“民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民要解决的问题的。”全国两会期间,2000多名全国政协委员齐聚北京,进箴言、献良策,为的就是找到全社会意愿和要求的最大公约数,确定未来一年人民政协工作的方向和重点,促进一些人们关注的实际问题得到解决

3月3日,全国政协主席俞正声代表政协第十二届全国委员会常务委员会作工作报告,表示要“加强和改进政协民主监督,做到开展监督有计划、有题目、有载体、有成效”“以专委会为依托,以会议、调研、视察、提案、信息、大会发言、新闻报道等为载体”“围绕化解地方债务风险……中共中央八项规定精神贯彻落实等问题,开展具有监督性的履职活动”。这份政协工作报告,尤其对2015年政协工作的部署,实际上为委员们画明了履好职的路线图。

“社会主义协商民主,应该是实实在在的、而不是做样子的。”人民政协工作的总体目标虽然宏大,但政协委员们在履职过程中切忌“空对空”。要善于从关系全局的小问题入手,选准一个切入点,真正把它研究透,以点带面、点面结合,切实找出解决问题的有效对策。委员们履职时多关注与百姓切身利益紧密相连的民生问题,更有可能因为问题抓得准、建议提得实而得到有关部门的积极回应,进而使得协商意见被充分吸纳,最终推动实际问题得到解决。

政协工作报告中所举的例子,比如扶贫资金管理使用、腾格里沙漠污染治理等,都是非常明确而具体的。这提醒广大政协委员,要通过深入调研摸清百姓的痛点和利益诉求,要“接地气”地发现真问题,要避免用一些空泛、抽象的套话敷衍了事。在未来一年的工作中,各界别的政协委员们可以参照政协工作报告提出的工作方向和重点,在履职时结合自身实际,深入调查研究,建睿智之言,提务实之策。

政协工作报告中还给委员们提出了“监督有计划、有题目、有载体、有成效”的要求。委员们要充分发挥政协协商民主形式多样、智力密集、传统深厚的优势,努力提出具有前瞻性、战略性、针对性的意见建议。同时,在履职过程中不能虎头蛇尾,要有“钉钉子精神”,日拱一卒直至问题切实得到解决。

在去年庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上,习近平总书记指出,“协商就要真协商,真协商就要协商于决策之前和决策之中,根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作,从制度上保障协商成果落地,使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际”。只有每个委员都不断提高履职能力,参照履职“路线图”,用心去写每一份提案,以实际行动解决实际问题,才能从总体上提高政治协商水平,在全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、全面完成“十二五”规划的收官之年交出漂亮的履职答卷。

全国人大代表吴正宪表示她很关注“足球进校园”工作。据介绍，足球将是一项选择性的考试科目，“并不是一说足球进校园，所有孩子就都要考试。”包括足球、篮球、排球等体育运动，只要有利于孩子的健康发展，都可以尝试去做。

作为一个看了十多年球、踢了十多年球的资深球迷，对于“足球进校园”活动当然是无比赞成。现在跟小伙伴们讨论起这一话题，大家都作惋惜状，感叹自己上学时“没有赶上好时候”。

当然，这只是一个玩笑话，但这股足球热却已实实在在地体现在各个方面。几天前，《中国足球改革总体方案》在中央深改小组第十次会议上审议通过，足球这样一个体育项目的改革方案进入中央决策范畴，这样的“高规格”无疑十分罕见；刚刚过去的开学日，北京国安足球俱乐部正式进驻北京小学，帮助其建立训练基地，开展足球课程；在足球氛围浓厚的广州，政府也提出了今年要建设34个社区足球场……从顶层设计到地方落实，说中国足球赶上了前所未有的“好年头”，可能并不过分。

而要搞好中国足球，“足球进校园”的意义重大，无论是世界传统足球强国德国、荷兰等，还是新兴力量日本，都是在青训系统潜心耕耘多年方能开花结果。

然而，“足球进校园”同时又是一项极为庞大的工程，仅凭借民间热心人士的推动可能力有不逮：牵涉教育、体育等多个政府部门，还涉及教练配备、联赛组织、场地运营等多个方面。由行政力量推一把，更有助于“足球从娃娃抓起”成为现实。

足球是世界第一运动，在中国有广泛的群众基础。要让中国学生爱上体育，让家长和老师鼓励孩子运动，大力发展校园足球无疑是最佳载体。但推动“足球进校园”，不应是具有排他性和强制性。篮球、长跑、游泳等，每个项目都有自己的特点，对孩子的身体、精神成长都有各自独特的正面效应，应鼓励孩子按照自己的兴趣加以选择。

因此，大力推进“足球进校园”给教育工作者应有更深层次启发：既然足球可以成为选考项目，其他项目也应享受同等“待遇”，让学生全面发展；鼓励学校开设足球课程，也应该鼓励群众基础同样雄厚的羽毛球、乒乓球、游泳等项目走进学校……以风风火火的“足球进校园”撬动“体育进校园”这一更宏伟目标，改变体育课在中国学校里的“尴尬地位”，不失为更具长远眼光之举。（张涨）

【不被局部利益绑架，不为眼前利益诱惑，端正“代表观”，才能不负人民重托，更好参政议政】

又到了全国两会，各地的代表委员聚首北京，共商国是。在这样的日子里，有一个人的名字从记忆中不可阻挡地冒出来，他叫毛丰美。

毛丰美连续当了20多年全国人大代表，因直言敢说而为人称道。他因提出降低农村电价、取消农业税等建议，被称为“农民代言人”。不幸的是，去年9月他因病去世。但他直率而不失风趣、平衡而不失锐气的议政风格，让人印象深刻。去年3月，记者在全国两会上碰见了毛丰美，重病在身的他，依然一开口就把大家的注意力吸引了过去。

