李克强总理政府工作报告中有不少新提法,如“有权不可任性”“创客”“责任清单”“互联网+”等,均是首次写入政府工作报告,引发热议。

作为对过去一年的总结和新一年施政部署的纲领性文件,政府工作报告历来是两会的焦点。其中的新提法,看似只是一些词的变化,实际却蕴藏着新一年的政府施政方向,是观察未来一年政府理政的一个重要窗口。

正因为其意义特殊,盘点政府工作报告中的新提法,几乎是媒体两会期间的惯例操作。较之于去年政府工作报告在科技创新、产权保护上的新表述,今年“新词”的一个重要特点即是表现出较强的民间色彩。比如,“有权不可任性”“创客”“互联网+”等,都比较“接地气”。

严肃的政府工作报告合理运用已经耳熟能详的流行词,能够拉近与普通民众之间的距离,让人间接感受到政府施政与民众关切之间的近距离。但其意义却远不止于表达行为的创新本身,其真实所指才是真正用意所在。比如“有权不可任性”,出现在“加大简政放权、放管结合改革力度”的语境中,其所对应的正是简政放权过程中出现的放权不彻底和截留行为,指向的是懒政怠政的不作为现象。此外,“为官不为”也首次写入政府工作报告。由此,或可以预见,在未来一段时间,对于为官不为等懒政现象的治理,将与反腐并行,成为一种治理新常态。

再如“创客”一词,事实上在政府工作报告披露之前就已经火起来了。这是因为在今年的第一个工作日,李克强就在深圳考察了柴火创客空间。而对于创客的关注,更与这届政府对于创业的重视密不可分。此次政府工作报告再度提出,要打造大众创业、万众创新,实现中国经济提质增效升级“双引擎”,或可说明今年政府将在创业环境的优化上出台更多的有力措施。

对于民生的关注,历来是政府工作报告的重点。这次报告写入的“农药兽药残留”“书香社会”“智慧城市”,都与此相关。与之对应的正是食品安全,文化软实力构建与健康的城市化建设。其中打造“书香社会”,总理过去一年的施政行为中已经有所体现,如在去年世界读书日前夕,李克强致信三联书店:引领手不释卷蔚然成风。至于“智慧城市”,又与2013年中央城镇化工作会议对于新型城镇化的生动阐述:“让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”,形成呼应。

在一个快速迈入移动互联网时代的社会,政府工作报告当然不会回避对于互联网的关注。总理在多个场合与互联网领军人物们的对话,以及此次提出制定“互联网+”行动计划,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,都表明政府在拥抱互联网上的开放态度。而提出建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,依法保护企业和个人信息安全,既是强调对于互联网技术的运用,也表达了对于互联网时代信息安全的重视。这些在未来都可能转化成更为具体的政策。

当然,政府工作报告中的新提法蕴含了新的信息增量,但消失的表述,同样有着其特定意义。比如,今年在谈及计生政策时,政府工作报告只提及推进计划生育服务管理改革,而并未延续往年“坚持计划生育基本国策不动摇”的表述,就被外界解读为,可能表明政府在计生政策调整上的谨慎和态度微妙改变。

政府工作报告的变与未变,新提法与旧表达,在某种程度上具有风向标意义。其信息量越大,变迁越大,越预示着改革所带来的变化在加大,政府的施政与现实变化的契合度在增强。在这个意义上,新提法所蕴藏的意义和信号或无需刻意拔高,但值得观察与重视。

全国两会已进入审议和讨论政府工作报告阶段。各界期待代表委员在审议和讨论时少一些汇报式发言和套话空话,多一些真话、实话、心里话,把群众的呼声和诉求准确反映上来,把各方的智慧集中到会议主题上来,让两会“话风”朴实、坦诚、接地气。

言为心声,“话风”就是作风的体现。怎么开会、怎么建言、怎么审议、怎么说话绝不是简单的表达问题,而是事关改进作风、提升履职能力和净化政治生态的大事。从会风文风和“话风”里,人们能直接感受到践行群众路线的实效和反“四风”、落实中央八项规定的虚实。

一直以来,人们对打官腔的“话风”极为反感。比如一些领导干部或习惯照本宣科、逢会念稿,没有讲稿就不会表达；或说话穿靴戴帽、叠床架屋,讲半个小时没啥实质内容；或高高在上,官僚做派,“不待见”群众意见和建议；或脱离实际、不接地气,对鲜活的群众观点和语言极为隔膜；或信奉沉默是金、少说为妙,面对质疑和批评时常三缄其口。凡此种种,说到底都是官本位、权力本位意识作祟。这类“官腔”之所以惹人厌,归结起来就是:你没把老百姓的利益和事情真正放在心上,老百姓自然不爱听你说话。

党的十八大以来那些受到老百姓赞许和肯定、能够让人们记得住的话语,并不是文辞多么华丽的表述,而是真正含金量高的实话,“金”在“民有所呼、我有所应”的行动力；“金”在直面问题、锐意改革的推进力,“金”在说真话、说实话、说心里话的亲切感。

我们期待今年两会上话语新风扑面,也希望这样的“话风”能够吹向日常,吹向基层,进一步推动各地转变作风,更希望广大党员领导干部能够坐言起行,用更多扎实行动将话语落在实处。

漫画:曹一

国务院总理的政府工作报告催人振奋,媒体的盘点同样发现,在此次报告中出现了不少“首提”。譬如报告首提“大道至简,有权不可任性”；譬如报告首提“实物保障和货币补贴并举”；再譬如报告首提治“庸官懒政”。报告指出,要完善政绩考核评价机制,对工作不力,为官不为、懒政、怠政的,要公开曝光,坚决追究责任。

尽管“为官不为”是近20年来首次写进政府工作报告,但总理谈“庸官懒政”却绝非第一次。最近的一次是在2月26日,国务院第三次廉政工作会议上,李克强就曾表示要严肃问责懒政怠政。他当时说,“懒政导致中央的好政策梗阻在出台实施的‘最先一公里’和落地生根的‘最后一公里’,严重影响了改革效率,降低了政府公信力”。从总理的会议表态,到政府工作报告的郑重提出,这是看得见的趋势:治理“庸官懒政”,至少已从“强调”,上升为国家治理的意志。

