除了居民用水，北京此次水价政策同时调整了北京非居民用水和特殊行业用水价格，非居民用水由现行的6.15元每吨调整到8.15元；特殊行业用水则成倍增长，由现行的61.68元和81.68元每吨统一涨至160元，且将高尔夫球场和滑雪场纳入特殊行业用水管理。此外，再生水价格不超过3.5元每吨。

□发布

非居民用水调价分两步骤实施

此次水价改革将现行工商业、旅游饭店餐饮、行政事业3类用水合并简化为非居民用水，实现同类用户同水同价，促进公平负担。非居民水价每吨平均上调2元，并严格执行超定额累进加价，促进产业结构调整。

调价思路是按照价格能够覆盖供排水成本、保障供排水适度投资回报、反映水资源的稀缺程度，决定将非居民水价由现行平均价格水平每吨6.15元统一调整到8.15元。

此次调价分两步实施，即：自2014年5月1日起，水价统一调整为每吨7.15元，自2015年1月1日起，水价统一调整为每吨8.15元。

特殊行业用水鼓励企业循环用水

北京目前特殊用水行业包括纯净水业、洗车业和洗浴业，纯净水业和洗车业用水现行价格为每吨61.68元、洗浴业用水价格为每吨81.68元，将统一调整为每吨160元。同时，按国家和本市有关要求，将高尔夫球场和滑雪场用水纳入特殊行业水价管理，执行每吨160元的用水价格。

发改委表示，对于高耗水的特殊行业，要大幅度调整其价格，在严格控制高耗水行业发展的同时，进一步引导高耗水企业循环用水和积极采用再生水。

特别值得注意的是，此前备受诟病的高尔夫球场和滑雪场纳入到特殊用水行业当中，对于高尔夫球场大部分都自打井用地下水的做法，水务局副局长刘斌表示，目前已经召开了多次协调会，要求由各区县主责，首先要摸清底数，联合执法。

再生水变更为政府指导价

目前，北京再生水价格为政府定价，每吨1元，为2003年制定。此次价格改革将该价格改为政府指导价，每吨3.5元，供需双方可在3.5元范围内协商确定价格。

据介绍，根据本市污水处理和再生水利用设施三年行动计划，未来几年，污水处理率和排放标准都要大幅提高，全市污水处理率达到90%以上，经再生水厂处理后排放的水质要达到地表水四类水标准，实现首都水环境的明显好转。

近年来，再生水的生产成本也发生了很大变化。根据成本监审情况，目前排水集团再生水的生产成本每吨4元左右，小区再生水生产成本平均也在4元左右，而且随着再生水品质的提高，成本还会增加。

发改委表示，再生水具体价格由供需双方在最高指导价范围内协商确定，同时市水务部门也将研究制定再生水资源调配及管理的办法。

马上就访

洗车桶装水未现涨价

◎爱义行酒仙桥店

店长表示，目前爱义行洗车所用的水都是再生水，水价调整对爱义行的价格暂时不会产生影响。“我们的中水已经都买好了，爱义行也会对用过的再生水进行沉淀过滤，用来冲洗底盘，目前还没有接到调价的通知。”

◎绿罗兰桶装水站

工作人员表示，目前，他们尚未接到生产厂家关于价格调整的通知，“一般情况下，桶装水价格都是由厂家来制定，有些品牌是全国统一价，涨价与否尚不清楚。”

◎华润怡宝桶装水北京销售公司

工作人员称，目前桶装水价格还没有变化，“原来买21元一桶，现在还是一样，但是5月1日以后怎么办还不确定，要看总公司的决定。”

□相关·南水北调

京建第二水源环线实现供水双路保障

昨天，市南水北调工程办公室主任孙国升称，未来本市拟建设第二条水源环线和郊区支线，形成“双环供水，相互调配”，最终实现北京供水双路保障。

供水

供应除延庆外的15区县

孙国升称，今年南水北调正式通水后，来水主要用于北京的城市生活和工业，将为中心城和新城20座自来水厂提供水源，与北京市现有城市供水系统联网后，供水范围将达到6000平方公里，基本覆盖本市平原地区，涉及除延庆以外的15个区县。

南水北调来水占城市生活、工业新水比例将达到50%以上，成为北京的主力水源。

此外，为了解决来水用水不匹配的问题，“长江水”将调入密云水库进行年际调节，逐步将密云水库的存水量从目前的12亿方增加到20亿方以上。

水质

开放监测平台提公信力

孙国升说，在中线水质统一监测的基础上，针对上游渠道可能发生的突发性污染事件，北京市专门构筑了“三道防线”，并建设相应的水质监测预警设施。

此外，北京市南水北调、水务、环保、卫生、自来水、海委、国调办中线局等单位和部门建立了联合水质监测预警机制，随时掌握水质情况。

目前，正在积极推进水质监督体系建设，按照“知名专家领衔、公众广泛参与、社会监督、自测与第三方平行检测”相结合的原则，建立开放的水质监测平台，增强水质监测数据的公信力。

工程

建设第二环线相互调配

为了确保南水北调来水调入和使用，本市投资建设了多项配套工程，主要包括建设了约200公里的输水管线工程，总调蓄库容约4000万吨的调蓄工程，供水总规模约400万吨/天的新建、扩建和改造水厂工程等。今年，在中线通水前集中建设了配套工程21项。

据透露，南水北调工程办公室正在研究提出南水北调中线一期通水后本市配套工程中远期规划布局和任务。一是支持昌平、平谷、顺义等远郊区县水厂使用南水北调水源；二是在即将建成闭合的基本沿五环布置的水源环线基础上，建设第二条水源环线和郊区支线，形成“双环供水，相互调配”。