那天是3月7日，他在辽宁代表团全体会议上，一口气提了好几条建议，包括提高农民养老保险标准、增加村干部工资水平等。参会的中央领导同志问：“你们村不存在这些问题吧？”毛丰美说：“我今天讲的都不是咱村的事儿。”中央领导赞许道：“你代表的是广大农民！”

毛丰美作为辽宁省凤城市大梨树村原党委书记，“讲的都不是咱村的事儿”，不是因为忘本，而是深知自己在这个场合有更重要的身份——全国人大代表。毛丰美没有“逮住”中央领导当面的机会，汇报村里今年集体收入增加几何，农民盖了多少间新房，更没提出差一条路、还要挖口井等所谓“现实需求”，而是反映农民养老保险、农村基层干部收入普遍偏低的大问题——尽管因为集体经济发展得好，这些问题在大梨树村表现得并不突出。

这正是毛丰美作为“代表”最令人难忘的地方。他真正明白自己是“代表”谁来的。

连续多年参加两会报道、听两会讨论，一个直观感受是，代表委员参政议政的能力在不断提高，敢直言、有个性的代表委员也越来越多。讨论会上，一字一句照稿念的少了，自由发挥的多了；自说自话的少了，互动交流的多了；带着个案表达个体诉求的少了，带着问题思考全局的多了。然而，也有少数人没能分清参政议政和一般意义上的提建议之间的界限，有的甚至把两会会场当成本地区本行业的工作汇报会现场，不是晒出成绩单，就是交出请示件。

其实，一跳出本职工作就提不出得体的意见，往往是因为准备不够，缺了底气。毛丰美刚当上全国人大代表不久，就在八届全国人大一次会议上提出了农村电价过高的问题，引起了当时主管农业的国务院领导同志的注意。只有平时深入调研、履职尽责，才能抓住时机提出这样有分量的建议、议案。

当然，代表委员为地区与行业发展鼓与呼，也是履职的一个方面。从自己熟悉的领域、经历的事情开始，比较容易找到问题所在。一个地区与行业的个案问题，也能反映一定的现实状况。同时，也期望更多的代表委员，能从一地一业的局限中跳出去，站位更高些，眼界更宽些，思考一点普遍性、全局性问题，提出一些实质性、可行性建议。

毕竟，观察社会、思考国情，是代表委员更重要、也更被寄予厚望的职责。不被局部利益绑架，不为眼前利益诱惑，端正“代表观”，才能不负人民重托，更好参政议政。

（作者为本报地方部记者）

“民主协商”效果究竟如何？在全国政协举行的首场新闻发布会上，新闻发言人吕新华举了一个例子：姚明委员此前在政协双周协商座谈会上所提的意见，已经被吸纳进今年的政府工作报告。他还表示，文件中的有关表述，与姚明的意见有直接关系。

双周协商座谈会是十二届全国政协新的协商形式，也是政协协商民主的一个经常性平台，去年举办了19次协商活动，且全部都是俞正声主席主持。正是在去年4月的双周协商座谈会上，姚明委员提出了“取消赛事审批，激活体育市场”的建议。他认为，体育赛事审批在各个项目中普遍存在，市场主体投资的商业赛事、友谊赛也不例外，而竞技审批制度，容易滋生腐败。

姚明委员的建议引起了国务院领导同志的重视，并被吸收进去年10月出台的《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中。《意见》明确提出，“全面清理不利于体育产业发展的有关规定，取消不合理的行政审批事项，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会开放”，还要求“取消商业性和群众性体育赛事活动审批”。

政协协商民主的要旨，在于真协商。这个“真”，既体现在协商民主平台的“真建真用”，也体现在政协委员的认真履职。正是通过积极的探索与实践，在人民政协这个协商民主重要渠道和专门协商机构中，政协委员紧扣改革发展建言献策、献计出力，如实反映情况、坦率提出批评和建设性意见，促进相关工作的改进和加强，已经成为一种可喜的常态。

商以求同、协以成事。无论两会的代表、委员，还是党政部门、党派团体，只要坚持“成事”“求同”的出发点，切实提高协商质量和效率，就能使协商更好地反映民意，使党和政府的决策更符合群众愿望，也更为群众所理解，最终凝聚思想上的最大共识。

全国两会，改革无疑是重点话题。

从废除劳教制度到推行公车改革，从启动户籍改革到深化司法改革，过去一年我们啃下硬骨头、攻克老大难。改革举措数量之多、频率之高、力度之大，让人们切身感受到改革的魄力和勇气，给人信心，令人振奋。

怎样制约领导干部干预司法？怎样规范领导“身边人”办企业？两会前夕，中央全面深化改革领导小组召开会议，再次确定一系列改革重点任务。新的一年，要突破的改革关隘会更艰险，更需打起精神、鼓足干劲。

“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。”习近平总书记的要求，给改革划定了“人心标准”，这是改革的出发点和落脚点。适逢盛会，谋划改革、支持改革，激发全社会的改革激情，形成上上下下的改革合力，恰当其用、正当其时。

【倾听民意，反映民意，让民意变为公共政策，通过良法善治实现民富国强，是代表委员不容推卸的责任基准。一些推动时代进步、造福千家万户的变革，无不与代表委员的努力推动有关。】