何为“庸官懒政”?它并非简单的不作为,或者是官员对自身职责的轻浮执行。有研究者曾经总结出,所谓的“庸官懒政”,在现实行政生态中,其实至少存在五种表现形式:一为缺乏责任心,不在其位不谋其政；二为缺乏公仆心,唯利是图,吃拿卡要；三为缺乏创新力,不求有功,但求无过；四为缺乏持久力,船到码头车到站；五为缺乏真本事,大事干不了,小事不愿干。换言之,只要官员缺乏治理的能力,不依责而行,缺乏创新和持续工作的激情,都可归于“庸官懒政”。

恰缘于此,绝不能低估“庸官懒政”对行政生活的负效应,更不可将庸官和清官混淆。“庸官懒政”事实上就是一种腐败,这是必须被放大和重建的治理观念。《人民日报》在去年发表的一篇评论中就指出,庸官造成的社会危害不亚于贪官。理由何在?不过是因为,权责对等、权责清晰,就是法治国家和法治政府的根本要求。干部就要干事,忠于职守、勤政为民向来是对为官者的基本要求。逆如此基本要求而行,纵然没有直接的违法犯罪行为,亦是一种“亚腐败”。

“亚腐败”不能被容忍,更不能容忍的是另一种“庸官懒政”:高压治理下的“为官不为”,宁愿不作为,也不让自己犯错误被处理。所以更大的反问是:“庸官懒政”因何而持续存在?事实上,2014年起全国31个省、市、自治区对该现象都开展了不同层次的整治活动,多地还在省级层面下发了专门针对懒政、官员不作为的治理文件。但治理的结果依旧不容乐观。原因无它。一则,当下对于“庸懒”的治理还缺乏“标准”；二则,治理尚未上升到刚性的制度乃至法规层面。

读报告然后知风向之变。在此前持续的“打虎拍蝇”式反腐之后,将治理“庸官懒政”首次写入政府工作报告,这无疑是一种对于深度治理的持续推进。首提治理庸官懒政诠释的正是某种“至简大道”:有权也不能任性,现代国家里,权力的本质就是服务于公民和纳税人。否则,一切当被视为腐败乃至是犯罪。总理在政府工作报告中首提治理庸官懒政,当下的紧迫任务是,迅速找到一种对于庸官的切实治理方式,从行政责任、政治责任、法律责任等多个方面,来形成对庸官的追责和淘汰环境。

【我们期待,中央层面多年的示范操作能够在地方产生良好的垂范效应,并有积极创新,真正实现为中国梦凝聚更多的中国力量】

1月22日,中国政府网联合人民网、新华网等7家网站推出了“2015政府工作报告我来写——我为政府工作献一策”活动,邀请网民为政府工作建言献策。截至2月27日,留言页面访问量已达616万人,收到建言数量4万余条,平均每周一万条,“有网民大年三十还在写意见”。工作人员“原汁原味”地向政府工作报告起草组报送了建言约一千条,其中直接吸收进政府工作报告的至少有几十条。有媒体评论,网民第一次成为政府工作报告的“撰写者”之一。

简单梳理近些年来关于政府工作报告起草历程的新闻报道,我们可以发现,政府工作报告征求意见的方式和方法走过了一个“动态增收”的过程,逐渐建立起制度化的设计和程序,渠道广泛而多样。

十几年前,政府工作报告征求意见时,主要通过与各民主党派中央、全国工商联和无党派人士、科教文卫界人士座谈并向相关部门和地方下发征求意见稿的方式,直接听取基层群众意见占比较小。

“知政失者在草野,知屋漏者在宇下”。基层群众对政府工作的实效和不足最有发言权。在起草2007年政府工作报告时,专门增加了一场基层群众代表座谈会,首次直接听取12位基层群众代表的意见和建议,乡村教师、种粮大户、养猪大户、社区医生、农民工等基层群众代表都能走入中南海。同时,上至总理下至起草组成员,都还多次走进社区、走进农村调研,广泛听取普通群众对政府工作报告的意见。

政府工作报告起草征求意见,“开源”的脚步一直没有停止。

现在,我国网民规模已达到6亿多人,网民意见在一定程度上反映了社会的广泛诉求。为了及时了解并回应网民诉求和意见,1月13日,“网民”首次作为一个群体——10名网友被请进中南海,对自己关心的国务院重要政策谈看法、提意见；而1月22日开始推出的“政府工作报告我来写”专项活动,则在网民座谈会的基础上,进一步延长了听取网民意见的“天线”。

征求意见方式的不断革新和增多,使得征求意见的“作业横断面”得以极大拓宽,“作业纵深度”也得以不断加深。尤其是征求意见中基层群众权重增加,更有利于集中民智、广纳群言、广谋良策,对政府工作报告完善良益多多。基层群众意见多是由身边事而起,就身边事而议,反映问题直接真实接地气,表述语言带有鲜活的泥土气息和露水味道,提出的解决方式也更有针对性。今年政府工作报告中“任性”“创客”等词语,就带有明显的互联网色彩；而2010年政府工作报告中关于工伤保险政策的有关内容,则是听取了北京市民李楠的建议后,又通过广泛调研后写入的。

积极、有序、有效的公众参与,对现代政治的重要性不言而喻。通过鼓励群众参与、拓宽基层代表面,让普通群众切实增加了和决策层面对面、点对点联系互动的机会,为培育群众参与国家治理意识提供了沃土。而群众的积极回应,也说明群众的参与意识有了很大突破和提升,主人翁意识更加凸显,与国家共同进步的责任意识和期待意愿更加强烈。这无疑更有利于广聚共识、凝结民心、凝聚力量。

政府工作报告是一年工作的行动指南,写“好”是基础,关键在落实。民众越是广泛参与,越能增强民众对政府工作报告的认同感,更能得到支持与拥护,更利于日常的贯彻落实执行,减少“最后一公里梗阻”的尴尬。

政府工作报告起草征求意见对象的不断“开源”拓展,方式途径的不断与时俱进,让人触摸到中国的长足进步,也从一个切口折射中央政府的开明、开放、自信。

揆诸现实,个别地方政府在出台与公众利益息息相关的重大决策时,对广泛征求意见和公开听证仍采取敷衍甚至拒绝的态度。我们期待,中央层面多年的示范操作能够在地方产生良好的垂范效应,并有积极创新,真正实现为中国梦凝聚更多的中国力量。