热点回应

未来北京水价不会大涨

针对市民关心的“水价未来会大幅上涨”这一传言，孙国升表示，南水北调的水价按全成本核算，中线水价不超3元。另外，调来的水肯定比北京的水价要高。

孙国升说，南水北调的水价，从南水北调规划之初就对水价有一个测算，在南水北调东线南水北调的水价是按全成本核算，利润基本上按1%核算，是国家发改委正式下达通知。中线的水价，国家发改委组织各省市研究，有很多套方案，没有一套方案是超过3元的。

此外，南水北调中线渠首所在地湖北十堰已经与北京旅游委签约，以北京为客源地，今年至少组织15趟水源地旅游专列。当地对北京的游客从景区门票以及交通方面将给予大幅优惠。

京华时报记者周宇文静苗飞飞 实习记者韩天博

从明天起，北京市居民用水实施阶梯水价，居民家庭全年用水量划分为三档，其中90%居民家庭在第一档，如年用水量不超过180吨，水价由目前的4元/吨调至5元/吨。第二档年用水量181至260吨，水价7元/吨；第三档在260吨以上，水价达到9元/吨。此调价方案为之前在水价调整听证会上获多数认可的方案二，其第一档年用水量比方案一多了35吨，对应价格每吨少了5分钱。

此外，北京市洗车业、洗浴业、高尔夫球场、滑雪场用水户等特殊行业用户水价则高达每吨160元。

□政策

今年按8个月水量分档计价

市发改委委员李素芳介绍，居民阶梯水价将以年度水量为计量周期，但因新政策从5月起实施，今年的阶梯用水量按实际8个月的用水量计算，第一档阶梯用水量不超过120吨(月均15吨×8个月)，第二阶梯用水量在121-176吨之间，第三阶梯用水量为176吨(月均22吨×8个月)以上。

阶梯水价实施范围为本市所有抄表到户的居民用户，原则上以住宅为单位，即一个房产证明对应的住宅为一户；没有房产证明的，以供水企业为居民用户安装的水表为单位。少数不具备一户一表条件而无法抄表到户的居民用户，暂不执行阶梯水价，水价按照第一阶梯水价标准执行。

目前，市自来水集团所属市区供水范围内还有平房合表和简易楼用户约1.9万户，用水量不到1000万吨。发改委要求企业加快一户一表改造。2009年以来，北京已经累计完成20万户一户一表改造和查表到户的工作。

上涨水资源费均将用于节水

听证会上，多位听证会参加人都提到要建立节水奖励机制，才能鼓励人们更好地节约用水，将“可节约可不节约”的群体纳入节约用水的队伍中。

对此，李素芳介绍，经过市政府会议研究决定，本次上调的水资源费全部用于建立水资源节约专项资金，用于全市水资源利用和保护、节水技术和器具的研究推广、节水工程投入和节水项目奖励等方面，支持和鼓励节约型、环保型的生产、生活模式，将由市水务局会同市财政局研究制定具体节水奖励办法；同时要持续加强节水宣传，把节水宣传常态化。

北京市水务局副局长刘斌表示，对于节水奖励机制，他们已经有了初步构想，并且和部分居委会的居民代表交流过，也希望社会各界多帮忙出主意，目前还没有定论。他表示，今年年底前节水奖励的具体政策一定会出台，以跟阶梯水价政策衔接好。

水价调整联动社会保障体系

李素芳说，在今年年初调整城乡最低生活保障、失业保险金和最低工资标准等社会保障相关待遇标准时，已考虑了物价上涨和水价调整的因素。水价调整政策出台后，民政、发改等部门将密切关注价格变动对低收入居民生活的实际影响，采取针对性措施。

同时，北京正进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，修订本市城乡居民基本生活消费品价格变动应急救助预案，保障低收入群体基本生活水平不受价格调整的影响。

市水务局、市卫生局等部门将进一步加强水质的监管，增加水质监测，加大信息公开，使市民能够放心用水。水务部门还将出台相关配套管理措施，自来水集团将做好具体水价调整操作实施，提高便民服务水平。

执行居民水价非居民户6元/吨

李素芳介绍，目前，北京的学校、社会福利机构、城乡社区居委会、便民浴池、园林环卫等非居民用户执行居民水价。按照国家指导意见，执行居民生活用水价格的非居民用户，水价标准应按高于第一级阶梯价格水平确定。

本市执行居民水价的非居民用户水价标准按第一档水价5元/吨与第二档水价7元/吨平均价格6元/吨标准执行，并按《北京市节约用水办法》，继续执行超定额累进加价政策。

李素芳说，这些机构也不是所有用水都可以享受居民用水的低价，也有具体的规定：学校教学和学生生活用水；向老年人、残疾人、孤残儿童开展养护、托管、康复服务的社会福利机构用水；城乡社区居委会公益性服务设施用水；政府扶持的便民浴池用水；园林、环卫所属的非营业性公园、绿化、洒水、公厕、垃圾楼用水。

具体学校以市教育部门按相关规定认定为准；社会福利机构和城乡社区居委会公益性服务设施以市民政部门按相关规定认定为准；便民浴池以市商务部门会同市水务部门按相关规定认定为准。

□算账

①调价前水费＝调价前用水量×调整前的水价

②调价后水费＝调价后对应的阶梯用水量×调整后对应的阶梯水价本查表周期水费=调价前水费+调价后水费

案例：用户编号0503372××，地址左家庄东里*号楼*门*室，用水分类居民楼房，未申报多人口用户。

2014年4月10日抄表示数540，5月1日起实施阶梯水价，6月抄表时因用户家中无人未见表，8月12日抄表示数750，本期用水量750-540=210吨，本期用水天数124天，日均用水量为210÷124＝1.694吨。

根据调价日前后用水天数分段计费，其中4月10日至5月1日累计用水量21×1.694=36吨，5月1日至8月12日累计用水量210-36=174吨。

据此计算：本期调价前水费为36吨×4元/吨=144元。

调价后用水量为174立方米，根据2014年调价后第一阶梯水量不超过120吨的核算方式，第一阶梯用水量120吨，水费为120吨×5元/吨=600元；第二阶梯用水量54吨，水费为54吨×7元/吨=378元。