全国政协十二届三次会议3日下午在北京人民大会堂开幕，全国政协主席俞正声在工作报告中明确提出，将继续坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。这是近20年来，全国政协主席在作工作报告中，首次明确提出“反腐败”。报告还提出，截至2月20日，已办复提案5046件，办复率99.8%，已解决或采纳的占20.6%。

无论聚焦全面深化改革建言献策，还是围绕经济发展重大问题咨政建言，乃至于加强和改进政协民主监督，做到开展监督有计划、有题目、有载体、有成效，无不说明政协葆有明确的角色意识。对于政协委员来说，“不说白不说，说了不白说”，不仅要讲究发言数量，更要追求履职质量。

两会渐入佳境，委员、代表的好声音越来越多。比如有的委员建议打破出租车牌照的垄断式管理，全国工商联也向大会递交提案，建议尽快废除出租车专营制度，让出租车行业回归市场经济的轨道。再比如，有的代表建议把重阳节设立为法定节假日，放假一天，引导年轻人“常回家看看”。还有的委员认为，国家应该通过各种方式支持大学生自主创业，鼓励真正的创新企业和创新型项目……

如果说代表委员在庙堂之上“以嘴议政”，那么在会外就需要“以脚议政”，这体现在用脚去思考、用脚去调研，实地考察，深入基层，拿出真正有分量有质量的议案、提案。3日，全国人大代表黄润秋带着一份特别的“航拍议案”到达北京，这份议案关注气象灾害防御，有详细的文字调研，还有无人机配合野外考察的大量航拍图片，这是无人机首次“飞”进全国两会。不是所有的代表委员都需要借助无人机，但所提出的议案和提案应当接地气，有质量，见实效。

履职不只是在会场上，还体现在会场外，不只是全国两会期间，还体现在平时。日前姚明成了新闻人物，原因就在于去年他建议将体育赛事审批制改为备案制，有了好结果，该建议今年将在政府工作报告中有所体现。去年4月举行的政协双周协商座谈会上，姚明就“取消赛事审批，激活体育市场”做了发言。今年1月27日，姚明受邀参加在中南海举行的座谈会，为《政府工作报告》提意见、建议。相比于一些明星委员的沉寂，姚明显然很称职。

积极履职，才能不辱使命；敢于担当，才有职业荣耀。法律规定，人大代表除了参加每年的两会，人大代表在闭会之后，还须密切联系群众，经常倾听群众意见，积极向国家机关反映群众的意见和要求；广泛联系选民，了解政府和“两院”各方面工作情况，行使权利、履行职责等等。前不久上海出台规定，人大代表的信息将被公示：要在选区公开个人联系方式，一年最少到社区联系群众两次，每一届要向选区或选民做述职报告……市人大常委会每隔半年要在网上公布每一名代表的履职情况。这一具体做法值得叫好，通过量化既明确了代表的工作指向，也赋予了代表接地气的责任压力，如果不流于形式，确有实际裨益。

人民选你当代表，你就应该代表人民，将人民的心声集中一起，带向会场，反映上去。政协委员亦是如此，不能辜负民意所托，不能背弃肩上责任。倾听民意，反映民意，让民意变为公共政策，通过良法善治实现民富国强，是不容推卸的责任基准。一些推动时代进步、造福千家万户的变革，无不与代表委员的努力推动有关。

今日之中国，正如负重攀岩、中流击水，朝峰顶望，云山壮阔，风光无限；往脚下看，每一步前行，都需劈波斩浪、越障排险。这就更需要代表委员秉承职责，一往无前。在其位，谋其政，把身份当成责任，为公共利益呐喊，为民生改善建言，不仅可塑造良好声誉，更能深受礼赞，赢得尊严与荣耀。不倦于行进，不惰于努力，宽阔的舞台正需要代表委员大显身手。

　　漫画/陈彬

今年两会上，九三学社提出了“尽快更新人民币版本，有效震慑腐败官员‘巨额藏现’的提案”，此提案引发了广泛热议。十八大以来，纪检和监察部门查处了众多大小“老虎”，其中就包括一些“巨额藏现”的官员。

读懂“更新人民币”的反腐期待

谢松波 毕晓哲

靠更新人民币版本反腐，这样的两会议案乍一听像是个冷幽默，因为人民币作为中国金融体系的流通载体，其稍微变动都有可能达到牵一发而动全身的效果，可以说人民币稍微一“咳嗽”，都会有很多行业和个人“感冒”。如此一来，拿人民币“开刀”以期藏有巨额人民币现金的官员浮出水面，无疑是“高射炮打蚊子”，得不偿失。再说，“巨额藏现”的官员只是贪腐群体中的极少部分，不藏人民币的官员可以藏古玩、珠宝、黄金、奢侈品，甚至可以藏美金，这样拿人民币说事，倘若人民币会说话，肯定会哭诉自己比窦娥还冤。

显然，想单纯依靠更新人民币版本来反腐是走不通的，想必这也是九三学社提案遭到很多人质疑的原因。但如果仔细读读九三学社的该提案会发现，它的重点是“尽快更新人民币版本”，而“震慑腐败官员”只是更新人民币版本后可以达到的结果。也就是说，不是为了达到“震慑腐败官员”的目的就随意更新人民币版本，而是借着人民币版本更新的“东风”，让反腐的火焰烧得更旺。