【两会是为了我们的“获得”,关注两会,关注的就是“获得”。期待两会凝聚共识汇集民意,拿出真正叫得响、立得住、群众认可的硬招实招,让民生之“痛”越来越少,让幸福之“得”越来越多】

“把改革方案的含金量充分展示出来,让人民群众有更多获得感。”习近平总书记关于改革的重要论述,让“获得感”迅速成为中国的最新热词。热,不仅热在简洁是语言传播的铁律,更热在这个明白晓畅词将“全体人民共同分享改革成果”的宏大愿景,接地气地还原为百姓能否感觉到“获得”。评判假改革真改革,关键看百姓是失还是得。人民群众对美好生活的期待,其实就是期待更多的“获得”。

听民声聚民意的全国两会,“获得感”自然不会缺席。如果说,李克强总理“以增进民生福祉为目的,加快发展社会事业,改革完善收入分配制度,千方百计增加居民收入,促进社会公平正义与和谐进步”的宣示,充分展示政府工作报告增强人民群众“获得感”的含金量,众多代表委员议政建言时频频为百姓的“获得感”建言献策,则进一步拉近了两会与百姓的距离:两会是为了我们的“获得”,关注两会,关注的就是“获得”。

全国两会开幕前,新华网开展的一项网络调查显示,收入分配、食品药品安全、社会保障、环境保护等最受关注,医疗改革、养老改革、住房保障等议题的关注度也很高。公众关注的民生焦点、痛点,痛就痛在没有产生足够的“获得感”。为了增强百姓的“获得感”,这些领域,自然成为改革的重点和突破点。期待两会凝聚共识汇集民意,拿出真正叫得响、立得住、群众认可的硬招实招,踏石留印,扎扎实实让民生之“痛”越来越少,让幸福之“得”越来越多。

改革发展是为了增进人民群众的“获得感”,回头看一看,我们对减“痛”增“得”多一份信心。全国两会上,虽然仍有不少“钉子户”式的民生“痛点”,但不少曾经的“痛点”,悄然间正淡出舆论视线。比如,曾经在全国两会上被反复呼吁的公车改革、废除劳教制度、高考改革、养老制度并轨、计生政策调整等,都已经取得了实质性进展。正是改革让公众对两会的“期待感”变成了“获得感”,让公众在看得见、摸得着的变化中感受到“立国之道,惟在富民”,增强了当家作主的“获得感”。

“民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民要解决的问题的。”每年参加全国两会的代表委员虽然只有几千人,但每一位代表委员都是带着问题而来的。全国两会上的每一件议案提案、每一次发言讨论、每一个表态表决,可能都会直接影响我们每一个人的未来的生活。正是通过全国两会这个平台,我们每个人的梦想和期待与“中国梦”形成共振,并最终增进我们的“获得感”。

“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”人民群众的“获得感”,是改革的出发点和落脚点。全国两会要做的,就是从百姓应“得”暂时还未“得”的难点中寻找改革的切入点,反映真情况、直陈真问题、提出真见解,凝聚共识,进而将人民的意愿上升为国家意志,推动问题解决,让人民群众收获更多的改革红利红包,拥有满满的“获得感”。

改革只有进行时没有完成时,增进人民群众的“获得感”,同样只有进行时没有完成时。全国两会,期待代表委员为增进人民群众的“获得感”对准焦距,找准穴位,拿出“规划图”。两会之后,代表委员更要落实“施工图”,认真履职,以实际行动打通改革方案落地的“最后一公里”,让人民群众对改革的“获得感”更加强烈。

十二届全国人大三次会议今日上午在北京开幕。李克强在政府工作报告中坦言，政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位，“少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心。”国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说，“有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱使命，不负人民重托。”（3月5日 中国新闻网）

自新一届党中央领导履职以来，反腐败问题成为了人们关注的重点，打击和惩治腐败成为了人们茶余饭后的谈资，虽然如此，但是却从来不曾在如此重要的场合以如此正式的方式提出过，此次李克强总理以正视、直言、叫板这样特殊的形式展现了新一届政府的勇气和魄力，发人深省，引人深思。

正视是一种态度。“绝对权力产生绝对腐败”，在中国飞速发展的今天，利益的诱惑使得一部分心智不坚定的政府官员于人民群众渐行渐远，一步步走向腐败的深渊。在十二届全国人大三次会议上，身为国务院总理的李克强同志，对于腐败问题，既不敷衍塞责，也不含糊其辞，直面问题，毫不避讳，这是一种勇气，是一种魄力，更是一种承诺。

敢言是一种手段。改革开放以来，在探索发展的进程中，问题总是无处不在。如果说能够正视问题需要的是一种勇气，那么看到问题，继而去了解、去深挖、去解决，需要的则更多的是一种智慧。腐败问题并非疥藓之疾，如不能根治，便会“春风吹又生”。在全国两会这样一个举世关注的重要时刻，李克强总理坦然面对，直言不讳，是对腐败的威慑，让“老虎苍蝇”无处遁形，助力完善“不易腐不能腐不敢腐”机制，还社会以风清气正，扬党风以清正廉明。

叫板是一种决心。在政府工作报告中正式提出是对腐败的最直接叫板，惩治腐败是政府工作的重要方面，不仅关系到机关单位的正常运转，更关系到国计民生。如果说正视、直言仅仅是一种准备，那么叫板就是行动的最直接体现。从中央的八项规定到领导干部财产登记，再到党的群众路线教育实践活动，诸如此类，对于新一届党中央领导而言，对自己所提出每一项政策、措施，他们无一不是率先垂范，以身作则，言出必行。因为底气十足，所以敢于叫板，因为心明身正，所以无所畏惧，因为言出必行，所以不容有失，这是一种责任，更是一种担当。

新中国新时期新形势，面对的是新困难新挑战，谋求的是新作为新常态。腐败并不可怕，只要我们以正视的态度、敢言的手段和叫板的决心迎难而上，就一定能够成就新中国的新未来，让我们为总理的发言点个赞，一起来见证这即将到来的一刻。

文艺界别小组首场讨论，全国政协委员冯骥才一开口就提意见，他说：小组会议的会议简报，往往是把委员们发言的锋芒精简掉了，把“刺”拔掉了。领导人往往只能看见会议简报，这就意味着政协委员们的原生态思想也不能被接收到。而这些思考、思想往往是最精彩、最宝贵的，政协委员议政不能只有“言”没有“诤”。（3月5日《长江日报》）

