记者从德宏州纪委办公室了解到，3月25日德宏州纪委在瑞丽市召开干部大会，通报了瑞丽市2起严重违纪案件。瑞丽市委原常委、政法委原书记杨从柱，德宏州国土资源局副局长兼瑞丽市国土资源局原局长王成钢皆因涉嫌受贿被移送司法机关处理，并被开出党籍和公职。

德宏州委常委、州纪委书记唐定文表示，将加大办案力度，对腐败分子点明道姓通报和曝光，加强案件剖析和警示教育；推动发案地区(单位)剖析原因，建章立制，堵塞漏洞，建立完善防治腐败的长效机制。

王成钢

男，彝族，中共党员，云南省昌宁人，1963年11月出生，本科学历(云南省委党校行政学院经济管理专业)，1981年8月参加工作。

印象

一名知情人士告诉记者，在他印象中，王成钢“为人和善，办事不拖沓，很会做人，也很得人心”。

1981年8月-1985年8月：在瑞丽县勐卯小学任教

1985年9月-1987年7月：在保山师范专科学校读书

1987年8月-1990年1月：在保山师范专科学校任教

1990年1月至今：在瑞丽市国土资源局工作

(1993年3月：任瑞丽县土地管理局副局长；1997年8月：任瑞丽市土地管理局局长、党支部书记；2005年1月：任瑞丽市国土资源局局长、党组书记；2007年12月：任德宏州国土资源局副局长，兼瑞丽市国土资源局局长、党组书记)

通报

王成钢在担任德宏州国土资源局副局长兼瑞丽市国土资源局局长期间，利用职务之便，在办理土地征用、评估、审批、变更手续等方面为行贿人提供帮助，为他人谋取利益。

先后收受15名企业负责人贿赂的人民币211万元。

处理

2013年8月10日，德宏州纪委对王成钢的违纪问题立案调查，2014年1月14日，将其涉嫌受贿犯罪问题移送司法机关依法处理。2014年3月18日，王成钢受到开除党籍、开除公职处分。

杨从柱

男，汉族，云南省腾冲县人，1972年6月出生，大学本科学历(云南省委党校经济管理专业毕业)，1994年5月加入中国共产党，1992年7月参加工作。

印象

“杨从柱以前本质不坏，只是后来‘变质’了。”一位曾接触杨从柱的知情人士介绍，他五年前认识杨从柱，印象里杨“很能干，也很勤快。”另一位知情人士则说，杨从柱平时话不是很多。

1990年9月－1992年7月：在云南省昆明师专物理系读书

1992年7月－1996年6月：在云南省瑞丽市一中工作

1996年7月－2005年1月：在云南省共青团瑞丽市委工作

(1996年5月：任团市委副书记，2000年9月：任团市委书记；2001年9月－2003年12月：在云南省委党校函授经济管理专业本科班读书)

2005年2月－2006年3月：在云南省瑞丽市弄岛镇工作，任党委书记

2006年3月－2013年：在中共瑞丽市委办公室工作，任副主任、保密局局长

2013年：任中共瑞丽市委常委、政法委书记

通报

杨从柱在担任瑞丽市水利局局长、瑞丽市勐卯镇党委书记和中共瑞丽市委常委、政法委书记期间，利用职务之便，在水利工程项目、租地、征地等方面为行贿人提供帮助，为他人谋取利益。

先后收受7名企业负责人贿赂的人民币55.3万元、美元1万元。违规收受部分单位和企业给予的人民币4.86万元。

处理

今年1月24日，德宏州纪委对杨从柱的违纪问题进行立案调查，2014年2月12日，将其涉嫌受贿犯罪问题移送司法机关依法处理。2014年3月18日，杨从柱受到开除党籍、开除公职处分。

有此一说

两官员“落马”或与杨跃国案有关

“两人最大的问题都是出在土地上。”知情人士介绍，杨从柱和王成钢的“落马”，有可能和今年1月6日云南省纪委通报的“德宏州政协主席杨跃国正接受组织调查”一事有关。“当时杨跃国是瑞丽市市委书记。”该知情人士介绍，此外还有多名杨跃国任瑞丽市委书记期间的瑞丽官员被约谈，“我知道的是有人已被纪委立案调查”。

制定规定

严禁干部导购翡翠、红木拿回扣

3月24日，德宏州委常委、州纪委书记唐定文对瑞丽市委、市政府、市纪委主要领导诫勉谈话，要求瑞丽市委、市政府、市纪委于4月30日前制定整改方案：

从领导干部率先垂范、转变干部工作作风、遏制境外不良风气影响、促进非公经济依法廉洁经营等方面着力，制定严禁干部经商；严禁导购翡翠、红木拿回扣；严禁收受节日礼金以及整治庸懒散慢等规定。

8月底前整改情况向州委报告，10月30日前，接受州惩防体系暨党风廉政建设责任制领导小组的复查验收。

潘林虎(云南信息报)

人民网广州3月25日电（记者邓圩）广东省人民检察院今天召开新闻发布会，通报2013年度全省检察机关反贪部门“十大精品案件”和2013年全省检察机关查办贪污贿赂案件的基本情况。

据了解，为了促进全省各级检察机关反贪部门树立办精品案件、办优质案件的意识，更加自觉规范、文明、安全执法，不断提高侦查水平和办案质量，从2005年起，广东省检察院反贪局每年组织一次“十大精品案件”评选活动。

2013年度“十大精品案件”评选活动，原茂名市委书记、市人大常委会主任罗荫国受贿案等10宗案件被评为2013年度“十大精品案件”。这些案件在当地或全省乃至全国均具有较大社会影响，办案质量高，社会效果好，侦查行为规范，侦查能力突出，对全省检察机关反贪侦查工作能起到一定的示范作用。

2013年度“十大精品案件”

1.原茂名市委书记、市人大常委会主任罗荫国受贿案（广东省人民检察院反贪局侦查二处查办）。该案件主要犯罪人地位特殊，社会关注度高，社会影响面广，该案件的成功办理，有力整肃了茂名地区长期以来形成的贪腐现象，促进了当地社会的和谐发展。

2.原广州市公安局党委副书记、副局长何靖受贿案（广州市人民检察院查办）。该案犯罪人作案时间跨度大，涉案人员众多、层面复杂，侦破难度较大。案件侦破后，侦查部门又在该案的基础上继续深挖扩线，立案查办原花都市公安局有关人员贪污贿赂案件5件5人，形成办案规模效应。

3.深圳市医疗卫生系统“5.14”专案（深圳市人民检察院、福田区人民检察院查办）。该案是深圳市“三打两建”专项行动的典型案件，涉案领域是群众反映最强烈、最关心的医疗领域，涉案人员多，金额大。案件查处后，全国多家媒体进行了宣传和报道，案件办案效果良好。

4.原连州市委副书记罗门生受贿案（清远市人民检察院查办）。该案是清远市人民检察院查办的具有较大社会影响的大要案。在办案过程中，侦查部门坚持依法独立办案，充分运用侦查谋略，实行侦查一体化办案模式，在查办罗门生受贿案的同时，还指导、带动基层院侦破多起现职领导干部受贿大要案、串案，取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果。

5.原广州市城市管理综合执法局番禺分局局长、政委蔡彬受贿案（广州市番禺区人民检察院查办）。该案经媒体曝光后，受到社会强烈关注，侦查部门迅速反应，与番禺区纪委密切配合，凭借自身丰富的侦查经验和办案技巧，成功查办了该案，并及时回应媒体关注，打消社会质疑。