近段时间以来，中央反腐的阵势和决心都很强，很多“老虎”和“苍蝇”都因自身问题而丢了“乌纱帽”。在此语境下，人民群众对腐败现象的痛恨日渐强烈，对反腐的期待也“一浪高过一浪”。而通过媒体报道我们也能够发现，近年来一些巨贪将人民币私藏在家中的现象也不鲜见。比如，国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远案发，在其家中搜查出现金折合人民币2亿余元，动用了16台点钞机，当场烧坏4台。

贪官们开始“藏匿巨额现金”进行腐败，至少说明两点：一者，以电子账户或“电子货币”方式实现贪污腐败目的，时下已经难以实现了。近年来，我国银行方面严格执行存款实名制，相当于“堵死”了贪官贪污腐败的“一扇门”，贪官们热衷藏匿现金，基本可以证明金融存款“实名制”反腐败的成功。二者，以“不动产”等方式藏匿赃款也日益“逼仄”了。我国近年来推行官员财产申报制度，坚定不移推行“不动产登记制度”，贪官“以房产洗白赃款”的路子也基本“堵死了”。这是反腐败的成功之处，也是为什么贪官日益多发以“藏匿现金式”腐败的重要原因。

因此，更新人民币版本确实会给他们带来一定麻烦，因为不兑换或使用，这些现金就成了“废纸”，而如果兑换，就容易暴露目标。目前，我们现在使用的人民币已有十来年未更新，可以说也快到了该更新的时候。如果放在这个节点上，九三学社的提案也并非完全是无厘头。通过这个提案所表达的诉求是，尽管当前的反腐之势如火如荼，但仍有可深挖、可创新的空间，如果能全方位、多角度地“关照”贪腐官员，这样我们才能尽早地看到政治生态的“蓝天”。

两会上的政协提案许多都是“非完美”的，一些提案议案往往就是下一步出台政策和健全制度的“引子”，哪里能希望任何一部提案议案的“尽善尽美”呢？能够关注反腐败领域的“漏洞”，并郑重提出来，其价值已经得到体现。至于“新版人民币反腐”的可行与否，以及如何完善和细化的问题，工作责任不在政协委员，而在相关职能部门。基于此，即使上述“建议”不完全具有反腐败功能，其“参考”意义、“指引”功能，仍不容忽略和不可低估。在当前面临的反腐败重大任务上，如何杜绝和遏止腐败分子们以“藏匿现金式”实现腐败，已经迫在眉睫，不可不查。

“技术反腐”不如“制度反腐”

燕云飞

十八大以来，“打虎拍蝇”持久发力，被查出贪腐且“巨额藏现”者不止魏鹏远一人。比如深圳市民政局原局长黄亦辉“巨额藏现”，平时却颇为“节俭”，用的都是从宾馆拿回的牙膏和牙刷。更新人民币版本的提案，或许就是针对某些不易发现的腐败分子，其敢贪不敢花，更新后，所藏的巨额现金就成了一堆废纸，从而让贪腐灭失业已得逞的结果。直观来看，这不失为一个好办法。

由此想起了几年前网友从中国专利数据库检索系统搜到的一份用放射性同位素助反贪的发明：可在钱物上加入名为镭或钴的放射性同位素，贪腐者若收受了钱物，反贪部门用相应的探测仪即可发现其钱物藏匿之处。细忖之下，无论是更新人民币版本，抑或是在人民币上加入放射性同位素，都不过是“技术性反腐”，后者致力于直接发现贪腐线索，而前者冀望于灭失其贪腐“成果”。

然而，举凡“技术性反腐”都不免有漏洞或者明显放大反腐成本。一方面，要在全国更新人民币版本，其社会成本之高几乎无法想象，每人更换一张小小的身份证，其社会成本聚集起来都可称庞大，更何况全面更新十几亿人手中的人民币。另一方面，更新总会要有个阶段期限，贪腐者也就有了将“巨额藏现”变换成外币、黄金等等的可能，甚至于变成只贪外币与金银。如果贪腐不能禁绝，冒着金融秩序风险且社会成本颇高的人民币版本更新，总不能反复祭起。

更重要的，人民币版本更新即便是实现了预期目的，也仅仅是灭失了贪腐者的贪腐所得，并无力由此依法惩处贪腐者的违法行为，相反，由于贪腐所得灭失，其业已发生的贪腐行为反倒是得到了彻底掩盖。这就类似于对腐败分子只收缴非法所得，而不依法追究责任一般，显然，这不是我们的反腐目的。贪腐是一种违法行为，反腐的目的是对这种违法行为依法惩处，而非仅仅是让其非法所得自然灭失。

“技术反腐”容易碰壁于“技术反反腐”，而且，在这种角力与博弈中，直接或者间接的反腐成本增加不可预估。事实上，性价比最高且最直接、最根本的反腐，仍然是制度反腐，譬如，通过立法等形式，健全舆论监督与群众举报制度，使举报人的权利得到有力保障，要挖掘出一名处身众人之间的贪腐分子，并不算难。由此按图索骥、顺藤摸瓜，搬出“巨额藏现”也就不存在什么技术障碍了。否则，靠曲线治腐，即便不会南辕北辙，也会是事倍功半。

【让群众感到政协离自己很近，需要进一步拓展社会各界有序参与政治协商的渠道；健全政协委员的履职评价机制；把握群众所思所想；关注群众能够感知的身边事；营造协商讨论的民主氛围。】

全国政协十二届三次会议3日下午开幕。全国政协主席俞正声代表政协第十二届全国委员会常务委员会作工作报告。俞正声在报告中表示，政协要“提高联系群众能力，使协商更好地反映各界群众意见，使党和政府的决策更符合群众愿望并为群众所理解，努力让群众感到政协离自己很近”。