代表委员在“两会”分组上的讨论发言，不仅存在着被简报编辑拔“刺”的现象，还有可能存在修饰润色的可能，许多来自基层和民间的真实情况、现场的真实情绪就这样被编辑程序给消化了。有的地方不存在拔“刺”，是因为简报也没有。每年兴师动众的各级两会，往往会开成了一个小组会或者代表团会，落得代表委自娱自乐。与“中央政令不出中南海”相对应的是——“尖锐意见不出代表团”。

本来“两会”就是个言论场，尤其是政协，按冯骥才的说法，既无权力，也不决策，靠的就是以思想理念见长来参政议政，影响领导。但有的地方在会前就规定和审核代表委员的发言提纲，吩咐哪些该说哪些不该说；在分组讨论后，会务秘书处编辑简报，报上来的一般都要代表团长签字，最后还要有关领导审核签发，以示负责，其实是进行政治把关，很多尖锐的意见就这样给“和谐”了；“两会”期间的主席团会议，往往是在时间非常紧迫的情况下，流水式地走那必须要通过的程序，根本没有时间与心情听团长汇报讨论详情，即使汇报，有的也心领神会，顺风顺水。就这样，“最精彩、最宝贵”的东西消失了，“最保险、最平和”的东西保留了。

如果说上述“潜规则”造成了代表委员语言与领导视听的障碍，那么，代表委员的内心与口头表达有距离就有他们自己的原因了。就像这次政协会议所改进的委员发言现场打印送本人签名，在实际上可能是，你让本人签名，许多人就会把发言时激烈的语言修改得非常妥贴与圆滑，尽量藏头掩锋。为什么？因为他们未必相信人大政协有关法律章程所说的，代表委员在会议期间的言论不被追究。实际上被法律追究的很难发生，大家真正怕的并不是法律追究，就怕会上说了领导不高兴，怕会后被领导惦记，怕被有关部门法外“小修”和“暗暗”。种种顾虑之下，许多代表委员就只好“自废武功”。

畅通言路本来不能只依靠文来文往，拔不拔“刺”的简报，其效用都是有限的，最简单有效的方法，还是领导在两会期间，要沉下心来参加小组和界别的讨论，并实心实意地与大家交流。官员或百姓、精英或草根、上级或下级，共商国是时身份和使命是一样的，前者谦卑要紧，后者责任为上。尤其是各级主要领导，不能吃惯了秘书班子消化过的东西，此时偿遍了甜酸苦辣，作出的决策就会接地气，一年的工作就会更有把握。

【提高收入、社保医保、教育培训、社会救助、住房保障、环境治理、生态修复等增加公共产品和公共服务供给，除去政府的决心及执政理念更新，都离不开增加公共预算投入，其重要的前置条件是，政府要有更多的钱可用。】

十二届全国人大三次会议昨天召开，今年全国两会由此进入高潮。出席今年两会的代表、委员比往年更加关注民生改善，会前媒体对今年两会民生热点、焦点话题的预测，与代表、委员的实际关注高度契合，而会内外舆论对今年经济增速的关注度，似乎比去年进一步淡化和淡定。李克强总理在政府工作报告中宣布，今年经济增长目标定为7%左右，下午由发改委主任徐绍史主答的新闻发布会上，如何实现“保七”的目标，依然是与会媒体记者高度关切的核心话题。

尽管实现了“保七”未必就能同步提升民众的幸福感，但若未能实现“保七”，多数民众定会直接感受到欠幸福。提高收入、社保医保、教育培训、社会救助、住房保障、环境治理、生态修复等增加公共产品和公共服务供给，除去政府的决心及执政理念更新，都离不开增加公共预算投入，其重要的前置条件是，政府要有更多的钱可用。政府的钱主要来自税收，只有确保经济继续稳健增长，政府用于民生改善的公共投入才能水涨船高。明乎此，以“保七”为基点，今年加码民生改善，有赖于三大支柱的有力支撑。

第一是底线支柱。增加民众收入、调整存量结构、纠正分配不合理状态是个慢活，增加收入今年仍须做足“增量文章”，而扩大就业又恰系最可靠、最能立竿见影的抓手。政府工作报告提出，今年要新增就业1000万人，要实现此目标，按现阶段经济结构，GDP每新增1%，大体可新创就业岗位160万个，拿此数据乘以七，倘若今年经济增幅真能实现“保七”，大体可新创就业岗位1120万个，就算这个就业目标能如愿实现，那也是颇有些“惊险”的紧平衡。所以，力争实现7%左右的增长目标绝非可有可无，而是确保有效就业也即增加民众收入的底线目标。

第二是投资支柱。去年4月份后，中国事实上已经持续施行经济刺激措施。尽管此轮投资刺激不像2009年那样启动“大水漫灌”，而是专注于“精灌”和“滴灌”，但诚如徐绍史昨天在新闻发布会上所言，仅中央政府层级，就已陆续推出七个系统性工程建设“投资包”以及六个民生改善“投资包”。坦率讲，假如去年从二季度起未能及时推出上述十三个大型“投资包”，全年7.4%的经济增幅肯定会泡汤。

需要正视的是，去年十三个大型“投资包”吸纳社会资本尤其是私营资本的效果明显欠佳。这一方面是因为赢利预期明确的好项目偏少，令大量社会资本因担心“被套”而继续观望，不敢轻易接盘；另一方面，扩大投资的配套政策尤其是在税收、信贷贴息、土地供给等关键环节，“部委梗阻”（譬如用地指标）、“中梗阻”（包括地方梗阻和地方部门梗阻）、“下梗阻”（实际办事人员的梗阻）依然普遍存在，而且越往下越甚。政府及各类国企大多舍不得拿出好项目来与社会资本分享，最令社会资本感叹纠结。

第三是低成本创业创新支柱。政府工作报告以及徐绍史的答记者问，都用大篇幅强调政府大力支持创业创新，而在具体落实层面，创业创新者仍感到，政府承诺与落实之间存在诸多有形无形的沟坎。比如，降准、降息所释放的流动性及融资成本下降的利好，仍有相当部分未能用在具体的创业创新项目上。再如政府减税、定向扶持所形成的实质性利好，也未能首先满足创业创新的急需，导致大量政策资源未能用对地方，造成令人痛心的“转移式消耗”。支持创业创新，把政策资源用好，为“保七”提供足量的增量产出，使其明显抵消淘汰落后过剩产能带来的经济减量，政府要深化自身改革，通过改革下真功夫、长真本事。