6.广州市民政系统贪腐窝案（广州市人民检察院查办）。在案件办理过程中，侦查部门与反渎和纪检监察部门通力合作，优势互补，采取有效的审讯策略突破嫌疑人，以点带面，不断扩大战果，成功抓捕和审讯突破了十余名重要的涉案人员，共立案15件15人，在广州市引起了较大反响。

7.原东莞市交通运输局虎门分局局长黄平等24人系列职务犯罪案（东莞市人民检察院查办）。该系列案是近年来在东莞市交通运输系统查办的金额最大的职务犯罪案件。涉案人员多，为当地历年罕见。该系列案的成功查处，在东莞市交通执法领域产生较大的震慑作用。

8.原中山市公安局小榄分局局长林金满受贿案（中山市人民检察院查办）。林金满从警三十余年，长期在一线办案，具有较强反侦查能力，办案难度较大。侦查人员周密部署、巧用策略，从外围入手，采用证据合围顺利突破，该案的查办在中山市引起了强烈的反响。

9.原佛山市禅城区祖庙街道党工委书记郑年胜受贿、挪用公款案（佛山市人民检察院查办）。该案系党政机关一把手犯罪案件，涉案数额巨大、影响恶劣。该案的成功查处净化了佛山地区的营商环境，彰显了党和国家惩治腐败的决心。

10.原佛山市高明区公路局局长谭文雄受贿、私分国有资产案（佛山市人民检察院查办）。该案的成功查处，有力打击了本地公路系统的不正之风，有效维护了人民群众的切身利益，实现了良好的法律效果和社会效果。同时，又深挖出佛山市公路系统行、受贿案件近10宗，起到了“查一案、挖一串”的规模效应。

2013年全省检察机关查办贪污贿赂犯罪基本情况

2013年，全省检察机关反贪部门坚决贯彻落实中央、省委和高检院的工作部署，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，始终保持惩治腐败高压态势，全年立案侦查贪污贿赂犯罪案件1903件2347人，其中大案1719件，县处级以上要案159人。从查办案件情况来看，当前贪污贿赂犯罪有以下几个特点：

（一）大案要案多。2013年，全省检察机关反贪部门查办的大案数量，占立案总数的90.33%，与2012年相比，大案比例上升2.56个百分点。其中，立案数额50万元至100万元案件，同比增加48.82%；100万元至500万元案件，同比增加5.16%；500万元至1000万元案件，同比增加26.09%；1000万元以上案件，同比增加88.89%。查处厅局级干部31人，占查办要案数的19.50%，同比上升82.35%。

（二）窝案串案多。如广州市检察机关反贪部门查办了市交委交通系统系列案19件19人、科信系统系列案25 件29 人、林业与园林系统系列案15件15人、教育系统系列案12件12人、电力系统系列案20 件20人。佛山市检察机关反贪部门查办经贸、科技系统系列案19件19人、禅城区沙口水利枢纽系列案6件11人、顺德区环境运输与城市管理系统系列案3件9人、三水区机动车驾驶资格考试系列案6件6人、高明区三洲旧城改造拆迁系列案5件12人。

（三）发案领域和环节相对集中。查办案件中，涉及商业贿赂领域534人，主要发生在产权交易、医药购销、政府采购等环节；涉及工程建设领域413人，主要发生在项目审批、规划调整、招标投标、工程验收结算等环节；涉及民生领域310人，主要发生在教育、征地拆迁、医疗卫生、社会保障、扶贫开发等具体领域；涉农领域348人，主要发生在资金使用管理、资源开发和利用等环节；涉及土地管理领域233人，主要集中在审批出让、开发利用等环节。查办的案件很多兼具以上多种涉案领域，如广州市反贪部门查办的广州市林业园林系统系列贿赂案，既涉及园林林业建设项目审批、招投标等工程建设领域，也涉及公园绿化保洁等政府采购公共服务的商业贿赂环节。

（四）新领域贪污贿赂犯罪增多。科技管理领域、社会中介行业、公共服务行业、园林绿化行业等新领域贪污贿赂犯罪不断增多。如省检察院和广州市院反贪局查办的科技管理部门系列腐败案，涉及省科技厅、广州市科信局、荔湾区科信局等20余名省、市、区三级科信系统国家工作人员以及省内多家企业，涉案金额超过5000万元。深圳市反贪部门查处的房地产交易中虚开纳税证明、规避楼市限购政策的“3.13”专案，共立案侦查24件25人，涉案对象主要为深圳市地税工作人员及中介人员，其中地税工作人员受贿16人，房地产登记中心受贿1人，中介人员行贿7人，中介人员共同受贿1人。

（五）犯罪手段日趋复杂化、隐蔽化。从犯罪形式上来看，除了直接收受现金以外，有的收受贿送房产、或者以远低于市场价格购买房产；有的以经办企业、投资入股为名，再以股金分红的形式收受贿赂；有的以市场交易行为掩盖受贿之实；有的以委托理财的形式，定期收取所谓收益；有的国有企业领导假借企业改制之名，通过虚设债务、低估资产、隐瞒债权等手段，将国有资产据为己有等等。从受贿的主体上来看，既有公职人员利用职权收受贿赂，也有其配偶、子女等近亲属以及其他特定关系人利用影响力受贿。从犯罪时间来看，有的是在掌握公权力的期间内收受贿赂；有的在任期内为利益请托人谋利，在辞职或者退休后收受好处，贿赂犯罪呈现期权化。从行贿的节点上看，大多采用平时“化整为零”、“感情投资” 等长期小额行贿、关键时刻大额行贿的手段。

2014年，广东检察机关反贪工作开局良好。1至2月，全省检察机关已立案侦查贪污贿赂犯罪案件414件515人，同比分别上升18.62%和24.10%。

广东省检察院表示，新的一年，将坚决贯彻中央、省委和高检院工作部署，坚持主动出击、有案必办，“老虎”、“苍蝇”一起打，继续深入开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，继续深入开展查办和预防危害生态环境职务犯罪专项工作，采取有力措施，加大办案力度，继续保持打击贪污贿赂犯罪的高压态势，以新的工作成绩回应人民群众的关切与期待。

近日，有举报人反映，山东无棣县交通运输局7个多月时间里，在举报人处公款吃喝接待超过15万元，为了能冲账报销，该局要求将发票开成绿化工程款、宣传费、办公用品、办公耗材等项目。

◎举报人

7个月公款吃喝15.3万元

“这是无棣县交通局在我的酒店吃饭的消费清单。”举报人于凤琴拿出的一摞材料显示，从酒店2012年12月2日开业到去年7月12日，交通局公款吃喝15.3万元。于凤琴说：“这15.3万元，已经全部结账了，其中4.3万元直接给的我支票，11万直接打给了无棣县人社局。”

于凤琴说，她和丈夫2012年投资的海丰时代酒店租赁的是无棣县交通局办公楼东侧的一、二层裙楼，交通局的很多公务接待和就餐都安排在那里，用餐后由局里分管后勤的纪检委书记孙惠峰(音)或者办公室张主任签字挂账。

于凤琴提供的“交通局消费清单”显示，在上述时间里，无棣县交通局在海丰时代用餐次数计173次，数额最高的一次是2012年12月7日的5612元。“大约十一二人用餐，这只是菜金，交通局一般都是自带酒水。”

发票被要求开成多种名目

于凤琴向记者展示了当时她和孙惠峰的短信交流以及发票照片，其中有些发票开具的项目是绿化工程款、办公用品、宣传费；发票抬头写的是“无棣”而不是“无棣县交通局”。短信交流显示，孙惠峰还曾要求将餐费开成维修工程或者设备维修费，“付款方式写无棣就行，发票尽量不要超万”。