以上合计，本查表周期水费共1122元。

京华时报制图何将

□释疑

释疑1

首档含九成用户便操作

北京居民阶梯水价为何选定5元/吨起步？

市发改委委员李素芳介绍，北京作为特大城市，居民用水规律和用水对象都较为复杂，综合考虑听证会参加人及社会各方面意见，经市政府批准，居民水价按听证方案二执行，并逐步积累经验、完善机制。这个方案第一档覆盖了90%的居民用户，操作性比较强，更能体现“保基本、建机制、促节约”的原则。

在4月17日听证会当天，有17位代表同意上涨1元的方案二，6位代表同意方案一，另有2位代表提出不同方案。

听证会代表、中国人民大学环境学院教授沈大军此前接受采访时表示，其实这两个方案差别并不大，主要的差别第一档145吨跟180吨对应的目标群体的用户是85%和90%的问题，“国家要求是对应80%的群体，北京考虑自己的需求，阶梯水价可能是第一次引入水价机制，选了一个比较温和的方案。另外，两个方案差别其实并不是很大，如果用水140吨，一年就差7元，而且大部分家庭可能到不了140吨，事实上对用水量不大的用户来讲，就是一年10元的差距。”

释疑2

小区净水机将加强管理

听证会意见如何落实，还将出哪些配套政策？

李素芳介绍，4月17日听证会后，市发改委对听证会参加人的发言、连同通过信函、邮箱及传真等渠道收集的意见，进行了认真梳理。共涉及加强水资源管理、建立节水激励机制、加大节水宣传、提升水质及供水服务水平、建立水价动态调整机制等17个方面，共计62条意见建议。

市发改委将听证会情况以及这些意见建议和完善的政策方案同时上报市政府。

市政府常务会议进行了专题研究，要求市发改委负责包括建立水价动态调整机制、完善阶梯水价分档和计量等3个方面；市水务局牵头负责建立节水奖励机制、加大对水资源的监督管理力度、加强水质监管、加强小区净水机管理、大力推广水资源循环利用和节水技术、加大宣传力度等6个方面；市财政局负责研究加大污水和再生水处理方面的投入，市民政局研究完善对低收入人群及边缘人群的保障措施；市自来水集团等供水企业负责加大成本公开力度、制定详细实施细则、提高供水水质、加快老旧供水管网改造、加快一户一表改造、妥善处理好多人口家庭用水问题等6个方面。

释疑3

家庭超5人多1人多30吨

人口多的家庭政策上能否增加年用水量，具体怎么操作？

北京市发改委表示，从听证会和社会反映意见看，多人口家庭用水问题的关注度较高。国家指导意见中也明确“实施居民阶梯水价原则上以居民家庭用户为单位，对家庭人口数量较多的，要通过适当增加用水基数等方式妥善解决”。

北京阶梯水量建议值为每人每月2.6吨，本市实施方案的第一阶梯的户年用水量不超过180吨，略高于5人标准、略低于6人标准。对确因家庭人口较多而导致用水量增加的家庭，具备分表条件的，应给予分表；不具备分表条件且人口为6人(含)以上的家庭，每户每增加1人，采用每年各档阶梯水量基数分别增加30吨(约为每人每月2.6吨×12个月)的办法。

具体操作来看，户内人口6人(含)以上的居民用户，需要提供《居民户口簿》复印件或当地居(村)委会出具的证明及本人有效联系电话，由供水管理或物业等水费查收单位办理多人口用户分档水量基数核增手续，有效期为2年。

释疑4

用水量核算按户不按表

居民用水付费等方式有所不同，具体怎么操作？

自来水集团负责人表示，居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一户；没有房产证明的，以供水企业为居民用户安装的水表为准。也就是说对于一户多表用户，按户核算用水量，不是按表。

居民阶梯水价以日历年(即每年1月1日至12月31日)为周期核算。

对于分户计量的居民用户，按每个日历年内每次抄表的水量累计执行阶梯水价；跨年抄表时，以1月1日为划分点，根据划分点前后用水天数，分段计算上年用水量及当年用水量。

水价调整后，供水管理或物业等水费查收单位抄表计费时，以调价日为划分点，根据调价日前后用水天数，按新旧水价分段计费，并自调价日起开始计算阶梯水价当年用水量。

使用IC卡水表预付费的居民用户，凡2014年5月1日(含)后购水的，执行新价格，按日历年内累计购水量执行阶梯水价。

释疑5

自来水质量每季度都晒

政策刚开始执行，市民遇到问题应找谁解决？市民如何能查到北京自来水水质情况？

市自来水集团表示，市民遇到水表损坏、长期查不到水表数、查询家中水费缴纳情况，对营销人员服务不规范的投诉及用户违章用水行为的举报等，都可拨打自来水集团客服中心电话—96116，客服人员24小时为市民提供服务。

市自来水集团提醒市民，如有商家以推销净水器为目的，入户检测水质并说水质不合格，请不要轻信，及时拨打供水服务电话96116，集团会及时解决。

市民可以登录自来水集团门户网站(www.bjwatergroup.com.cn)右侧“水质信息公开”栏目查询。每季度第一个月15日前，公布上一季度出厂水42项指标、管网水7项指标；每年1月15日前，公布上年度出厂水106项指标。

■新闻背景

现行水价与水资源稀缺现状不相符

北京是水资源严重匮乏的特大型城市，而随着常住人口的增多，用水量也在逐年增加。同时，目前北京水价是2009年制定的，与水资源稀缺程度不相符，没有充分反映北京地区水资源的紧缺程度。

北京市委书记郭金龙日前指出，北京水安全问题的症结是人口无序过快增长，深层次原因是功能过度集聚。因此必须坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，坚定不移地推动首都人口和功能疏解。