加码民生改善力度，回应民众追求美好生活的向往，要破解的难题远非上文所及，但首先致力于“保七”，率先破解以上三大障碍显得尤为重要。

3月5日，第十二届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告，其中有不少新提法，如“有权不可任性”、“创客”、“责任清单”、“互联网+”等均是首次写入政府工作报告。

两会政府工作报告作为中央政府对过去一年的总结和新一年施政部署的纲领性文件，历来是两会新闻的重点关注对象。其中的新提法，看似只是一个词的变化，但却往往蕴藏着新一年的政府施政动向，成为观察未来一年政府理政的一个重要窗口。

也正因为其所具有的特别意义，盘点两会报告中的新提法，几乎成为媒体两会期间的惯例操作。较之于去年两会政府工作报告在科技创新、产权保护上的新表述，今年两会“新词”一个重要特点即是表现出较强的民间色彩，接地气。如“有权不可任性”、“创客”、“农药兽药残留”等。

严肃的政府报告运用已经耳熟能详的流行词，往往能够拉近与普通民众之间的距离，也让人间接感受到政府施政与民众关切之间所保持的近距离。但其意义却远不止于表达行为的创新本身，其真实所指才是真正用意所在。如“有权不可任性”，出现在“加大简政放权、放管结合改革力度”的语境中，其所对应的正是简政放权过程中出现的放权不彻底和截留行为，指向的是懒政怠政的不作为现象。此外，“为官不为”也首次写入政府工作报告。由此，或可以预见，在未来一段时间，对于为官不为等懒政现象的治理将与反腐并行，成为一种治理新常态。

再如“创客”一词，事实上在政府工作报告披露之前就已经火起来了。这是因为在今年的第一个工作日，李克强就在深圳考察了柴火创客空间。而对于创客的关注，更与这届政府对于创业的重视密不可分。此次政府工作报告再度提出，要打造大众创业、万众创新，实现中国经济提质增效升级“双引擎”，或可说明今年政府将在创业环境的优化上出台更多的有力措施。

对于民生的关注，历来是政府工作报告的重要一笔。这次报告涌现的“农药兽药残留”、“书香社会”、“智慧城市”，都与此相关。与之对应的正是食品安全、文化软实力构建与健康的城市化建设。其中打造“书香社会”，总理过去一年的施政行为中已经有所体现，如在去年世界读书日前夕，李克强致信三联书店：引领手不释卷蔚然成风。至于“智慧城市”，又与2013年中央城镇化工作会议上总理对于新型城镇化的生动阐述“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”形成呼应。

于一个快速迈入互联网2.0时代的社会，政府工作报告当然不会回避对于互联网的关注。总理个人在多个场合与互联网大佬们的对话，以及此次提出制定“互联网+”行动计划，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，都表明政府在拥抱互联网上的开放态度。而提出建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全，既是强调对于互联网技术的运用，也表达了对于互联网时代信息安全的重视。这些在未来都可能转化为具体的政策。

当然，政府工作报告中的新提法蕴含了新的信息增量，但消失的表述，同样有着其特定意义。比如今年在谈及计生政策时，报告只提及推进计划生育服务管理改革，而并未延续往年“坚持计划生育基本国策不动摇”的表述，就被外界解读为可能表明政府在计生政策调整上的谨慎和态度微妙改变。

两会报告的变与未变，新提法与旧表达，在某种程度上具有风向标意义。其信息量越大、变迁越大，越预示着改革所带来的变化在加大，政府的施政与现实变化的契合度在增强。在这个意义上，新提法所蕴含的意义和信号或无须刻意拔高，但值得观察与重视。

3月5日，国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第三次会议上作政府工作报告。总理的报告催人振奋，媒体盘点发现，在此次报告中出现了不少“首提”。譬如首提“大道至简，有权不可任性”、“实物保障和货币补贴并举”以及治“庸官懒政”。报告指出，要完善政绩考核评价机制，对工作不力，为官不为、懒政、怠政的，要公开曝光，坚决追究责任。

“庸官懒政”就是一种腐败

王聃

尽管“为官不为”是近20年来首次写进政府工作报告，但李克强总理谈“庸官懒政”却绝非第一次。最近的是在2月26日国务院第三次廉政工作会议上，李克强就曾表示要严肃问责懒政、怠政。从总理的会议表态，到政府工作报告的郑重提出，这是看得见的趋势：治理“庸官懒政”，至少已从“强调”上升为国家治理的意识。

何为“庸官懒政”？它并非简单的不作为，或者是官员对自身职责的轻浮执行。有研究者曾经总结出，所谓的“庸官懒政”，在现实行政生态中，其实至少存在五种表现形式：一为缺乏责任心，不在其位，不谋其政；二为缺乏公仆心，唯利是图，吃拿卡要；三为缺乏创新力，不求有功，但求无过；四为缺乏持久力，船到码头车到站；五为缺乏真本事，大事干不了，小事不愿干。换言之，只要官员缺乏治理的能力，不依责而行，缺乏创新和持续工作的激情，都可归于“庸官懒政”。

恰缘于此，绝不能低估“庸官懒政”对行政生活的负效应，更不可将庸官和清官简单地画上等号。“庸官懒政”事实上就是一种腐败，这是必须被放大和重建的治理观念。《人民日报》在去年发表的一篇评论中就指出，庸官造成的社会危害不亚于贪官。理由何在？不过是因为，权责对等、权责清晰就是法治国家和法治政府的根本要求。干部就要干事，忠于职守、勤政为民向来是对为官者的基本要求。逆如此基本要求而行，纵然没有直接的违法犯罪行为，亦是一种“亚腐败”。

“亚腐败”不能被容忍，更不能容忍的是另一种“庸官懒政”：高压治理下的“为官不为”，宁愿不作为，也不让自己犯错误被处理。所以更大的反问是：“庸官懒政”因何而持续存在？事实上，2014年起全国31个省、市、自治区对该现象都开展了不同层次的整治活动，多地还在省级层面下发了专门针对懒政、官员不作为的治理文件。但治理的结果依旧不容乐观。原因无它，一则，当下对于“庸懒”的治理还缺乏“标准”；二则，治理尚未上升到刚性的制度乃至法规层面。