能否缩短群众与政协之间的距离感，为政协性质定位给出了一个标准，也为衡量政协工作给出了一个标准。政协不是权力机关，也不是决策机构，但是，政协是各党派团体和各族各界人士参与国是、团结合作的重要平台，其作用不可替代。广纳群言、广谋良策，政协才能充分发挥协商民主的作用；靠近民众，聆听民声，政协的对策建议才能符合民情、反映民意，推进协商民主广泛、多层发展。

现实中，对于政协的作用不是没有偏差。把政协视作“荣誉机关”者有之，将政协身份视作特权象征者有之，将政协工作视为可有可无不履行相关职责者有之，提案不接地气偏好清议奢谈者有之。这些现象不仅曲解了政协的重要作用，而且拉大了群众与政协的距离感。

利益诉求趋于多元，经济和社会管理走向细分是当今社会的主要特征。因此，政协的桥梁作用、平台作用愈加凸现。让群众感到政协离自己很近，需要进一步拓展社会各界有序参与政治协商的渠道。让新的社会组织参与到政协活动中来，政协才能具有更广泛的代表性，让各方都能发声，从而为充分协商创造条件。

让群众感到政协离自己很近，还应健全政协委员的履职评价机制。有的地方政协委员要么多年不到会，要么多年不说话，要么提案不贴近实际，改变这种情况，才能提高政治协商的质量。

让群众感到政协离自己很近，还需要能够把握群众所思所想，准确传递民意。深入反腐、推进改革是社会各界高度关注的热点，政协应紧扣重大时代主题，为决策献计出力。今年的工作报告，是近20年来首次明确提出“反腐败”，就是呼应了群众的关切。

让群众感到政协离自己很近，不是只要宏大叙事，还需要关注群众能够感知的身边事。今年政协将监督交通执法不严现象，对腾格里沙漠污染治理开展监督等工作，都

有助于让群众感觉政协就在身边。全国政协的工作接地气，处在一线的地方政协的工作就更应该接地气。

让群众感到政协离自己很近，政协应当营造协商讨论的民主氛围。如同俞正声在工作报告中所说，民主协商，不强求一致；务实协商，不流于形式。只要不是别有所图，无论是赞成的还是反对的、无论是多数人提出的还是少数人主张的，都应该允许反映和表达，都应该得到尊重和包容。

团结和民主，是政协工作的两大主题。靠近群众，才能让团结和民主不落空。扩而言之，靠近群众，也是构建国家的政治共识、构建社会的基础底线的前提。就此而言，能否靠近群众，也应是所有工作的一个衡量标准。

本报特约评论员徐立凡

阳春三月，中国又一次迈入“两会时间”。在这个涵盖“全面深化改革关键之年”“全面推进依法治国开局之年”“全面完成‘十二五规划’收官之年”的年份，2015年的两会，意义颇为特殊。人们期待，“两会时间”里的每一个“滴答”声，都能化为百姓将来实实在在的“获得感”。

数百万网友参与“两会调查”、各类媒体评议“2015年两会十大热点”、多名代表委员网晒拟上会的议案提案……这一道道独特的参政议政风景，折射出我国民主政治的深度与广度。无数处江湖之远的梦想，被几千名代表委员带往庙堂之高。每一位代表委员的身后，承载着亿万期待的厚重，每一件议案提案、每一次发言讨论、每一个表决表态，牵动着广大人民的幸福和未来。

以天下之目视之，以天下之耳听之，以天下之心虑之，国家体察民意方能达到“无不见”“无不闻”“无不知”的境界。以人民群众期盼为念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，代表委员才能更好地把群众的心声带到两会，更好地参政议政。洋洋盈耳也好，瓦釜雷鸣也罢，只要是发自内心真情、源于调研实践，必能震动时代、振奋人心。将你我之梦融入中国梦，让两会进程与百姓心愿产生最大共鸣，从而升华为国家意志。从这个角度讲，两会直接影响着中国的现代转型。

习近平总书记强调，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的”。协商民主不是口头禅、流行语，需要在生动实践中美丽绽放。在高高的协商民主殿堂，多一些真正采集民意、深思熟虑的成果，摒弃那种“临时抱佛脚”的交差；多一些求真的发言、务实的建议，拒绝那些脱离实际的主张，参政议政才会更求真务实，民主协商才能更顺畅透明，才能更好地解决“人民要解决的问题”。

“我沉默，就是人民失语；我认真，民主才能运转”，一位政协委员的自勉与自律，代表了无数代表委员的心声，更道出了亿万群众的期待。眼下，“四个全面”战略布局已经铺就，期冀本次两会弥合分歧、凝聚共识。从两会出发，13亿人的心声必将叩响未来。

新华网北京３月３日电 作为“中国式民主”集中体现和充分彰显的重要平台，全国两会是汇聚民意民智、共商发展大计的场所，更是夯实“中国式民主”道路自信的有力实践。

人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心。中华人民共和国的根本政治制度－－人民代表大会制度，使得人民通过人民代表大会行使国家权力，真正体现了人民的主体地位，以及国家一切权力属于人民。在革命、建设的长期实践中，形成了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。六十多年来，人民政协通过推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，对社会主义民主政治建设发挥了不可替代的作用。

