福州市出台推进安全生产领域改革发展的实施意见

日前，福州市委、市政府出台推进安全生产领域改革发展的实施意见，明确了福州市安全生产领域改革发展工作的指导思想、目标任务以及重点改革任务，针对全市安全生产工作亟须破解的突出问题，从体制、机制、法制等方面提出一系列制度性措施，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决法律法规不遵守、工作责任不落实等问题。

《实施意见》明确健全完善安全生产责任体系、安全监管体系、安全生产法治体系、健全完善风险防控体系、应急救援体系、保障与服务体系等六大体系。

《实施意见》重点在六个方面突出福州特色。一是突出责任导向。进一步明晰各级各部门安全监管职责、厘清边界、压实责任。坚持问题导向，针对城市综合体、休闲船舶、乡村旅游民宿及各类新业态活动，明确监管部门，及时纳入监管范围。严格安全生产“一票否决”，对生产安全事故中受到纪律处分的责任人，处分影响期内不得提拔重用。更加突出企业主体地位，建立国有企业负责人绩效年薪与安全生产挂钩制度，推行企业安全总监制度。二是创新清单管理。要求制定安委会成员单位安全生产责任清单，建立企业岗位安全生产责任清单。首次构建重点行业领域安全生产负面清单体系，并向社会公布，引导市场主体遵守安全红线。三是创新事故预防。突出遏制重特大事故试点城市建设，开展城市安全风险评估，实施风险“红橙黄蓝”分级管控。完善“智慧安监”建设，加强大数据分析研判，对企业隐患和区域风险实施全覆盖全流程的动态管控。突出问题导向,针对当前重点行业领域存在的突出问题，推进人员密集区域危化品企业搬迁转产，建设消防防火墙、交通安全防控、油气管道与城镇燃气安全等保护生命重点工程，构建系统性、现代化的城市安全保障体系。四是加强队伍建设。市、县安监部门人员编制不低于全国平均水平，乡镇（街道）设立安监站，配备专职人员。建立安全生产协管员队伍，辅助开展安全监管工作。在基层和企业推广微型消防站、微型消防队建设。五是突出基础保障。设立安全生产专项资金。建设江阴化工应急基地和重点装备物资储备库，建立政府征用社会应急资源补偿机制，加快应急资源储备与整合。建设全市安全生产教育培训考核基地、重点领域安全体验区（馆）。发挥省会龙头企业、高校、科研院所聚集的优势，开展安全技术攻关和应用示范，实施安全人才战略，多元化培养安全专业人才。六是创新市场引导。将安全生产专业技术服务纳入服务业发展规划，支持建立注册安全工程师事务所，鼓励企业购买专业服务。在高危行业领域实施安全责任保险制度，保险机构按一定比例从保费中提取，专项用于风险评估管控和事故预防。建立安全生产失信联合惩戒、守信联合激励机制，鼓励金融机构对安全生产基础设施和技术改造项目予以贷款支持。（中国安全生产报 记者沈良坤）