读报告然后知风向之变。在此前持续的“打虎拍蝇”式反腐之后，将治理“庸官懒政”首次写入政府工作报告，这无疑是一种对于深度治理的持续推进。首提治理庸官懒政诠释的正是某种“至简大道”：有权也不能任性，现代国家里，权力的本质就是服务于公民和纳税人。否则，一切当被视为腐败乃至是犯罪。总理在政府工作报告中首提治理庸官懒政，当下的紧迫任务是迅速找到一种对于庸官的切实治理方式，从行政责任、政治责任、法律责任多个方面，来形成对于庸官的追责和淘汰环境。

治理庸官懒政关键在制度建设

黄春景

将治理庸官懒政写入政府工作报告，充分体现了中央对改革的高度重视和强烈决心。任由“庸官懒政”肆意蔓延，比贪污腐败还要可怕，一来影响改革效率，二来降低政府公信力。如果说“反腐风暴”矛头指向官员“胡乱作为”，那么治理“庸官懒政”则是对官员“不作为”的釜底抽薪。其目的很明确，就是让那些尸位素餐的人下来，有能力做实事的人上去。

俗话说：“治重症下猛药，打蛇打七寸。”治理庸官懒政，有什么“狠招”和“猛药”，可以促其“药到病除”呢？

首先要从健全问责制度上入手，让庸官、懒官得到应有惩罚。一句话，让干部不敢庸，效能问责不能少。根据中央颁布的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，可以考虑把惩处和防范的相关机制有机结合起来，将庸官懒官纳入问责范畴，使“太平官”们不能再安享太平，明哲保身的“中庸之道”不再有生存的空间。一旦健全完善问责机制，将问责与干部的经济收入及政治待遇等进行挂钩，“庸官懒政”这一顽疾定能有效治愈。

其次要从引入竞争机制上入手，让庸官、懒官在岗位上如履薄冰。如果建立起“无为就无位，无为就是失职，无为就要腾位让能”的竞争机制，必能激活干部干事创业的积极性和创造性。很多时候，庸官懒政现象滋长蔓延，归根到底还是制度的设置存在缺陷。如果干部“仕而不优”、“仕而不勤”，并敢于淘汰这些“花瓶”干部，还会存在庸官懒政现象吗？问题在于，时下一些干部考核往往流于形式，为“庸官懒政”创造了条件。只要建立健全一个能让干部有压力感、有敬畏心、有危机感的竞争机制，庸官则不能庸，懒官则没机会懒。

第三要从完善监督管理机制入手，让庸官、懒官时刻处于聚光灯下。领导干部庸不庸、懒不懒，百姓心里最清楚，所以治理“庸官懒政”，社会公众必须行使监督权。在“人人都有麦克风、个个都是评论员”的网络时代，要充分发挥网络的举报和监督作用，将“庸官懒政”现象公之于众，让“庸官懒政”如“过街老鼠，人人喊打”。如果治理庸官懒政也像查处贪污腐败一样，发现一起查处一起，必能起到很好的震慑效果和促进作用。

记得政治学家汉娜·阿伦特说过这样一句话：“平庸的恶可以毁掉整个世界。”诚哉斯言！“庸官懒政”已成为阻碍干事创业的毒瘤，治理“庸官懒政”已是刻不容缓。不管庸官懒政有着多么复杂的成因，眼下整肃庸官懒政已提升到一个新的治理高度。在治理庸官懒政问题上，不是对干部采取简单的“上”与“下”，根本是要形成科学有效的干部监督管理运行机制，把庸官懒政通过制度的洗涤和过滤，让那些真正想干事、能干事、干成事的干部留下来实现更大作为。

3月5日，微博再一次被刷屏，主题是李克强总理所作的《政府工作报告》。

刷屏者不只有媒体官微，还有人大代表、政协委员；不只有各路精英网络大V，还有无以统计的普通网民。刷屏内容不只有对政府工作报告的摘选，更有不同角度的解读与“解码”。截至下午4时，新浪微博上“政府工作报告”话题讨论量达到17.3万条，阅读量达到1.2亿次。

海量关注与热解喷发而出，固然表现为网络信息平台和自媒体的勃兴热潮，但根本上是网民们对政府工作报告的关注热度大为提升。媒体官微之所以频频推送，归根结底还在于网民们有阅读需要。而且，热度并不止于阅读，更有网友梳理出2014年政府工作报告预期目标与最终实现结果的对比，分析今年政府工作报告中各种新提法，以及微观研判今年各领域或将呈现的新变化。

暂且不论种种民间解读是否准确，这种“围观”政府工作报告的热度就让人振奋不已。曾几何时，讨论政府工作报告只是代表、委员的事，而解读政府工作报告的主力则是专家学者，普通民众似乎离两会“很远”。然而，两会是代表全国民众利益的议政场，上一年的工作预期目标完成了多少，新的一年有哪些新举措，关乎每个人的福祉安康。当越来越多的人对政府工作报告生发兴趣，表明公民意识与公民素养在上升。

正如全国政协委员崔永元在《东方眼》节目中所说的：好多人不太重视政府工作报告，觉得版面那么多，看起来要花好长时间，你一定要看，它跟你有关，你要看看政府今年做的事情，哪些是你满意的，哪些是你不满意的，你希望明年做什么，借这个机会其实都可以表达出来，通过自己的自媒体、微博、微信都可以表达出来。可喜的是，今年网民们对政府工作报告的关注与解读是那么活跃。

是的，每个人都跟政府工作报告相关。你或许不通时事，但从自身权益出发，懂得取消居住证收费放宽户口迁移、全面实行居民阶梯价格制度等等新政与自己的生活息息相关；你或许对宏大议题无从把握，但对财政用于民生的比例达到了70%以上，全国居民人均可支配收入实际增长8%、超过了GDP的增幅等等这些有切身感受……一言以蔽之，在长达1万多字的政府工作报告中，或许每个人都能找到多个契合点。