北京市水务局表示，北京市自1999年以来多年干旱，每年形成的水资源量平均为21亿吨，比多年平均量(新中国成立以来)少44%。人均水资源量降至100吨左右，为全国人均水资源量的1/20，世界人均水资源量的1/80，远低于国际人均1000吨的缺水下限。

长期以来，北京市供水有60%取自地下水，导致地下水被长期超采；同时，近年来，每年还要从水资源相对紧张的河北调水约3亿吨。2013年夏季，北京市区最高日供水量达298万吨，接近市区318万吨的日供水能力极限。

北京发改委此前披露的数据显示，本市现行居民用水价格为2009年制定，价格标准为每吨4元，其中：自来水费为每吨1.7元，水资源费为每吨1.26元，污水处理费为每吨1.04元。而目前北京市每吨水总的用水成本为每吨6.38元，如果考虑供水企业需缴纳增值税等影响，含税成本为每吨6.59元。

□保障

供水安全检查明确部门责任

京华时报讯北京将组织执法人员定期检查供水企业等，实现无缝衔接。近日发生的兰州、武汉自来水污染等城市供水安全事件，使如何保障市民的饮用水安全更加引人注目。昨天，记者从市水务局获悉，《北京市供水安全检查证管理办法(试行)》正式出台，自6月1日起施行。

查14种违规行为

全市现有城市供水厂40座，供水管网总长1.3万公里，外力破坏、私接管线等违法案件时有发生，存在安全隐患。而供水设施多、战线长，致使执法力量不足。

《办法》明确了供水安全检查单位、人员和检查证的性质。《办法》规定供水安检持证人员对14类影响公共供水管理及设施安全运行的行为，配合水行政主管部门监督检查：包括擅自接装、改装公共供水设施；擅自在水表井内安装水管或穿插其他管道；擅自启动、拆卸、挪动公共供水设施；在城市公共供水管网上直抽加压；将自备水源管道、加压设备等与公共供水设施接通；在埋设公共供水设施的地面上及两侧安全间距内，挖坑、取土、植树、埋杆、倾倒废渣废液；在埋设公共供水设施的地面上及两侧安全间距内，修建与供水无关的建筑物、构筑物或堆物、堆料及其他危及公共供水设施安全的行为；利用公共供水设施转售用水等14类违反供水管理法律法规、损害公共供水设施、污染饮用水水源、危害公共供水水质等方面的行为。

执法人员有“五忌”

《办法》针对执法人员也有严格的考核制度，一旦有“徇私舞弊，袒护违法者的；超越职权、滥用职权等严重违法行为的；故意刁难或者利用职权吃、拿、卡、要的；持未经注册的证件进行公共供水安检活动的；其他应予暂扣安检证件的”等五种情形之一者，由供水安全检查单位暂扣其证件，根据情节轻重批评教育或行政处分；情节严重的，报市水行政主管部门注销其证件。

市水行政主管部门受理对供水安检人员的举报，经调查核实的，直接注销其供水安检证件，并向供水安全检查单位提出整改建议。

据悉，《办法》先在市自来水集团进行试点，在总结经验的基础上，逐步在全市推广。此举，是为供水企业与执法部门建立畅通机制，使之无缝衔接更有利于供水监管。

■新闻链接

供水安全检查单位：经市水行政主管部门确认、无行政执法主体资格、协助开展公共供水监督管理、保证公共供水设施安全运行的单位。

供水安全检查人员：供水安全检查单位内部协助水行政主管部门开展公共供水监督管理、保证公共供水设施安全运行的人员。

供水安全检查证：市水行政主管部门确认的从事公共供水安全检查的人员，开展公共供水安全检查活动的资格和身份证明。

检查程序：供水安检人员在检查时，按规定出示证件。检查证包含持证人姓名、性别、年龄、工作单位、证件编号、照片、持证须知、年审记录、检查职责等信息。

A10版、A11版采写京华时报记者周宇文静

今年汛后，丹江口水库的清水将一路北上抵达中线终点北京

江水进京，水价不会疯涨(深阅读)

本报记者 贺勇

南水北调中线一期工程主体已经完工，今年汛后，来自丹江口水库的清水将沿线北上，滋润华北，为首都“解渴”。南水进京，水价是否会疯涨？能否保证水质安全？记者近日采访了北京市有关负责人。

水价会不会疯涨？

南水成本价不超过3元/吨；最终水价按程序确定

4月17日，北京市举行了居民用水价格调整听证会，水价问题备受关注。网传南水北调到北京，成本可能超过每立方米12元，水价将疯涨。对此，北京市南水北调工程建设委员会办公室主任孙国升表示：“传言南水北调来的水成本价8块、9块、10块、12块的都有。我所掌握的信息是，国家发改委正在会同相关部门研究中线工程沿线的口门水价，还没最终确定。”

据北京市发改委委员李素芳介绍，目前，北京市居民用水价格为每立方米4元，包括三部分，其中自来水水费每立方米1.7元，为企业经营性收费，用于供水企业生产经营；水资源费每立方米1.26元和污水处理费每立方米1.04元，这部分费用属于行政事业性收费，由供水企业代收后上缴财政，统筹用于全市供排水设施建设维护和经营补偿。

孙国升表示，本次水价调整与南水北调并不相关，南水北调成本未纳入此次考虑范围。但综合水价的上调有利于南水北调水价与本地水价的衔接。他介绍，之前通水的南水北调东线一期工程，输水干线长1467公里，全线共设立13个梯级泵站提水，供水成本核算下来，到山东德州大屯最贵为2.24元/吨。“在全成本核算的情况下，南水进京的口门价格也就是成本价每吨不超过3块钱。”

孙国升解释，居民水价包括原水、水资源费和污水处理费等项目，而口门水价就相当于原水部分，和目前1.7元/吨的原水价格相比，南水相对高一些。超出部分是政府补贴还是居民分摊，相关部门正在研究，进京后最终的居民水价，还需要通过相关程序来确定。

