新兴行业监管需要何种路线图？

“过好月子期，健康一辈子。”随着经济社会快速发展，孕期女性越来越看重坐月子。于是，月子会所应运而生，并且成为市场新宠。然而，《半月谈》记者走访发现，不少人瞄准这个新兴行业，开出每月数万元甚至百万元的天价。但是，很多月子会所没有营业执照、从业人员素质参差不齐、卫生环境差、缺乏监管主体……原本应该让人们放心的场所，却暗藏种种隐患。

在当前高速发展的经济社会中，公众总会不断出现新的需求，市场和资本对此极为敏感，从而催生了新兴行业。“月子会所”就是商家对市场需求给予反应的产物。相比之下，相关职能部门的反应远没有市场、商家那样灵敏，常常是一个行业已经由新兴行业成长为成熟、准成熟的行业，监管的主体却还没有落实，监管的法律法规还没有健全。

也正是这样迟缓的反应和动作，使很多人为行业成长付出了惨痛的代价。尤其是诸如“月子会所”这类行业，直接关系到消费者的健康，因此关于如何尽快地建立健全新兴行业的监管体系，必须要有个说法，有个章程，有个路线图，最大限度地缩短从行业兴起到监管体系完善的周期。

正如文首所说，新兴行业的出现，是企业对于市场需求的反应，而企业也是促进行业成长的主体，只要是这个行业的主流是健康的，那么政府和公众就要尊重行业发展的基本规律，有关行业监管的法律、法规和政策的制定，首先要摸清行业情况。

其次，则是要明确职能部门的责任。为什么企业对于市场需要如此敏感，进而不断催生新兴行业呢？原因无他，就是有利益。行政行为往往也会自觉不自觉地有利益诉求。比如说“月子会所”一类的新兴行业，监管体系迟迟不能建立起来，但各种税费却基本不会落空。也就是说，政府部门对于新兴行业监管问题反应迟缓，并非信息不畅造成的，而是重利益、轻责任的问题。政府天然地对于民众有责任，这是政府行政的出发点和落脚点。具体到建立健全新兴行业监管体系这件事情而言，重要的是明确责任部门。

具体操作层面，以笔者愚见，应该以工商部门为主。原因无他，因为工商部门掌握的信息最为全面最为及时，能够从这些信息中，以最快的速度感知到新兴行业的出现与兴起。进而在这个基础上，在第一时间，招集相关职能部门和企业，制定相关的法律法规，把新兴行业尽快规范起来。使得全社会在享受新兴行业带来的新福利的同时，也把行业的不成熟时期压缩到最短，把社会付出的成本压缩到最低限度。

周云（华南理工大学教授）