虽是“困难和挑战比预想的大”，但一系列超额完成的指标令人振奋；虽是“今年面临的困难可能比去年还要大”，但各种预期目标仍让人渴望。改善民生福祉，是民众关注政府工作报告的出发点，也是落脚点。唯有关注，才能聚拢；唯有聚拢，才有共识；唯有共识，才有合力；唯有合力，才有希望。所以，从铺天盖地的对政府工作报告的解读中，我们看到的是民众心系家国，是对改革与发展的期待，是公民素养与国民责任，而这，终将汇聚成国民合力与深改动力。

一年一度的全国两会上，提请代表们审议的政府工作报告，既是向人民交账，也是留历史底片。各种数据的增长或是下降，新旧问题的提出或是解决，不同概念的强化或者淡出，都让人感受到一个时代的潮涌脉动。

近日，有媒体针对“中国经济不行了”的论调，做了一张言简意赅的图。这张20年来世界前十大经济体经济增速图中，鲜艳的五星红旗形成了一条持续上升的曲线。3月5日提交审议的政府工作报告中，7.4%的经济增长率延续着“中国曲线”，而从新产业、新业态、新模式的涌现到“双目标”“双结合”“双引擎”的提出看，这条曲线的上行空间还在不断打开。代表委员们的掌声，社会各界的热议，显示一个共同的感受：“时和势都在我们这边”。

蹄疾步稳走过两年多，中国经济已经全面进入新常态。有媒体总结，今年31个省份地方两会的政府工作报告中，“新常态”一词共出现207次，平均每个报告中被提及近7次。一个概念被广泛接受，正说明它切中了现实的脉搏。政府工作报告中，“三大产业”“三驾马车”的比重变化，“保持中高速增长”“迈向中高端水平”的明确目标，“大众创业”“万众创新”的鲜明导向，可为速度换挡、结构调整、动力升级的佐证。与这样的新常态相适应的，是新增就业人口不断增加、民生保障不断改善、公共服务不断提升。新常态变成“稳定态”、带来“新状态”，正是可以振翅高飞之时。

协调推进“四个全面”的战略布局，获得极大认同。“四个全面”串起了两年多来改革发展的总纲，指出了千头万绪中的关键着力点。从政府工作报告看，不管是城乡居民收入的增长，还是各项重要改革的破冰；不管是法治政府建设的推进，还是反腐败斗争的深入，“四个全面”的思路，也是谋求经济社会发展的主线。“四个全面”集两年多来治国理政理论与实践之大成，背后是对时势的深刻洞察；而“四个全面”的提出，立治有体、施治有序，本身也是集中发力、乘势而上的“时”。

“时”的背后，是“势”。最重要的大势，在人心。两会前，有网友拟了一副对联，上联是“新常态四个全面”，下联是“老传统一心为民”，道出了很多人的心声。“财政用于民生的比例达到70%以上”“企业退休人员基本养老金标准提高10%”“全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%”……政府工作报告中的一组组数字，切实体现出公众在改革中的“获得感”、在发展中的“存在感”。看得见的变化发生在“四个全面”的各个领域，看不见的变化则深深植根于民心之中。“人心是最大的政治”，如果说“大势”，这样的万众一心、满怀信心，正是一个有着13亿人口的发展中大国最好的基本面。

万川归海，这是地理之“势”；民族复兴，这是历史之“势”。习近平总书记曾引用车尔尼雪夫斯基名句，“历史的道路不是涅瓦大街上的人行道”，总要穿过尘埃和泥泞，行经沼泽与丛林。政府工作报告也提出，“既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战”，从投资增长乏力到创新能力不足，从环境污染严重到安全事故频发，都是前进中的“拦路虎”。但惟其艰难，更显勇毅，也才能让人因“心有猛虎”而时时警觉，更好地顺应大势、把握大势、成就大势。

行进在民族复兴之路上，每一年对于中国都至关重要。“时也势也，命也运也，此之谓也”，换个角度看，这样的感叹充满豪情壮志：时和势把我们推向了关键阶段，勇敢地承担起这样的历史责任，正是一代人的使命和光荣。

“元宵节、重阳节应该放假，引导年轻人常回家看看”“不能让老艺术家人走艺也走了”“寻找真正走进学生内心的方式”……随着今年两会拉开大幕，有关传统文化的议题，热度不减。

两会年年开，文化是熟脸，而“传统文化的保护与传承”总是难以缺席的常客。不过关于这个话题，今年有一个小变化：代表委员们谈重要性的少了、讲实效性的多了，谈怎么看的少了、讲怎么办的多了，“方法论”在增加。

古人云“操千曲而后晓声”，就是注重实践、讲求方法的务实态度。重庆谢家湾小学校长刘希娅代表通过探索“小文化课程”平台，建议优秀文化进校园须形式多元，“不能暴饮暴食”；苏州评弹团副团长、中篇评弹《雷雨》的创作者之一盛小云委员，从师生的掌声和欢呼声中深深体会到，传统文化继承和创新要“把握年轻人的审美”。这些观点和建议现实针对性强，非从自身体验出发而不可得，展示出独特的积累和思考，体现出建言的质量。

两会是参政议政的民主殿堂，也是观点争鸣的言论广场。无论是温和的建言还是激烈的争论，两会舆论场激发的正能量，都唱响着政治发展的和声，影响着国家前行的方向。既要多一些大局意识、长远意识，更要多一些问题意识，多一些睿智之言、务实之策，这既是参政议政的目的，也是公众的期待。正因此，当讨论新型城镇化与文化保护这样的宏观问题时，是不是还应向前一步，更多着眼于亟待改善的细节？当提出传统年节应入法定节假日时，是不是也应递进一层，强化假日与传统之间的文化纽带？

作为一个现代公民，选择怎样一种精神生活，是越来越重要的现实命题。对一个转型爬坡的国家而言，如何在互联互通的全球化浪潮中赓续自身优秀传统文化的基因，是更为艰难的时代考题。奥斯卡获奖动画片《超能陆战队》在国内持续热映，机器人“大白”在网络上成为年轻一族的新晋偶像，这从一个层面映照出文化软实力的重要。社会学者爱德华·希尔斯在《论传统》一书中，视传统为“被人类赋予价值和意义的事物”。一个人的精神世界如果只有外来之物，他的面目就永远是模糊的，即便身高体胖，恐怕也只是“虚胖”。