据介绍，南水北调供水价格是按照保障工程正常运行和满足还贷需要的原则确定，综合水价包括基本水价和计量水价两个部分，基本水价偿还贷款本息、适当补偿工程基本运行维护费用，计量水价补偿其他成本费用以及税金。

南水会否“水土不服”？

水碱变少，口感差别不大；三道防线确保水质安全

据了解，近些年丹江口水库长期稳定在二类水的水质标准，完全满足调水需要。孙国升告诉记者，南水进京前和进京后，将对水质进行严密监测。一旦确认发生突发事件，北京市将立即启动应急调度预案。

记者了解到，2014年通水后，南水北调北京段将采用实验室监测、自动监测、应急移动监测等三种方式，在中线水质统一监测的基础上，将对地表水109项环境质量标准进行检测。“针对上游渠道可能发生的突发性污染事件，我们在水质统一监测的基础上设立了三道防线。”孙国升介绍，第一道防线设立在北拒马河渠首处，设立“前哨站”进行水质监测，当来水水质出现污染时，关闭南水北调总干渠入京口门，避免污水进京。第二道防线设在永定河大宁调压池处，当永定河以西水质突发污染时，关闭永定河倒虹吸进口闸，避免劣质水进入市区。第三道防线设立在各分水口，当水质监测系统发现自来水厂水处理工艺无法消除超标污染物质时，停止取水，避免劣质水进入水厂。“同时启用密云水库、地下水源及张坊应急水源等，保障首都安全供水。”孙国升说。

南水进京后，部分地区使用地下水的自来水厂水源将置换为南水北调地表水，水的硬度将会下降。“最直接的感观就是水碱变少了，口感不会有太大差别。”孙国升说，到2020年以前，北京市除延庆县外的所有行政区域都可以用上南水北调水。

能否回补地下水？

将逐步返还生态用水，有条件时可回补地下水

近几年，北京用水缺口主要靠从周边调水和超采地下水来填补。今年通水后，北京每年可收到10亿立方米以上的长江水，占市民生活用水的50%以上，成为北京市主力水源。孙国升介绍，按照国家南水北调总体规划的要求，通水后要逐步返还长期被城市生活和工业挤占的生态用水。北京市将逐步关停自备井，减采、停采地下水，杜绝超采地下水，有条件时还可以回补地下水。

不过，北京的水资源短缺形势严峻，不会发生根本转变。北京市水务局副局长刘斌介绍，目前北京的人均水资源量为100立方米左右，即便南水北调每年为北京增加10亿立方米，每人增加的水资源量也不足50立方米，远低于国际人均1000立方米的缺水下限。

孙国升说，从丹江口到北京的输水工程总长1276公里，一滴水要经过15天左右才能到北京。“巨大的资金投入、移民搬迁做出牺牲、工程建设者付出的辛劳，都在提醒我们，要珍惜每一滴水、用好每一滴水。”

根据规划，中线工程平均每年向北京市供水10.5亿立方米，最高年供水达16亿立方米，最低只有8亿立方米。“由于南水北调中线干线工程没有规划建设调蓄水库，水量调节问题需在各省市配套工程中解决。”孙国升介绍，为调蓄上游来水，北京市修建了大宁调蓄水库、团城湖调节池和亦庄调节池等调蓄工程，启动实施了南水北调来水调入密云水库调蓄工程。“通过将南水北调富余来水调往密云水库，与南水北调丰枯相济，能提高北京城市供水保证率。”

针对水资源调配如何兼顾京津冀协调发展的问题，孙国升表示，京津冀具备水资源互通互济的有利条件。同时，三地都是刚性缺水地区，在优化水资源配置、加大生态环境用水指标、改善水生态环境需求等方面的共性很多，需要协调配合。

水价改革须破难题

水务企业真穷还是哭穷

本报记者 陆娅楠

喊渴的城市与被低估的水价

全国658个城市近400个缺水，水价形成机制无法反映资源紧缺与资源地代价

“涨吧，现在我们水费已经61块多了，以后洗车价还得翻倍。”北京水价上调方案还没公布，洗车房老板竺红(化名)已经开始叹气。

竺红40平方米的洗车房开在北京东四环附近。10年里，北京水价调整了两次，居民水价从2004年的2.9元/吨涨到目前的4元/吨，而洗车业的水价则涨了两倍，从21.2元/吨涨到了现在的61.68元/吨。“都知道北京缺水，可是不割肉，脑子里节水的这根弦儿就紧不了。”

北京是一座喊渴的城市。目前北京人均水资源量已从2009年的300立方米缩减为约100立方米，是全国人均水资源量的1/20，世界人均水资源量的1/80，远低于国际人均1000立方米的缺水下限。

“与1998年相比，北京的地下水位已经下降12.8米，相当于下降了四层楼多，几乎到了采无可采的地步。”国务院发展研究中心资源与政策研究中心副主任谷树忠感叹。

不仅北京，全中国都面临着水资源紧缺的危机。我国人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。全国658个城市中有近400个城市缺水，其中110个城市严重缺水。

水资源紧缺与我国不合理的水价形成机制有着密切关系。“目前的水价形成机制不能反映水资源的稀缺程度与短缺程度。”谷树忠认为，目前全国2/3的城市遭遇水资源短缺，从个人到企业都知道节水的重要性，但是由于水价被低估，社会节水的紧迫性却并不强。

以我国41个工业行业中用水量排名第三的印染行业为例，规模以上企业日均排水5000至6000立方米，但水费在企业生产成本中几乎可以忽略不计。“为什么企业节电、节煤的改造都很积极，但节水上没有动力？企业都算经济账，做节水改造的成本很难回收。”中国纺织工业联合会产业部副主任任程浩说。