于凤琴称，由于发票被要求开成绿化工程款、办公用品、办公耗材、宣传费、培训费、机电设备维修费、安装费等非餐饮发票，她只能从其他朋友手里“买”。

◎当事人

一顿饭5612元是公务接待

孙惠峰接受采访时表示，于凤琴反映的15.3万元餐费，交通局已经与她全部结完。因为于凤琴拖欠酒店员工3个月工资，员工多次到信访局反映，其中有11万，经过于凤琴本人同意并签字打到了无棣县人社局清欠专用账户上，用于支付员工工资。

孙惠峰解释，15.3万元餐费“包括交通局下属企业和个人的就餐，局里只有几万元，而一顿饭吃5612元一事是正常的公务接待，当时有四五十人，此事县里有关部门调查过，认定属于公务接待”。

孙惠峰表示，由于于凤琴没有税控机，无法开具发票，所以就提供了其他项目的发票，并不是他提出的要求。至于另立名目的发票为何能顺利报销、谁签字、如何审核过关的，孙惠峰没有做出解释，称滨州市纪委正在调查，不久就会有结果。

■回应

单位已将票据如实入账处理

24日17时多，人民网收到无棣县相关人员回应的《关于海丰时代酒店公务接待情况的说明》，该回应通过传真发到人民网，没有署名、也没有公章和日期。

回应谈到为何用其他发票结算及入账情况时称，“自2013年1月8日至2013年12月20日，全省范围内税控机暂缓办理，因而海丰时代酒店在营业期间一直未安装税控机，也一直不能出具该酒店发票，结算餐饮费时使用的都是其他餐饮单位的正式发票，所以单位也是将票据如实入账处理的”。

回应谈到交通局后期餐费打入农民工清欠账户情况时表示，“2013年9月份，海丰时代酒店工人向县信访局反映酒店拖欠工人工资，其(于凤琴)本人同意将餐费款转交工作组，作为工资款给予发放，同时出具了一份书面材料。随后工作组将工资账户告知于风琴(工资账户为建设局清欠办备案的工资账户)。”

回应说，截至目前，大部分工人工资已发放完毕。核对工作中，部分人员仍存有较大争议，县劳动监察大队要求于凤琴来无棣进行现场对质，于凤琴以各种理由一直未来无棣处理。

回应同时表示，当地纪委已经介入调查，“该项工作仍在进行中，据了解，已接近尾声”。

据人民网

2013年，广东省立查涉嫌贪污贿赂犯罪案大案占九成，数量居全国第一；被查处的县处级以上干部159人，其中厅局级干部31人，同比增长八成多。

“我们坚持行贿、受贿犯罪同等查处，2013年立案侦查行贿案457件487人，占贿赂案件立案人数的30.48%，同比大幅提升。”广东省人民检察院反贪局副局长陈伟雄告诉《法制日报》记者。

据介绍，去年查办的31名厅局级干部，从涉案罪名上来看，全部都有涉嫌受贿犯罪情节；从发案环节上来看，大部分是利用职权，在土地审批、出让、开发以及工程建设、商业贿赂领域从事权钱交易行为；从涉案金额上来看，全部为超过100万元以上的大案，有的受贿金额甚至超过千万元以上。

陈伟雄介表示，近几年查办的反贪案件呈现出大要案所占比例高、窝案串案依然突出、贿赂案件比重增大、新领域贪污贿赂犯罪明显增多、民生领域案件比例大、犯罪嫌疑人逐渐年轻化六大特点。

“犯罪分子在共同利益或利害关系的驱使下，上下勾结，内外勾结，职务犯罪群体化趋势更加突出，往往是查处一点、牵出一线、挖出一串。如广州市黄埔区人民检察院反贪局在查办区城管局原局长刘晓金案件中，一并查办了包括城管、药监、医保等系统人员在内的系列窝串案20件20人。”陈伟雄说。

去年立查的案件中，涉嫌贿赂占立案人数的68.09%，占比逐年上升。主要原因是涉案人员掌握实权，其中很多是党政领导、国家机关和企事业单位、部门的一把手，对各种资源和利益分配握有公共权力，因此容易成为行贿的目标。

“一些国家公务员和国有企事业单位负责人与不法经营者勾结，以牺牲国家公共利益为代价，大肆索取收受贿赂，以权换钱，以权索钱。”陈伟雄说，除了工程建设、医药购销、土地开发等传统商业贿赂领域犯罪仍然高发外，拍卖、出版传媒、烟草、殡葬、园林绿化行业等新领域贪污贿赂犯罪也在不断增多。

另据介绍，广东检察机关去年立案侦查发生在民生领域职务犯罪嫌疑人1994人，其中新农村建设、惠农资金管理等涉农领域以及征地拆迁、社会保障、教育等领域查处案件较多。此外，广东近年来立案查处的贪污贿赂案件犯罪嫌疑人中，35岁以下人员占了相当比例。

陈伟雄认为，随着反腐败斗争的深入，腐败的主体、形态、领域、手段等都在发生明显变化，腐败行为的隐蔽性、利益链条的延展性、贪腐手段的多样性和智能性更加突出，一般性腐败、严重性腐败和深层次腐败问题交织在一起。尤其是广东处于改革开放前沿，地处沿海又毗邻港澳，贪污贿赂犯罪利益链条跨省市、跨区域、跨国际等地域性特征明显，作案手段隐蔽化、智能化、复杂化特点进一步凸显。与此同时，执法环境深刻变化也给反贪带来一系列新的挑战。

据悉，广东全省检察机关今年将重点查办利用组织人事权、行政审批权、执法司法权等实施的贪污贿赂犯罪案件，严惩选人用人、执法司法腐败；发生在工程建设、房地产开发、国土资源管理等资金密集行业，水利、环保等国家重点投资领域，以及铁路、交通、电信等垄断行业的贪污贿赂犯罪案件；妨害全面深化改革、影响社会稳定、群众反映强烈的借改革之机进行权钱交易、中饱私囊的案件，保障改革的顺利进行。

此外，继续在全省开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作以及查办和预防危害生态环境职务犯罪专项工作，深入查办征地拆迁、医药卫生、教育科研、招聘就业、社会保障、食品药品安全、生态环保、“三农”补贴、扶贫救灾以及社会管理、执法司法等领域的贪污贿赂犯罪案件，维护群众切身利益。记者章宁旦本报通讯员韦磊

官员房产登记总被人赋予反腐期待，此次登记范围被要求为处级以上的领导，并未铺开至事业单位、国企，覆盖范围有限，公开的范围也有限。

官员手中有权，用于谋私很容易。从落马官员来看，权力寻租现象十分严重。要让官员不想、不敢、不能腐败，房产登记之后，接下来还应有审核，只登记不审核，并不能发现问题。2010年5月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》(以下简称《规定》)。《规定》的适用对象主要是县处级以上领导干部。可是，一些官员不拿《规定》当回事，一边贪腐，一边虚假报告个人有关事项。因此，官员房产登记之后，必须配以审核程序。目前，随着住房信息联网，有关部门对官员房产的审核易如反掌，如果官员虚假报告，很容易被查出来。

要真正达到反腐目的，笔者认为，官员房产登记之后，还应该向社会公开。要确保官员不利用权力寻租，将官员报告的房产向社会公布，接受社会监督，是最有效的做法。房产信息联网之后，必然有一部分官员将房产登记在他人名下，但是群众的眼睛是雪亮的，只要群众有条件监督，官员就不敢在房产登记上玩花样。

目前，部分省份2014年度预算和“三公”信息正陆续披露，中央部门预算公开也将在近期拉开大幕。今年是我国大规模公开预、决算信息的第六个年头，公开信息正日趋细化，公开部门也覆盖了更多级别的政府部门，但预、决算和“三公”公开还存在部分数据口径模糊、查询信息如大海捞针、沟通欠畅通、公开机制尚需完善等问题。