“名非天造，必从其实。”设计和发展国家政治、民主制度，必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一，不能搬来一座“飞来峰”。应当看到，人民代表大会制度与政治协商制度的确立，是党领导人民历经探索后作出的历史选择。放眼寰宇，一些国家因照搬“西式民主”而导致明显的“水土不服”警示我们，必须坚定不移地将“中国式民主”发扬光大，让人民的权力充分行使，为中国道路、中国自信夯实基础。

一年一度的“两会时间”，既是外界了解“中国式民主”的重要窗口，也是中国民主制度与时俱进不断发展的重要契机。今年人代会将审议立法法修正案草案，这正是宪法赋予全国人民代表大会的神圣职责，充分体现出发挥人大在立法中的主体作用、推进立法科学化民主化等积极意义，也是在全面依法治国背景下，实现法治与民主有机融合、相得益彰的重要实践。

习近平总书记强调，人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。“两会时间”是倾听人民呼声，回应人民期待，不断解决好人民最关心的现实问题，凝聚起最广大人民智慧和力量的重要时间节点，对于发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主意义非凡。

潮平两岸阔，风正一帆悬。在党中央“四个全面”战略布局的引领下，２０１５年的“两会时间”定能为我国进一步扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道提供更多可能，定能进一步夯实“中国式民主”的道路自信。

　　晏扬

据报道，在今年的全国“两会”上，民革中央将提交提案，建议修订《婚姻法》，完善婚姻登记程序，审慎办理离婚登记：“有10周岁以下子女的当事人，不适用协议离婚；有10周岁以上未成年子女的，协议离婚前须让子女表达其真实的意愿。”

民革中央的这份提案，显然具有良好的初衷，目的在于通过限制父母离婚，以更好地保护未成年人。现实中，因父母离婚给孩子造成伤害的事情屡见不鲜，而一些“闪离族”把婚姻当成儿戏，更是给家庭和社会伦理造成冲击，并引发诸多社会问题。

然而，建言献策仅有良好初衷是远远不够的，还必须权衡各种利弊，以免顾此失彼、兴一利生一弊乃至弊大于利。为了保护孩子而限制父母离婚，其中至少包括两方面的利弊权衡问题。

一是，保护未成年人与保护婚姻自由如何取舍。婚姻自由包括结婚自由、离婚自由，这是公民最基本的权利之一，不仅被写入《婚姻法》，而且被写入《宪法》。禁止有10周岁以下子女的夫妇协议离婚，即使有利于保护未成年人的权益，但人们婚姻自由的基本权利却因此遭到损害。保护未成年人固然很重要，但保护婚姻自由也很重要，我们不能顾此失彼，不能为了保护未成年人而置成年人的基本权利于不顾。

法律之所以规定人们享有婚姻自由权，正是基于“两利相权取其重”或“两弊相权取其轻”的考量——相比剥夺人们婚姻自由权所造成的种种恶果和悲剧，我们宁肯忍受离婚自由给家庭和社会带来的负面影响。何况，如果禁止有10周岁以下子女的夫妇协议离婚，那么要修改的就不仅是《婚姻法》，而且还有《宪法》。

二是，限制离婚与保护离婚自由，哪个对孩子更有利。父母离婚确实会对很多孩子造成伤害，但话说回来，强行禁止父母离婚就真的对孩子有利吗？恐怕未必。强扭的瓜不甜，当夫妻感情破裂无以维系，还把他们强行捆绑在一起，对夫妻双方而言是痛苦的，对孩子而言也是不幸的。因为，孩子将会成天生活在一个横眉冷对、吵吵闹闹、鸡犬不宁的家庭里，生活在一个充满语言暴力甚至身体暴力的环境中，感受不到温暖和快乐，甚至经常成为父母撒气的对象，留下沉重的心理阴影。相反，调查表明，很多孩子在父母离婚后反而生活得比以前快乐，父母离婚对于孩子同样是一种解脱。

这说明，禁止有10周岁以下子女的夫妇协议离婚，初衷虽好，但很可能“好心办坏事”——以剥夺成年人的离婚自由权为代价，未必能换来对未成年人更好的保护，反而可能给一些孩子造成更大的伤害。

父母都是爱自己孩子的，当夫妻感情破裂，有些人选择离婚也好，有些人选择隐忍也罢，每个人都会把孩子的成长作为重要的考量因素，然后作出“最不坏”的选择。幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸，正所谓“清官难断家务事”，离婚说到底是公民的私事，法律之手不可伸得太长。

【从今天起，为期十余天的全国两会拉开序幕。两会与你我有关，我们敢于在荒野上开垦希望，也会在繁华中守住方向。代表委员的力量来自他们背后的亿万国民，国家行进的动力取决于民众的渴望。】

全国政协十二届三次会议昨天召开新闻发布会，大会新闻发言人吕新华回答记者提问，反腐、环保等话题引起广泛热议。比如吕新华表示：“党和政府以及人民群众反腐上态度一直都很任性，大家都支持有老虎就拉出来。至于有没有更大的老虎，作为猜测没有多大意义。发现多少查处多少，没有查不出来的铁帽子王。”

每年两会前夕，总有一些媒体调查民众关心哪些民生话题，今年亦不例外。一项调查显示，“收入分配”成为民众“获得感”的首要诉求，也是对今次两会的最大期待。“社会保障”仅次于“收入分配”，位列两会热点排行榜第二名。其他媒体调查榜单的前十名，亦多为“医疗改革”、“养老改革”、“教育公平”、“住房保障”、“就业创业”、“食药品安全”等民生话题。稍微比较，便发现这些民生话题几乎年年都是老面孔，差别只是它们排次不同。这既说明解决民生难题不易，更说明民生难题关乎百姓疾苦、民众冷暖，必须尽快解决。

