合并建设和集中使用的，应当统筹考虑。

超标建设可追刑责

弄虚作假骗取项目审批的；未按规定履行项目审批程序，不具备条例规定的开工条件，擅自开工建设的；擅自扩大建设规模、改变建设标准、增加投资概算的；未依法进行招标采购的；违反条例规定使用其他资金进行建设的；转移、侵占、挪用项目建设资金的；违反条例规定，建设包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或者场所的；以未使用财政性资金、资产整合等名义规避审批，置换楼堂馆所的；违反条例规定，配套建设大型广场、公园和大型景观等设施……

意见稿明确，项目单位、项目管理单位有以上行为之一的，予以通报批评，责令限期改正；情节较重的，暂停或者停止支付资金，已经支付资金的，收回已支付资金；情节严重的，暂停或者停止项目建设，已经建成的，应当腾退或者全部没收、拍卖处理；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，视情节轻重，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

晨报记者 张璐

　　陈宇旭（左）与群众谈心。　望城区纪委供图　摄

中新网望城6月24日电 题：19年坚守反腐一线 基层纪委干部陈宇旭称愿干一辈子

记者 李俊杰

“我只是做了自己该做的事。”坐在一间约10平方米的办公室里，长沙市望城区纪委常委陈宇旭盯着电脑上的各类信息，一脸坦诚地说。

他的身后，是一张黑色沙发和一床被褥——因为办案需要，有时这里就是他临时的家。在陈宇旭的时间坐标里，一年有200多天在外办案，他已记不清，多少个夜晚，他就是在这样简单的环境中度过。

从事反贪惩腐工作19年的陈宇旭，深爱着这份职业，他坦言，“我愿意在纪委干一辈子”。

“打铁还需自身硬”

1968年出生的陈宇旭，最初在长沙市望城县(现改为区)一所农村中学担任地理老师，1995年，通过公务员招考，陈宇旭离开讲台，来到望城检察院从事反贪工作。2012年，陈宇旭调入望城区纪委。从最初的侦查员到反贪局副局长、反渎局局长，再到如今纪委分管案件查办工作的常委，他已在反腐一线工作了19年。

据了解，陈宇旭在检察院期间参与了大量大案要案的查办，并带领团队连续10年保持全省先进。在望城区纪委主管案件查办工作两年来，共立案199件，其中大要案11件，移送司法机关11人。

谈及自己的办案经验，陈宇旭认为关键在于“打铁还需自身硬”，“没有什么特别的技巧，把心思用对地方，多在案件开展上下功夫，少些不必要的人情交往。”

2013年，正值湖南省实施“史上最严限宴令”的第一个年头，区里一单位负责人因违规操办酒席被群众举报，区纪委迅速介入调查。“被调查对象平时人缘不错，打招呼说情的人还真不少。”因为有人说情，调查遇到了一些阻力，办案人员纷纷觉得案子不好办。

作为望城区纪委分管案件的常委，尽管该案当事人与陈宇旭也认识，但陈宇旭还是果断地作出了一个决定：“这个案子我来接！”最终，这名负责人因违规办酒受到党纪处分。

某次办案，一位请托人将礼物送到了陈宇旭的车上，陈宇旭发现后，立即拨通了这位请托人的电话，要求将礼物马上拿走。

对于发生在民生领域，特别是关系到优化区域经济发展环境的违纪案件，陈宇旭态度坚决。2012年5月，区某单位一中层干部在对群众建房进行测量放线过程中，向对方索要300元到500元不等的误餐费，陈宇旭闻讯后，立即带队进行查处。最后该干部被调离岗位，并受到留党察看一年的处分。

“此案单笔数量不大，可牵涉人数多，在群众中造成了恶劣影响。对腐败分子绝不能手下留情。”陈宇旭说。

“办起案来，他这个人是‘油盐不进’。”陈宇旭的同事告诉记者。

“我母亲这边的亲戚全部是农民，父亲的亲戚多在外地。”陈宇旭说，办案过程中，亲戚找他帮忙的不多，即便找来，他也会耐心地解释并回绝。

但不时还是有人通过朋友向陈宇旭求情。让陈宇旭印象尤深的是，他在办理一件科级干部受贿案期间，就接到了一位平时很要好的朋友的电话，请他出来吃饭关照一下，他在电话里当即表示，“请你理解我，我不方便。”之后，又有领导在电话里表达“请他照顾”的意思，陈宇旭给予了同样的回答。