此外，因内容偏于专业，很多普通民众对于密密麻麻的预算信息往往一头雾水。外行看热闹，内行看门道。京华时报记者就此专访预算问题专家叶青，让他教你如何读懂这些关乎国计民生的“国家账本”。

京华时报记者赵鹏

□国家账本怎么看

1

□情况说明

分为四部分数字须细化

京华时报：情况说明是预、决算公开内容中很重要的一个部分，在这个部分，我们主要看什么？

叶青：预算情况说明是看懂部门预算的好帮手。一般分为四个部分：一是部门概况，包括主要职责与预算构成，从2013年的预算说明来看，还是缺乏人员构成等细化数字，无法对各部门人均经费进行比较。二是部门预算表5张，这是核心内容，具体告诉你钱是怎么来的，又是怎么花出去的。三是对预算数字的具体说明，说明了数字的来龙去脉，帮助你看懂数字之间的逻辑关系。四是名词解释，比如2013年财政部有25个名词解释，这能帮助大家看懂相关问题。

2

□预算支出

中央有要求只减不能增

京华时报：在各种预算支出中，重点看什么？

叶青：关键是看在中央预算支出中，支出安排的有关要求有没有在部门预算中得到充分体现。比如，2014年中央财政的支出要求是在优先保障机构正常运转、重点支出和民生支出的基础上，要求中央各部门对2013年一般性支出按照5%的比例进行压减，预计全年相应压减中央财政支出200亿元。压减重点不仅包括广大群众关心的“三公”经费，还包括会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费、机关事业单位办公楼和业务用房建设支出等，以及落实党中央、国务院关于“政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公务出国、公费购车只减不增”的要求。

3

□预算表格

每张都重要关联看变化

京华时报：预、决算公开牵涉大量表格，主要看哪几张？

叶青：这些表格都很重要，涵盖了预算中最为核心的内容，通过这些数据可以更完整地向外界反映中央财政收支的总体情况。最好是把有关联的表格组合起来看，不要孤立地看。

一是反映中央地方财政分配关系的4张表：中央财政收入预算表、中央财政支出预算表、中央本级支出预算表、中央对地方税收返还和转移支付预算表。它们反映了在中央财政收支的总规模中，中央财政留用了多少，给地方返还和转移了多少财政收入，中央财政赤字是多少，收支是否平衡等问题。

二是反映债务情况的一张表：中央财政国债余额情况表，反映了中央政府内外债中借、还、余的三种情况，以及中央财政赤字的变化情况。

三是反映政府性基金变化情况的4张表：中央政府性基金收入预算表、中央政府性基金支出预算表、中央本级政府性基金支出预算表、中央对地方政府性基金转移支付预算表。

四是反映国有资本经营情况的两张表：中央国有资本经营预算收入表、中央国有资本经营预算支出表。全面深化改革的决定中提出，到2020年，国有资本收益上缴公共财政的比例要提高到30%，关键就是体现在这两张表上。

4

□行政经费

豪华办公楼支出占大头

京华时报：行政运行经费包括哪些项目，看什么？

叶青：行政经费是指行政单位、参照公务员法管理的事业单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的费用。行政单位主要包括政府机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关等，参照公务员法管理的事业单位主要包括银监会、证监会、保监会等。

行政经费的支出一方面包括单位公用经费等基本支出。公用经费主要是办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、物业管理费、日常维修费、专用材料费、一般购置费等。另一方面是维持本单位运行的项目支出。主要包括办公用房租赁、专用设备购置费、专项培训费、办案费、网络运行专项维护费等。可见，越是现代化，行政费用越高。

由于豪华办公楼、用公款支持的宾馆、度假村等也是这方面支出的大头，看看这些经费是否是“超一流水准”，对比往年花的多不多，应该是读者们需要关心的。

5

□人员经费

系固定支出与编制有关

京华时报：人员经费或称人头费包括哪些项目，如何看？

叶青：人员经费支出是指直接用于公务员个人部分的支出，具体包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费等。不论公务员的水平高低，人员经费都是不可少的。这也是部门运转所需的基本费用，跟业务量无关，而与编制有关。换言之，这个部门无论干多少事，都要花这些钱。因此提高公务员的行政能力，就等于是减少了人员经费。因此公务员要加倍努力才不至于愧对工资。这部分的看点在于工资福利支出和同口径在职人数是否同步公布。此外目前社会上争议较大的是公务员的社会保障、住房、医疗等开支，公务员的待遇水平也急需改革。

6

□预算科目

公开招待费每次列清单

京华时报：目前公开涉及的类、款、项这3级预算科目各有何特点？能从中读到哪些内容？

叶青：我国目前的财政支出预算体系按照支出功能分类主要包括类、款、项、目这四级科目，主要是由粗到细分层设置。

类级科目反映政府主要职能，包括一般公共服务、国防、教育、公共安全等17大类，反映各类支出在总支出中比重，以及比重的增长变化。通过机构改革，希望一般公共服务的比重能够下降。

款级科目反映政府履行某项职能所要从事的主要活动，如教育类下分设10款，包括教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育等。希望用于教育管理的比重能够下降，普通教育、职业教育等直接提高教育水平的比重能够上升。

项级科目反映某活动下的具体事项，如普通教育下分学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、高等教育等。各级财政负担不同阶段的教育。如义务教育阶段的经费绝大部分由地方财政负担。

目前中央财政预算支出的公开状况为部分重点支出公开细化到“项”，其余非重点支出公开细化到“类”。如果能尽快公开到“目”，内容就十分细致了，比如说招待费，就要在支出中列出每次招待的清单：接待了什么人？在哪些方面花了钱？分别花了多少。

□六大问题

问题：支出情况缺乏细节

支招：增加链接介绍背景信息

部分内容的笼统与粗略是目前预、决算公开的一个问题。尤其是一些投入大的项目，更应公开细致的支出，便于公众监督。而目前预、决算公开的实际情况是，“大类”预算、笼统预算、原则性预算公开偏多，欠缺更多具体项目和支出用途的细节。公布内容继续细化能否出台全国统一的政府预、决算公开的“国家级标准”？

叶青：有可行性。这方面可以做一个相关的“链接”，说明每个财政数字更多的背景信息。老百姓只要点击这个数字，就可以链接到相关信息，免得大家总是“知其然不知其所以然”。

难度：★★★★

问题：查询信息大海捞针

支招：统一栏目公布预算信息

目前预、决算公布栏目不统一。有公布在“政府部门信息公开目录”、“财政信息”等栏目内的，也有公布在其他栏目内的。还有单位是放在“滚动信息”栏内，不长时间观察很难发现。此外，公开信息放在一级、二级、甚至三级页面的都有。有些单位网站甚至连某些常用搜素引擎都搜不到，需要其他小众搜索引擎才能搜到。目前无论是中央部门还是一些省级部门的预决算和三公信息公开，都已涉及百余个部门。而在一些地区的区县级部门，涉及单位总数甚至可能达上千家。如此庞杂的部门，均由各部门自行公布，公众即使想监督，碍于海量信息获得的不易，也可能有些人会望而却步。能否明确通过某一个政府部门的网站进行统一公布，为公众提供便利。

叶青：可以做到。一是可由财政部门统一规定部门预算公开的格式，越细越好。二是在门户网站中，预算公开的栏目放在统一的位置，让大家一目了然。三是政府要像重视收税一样重视支出公开问题。