回望过去一年，简政放权、户籍制度改革、考试招生制度改革、城乡居民基本养老保险制度改革、大气污染治理……政府做了什么，公众有目共睹；政策温度几何，公众更是心知肚明。过去一年，全国人大立法进入快车道，为改革清障，也让改革于法有据，法治中国的烙印更清晰；全国政协倾力于建言献策，为各种民生命题提供智力支持。

2015年承载着公众更多期待，这些期待必然成为两会上的热点话题。从普通公民的细微心声，到国家的清亮未来，全国两会重任在肩，深孚众望。十二届全国人大三次会议将听取和审议立法法修正案草案，这是十二届全国人大常委会提请全国人大会议审议的第一部法律。立法法修正案关乎良法善治，与全面依法治国有关，也与公民权利有关。比如，草案规定，没有法律法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。对政府权力的限制，一定程度上就是舒展公民权利。

最近，“获得感”成为流行语。获得什么？不只是物质充裕，还包括精神富足，其中就体现在公民尊严，这就需要捍卫公平正义。葆有获得感，除了直接获得，还包括享受获得的过程，这就需要让公众多参与、平等参与。获得感不可能平白生成，离不了个体奋斗，更离不了全面深化改革。习近平总书记强调，突出重点，对准焦距，找准穴位，击中要害，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，把改革方案的含金量充分展示出来。改革之所以要加上前缀“全面”和“深化”，就在于惟有有质量、有含金量也释放出效果的改革，才能深孚众望，被民众击节叫好。

全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，“四个全面”已是治国理政的全新布局，也是实现民族复兴的具体路径。而全国两会谋国计民生、议大政方针，正契合着民富国强的深刻逻辑。今年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，还是全面完成“十二五”规划的收官之年。既谓收官，就需要检阅以往，还要做好“最后一公里”；既谓开局，就需要做好“最先一公里”；既谓关键，就需要突破“中梗阻”，让改革真正全面深化，让公众有更多获得感，既不能虎头蛇尾，也不能草草开场。

从今天起，为期十余天的全国两会拉开序幕。两会与你我有关，我们敢于在荒野上开垦希望，也会在繁华中守住方向。代表委员的力量来自他们背后的亿万国民，国家行进的动力取决于民众的渴望。点滴民生从这里起步，斑斓梦想从这里起航，今年的两会究竟给我们带来多大改变，给整个国家带来多少惊喜，就跳跃在一个个从容而明亮的笑脸中，就生长在一颗颗热忱而坚定的心灵中。

【“两会时间”，议的就是民众关心的话题，推的就是关键领域的改革措施。既可成为推进“四个全面”的新起点，也能成为让民众有更多改革获得感的新起点。】

从今天起，中国进入一年一度的“两会时间”。“两会时间”是这样一个时间窗口：场内，代表委员们带着议案、提案上两会；场外，民众带着冀望和问题看两会。2014年，适应和引领经济新常态打造了经济增长的新逻辑，强力反腐优化了施政和推进改革的环境，全面深化改革的开局之年，记录了国家治理的深刻变革和成就，也让公众对今年两会有了更多冀望。

两会召开前，媒体总结了不少公众当前关注的热点。反腐、经济下行压力、户籍改革、雾霾治理等成为高频词。这些民意集中之处，多数就是热点。传统热点年年新，一到两会就发酵，原因有二。

客观原因是，有的传统热点往往涉及复杂利益结构，治理需要时间。比如反腐和雾霾治理等议题，需要持续凿冰方能见其功；有的在一定条件下固有问题还会演变，从而衍生出新的治理难题。比如应对经济下行压力，在“宏观要稳”的同时，有针对性探索“微观要活”的有效之策。

但也有一定的主观原因，即民众对于在热点领域的施政措施、改革效应触及不到，感受不深。之所以如此，是因为一方面，不少改革措施落实没有部署有力，所谓一分部署九分落实，落实不到位，民众自然难有真切感知；另一方面，改革总是对利益格局的调整，“最先一公里”好起步，“最后一公里”难抵达，出于惯性，出于以静制动规避风险，出于维护利益，改革总会遭遇不作为、乱作为、暗作为带来的“中梗阻”，让民众看得到改革前景，却摸不着或只能摸得着部分改革成果。

基于这些情形，在两会召开前的中央深改组第十次会议上，提出要“推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招”“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多的获得感”。

“两会时间”，议的就是民众关心的话题，推的就是关键领域的改革措施。民意冀望之处，往往就是改革的“最后一公里”之处，代表委员们所议之事，也应是与民意交融、符合实际的硬招实招，因此，两会所议之事，所施之策，也理应是能够让民众有更多获得感的改革举措。民众有获得感，改革才有共识，发展才不虚幻。

当然，不同角度、不同利益诉求，决定了提案议案的五花八门，决定了寻求热点问题破解之道的差异性。不过，并非不能提纲挈领。两会召开前，“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”这“四个全面”成为政治最强音。全面建成小康社会，表明民生是施政的出发点；全面深化改革，表明推进国家治理体系和治理能力现代化的路径；全面依法治国，表明推动经济和社会发展以及深化改革的法理来源和制度保障；全面从严治党，为协调推进“四个全面”和持续反腐提供政治保证。“四个全面”回应了民众呼声，明确了国家治理方向，构成了相互协调的完整战略布局。“两会时间”的议政之案，施政之策，也由此获得了提纲挈领式的总思路。

