对反复违法未成年人不能“批评+放归”

一段时间以来，对于部分低龄未成年人的违法行为，基于保护优先的理念，法律上常常不予处罚。为防止其再犯，主要是开展批评教育，有时辅以责令家长严加管教。这些做法的初衷在于引导知错能改，对普通偶犯、初犯且情节轻微者，确有一定效果。

然而，近年来，未成年人违法现象有所反弹，其中一部分未成年人屡教不改，陷入了“抓了放、放了抓”的困局。面对重复持续的违法行为，一句“深刻反省”外加家庭严管，真的能触及根源、阻遏再犯吗？

研究发现，反复违法的未成年人背后，往往不再是简单的法律意识淡薄，而是固化的心理行为偏差与社会化受阻。问题的根源错综复杂，或源于家庭监护缺失、教育失当，或在于学校教育引导乏力、过早辍学失管，又或是受到不良社会信息、网络环境的深度侵蚀。此时，原来“批评＋放归”的路径，已无力应对深层病灶。更应警惕的是，这种处理对未成年人行为背后的矫正需求正视不够，可能导致违法行为的低成本和零风险假象，滋生“犯就犯了，反正没啥事”的侥幸心理。这不仅消解了法治的严肃性，更可能留下其他隐患。

所幸，我国的法律体系已及时调整，予以回应。预防未成年人犯罪法与治安管理处罚法已作出回应，针对严重不良行为设计了阶梯化的矫治措施：从较轻微时的心理辅导、行为矫正、参与公益服务，到中度的送入专门学校教育矫治，直至最严重的送至专门场所实施闭环的专门矫治教育。法律对症下药，赋予了强有力的“药方”。

“药方”要真正起效，关键在于抓好落实，避免制度空转。当前亟需在几个关键环节下真功夫：一是强规范，防走样。迅速完善配套细则，明晰各类矫治措施的适用标准、操作流程和效果评估机制，坚决防止形有其名、实无其实，避免矫治变成走过场。二是强队伍，提能力。基层执法和处置是第一道关。要大力加强未成年人警务专业力量建设，在公安机关推动组建熟悉青少年心理、行为特点的专门队伍或培养专职民警，专业、规范地办理涉及未成年人的案件。三是强保障，固根基。矫治工作需要坚实的专业支撑。一方面，需要壮大、发展专业的司法社工队伍，深入参与矫治工作；另一方面，为专门学校配备专业教师队伍，让专门学校真正成为矫治主阵地。四是强合力，治源头。未成年人矫治不能止于其自身，需要撬动家庭、学校和社会协同发力。加强对涉案未成年人家长的家庭教育指导，强化家庭监护能力；保障未成年人完成义务教育，提升未来融入能力；同时下大力气净化网络和社会不良环境，铲除诱发犯罪的土壤。

说到底，如果对反复违法未成年人仅限于批评教育了事，非但不能挽救他们，反而是在默许甚至助推其滑向更危险边缘。真正的保护，是对其不当行为的及时干预和有效矫正。唯有严格依法落实分类分级矫治，并辅以强大的专业能力、执行力度和系统保障，才能让法治之光照亮回归正途的路。这不仅是对个体负责，更是对社会安全负责、对法律尊严负责。

（苑宁宁　中国政法大学未成年人事务治理与法律研究基地副主任）