难度：★★★★

问题：口径模糊易致误读

支招：人钱物产口径必须清楚

“三公”经费、工资福利等一些预算资金的去向直接涉及部门人数，但针对人数口径却不同。近日有媒体报道称北京某街道办事处人均年薪20多万元，该街道随即解释公示的工资福利支出为总数，但公示的在职人数仅为公务员和事业单位人数，不包括也应计算在内的社工和协管员人数，导致误读。此外，例如公务接待费用的人均标准有多高？部委间以及同系统中央地方工资福利差距有多大，和社会平均工资相比如何？行政运转经费的人均水平多高，部门间运行绩效差距有多大？对于这些公众关心的问题，公开单位是否有能力做到针对不同数据，公开更有针对性的口径。

叶青：可行。部门预算公开的口径一定要统一。有多少人，花多少钱，怎么花的，每个人各花了多少钱。“人-钱-物-产”的口径说清楚应该是不难的。关键是愿不愿意说清楚。

难度：★★★★

问题：沟通尚欠畅通机制

支招：不开发布会也应网上答疑

目前一些部门的信息公开还是单向传导，缺乏答疑机制。对于公众与媒体因此产生的疑惑，公开部门缺乏更有效的沟通机制。这在一定程度上，不利于公众深入准确地了解公开信息内容。

叶青：可行。各部门可以召开解答部门预算的专门新闻发布会。此外，不少部门已经有了微博、微信，在上面回答问题也不是不可以。公民、纳税人是有知情权的。

难度：★★★★★

问题：基层公开尚显粗放

支招：基层应认识到公开是必须环节

随着公开次数的增加，一些中央和省级单位在进行信息公开时，内容、格式与解释方式等已相对细化。相比之下一些区县级单位公开信息却显得较为“粗放”，如“三公”部分项目不公布增减幅度；还有的未公开“三公”信息；一些未公布具体支出项目，只知道总计花了多少钱，但“钱花到哪”仍未告知。由于区县部门是公众办事直接接触的部门，公众又生活在街道乡镇中，因此对于这些身边单位的信息公开，也格外关注。区县级公开信息的水准如何尽快提升？

叶青：基层可以提高公开精细水平。今年有些地方公开区县预算，属于提前一年公开。2015年是基层部门预算公开的最后期限。基层预算公开可能问题不少。这一方面要加强引导、统一部署工作，另一方面基层政府部门也要认识到，预算公开已经是一个不可或缺的预算环节。

难度：★★★

□大事记

◎2009年中央4张预算表首次公开

中央：2009年全国“两会”后，财政部首次公布了经全国人代会审议通过的财政预算报告和中央财政预算的4张表格，迈出了中央财政预算公开的重要一步。

地方：有个别地区公开预算信息。

◎2010年中央部门预算首次公开

中央：2010年公开的中央财政预算表格进一步增加到12张，基本上细化到“款”级科目。此外，实现了中央部门预算首次向社会公开。2010年我国首次推进部门预算公开，报送全国人大审议预算的98个中央部门中，有75个公开了部门预算。

地方：18个省区市公

开了本地区公共财政预算和政府性基金预算。

◎2011年“三公”信息公开

中央：中央财政2010年度行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额，经全国人大常委会批准后得以公开。2011年，公开部门预算的中央部门数量增加到92个，并有90个中央部门公开了部门决算。

地方：除一些省区市财政自身进行了公开外，还有部分省区市公开了省直部门的部门预算。

◎2012年部委预算基本统一格式

中央：2012年部委公开的部门预算内容更加细化，而且基本统一了格式，增加目录方便公众阅读，同时还采用了柱状图和饼状图等图文互动的方式，使解释说明更细化。

地方：公开预算的部门不断增加，内容更细。

◎2013年部委预算同步公布

中央：2013年相关中央部委均在一天内同步公开部门预、决算与“三公”经费信息。

地方：各地公开内容进一步细化。如北京要求预算公开“三公”经费中凡涉及有费用增减的项目，要列明涉及职能调整还是人员增减等原因。

◎2014年“三公”压缩力度加大

中央：尚未到各部门公开预算时间。

地方：各地正在陆续公布过程中。今年北京“三公”预算总额的压缩力度堪称历史之最。

问题：按功能分类难监督

支招：扩大按经济分类公开内容

目前我国预算收支编列包括按功能分类和按经济分类两套主要体系。所谓功能分类体系，包括“小学教育”、“公立医院”、“一般公共服务”、“社会保障和就业”等，即使公布到“项”一级，因这些项目支出仍涉及方方面面，大家依然较难知道资金的具体去向。而经济分类体系，包括“人头工资”、“奖金”、“差旅”、“会务”、“公车运维费”、“公务接待费”等，了解这些单项信息更有助于公众知晓资金用于何处，并行使监督权。当前，我国财政预算公开一般采用的是按功能分类。今后预算公开能否更多转型为按经济分类编列和公开。

叶青：可行。预算公开应该“双管齐下”，功能分类与经济分类一起上。目前我国主要是按功能分类公开，但“三公”经费、会议费等公开，已经具备了经济分类的性质，完全可以在此基础上，扩大按照经济分类的公开内容。

难度：★★★★

昨日，广东省纪委首次举行网络访谈，省纪委副书记、省监察厅厅长、省预防腐败局局长钟世坚作客南粤清风网，在线详解了近期省纪委省监察厅的机构调整。省纪委省监察厅此轮机构调整撤销了监察综合室，新增了第五、第六纪检监察室和信息技术保障室，纪检监察室由原来4个增至现在的6个，旨在进一步加强办案力量。

据悉，2014年1至2月，全省纪检监察机关共立案1606件，其中厅级干部16件16人，给予党纪政纪处分1032人；移送司法机关97人。

文/记者林洪浩、汤南 通讯员粤纪宣

机构调整：新增两个纪检监察室和信息技术保障室

此次省纪委省监察厅的机构调整从十八大召开后就开始酝酿，去年12月下旬顺利完成。“主要是优化机构与整合资源，撤销监察综合室，新增了第五、第六纪检监察室和信息技术保障室。通过这些调整，减少了职能交叉，加强了监督和办案力量”，钟世坚说。

经过调整后，省纪委监察厅目前共设有办公厅、预防腐败室、政策法规研究室、党风政风监督室、执法和效能监督室、第一至第六纪检监察室、案件监督管理室、案件审理室、信访室(举报中心)、宣传教育室、信息技术保障室、干部室共计17个厅(室)和机关党委办公室、干部监督办公室。

钟世坚介绍，本次调整将原来的“党风廉政建设室”和“纠正部门和行业不正之风室”合并成“党风政风监督室”。将原来的“执法监察室”和“效能监察室”合并成立新的“执法和效能监督室”。

其中，党风政风监督室的主要职能是监督检查党内监督、领导干部廉洁自律制度规定的执行情况；负责领导干部个人有关事项报告抽查核实有关工作；组织协调规范津贴补贴等。执法和效能监督室主要职能是：调查处理特别重大事故事件涉及的违纪违法行为；监督检查党政领导干部问责规定的执行情况，查处、督办党政领导干部应当问责的事项；指导和推进行政审批电子监察相关工作等。

除新增2个纪检监察室，省纪委监察厅还相应调整了纪检监察室的职责和分工，以突出查办案件职能，加大惩治腐败力度。

科室分工：第六纪检监察室专盯科教文卫

值得注意的是，此次专门将科教文卫等部门及其系统专门抽出来，由六室负责，这一变化引起了网友的关注。

钟世坚回应称，以前被人们认为是清水衙门的科教文卫领域，也在滋生蔓延着一些带有行业特点的不正之风和腐败现象。如卫生领域的商业贿赂、医疗服务中的不正之风和食品药品安全等问题，教育领域的中小学教育乱收费、大学基建工程腐败、科研腐败和学术造假等违法违纪行为，引起了社会高度关注。2013年，全省纪检监察机关科教文卫系统案件查处情况是：科技系统22人、教育系统251人、文化系统30人、卫生系统294人，合共597人。