水价形成机制的不合理，还体现在无法反映水资源的全程成本。自来水从水源地经过水厂、管网、入户再到排出处理，全程都需要花钱。像北京的怀柔、密云，以及河北的张家口、承德地区，为了保证北京市的供水安全，很多“有利可图”的工业项目都被禁止上马。“目前很多大城市的水质与水量，是以水源地牺牲巨大的经济利益为代价的，但水价中的水资源费却不能反映水源地的保护成本。”谷树忠说。

改革应强化“公平、效率、可持续”

改革不到位，将危害经济结构调整，也不利于水务企业提质增效

在4月17日北京居民自来水调价听证会前，不少听证会代表去了密云水库调研。这个北京“大水缸”的水位已降到整个库容的1/4，让不少代表大吃一惊。以价格杠杆促进用水减量化顿时成为大家的共识。

这些年，节水一直是水价改革的重要理由，但是水价改革的目标却不局限于此。在清华大学环境学院环境产业研究中心主任傅涛看来，节约资源固然重要，但水价改革更应以强化“公平、效率与可持续性”为方向。

公平是水价改革的首要目标。一方面，无论贫富，社会各阶层都应该享有安全、稳定的供排水服务。另一方面，用水不能吃“大锅饭”，理应多使用、多付费。

“不是说便宜的、免费的就是公平的，恰恰相反，这是最不公平的。水价不到位的地方全部由财政支付，这是受益者对非受益者的财富掠夺。”傅涛说。

效率是水价改革的核心目标。改革应让水价真实反映水资源在经济生活中的比价，发挥水价在促进水资源优化配置中的作用。

“水价被长期低估，高耗水、高污染又利润低的企业就没有成本压力与产业转移的动力，会透支当地的水资源。为了保障民生，政府又不得不花巨资建设调水工程。最终是民生受损，也伤害了国民经济结构转型升级。”傅涛说。

为了保证公平与效率，同一群体内的阶梯水价机制与不同群体间的差别化水价机制都不可或缺。

“由于水资源利用具有多样性的特征，应根据不同的用途，诸如居民生活用水、工业用水、农业用水、服务行业用水等实行差别化定价方式。在拧紧居民水龙头的同时，更应盯紧企业的水管子。”谷树忠介绍，除了根据用途，还可根据水源不同、用水区域不同，形成差别化定价及调价机制。

住房和城乡建设部城市建设司副司长张悦也认为水价改革有利于产业升级与结构调整。“目前我国农业用水基本没有计量表，都是按亩计算，而且不征收水资源费，这导致大量农田用水采用漫灌的形式，非常粗放。”

可持续是水价改革的长远目标。水价改革不是单纯为了给水务企业补贴亏损，但合理的水价机制应有利于企业自觉提高效率、改善服务、增加收入，并促进行业整合升级。傅涛解释，水务被矮化、水价被低估，是企业以降低服务标准来换取生存空间的直接原因。“不科学的水价形成机制抹杀了企业提高服务效率与质量的积极性。按照我国现行的成本加成法，一旦企业成本缩减，水价就会相应下调，吞掉改革红利，那么哪个企业愿意自念‘紧箍咒’？”

水务企业应打开“成本黑箱”

加快推进全成本核算是改革基础，对新的水价机制的执行力是改革成功的保障

当水价改革形成共识，水价要调到什么程度才算合理却成了难题。

“目前我国水价核算用的是成本加成法，即物料、能耗、人员、财务成本、折旧等相加，再加上国家规定的合理利润率，就是水价。但这其中的物耗、能耗以及人员成本，都与企业的管理水平、服务规模密切相关。到底多少算是合理成本，目前还没有一个准确的说法。”张悦说。

加快推进全成本核算被认为是破解这一难题的基础。“成本是价格制定的重要基础。当前对水资源开发、利用、保护全过程的成本尚未准确核算，严重影响了水价形成机制的改革。”谷树忠建议，尽快弥补目前全成本核算尚存的三大缺陷。一是成本核算科目缺失，对于一些项目如生态成本、社会成本等涉及较少，且科目设定较粗放，边界不够清晰；二是对于某些成本核算的监管存在不足，导致成本核算不清，虚报成本等现象较多；三是对于各个成本科目的核算标准偏低。

以水价构成中的污水处理费为例，污水处理难度要远高于自来水供水，但目前核算出的污水处理费标准却低于自来水费。张悦介绍，目前北京污水处理费是1.04元/吨，但成本却超过3.2元/吨，缺口全部依靠政府补贴，但财政也无法全部埋单，于是供排水管网不得不“带病上岗”。“有些地方的排水管网二三十年都没有全面维修过一次，横截面80%都被堵了。”

然而，在水价全成本核算中，恰恰是水的生产成本是社会争议的最大焦点。几乎所有水务企业都在“喊亏”，但是究竟是“哭穷”，还是“真穷”，各方莫衷一是。

“相较于环境、社会成本，水务公司的经营成本是最容易计算的。关键是要打开其‘成本黑箱’。企业必须每年公布账本，并把账本科目做得更细致，接受社会监督。”谷树忠说。

引入竞争机制，也被认为是测算水务企业合理成本的途径。然而，由于市政供水的自然垄断属性，改革并不顺利。

据张悦介绍，目前，我国正在极力推行城市水务的特许经营，引入市场竞争机制来促进行业发展。但我国657个城市、1600多个县城、两万多个镇都有自己的供水排水企业。“大家服务规模大不一样，很难横向对比合理成本。如果能打破地域垄断，‘跨界’经营，企业的市场规模可以扩大，产业集中度也可以提高，培育百八十家大型市政公用企业就可以进行横向对比测算合理成本了。”

改革水价定价机制与调价机制仅仅是水价改革的第一步。加强对区别水价的征收力度，对违法“偷水”、污水直排等情况进行严惩，才能真正保证改革的效果。“污水处理费经常收不上来。2012年全国设市城市污水处理费应收285亿元，实收了184亿元，收缴比例不足65%。”张悦说，如果水费征收执行力度不强，那么水价改革的效果也会大打折扣。