由下而上广纳雅言，由上而下凝聚共识，“两会时间”既可成为推进“四个全面”的新起点，也能成为让民众有更多改革获得感的新起点。

“两会时间”紧密联系着中国的现实和未来,尤其是2015年这个涵盖“关键之年”“开局之年”“收官之年”的两会,每一声滴答都可能成为热点、看点。

毫无疑问,“两会时间”里,“两会看点”会有很多,但能让两会最终成为一次高效、成功、圆满盛会的,有一个很重要的关键点,那就是看这些“看点”里到底有多少推进改革、发展、稳定的叫得响、立得住、群众认可的硬招实招,是否把改革方案的含金量都充分展示出来,让人民群众有更多获得感。

而要做好这一点,就需要我们参会的全国人大代表、全国政协委员认真履职,反映真情况、解决真问题,让两会的进程与老百姓现实的渴求和期待产生最大程度的共鸣。

“关键之年”“开局之年”“收官之年”的两会无疑任务是艰巨的、步伐是关键的。但是,步点越关键、难点问题越多,就越需要凝聚起所有人的智慧,越需要人民群众实实在在的全力支持、参与。

只要我们能把“两会看点”变成百姓的“获得亮点”,让人民群众从两会上进一步激发对美好生活的无限向往,今年的两会就一定能汇聚起磅礴的力量,在实现中国梦的伟大实践中写下辉煌的篇章。

今年全国两会不涉及换届,属于传统意义上的“平年例会”,但节后上班第一天,主流媒体展开了对习近平总书记提出的“四个全面”的解读讨论,为两会带来不平常的信息。

《人民日报》连续发表评论员文章,论述“四个全面”战略——即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的深刻意义,称其为“我们党治国理政方略与时俱进的新创造、马克思主义与中国实践相结合的新飞跃”。

观察者认为,今年的两会,既是深入研读认识“四个全面”的重要场合,也是凝聚力量推动落实“四个全面”的宽广平台。

国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹认为,“四个全面”战略预料将成为代表委员热议的话题之一。他说,“四个全面”实际上概括了当前和今后一个时期,推动中国现代化、推动改革开放的四个关键问题,抓住了中国发展的“牛鼻子”。

中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为,为走好“全面建成小康社会”这个“关键一步”,预计2015年中国将在“全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”上采取更大力度,形成整体协调推进。

2015年是“全面深化改革关键之年”“全面推进依法治国开局之年”“全面完成‘十二五’规划收官之年”。同时,中国经济发展进入“新常态”。今年之后,中国距离全面建成小康社会仅剩5年时间。这些都在“四个全面”战略部署中进入了哲学和实践的双重层面。

实现中华民族伟大复兴中国梦的画卷,会从这一年更加波澜壮阔地展开。

两会的一系列热点,包括政府工作的整体部署,从经济发展的“双引擎”“双中高”到全面深改和扩大开放,从简政放权到结构优化,从创新创业到社会民生,乃至国防和外交,都将在“四个全面”中得到统一。

匡贤明说,今年两会的重要性,与2015年在历史发展中的作用有直接关系。这一年,中国处在内外环境深刻复杂变化之中,增长、转型、改革等融合在一起,短期、中期和长期问题交织在一起。这就决定相当多的重大问题需要在今年加以讨论、达成共识、形成合力。

他认为,三个“之年”的提法,本身反映2015年中国有很多重大而艰巨任务需要完成。中国的改革发展,在过去两年取得了多方面的突破,但还有相当多的领域面临攻坚挑战,有的需要克服较大困难。

全面依法治国是2014年提出的重大命题,2015年是开局之年,人代会将审议立法法修正案草案,如何做实依法治国,各方极为关注。2015年也是“十二五”收官之年,以什么态势收官,为“十三五”奠定一个什么样的基础,同样备受瞩目。2014年见证中共“打虎拍蝇”力度不断升级,如何进一步推进从严治党是百姓的强烈期待。

“无论是增长、转型还是改革、发展,2015年都是一个关键的历史节点。”匡贤明说。

中国国际经济交流中心副理事长郑新立称,在“四个全面”中,全面深化改革十分重要,经济建设是中共全党工作的重心,要进一步激发经济活力,要靠落实十八届三中全会的改革精神。

郑新立表示,中国去年人均GDP不到7500美元,经济还有很大的发展潜力,但是一些机制体制的束缚,阻碍了生产力发展,因此必须通过全面深化改革来释放增长潜力。

作为当前中国经济发展的关键词,“新常态”无疑将贯穿2015年。其不仅意味着对经济增长速度的调整,还蕴含着对经济发展质量的要求。那么,新常态在2015年会有哪些具体的经济政策体现?“降息”又“降准”后,GDP增速目标是否会有变化?就业目标如何设定?这都使今年两会成为全球聚焦点。

中国是世界第二大经济体,对全球经济增长的贡献率约为30%,海外市场和舆论对中国的重大经济决策十分关注。过去数月,全球金融机构、经济学家和媒体都在研判中国政府如何设定2015年的经济增长目标。

全国政协委员、中国银行监事梅兴保认为,如今一个百分点的经济增长,与原来的含金量不同。前些年经济一个百分点增长涉及100万人的就业,但如今服务业等第三产业占GDP将近一半,超过第二产业,加上电子商务、互联网经营等,在家就可以创业或就业,因此就业弹性发生了变化。

“中国怎么变,两会内外见。”在这个解读13亿人口大国走向的“北京时间”和“政策窗口”,很多悬念会水落石出,很多变化将眼见为实。