钟世坚说，这次机构调整把科教文卫等部门专门抽出来，就是要增强监督的针对性和有效性，针对科教文卫等部门下属事业单位较多、职能定位模糊、管理体制不顺、职能繁杂、监督不到位的现象，下大力气切实解决发生在群众身边的腐败问题。

查案力度：今年前两月全省查处县处级干部94人

钟世坚介绍，2013年，全省纪检监察机关共接受信访举报62065件(次)，初步核实线索15809件，新立案件7291件7596人，其中地厅级干部38人、县处级干部423人，给予党纪政纪处分7316人，移送司法机关625人。2013年查办案件呈现出“一降三升”的特点，即在信访举报数同比下降19.2%的情况下，初核实数、立案数、处分数分别同比上升86.9%、5.5%、10.3%，主要指标绝对数量均创10年来的最高水平。

今年1至2月，全省纪检监察机关共受理信访举报8477件(次)；初核线索1972件；立案1606件，其中厅级干部16件16人，县处级干部92件94人；结案1019件；给予党纪政纪处分1032人；移送司法机关97人。

巡视工作：力争5年内实现巡视工作“全覆盖”

钟世坚介绍，2013年，省委巡视机构分三批完成了对50个县(市、区)巡视，并对29个地方和省直单位进行了回访。省委巡视组在巡视中共发现并移交领导干部违纪违法问题线索155件；向有关方面提出建议341条；纪检监察机关根据巡视移交线索共立案调查13人。

省纪委力争5年内实现对全省市、县和省直部门、省属企事业单位巡视一遍。还要针对突出问题，通过“小队伍、多批次、高频率”的方式积极稳妥地开展专项巡视。

监督纪委：新设干部监督室监督纪检监察干部

“纪委监督别人，那谁来监督纪委？”对网友的提问，钟世坚指出，尽管纪检监察干部队伍总体是好的，但是，信任不能代替监督，当前也有个别纪检干部有法不依，执纪不严，甚至以权谋私，腐败堕落，在社会上造成了很坏的影响。

此前出台的《广东省纪检监察干部行为规范》以及这次新成立的干部监督室，都是为了开展自身监督、接受外界监督。干部监督办公室主要对全省纪检监察机关在工作上是否落实到位，纪检监察干部是否依纪依法履行职责，是否存在违纪违法现象实施监督和查办。

钟世坚表示，群众可以通过来信、来访的方式反映广东纪检监察干部的问题。省纪委监察厅的网络信访平台以及新开通的“南粤清风网”都为公众提供了网络信访的渠道，欢迎社会各界的建言和监督。

违规给别人办理土地证，收受他人贿赂。日前，这名宿州市的国土资源所所长，因滥用职权及受贿罪，被判有期徒刑11年，追缴违法所得12万元。

现年40岁的张某自2010年开始担任宿州市国土资源局某下属国土资源管理所长。 2011年4月，宿州市埇桥区某公司负责人陈某(另案处理)私自与刘某协商，将该公司所有的一处位于宿州市汴河中路的房产卖给刘某个人。为办理该处房产土地证过程中，刘某通过他人找到张某帮忙。张某在没有调查的情况下，为刘某填写了虚假的居委会证明。冒用国土资源所执法人员秦某、马某的名义，填写审批表，致使该处房产所占土地在没有缴纳土地出让金的情况下办理了土地证。刘某先后向张某行贿12万元。(吴尚)安徽商报

本报西安3月21日电　（记者姜峰、方敏）用五年时间，完成全镇中心村街巷路硬化和丰原街道改造；保证各村自来水入户率和安全合格率100%；保证特困家庭基本生活……陕西渭南市临渭区丰原镇党委书记赵社平在个人公开承诺书中如是说。

2013年下半年以来，结合党的群众路线教育实践活动，渭南市在各级各部门“一把手”中开展了“当好标杆、向我看齐”活动，重点从思想道德、岗位职责、纪律作风三个方面，提出明确承诺事项，并向本单位、本系统干部职工及全社会公开承诺，从“一把手”入手发挥好带头作用。加大对“一把手”的问责力度，凡出现安全生产事故、公共群体事件并造成恶劣影响的，坚决依法追究责任；违反禁令一律免职。并采取调查问卷和公开评议的方式测评“一把手”，目前已对全市122个单位的146个党政“一把手”进行了评议，让作风好的“一把手”受到重用，让群众反映强烈的干部得到惩戒。

“导向作用很重要，‘一把手’不能自己用着大办公室、开着豪车，却对下属‘说三道四’，只有自己带头树起标杆、行之以躬，党的政策才会不言而信，干部的作风也才会不令自正。”渭南市委书记徐新荣向记者表示。

承诺兑现与否，又该如何监督？对此，渭南市每季度开展了重点工作季讲评。纪委公开通报一批重点案件、抓一批典型，并评选“每项工作第一名”和“工作最后一名”。获得“最后一名”的部门“一把手”也要上台去领这个“奖”。这样的案例汇报会，促进了34个“不落实典型”的督查整改。当地还开办电视节目《百姓问政》，采取“记者暗访+主持人发问+受访部门回答+现场观众及电视观众热线发问”的形式向“一把手”现场问政并全程直播。

近期针对违规用房用车、收受会员卡和商业预付卡等问题，渭南公开通报了违反中央“八项规定”的47起典型案例，给予科级以上干部党政纪处分135名，移送司法机关53人。“一系列的监督举措倒逼‘一把手’正作风、做榜样，抓‘不落实典型’，不让领导干部舒服，逼他们落实整改，群众才能舒服。”徐新荣说。

领导干部长期租用酒店宾馆办公、占用下属单位车辆、吃空饷、国企列支高消费娱乐活动……昨天，记者从国家审计署获悉，在近日出台的《审计署关于加强公务支出和公款消费审计的若干意见》中明确要求，各级审计机关，要加强对包括上述问题在内的重点领域和重点环节的审计监督，严肃查处违纪违法问题，并适时向社会公布典型案件。

京华时报记者赵鹏

问题1公务接待

将休假探亲纳入公务接待

全面检查公务接待审批控制制度、国内公务接待清单制度执行等情况，揭示和反映违反规定将休假、探亲等活动纳入公务接待范围，组织异地部门间没有特别需要的一般性学习交流、考察调研，以及以招商引资为名变相安排公务接待；超规格组织迎送活动和安排陪同陪餐，增加接待项目，安排超标准接待、高消费娱乐专场文艺演出或参观旅游景点等问题。

问题2公车改革

接受企事业单位个人赠车

全面检查执行公务用车配置和使用管理规定，重点检查擅自扩大专车配备范围或变相配备专车；换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆，接受企事业单位和个人赠送的车辆，挪用或者固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车，因私使用公务用车；实行公车改革后超标准发放公务交通补贴，发放公车补贴后仍以其他形式变相保留公车等问题。

问题3公费出国

擅自延长在国外停留时间

全面检查年度因公出国(境)计划编制和审批情况，揭示和反映违反规定安排考察性出访和照顾性、无实质内容的一般性出访和出境调研、会议、培训等活动，违规组织跨部门、跨地区团组；私自通过旅行社等组织出国(境)活动，安排超标准住房和用车，擅自增加出访国家或地区、绕道旅行、延长在国外停留时间，出国(境)期间用公款相互宴请等问题。