没想到，过了几天，陈宇旭突然接到了在农村教书时的一位老同事电话，称请他吃饭。陈在电话里，直截了当地问有什么事，前同事称好久不见，简单的见面聚会。等陈宇旭赴约后，发现饭桌上的人，大多都不认识，后通过介绍，他顿时明白是来说情的。

饭桌上的气氛可想而知。陈宇旭说，他一言不发，饭后将这位前同事狠狠地“教训”了一顿。自此以后，“感觉没给他面子”的前同事与陈宇旭再无往来。

在陈宇旭眼里，这些饭局、酒会、娱乐等，很容易让人迷失自我。因此，他几乎刻意地将自己封闭起来，在他简单的交际圈中，除了家人、同事就是同学。闲暇时间，他总是待在家里陪陪家人、读读书、散散步。一些不认识或有目的性的邀约，他一律毫不犹豫地拒绝。

“挺好，我喜欢简单的生活圈。”陈宇旭说，人非草木，孰能无情，作为“执纪者”，简单一些是对自己的保护，不会有太多纠葛。

“既然选择，就无怨无悔”

“办案悠着点，你在纪委又搞不得一世。”陈宇旭说，这是一天晚上加班分析案情时收到的手机短信，可自己一直没当回事儿，“既然选择，就无怨无悔。”

陈宇旭说，在他的职业生涯中，一些上级领导对他的教导，让他受益匪浅，也成了他19年来的工作准则。

陈宇旭回忆，在他办理的一件案子中，涉案对象反侦查能力极强，使得查办进度缓慢。当时一位分管该案的领导每隔两天便过来督查一次，并不时鼓励他们：“不要急，案子有进步。”不久后，这位涉案人员心理防线崩溃，交待了50多万元的涉案金额，此时这位主管领导问陈宇旭等办案人员意见，他们认为案子差不多了，可就此收手。不料，这位领导当面斥责他们说：“对犯罪分子的放纵，就是对职业的背叛，对人民的背叛。”

“我当时心里很不舒服，案件没突破的时候，领导不断鼓励，获得了突破，领导反而批评。”陈宇旭说，后来发现，领导的意见是对的，一个星期后，这位涉案人员又交待了50多万元涉案资金。

陈宇旭表示，此事对他影响很大，在办案过程中，他时时提醒自己要尽职尽责。

此外，在办案过程中，领导时常嘱托他们，外出办案，一定要把钱带足，绝对不能接受任何人的请吃及财物。

陈宇旭至今仍清晰记得，一年临近春节，他与同事被抽调到外地办案，一些不认识的人趁着他们乘坐电梯时，将高档香烟丢进了电梯并迅速离开。由于一时找不到送礼的当事人，回到单位后，陈宇旭第一时间将香烟交由组织上处置。

“我认为这是纪委办案最忌讳的，这也是我的个人底线。”陈宇旭说，时间一长，这便成了他的习惯和原则。同时，他也希望自己的言行举止，能给一同办案的年轻纪检干部作出表率。

熊锡军是陈宇旭的同事。熊说，工作中的陈宇旭确实给过他很大触动。2013年底，熊锡军与同事办理了该区某单位一位干部中餐饮酒的案件。直到案子结束，他才得知，这位当事人是上司陈宇旭的同学。

“他从未向下属提出要求或暗示，要关照谁。”熊锡军说。

在处理与自身有关的问题时，陈宇旭尽量做到“避嫌”。熊锡军告诉记者，陈宇旭肠胃不好，早餐喜欢喝稀饭。偶尔时间紧，陈来不及购买，他就会将自己的私家车钥匙给单位司机，反复叮嘱他不准动用公车。

陈宇旭的母亲患有老年病，如果长时间见不到儿子，就会不高兴。某次，母亲想去走亲戚，让陈宇旭回去接一下。而他正在办案走不开，结果老母亲在自家门外等了一下午都不肯进屋。她埋怨说：“你小时候要到哪里去，我就带你去。现在我老了，要你带我走走亲戚，你却不管我了。”没有办法，陈宇旭只好请朋友开自己的车，把母亲送到了舅舅家。

望城区纪委副书记、监察局长黄祥明说，陈宇旭的可贵之处不仅是业务上非常熟稔，更重要的是他对纪检监察事业的忠诚。

“家人对我的工作都表示理解，让我很感动。”陈宇旭告诉记者，从妻子怀孕开始，他就因为工作忙没有时间陪妻子作检查，女儿出生后，他又第一时间赶赴办案点。妻子一直默默地担负着赡养老人，抚养教育小孩的重任。

“如今，我能做的就是在不忙的时候，尽量多陪陪家人，过简单而平静的生活。”陈宇旭说。(完)