竺红的洗车店里，一根进水管接在旁边的小饭馆，餐饮业用水成本只是洗车业的1/10。“洗浴、高尔夫谁不偷水啊！不偷水，你能25元就洗一次车吗？”

中新网北京4月18日电 题：聚焦北京水价上涨：调价或难解“京城之渴”

记者 阚枫

时隔5年，北京再迎新一轮水价调整周期。虽然水资源匮乏已是不争事实，但是“水价上涨”的消息依然持续撩拨着公众神经。官方旨在通过调整水价来促进水资源节约，但价格杠杆能否真正为京城“解渴”，也引发一些争议。

资源稀缺叠加成本上扬 北京水价上涨成定势

4月17日下午，包括消费者、人大代表、政协委员和专家学者在内，20余名听证代表参加了北京阶梯水价调整方案的听证会。这是时隔5年之后，北京居民水价迎来的新一轮调整周期。

根据本月初公布的北京水价调整方案，北京拟在现行每吨4元的水价基础上，提出上调0.95元或1元两个方案。两套方案均设置了阶梯水价，根据用水量的不同，水价分别为4.95元、7元、9元以及5元、7元、9元。

可以看出，无论最终选择哪种方案，水费上涨已是北京居民未来必须面对的现实。而此轮上调后，北京也或将成为全国居民水价最贵的城市。

北京现行居民用水价格于2009年制定，5年之后，北京再次选择上调水价，源于供水成本压力和水资源稀缺之困。

在供水成本方面，目前北京居民用水价格标准为每立方米4元，其中：自来水费为每立方米1.7元，水资源费为每立方米1.26元，污水处理费为每立方米1.04元。

但是根据北京市自来水集团及21家下属供水单位的监审报告，其供水成本已达到3.08元/立方米。北京市发改委成本调查队队长柯似解释称，“这就意味着，按照企业每吨水3.08元的供水成本计算，居民使用1吨水，支付水费1.7元，企业要亏损1.38元。”

其实，除了成本压力，北京上调水价更重要的原因在于，对于北京这座两千多万人口的庞大城市，水已是极度稀缺资源。

从1999年开始北京市接连干旱，目前人均水资源量已经降到100立方米左右，是全国平均水平的1/20，而且也是世界人均水平的1/80。在2013年夏季，北京市区最高日供水量达到298万立方米，这个数字已经接近市区318万立方米的日供水能力极限。

“一边是资源性产品的严重稀缺，一边是供水企业的成本压力，这些构成了北京水价时隔5年再度调整的现实原因。”中国社会科学院经济与社会建设研究室主任钟君向中新网记者分析。

涨价背后的用水焦虑：要公平，更要质量

自北京出台水价调整的征求意见方案后，舆论对于北京用水的诸多抱怨和疑问也随之而来。水价上调之前如何做到透明定价？水价上调如何照顾低收入群体，保障其基本生活？水价要涨，用水质量能不能提升？涨价背后，有着公众更为直接的用水焦虑。

根据测算，按照方案一征水费，北京85%的居民家庭，户均年增支最多不超过138元(月均11.5元)。按照方案二征水费，北京90%的居民家庭，户均年增支最多不超过180元(月均15元)。

虽然，在众多媒体的调查中，北京市民对于此次水价涨幅多持接受态度，但是亦有声音质疑水价调整的公平性。

对于民众面对水价上涨的复杂心态，钟君称，公共产品的定价必须按照政府调控和市场调节两个原则，在北京这个严重缺水的城市，目前的阶梯水价就是在保障低收入群体基本生活的前提下的定价机制，这本身是合理的。

“长期以来，政府部门多以涨价作为公共政策调整的主要方式，这让一些公众对于公共产品涨价的公平性产生习惯性质疑。”钟君称，政府必须通过透明决策和有效沟通，消弭公众疑惑。

除了有关公平性的疑问，价格上涨之后，北京水质能否提升，也成为公众关注的一大焦点。

“现在北京人买水喝的钱远远高于自来水涨价的钱，原因很简单，一方面有支付能力，另一方面反映出居民对于饮用水安全的焦虑。”中国人民大学环境学院院长马中向中新网记者谈道。

在中国人民大学环境学院完成的“中国水环境保护价格与税费政策研究”中，2012年北京市城镇居民饮用水消费量约为850万吨，其中直接饮用的自来水仅为159万吨，低于桶装水和瓶装水的消费量。

这份研究认为，如果水价上涨后，将增加的收入用于治理水污染，让公众相信自来水的水质安全，减少桶装水、瓶装水等的消费量，则居民水价上涨的目的才可能实现。

专家：居民用水多为刚需 调价或难解京城之渴

在4月17日下午的听证会上，北京市发展改革委价格管理处处长彭红介绍，北京市现行水价与水资源短缺形势严重不符，深化水价改革，大力促进水资源节约与合理利用至关重要。

虽然，以“上调水价”来促进水资源节约是官方此次调价的逻辑，但是，价格杠杆能否给这个两千多万人口的城市“解渴”？也有来自专家的质疑之声。

“必须注意，本次北京水价的调整只是针对居民生活用水。在所有用水中，居民用水其实多是基本生活用水，这些恰恰是刚性需求，涨价带来的节水空间很小。”马中说。

在马中看来，相对于居民用水，工业、农业、商业都有很大的节水潜能，以居民用水切入进行节水的做法，其实有点舍本逐末的意味。

钟君也表示，虽然北京此次涨价的出发点在于节水，但是通过居民用水的价格杠杆来实现节水，其效果是要打个问号的，“应该说其象征意义大于实际意义，倡导意义大于约束意义。”

今年10月，南水北调中线工程将通水，这意味着“南水”真正进京，北京市民将能喝上遥远的“长江水”。但是在专家看来，在人口规模超出资源承载力的大背景下，在极度缺水的北京，无论是价格上涨还是“南水进京”，都或难解京城之渴，在现有资源下，北京的“求水之路”需做自我提升。