问题4“吃空饷”

虚报冒领财政资金吃空饷

全面检查本届政府财政供养人员只减不增目标的落实情况；未按编制数和实有人数分别编制申报公用经费和人员经费，虚报冒领财政资金问题；在编不在岗人员、已调离人员不办理核减编制手续，被判刑或者受到降级、撤职等处分人员仍在原单位、按原职级领取工资和津贴补贴等“吃空饷”问题；在项目经费中安排超编人员和自行设立机构经费等问题。

问题5办公用房

领导长期租宾馆酒店办公

全面检查本届政府任期内一律不新建政府性楼堂馆所要求落实情况，揭示和反映违反规定建设办公楼等设施，新建扩建所属宾馆、招待所等具有接待功能的设施或场所，规避审批置换办公用房；超规定面积占有、使用办公用房，违规出租出借、租用办公用房，领导干部长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房；擅自改变办公用房使用功能等问题。

问题6国企消费

违规列支高消费娱乐支出

全面检查国企和国有金融机构领导人员职务消费和业务消费情况，重点关注领导人员职务消费和业务消费制度建立健全情况，以及有关业务招待、考察培训、车辆配备和使用等消费项目和标准的规定执行情况，揭示和反映违反规定借业务接待、商务公关等名义违规列支会所、俱乐部、高尔夫消费等高消费娱乐支出，挥霍浪费甚至贪污侵占国有资产等问题。

针对中纪委近期公布的机构改革方案，昨天，中纪委副书记陈文清做客中纪委网站进行解读。陈文清表示，经过机构改革后的中纪委纪检监察室增加到12个，占到27个内设机构的近半数，同时直接从事纪检监察业务的工作人员增加了100多名。他表示，“中纪委机构改革是为了回应人民群众的反腐期盼。”

近日，中纪委公布了最新机构改革结果：整合了6个部门，增设了3个部门，重组了2个部门。新增的1个部门为纪检监察干部监督室。陈文清介绍说，该部门专门负责对纪检监察干部的监督，由中共中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝同志直接分管。

对此，陈文清介绍说，这次机构改革的特点之一就是转职能，聚焦主业。“把更多的机构和力量调配到了党风廉政建设和反腐败斗争主业上来。”

陈文清介绍说，这次机构改革的另一个特点就是转方式，强化监督。要求纪检监察室全面履行党的纪律检查和行政监察两项职能，而不是单纯的办案。在查办案件中，要求既查办贪污贿赂案件，又注重查办玩忽职守和滥用职权的渎职案件。

陈文清表示，这次机构改革的另一个特点是没有增加1个编制。晨报讯(记者 邹乐)

没有接待清单，国内公务接待费不能报销。昨天北京市委办公厅、市政府办公厅发布《北京市党政机关国内公务接待管理办法》，对此做出明确要求。公务接待清单包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、接待场所、费用以及接待陪同人员情况等8项内容。此外，长期依赖于公务接待生存的机关内部接待场所，将建立市场化的接待费结算机制，逐步实现自负盈亏。

报销凭证包括清单等四大项

此次公布的办法，从公车接待到住宿标准，从陪同人员到演出送礼都作出规定，小到洗漱用品，都要求不得额外配发。此前，市财政局表示，2014年三公经费，北京要实现7个方面预算的“零增长”，其中就包括公务接待费。

办法要求，各级党政机关应当加强公务外出计划管理，科学安排和严格控制外出的时间、内容、路线、频率、人员数量，禁止异地部门间没有特别需要的一般性学习交流、考察调研，禁止重复性考察，禁止以各种名义和方式变相旅游，禁止违反规定到风景名胜区举办会议和活动。

公务活动结束后，接待单位应当如实填写北京市党政机关国内公务接待清单，并由相关负责人审签。接待清单包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、接待场所、费用以及接待陪同人员情况等内容。

办法明确要求，国内公务接待费报销凭证应当包括派出单位公函、公务接待审批单、财务票据和公务接待清单。国内公务接待费资金支付应当采用公务卡或者银行转账方式结算，不得以现金方式支付。各级党政机关应当加强对国内公务接待经费的预算管理，实行接待费总额控制制度。公务接待费用全部纳入部门预算管理，并单独列示。

主要领导不得参加迎送

接待时，不得在机场、车站、高速路收费站和辖区边界组织迎送活动，不得跨地区迎送，不得张贴悬挂标语横幅，不得安排群众迎送，不得铺设迎宾地毯；主要领导同志不得参加迎送。严格控制陪同人数，不得层层多人陪同。

对于接待标准，办法要求，住宿用房以标准间为主，接待省部级干部可以安排普通套间，厅局级及以下干部安排单间或标准间。接待单位不得超标准安排接待住房，不得额外配发洗漱用品。

国内公务接待活动中，接待单位不得违反规定使用警车和实行交通管控，确因工作需要安排警卫的，应当按照规定的警卫界限、警卫规格执行，合理安排警力，尽可能缩小警戒范围，不得清场闭馆。

机关内部接待场所自负盈亏

对于接待场所，办法要求，机关内部接待场所应当建立健全服务经营机制，建立市场化的接待费结算机制，降低服务经营成本，提高资产使用效率，逐步实现自负盈亏、自我发展。

各级党政机关不得以任何名义新建、改建、扩建内部接待场所，不得对机关内部接待场所进行超标准装修或者装饰、超标准配置家具和电器。推进机关内部接待场所集中统一管理和利用，建立资源共享机制。

违规追究责任人党纪政纪责任

在监督问责方面，各级纪检监察机关应当加强对国内公务接待违规违纪行为的查处，涉及违规违纪的，严肃追究接待单位相关负责人、直接责任人的党纪、政纪责任，典型案件公开通报，涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

此前一天，本市98个部门公布三公经费预算，公务接待费2014年预算比2013年预算减少的有96个部门，总计减少约1400万元。市教委、市公安局和市工商局是公务接待费缩减最多的部门，市教委从去年的1349.06万元下降到今年的1079.24万元，减少269.82万元；市公安局从去年的800.61万元下降到今年的635.98万元，减少164.64万元；市工商局从去年的251.53万元下降到今年的165.83万元，减少85.7万元。2014年公务接待费预算最多的三个部门是，市教委、市公安局、市政府办公厅(财务处)，分别为1079.24万元、635.98万元、321.84万元。 晨报记者 刘洋

我国扩大了地方部门预决算公开范围，除涉密部门外，地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算。财政部昨天发布通知要求深入推进地方预决算公开。

通知规定，要进一步细化地方政府预决算公开内容，政府预决算全部细化到支出功能分类的项级科目，专项转移支付预决算细化到具体项目。细化地方部门预决算公开内容，除涉密内容外，部门预决算全部公开到支出功能分类的项级科目，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出，研究将部门决算按经济分类公开。

加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开。各级财政部门公开本级“三公”经费财政拨款预算总额和分项数额，对增减变化的原因进行说明。各部门公开本部门“三公”经费财政拨款预算总额和分项数额，对增减变化的原因进行说明。应将“公务用车购置和运行费”细化公开为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。

“三公”经费决算公开要细化说明因公出国(境)团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数、经费总额，以及“三公”经费增减变化原因等信息。

>>公开时间：10月31日前完成

地方预决算公开的时限为预决算批准(批复)后20个工作日内，公开时间应保持一致，力争一天内公开完毕。各省份原则上应于每年10月31日前完成。“三公”经费预决算随同部门预决算一并公开。

>>公开形式：网上设预决算专栏

要在政府或部门门户网站等保持长期公开状态。同时在同级政府或财政部门门户网站上设立预决算公开专栏，汇总集中公开政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算等内容。京华时报讯(记者赵鹏)