泰戈尔曾说，“古老的种子，它生命的胚芽蕴藏于内部，只是需要在新时代的土壤里播种。”中华优秀传统文化跨越时空但历久弥新，弥散着独特的魅力与气质。两会上，多一些真知灼见，多一些操作良策，多一些既“破”更“立”的思路与方法，相信，博大精深的中华文化，在当代社会中，能为一代人雕刻出深沉的价值追求。

【人大会议的重头戏、对政府最“硬”的监督权，就是监督和审查政府的预算。把目光聚焦到预算监督上，才真正回归了人民代表大会制度的基本常识】

今年的全国人代会是次例会，有些媒体记者以为没有换届时的重大人事任免，就找不着会议的重点和看点。其实，在我国人民代表大会的制度设计中，预算监督是人大会议的核心内容之一，也是实质监督的体现。

预算是国家大账本，简单地说即是政府的财政收支计划，也就是政府怎么花钱的问题。预算不仅是一国经济根本，也关乎普通百姓一粥一饭，涉及每个人的生老病死、衣食住行。我国财政收入的90%以上来自税收，也就是纳税人的钱，人大代表在依法审查财政预算草案的时候，也就是替13亿中国人在监督政府怎么花我们自己的钱，为人民管好政府的钱袋子。媒体有义务告诉受众：人大会议的重头戏、对政府最“硬”的监督权，就是监督和审查政府的预算。

有人曾说过，一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，从中看到的不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。中国改革进入深水区，预算改革必将成为中国社会转型的重要契机，涉及经济体制、财政体制和政治体制的改革。其中的道理不难理解，因为公共财政是花纳税人的钱，财政分配又直接事关公共福利和社会公平，所以围绕公共财政分配展开的博弈和交锋必然是激烈的，人们追求公平的激情，很大程度上都表现在对财政公平分配的追求中。

财政史的惊心动魄表现在日常民主政治中，就是人民代表大会上审议和审查政府预算时的惊心动魄，人大代表就政府如何花钱而唇枪舌剑激烈交锋的惊心动魄。预算审查如果形同虚设、敷衍了事，人大代表就失去了其最核心的价值，因为公众投票选出代表，最核心的目的正是为了让他们监督政府怎么花纳税人的钱。而全国人民代表大会之所以是最高国家权力机关，表现之一就是：不经代表大会批准，预算就只能停留在“草案”阶段。与人大代表的批评权、质询权，乃至提议案权、建议权相比，审查政府预算这一权力显得更“硬”。

预算审查权也是解决民生问题最有效的办法之一。法律赋予人代会以立法权和审查、批准预算的权力。积极运用立法权，人大就有可能解决诸多社会不公现象；充分运用预算的审查和批准权，人大就可以让很多民生问题得到解决。比如，涉及教育问题，就要牢牢盯住政府预算草案中的教育经费部分。因此，媒体报道需要强化这样的意识：人大不仅要敦促政府公开预算，还要支持人大代表认真地审议和审查预算，敢于否决不合理的预算，敢于对模糊的预算说不，而不是稀里糊涂地举手，让政府预算草案稀里糊涂地通过。

有一年全国人代会上，广东团的全国人大代表李永忠发现预算报告中有三处错误，并没有默不作声，而是在代表团审议预算报告时当众指出，并且责问，“这是误差，还是印错？”让我们看到了一位人大代表敢于直言、对自己所负使命尽心尽职的勇气和力量。面对财政预算报告里的错误，代表有法定义务指出。而对细心大胆挑出国家账本差错的代表，我们充满敬意。有这样的代表为民众商讨国是，是国家之福、人民之幸。

【GDP增速目标7%左右背后的逻辑，是让民生得到较充分保证，是基于对经济增长现实的清醒考量，是为优化发展环境腾出时间和空间，是既立足当下更立足长远。】

3月5日，第十二届全国人民代表大会第三次会议开幕。国务院总理李克强在政府工作报告中提出，2015年国内生产总值增长7%左右。对于GDP，我们习惯了8%乃至两位数以上的高速增长，7%是一个新鲜而陌生的增长速度。调低经济增长目标的背后，有着什么样的逻辑和考量？

首先，7%左右能够满足社会实际需求。之所以需要保持稳定的经济增长，目的不是刷出漂亮数据，不是要拔苗助长，而是为了保证较为充分的就业和收入增长。能够实现这两个目标的增长，才是真实增长，否则增速再高也是泡沫。近年来，中国经济增长有所放缓，但就业和居民收入呈现相反走势：2013年中国经济增速为7.7%，每增长一个百分点吸纳的就业人口是150万人左右；2014年中国经济增速为7.4%，每增长一个百分点吸纳就业人口上升为178.6万人。此外，尽管最近几年GDP增长趋于降速，但城镇居民收入增长没有降速，2014年居民收入增速超过GDP增速0.6个百分点。之所以出现这样的走势，是因为随着经济规模不断扩大，GDP每增长一个百分点，吸纳的就业岗位都会上升，而公共财政向民生倾斜，又保证了居民收入的稳定增长。将GDP增速设定为7%左右的同时，今年仍设置了1000万人以上的就业目标，底气就在这里。

其次，7%左右是充分评估经济内外环境后的选择。从外部环境看，世界经济复苏仍然脆弱，不确定因素仍然很多，中国经济三驾马车之一的出口并不稳定。从内部环境看，经济增长的潜在速度受到越来越多的制约，经济资源、环境、人口红利对传统经济增长模式的支持力度在下降。在经济下行压力加大的情况下，继续追求高增长速度等于竭泽而渔，不利于今后的可持续发展。

第三，7%左右有助于实现经济向中高速增长平稳换挡，培育内生型增长环境。不再追求高增长速度的同时，中国经济需要防止硬着陆。因此，设定一个符合实际的增长目标，有助于平稳换挡，将资源投入到各领域的深化改革、环境保护、优化产业空间布局上来。财税体制改革、国企和国有资本改革、打造三大新经济支撑带是当前的重头戏，如果能取得实质性进展，中国经济就可获得新的增长极和增长空间，为长期稳定发展奠定基础。与忽视经济结构性问题的高速增长相比，解决结构性问题更有价值。

GDP增速目标7%左右背后的逻辑，是让民生得到较充分保证，是基于对经济增长现实的清醒考量，是为优化发展环境腾出时间和空间，是既立足当下更立足长远。就此而言，尽管从数据看，7%左右是一个降速的转折点，但更是一个着眼于未来长期稳定增长的转折点。