“在现有的水资源条件下，北京首先要通过技术升级，提高水资源利用率，比如提升厕所冲洗、城市绿化等‘中水’利用率，促进新水循环使用；此外，要促进农业、工业、商业的节水。”马中说。

此外，钟君还表示，缺水的北京需要想尽办法节水，更需要拿出治理雾霾般的力度来治理水污染，“政府层面在倡导全民节水的同时，不能忽视在有限水资源中还存在严重的污染问题。”(完)

据中国之声《央广新闻》报道，今天下午2点，北京市将就阶梯水价调整方案召开听证会。包括消费者、市人大代表、市政协委员和专家学者在内共计25名听证代表将参加本次听证会。

北京现行的居民水价是在2009年制定的，这个价格的标准是每立方米4块钱，也就是每吨水4块钱，其中自来水的水费1块7，水资源费1块2毛6，污水处理费1块04分，总共构成了4块钱。但是根据北京市成本调查队对北京供排水的成本的监审情况来看，2012年北京市属企业的供水成本每吨已经达到了3块08分，排水成本每吨是1块7，同时根据2013年国家对于各地区水资源费调整文件的要求，北京市的水资源费的平均征收的标准应该是不低于每吨1块6，而目前北京现行的居民用水的水资源费每立方米是1块2毛6。因此，如果按照刚才这个成本来计算的话，如果按照企业的成本加上国家要求的水资源费的调整的要求，北京的总的用水成本每吨应该是在6块3毛8，这也明显要高于目前所执行的每立方米4块钱的标准。

除了成本原因之外，其实更加现实的一个情况就是北京严重的缺水的情况。从1999年开始北京市接连干旱，目前人均水资源量已经降到100立方米左右，是全国平均水平的1/20，而且也是世界人均水平的1/80。

为了保证城市正常运行，北京每年不得不通过超采地下水和跨流域调水的方式来解决用水问题。北京市发改委表示，这次水价的调整就是要大力促进水资源节约，区分基本需求和非基本的需求，利用经济手段引导用水量比较多的用户来节约用水，同时通过水价的适度调整，增加供排水行业的投资和建设发展能力，提升北京整体的供水的保障的水平和改善水资源的环境。去年的年底国家发改委和住建部也明确要求，2015年年底前，设市的城市要全面实行居民的阶梯水价制度，而北京这一次阶梯水价的调整也是对国家政策的一个落实。(记者 马喆)

今天下午2点30分，本市居民阶梯水价听证会将在新大都饭店举行，参加听证会的25名参加人将就两套听证方案发表自己的观点，这25名中有10名为消费者代表。另外，有10名旁听市民和新闻媒体也将参会。

昨天，市发改委公布的旁听席位报名电话不到9点就处于占线状态。到9点24分，10个旁听席位被关心水价的热情市民抢空。记者报名电话同样是“热线”，一直到9点34分，在无数次占线之后，北京晨报记者才成功拨通市发改委的报名电话。

此前公布的两套阶梯水价方案提出，方案一的第一阶梯范围覆盖85%的居民家庭，每吨水价提高9毛5；方案二的第一阶梯范围覆盖90%的居民家庭，每吨水价提高1元。第二、第三阶梯的每吨水价均拟分别涨到7元和9元。市发改委有关负责人表示，阶梯水价政策执行后，确因家庭人口多而导致用水量增加的家庭，具备分表条件的分表，不具备分表条件的可适当增加阶梯水量基数；同时将保障低收入群体生活水平不受水价调整的影响。本次水价调整没有考虑南水北调来水因素。

来自各行各业的25名听证参加人在今天的听证会前均做了“功课”，统一赴自来水厂、污水处理厂和密云水库进行了实地调研，有的听证代表还自行设计了调查问卷收集居民对阶梯水价的意见。在今天下午的听证会上，他们每个人将有8分钟发言时间，可以各抒己见。

代表关注焦点

●方案能否进一步细化、阶梯能否增多

●如何切实保障低收入群体不受影响

●多人口家庭如何保证公平

●如何进一步保证水质

听证人名单

刘印春

市发改委副主任

李素芳

市发改委委员

刘斌

市水务局副局长

彭红

市发改委价格管理处处长

柯似

市发改委成本调查队队长

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4%家庭用掉15%水量

据市发改委透露，4%的家庭用掉了至少15%的北京居民用水。

近日，北京晨报记者联系本市价格管理部门、水务部门以及自来水运营企业，均因涉及隐私抑或数据不足等原因，没能获得这部分家庭耗水“模式”的任何信息。

谈到这部分4%的高耗水家庭，听证会代表、市水科学技术研究院教授级高工李其军举例说：“可能是一幢独栋别墅，别墅里有花园，花草需要灌溉，可能还有假山、游泳池。”花草灌溉和游泳池补水都将是耗水的“大宗”。他表示，这部分家庭包括一些高收入人群、一些超豪华别墅，很显然，他们的耗水量会远远高于普通居民楼里的居民。

不论第一还是第二方案，4%用水最多的居民家庭(年用水量超过260吨)，超出260吨部分，每多用1吨水，比现行水价多花5元，也就是每吨水价为9元。李其军认为，实行阶梯水价后，市场价格杠杆调节发挥作用，这4%的家庭，多用水多付费，多缴纳的水费将由政府用于公共政策。

李其军说，阶梯水价政策注重的是资源的使用效果，一旦使用公共资源超过社会平均数，那么对不起，请付费，以此来体现公正公平。

对于节水是否更应“盯住”这4%的高耗水家庭，李其军认为，如同钻石昂贵，依然有人趋之若鹜一个道理，这都是市场价格调节在起作用。虽然水资源比较特殊，但除非是到了水资源极度紧缺、极度干旱的局面，政府才有可能临时出台水资源供给制，非这种特殊时期，购买水资源用于浇花浇草、用于游泳池用水，依然是个人自由。(记者王海亮)