忏悔人:李永真

原任职务:四川省农村信用社联合社党委委员、主任(正厅级)

触犯罪名:受贿罪、贪污罪

判决结果:2011年5月13日，资阳市中级法院以受贿罪、贪污罪数罪并罚，判处李永真有期徒刑十四年。

犯罪事实:1999年至2009年，李永真利用职务之便，在工程建设、贷款拨付、职务任免等方面为他人谋利，收受14人所送贿赂款物折合人民币116万余元、美金2万元、港币1万元;采取虚假支付利息款等方式，非法占有公款人民币40万元。

没能脱离贪腐阴霾

【忏悔】作为一名正厅级党员领导干部，受党教育多年的我没能在市场经济的浪潮中站稳脚跟，只顾及了个人、家庭和亲人的利益，放弃了一个共产党员应该坚持的行为准则，被金钱绊倒、被亲情迷惑、被社会风气左右，犯下了严重错误。

在长期的工作中，我放松了世界观的改造和党性修养的锤炼，没有树立正确的人生观、价值观、金钱观和亲情观，没有把党的利益、人民利益作为最高价值取向。抵制不住诱惑的我最终摔倒在物欲横流之中。

【记者旁白】俗话说，“冰冻三尺，非一日之寒”。加强党性修养，是党员干部人生不能打折扣的永恒课题。李永真之所以放松警惕、抵制不住诱惑，归根到底在于其放松了自觉的思想改造，人生观发生了扭曲，价值观出现了偏离。作为一名党员干部，只有坚持不懈地加强党性修养，奠定牢固基石，始终保持共产党人的政治本色，才能“养我浩然正气”，最终成为一个高尚的人、一个脱离了贪腐阴霾的人。

没意识到是不义之财

【忏悔】作为一名业务型干部，我有着一定的工作能力。因之，我无论在哪里工作，听到的都是赞扬之声，备受同事、领导及朋友的看重。渐渐地，我心里滋生了骄傲自满情绪，认为自己没有功劳也有苦劳，认为给自己谋点利益是无可厚非的。再加上长期以来，我只偏重于业务学习，对党纪的学习仅仅停留在党风廉政会议精神的传达和阅读文件上，对法律的学习也只是停留在就事论事上。这些自然就成了我收受朋友礼金、以权谋私、违背组织原则和道德规范的思想根源。

思想上的松懈，让我缺少了正确的行为准则来指引实际工作和生活，形成了许多模糊认识。

我错误地以为，“顺手牵羊不为盗”、“常在河边走，‘小打小闹’不湿鞋”、“朋友情不能疏”，认为请客送礼是社会上普遍的风气，红包礼金是一种“潜规则”。错误思想一旦形成，警钟就再难以长鸣。我不惜违背财经纪律套用公款，去迎合那些不良社会风气。我错误地认为自己没有违背原则为朋友做事，并且没有向他们索要财物，是他们自己主动送来的礼金，这是朋友之间的交情，我收下没有什么问题。我没有意识到这也属于不义之财，应当要拒绝。到省联社工作后，我虽然有所收敛，但是对身边人及亲信送来的钱财还是纳入了囊中。

【记者旁白】李永真努力工作数十载，不但成为四川金融界中的佼佼者，拥有良好的口碑，而且还一步一个脚印，成长为正厅级领导干部，是一个十分能干的女人。可惜她在荣誉面前逐渐失去了自我，放松了对党纪国法的学习，对社会不良风气不再警惕设防，在“潜规则”前迷失了方向，形成了“顺手牵羊不为盗”的错误是非观，在以权换财中断送了大好前程。

公权充作家族利益私器

【忏悔】我错误地认为，自己事业的成功离不开家人的支持，现在自己有能力了，应该给家人一点补偿。因此，我对家人多有迁就。我利用手中的权力为家人办事，为儿子的公司办贷款、为弟弟协调贷款、为侄儿招揽装修工程、为丈夫调动工作等等，致使家人在自己的庇护下也犯下了严重的错误。

【记者旁白】为人父母，究竟应为子孙留些什么?从古至今，多有“遗财不如遗德”的故事流芳于世。领导干部也是普通人，也需要亲情，需要家的温暖，也着实应该对亲人百般呵护、照顾有加，但必须要处理好公事与家事的关系，不能以权谋私，更不能利用职务之便为家人谋取不义之财。李永真思想上的松懈，使她不能做到修身律己，更遑论严格治家。逾越党纪国法红线的“爱”，最终是让一家多人同上法庭，上演了一出谁也不愿见到的悲剧。领导干部应以李永真为鉴，勤于学习，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，对配偶、子女、亲属要严格管理、严格要求、严格监督，倡导清廉家风，无论市场经济物欲横流的浪潮有多大、有多猛，也要站稳脚跟。 代玉彬　郭丽　刘德华

乔红程今年28岁，出生在西北农村的一个家庭，2011年他从西安交通大学研究生毕业后到中石化某下属公司采购部工作，然而工作不到一年，他就以“行规”受贿6万元，并分成两份汇给了妻子和女友。被妻子发现在外养女友后，乔某被岳父举报(据3月11日《新京报》)。

与翻身落马的“老虎”和“苍蝇”相比，乔红程不过是一个没有职位、毫无阅历的不起眼角色。但他入职不到一年就搞“婚外情”、“养小三”和“收受贿赂”的腐败行为，却与众多贪腐官员的堕落轨迹如出一辙。“入职便受贿”成为其步入社会之后最糟糕、最失败的一步。而对于那些怀抱建功立业梦想的年轻人而言，乔红程的受贿被查无疑是振聋发聩的警钟。

按照乔红程自己的辩解，其受贿6万元的行为缘自行贿者自称“三个点回扣”的“行规”所致，属“实在推不掉才收的钱”。事件真相尚需警方的进一步查实。但有一点可以肯定，挡不住金钱诱惑是其伸手被捉的根本原因。

“入职便受贿”也许纯属个案，但由此反思时下的高等教育却显得十分必要。乔红程出自名校的高学历和研究生身份，可以成为其学业完成和知识渊博的外在标志，但就如何塑造心灵、善待人生和为人处世的“社会大学”而言，他却以为人不齿的龌龊表现为自己打了“零分”。高等教育并没有教会他如何把控私欲、善待权力、走好人生路的认知与素质。“入职便受贿”作为高知犯罪的又一案例警示我们，人品培育的重要性丝毫不亚于学业传授，“教书”千万莫忘“育人”。

反思本案，中石化坦承“公司在管理上还存在不足”，并表示要进一步加强全体员工的廉洁自律教育，从思想上树立起廉洁自律、遵纪守法的意识。这应该是值得企业认真汲取的深刻教训。在现实生活中，企业招聘和使用员工，往往多注重学历和技能，而对品德考察及操守教育却往往被忽略。“入职便受贿”提醒企业，堵塞管理漏洞、完善制度规范是必要的，但敬业爱岗、遵纪守法、善待权力、抵挡诱惑的素质教育不可或缺，尤其要列入对新员工岗前培训的重要内容。

目睹儿子受审，乔红程母亲的内心痛苦可想而知。老人一句“俺儿子犯错了，父母亲没有教育好，对不起国家”的自责，凸显了良好家教的重要性。走好人生路，家庭、学校和社会的科学教育不无裨益，但最终起决定作用的还是自己拒腐防变的自持力和免疫力，放纵欲望、心存侥幸不过是游戏人生的自我幻觉，伸手被捉，咎由自取才是恒久不变是人生哲理。期待“入职便受贿”的惨痛教训，能让更多的人们学会自律自爱、好自为之。