是否要退回多休产假和生育津贴目前暂无定论 需省人社厅、计生委明确

单独二孩如何享受生育保险待遇？之前享受的独生待遇还要不要“退回”？单独二孩放开后有关二孩生育保险待遇问题成了热点。昨日记者从人社部门了解到，符合政策的二胎是可以享受生育保险待遇的，但之前已经享受的独生子女待遇是否要退回，则还有待省人社部门和计生部门明确。

二胎能用生育保险吗？

“一胎享受了生育保险，但是目前暂停了社保缴纳，现在打算要生二胎，如果我续保，二胎能使用生育保险吗？”近日，潘小姐在网上向省人社厅咨询。

省人社厅答复，《广东省职工生育保险规定》第十四条明确规定：职工享受生育保险待遇，应当同时具备下列条件：（一）用人单位为职工累计缴费满1年以上，并且继续为其缴费；（二）符合国家和省人口与计划生育规定。

在广州市社保基金管理中心网站，也有对政策内二胎的生育保险待遇进行回应，指购买生育保险满一年以上，生育符合计划生育政策的第二胎，可以享受生育保险相应待遇。

独生子女待遇要退回吗？

但昨日有媒体报道，指申请单独二孩生育保险待遇时，被要求把之前已经享受的独生子女待遇退回。之前按政策享受的35天的独生子女生育津贴要退回，连多休的35天产假也要扣掉？

对此，广州市人社部门有关负责人表示，近日才收到类似问题的反馈，到底“单独”生下二孩后，头胎享受的独生子女待遇还算不算、应不应该追溯，这些问题还需要计生部门和上级部门明确，再给出一个明确指引。

女职工生育保险待遇

1.生育津贴

以生育（流产）时的本单位上年度职工月人平均缴费工资为基数按规定产假期计发。

生育津贴＝本单位上年度职工月人平均缴费工资÷30（天）×产假期天数

2.生育医疗费

参保人在市医保局确认生育就医身份后就医的医疗费用，由市医保局同医院定额结算。

3.一次性分娩营养补助费

（1）正常产、满7个月以上流产：一次性分娩营养补助费=上年度市在岗职工月平均工资×25%。

（2）难产、多胞胎：一次性分娩营养补助费=上年度市在岗职工月平均工资×50%。

4.一次性补贴

在一、二级医院分娩的，每人一次性增加 300 元补贴。（记者何颖思）

审批“单独二孩”

不准搞附加条件

本报讯 （记者何雪华通讯员粤卫信）针对近期群众反映的申请再生育要求签订结扎承诺书一事，昨日，省卫计委强调要坚决制止这种做法，“只要群众符合规定条件就应该批准生育第二胎，不能搞附加条件，不能乱加码，不能搞捆绑式管理。”

省卫计委要求，全省各地要按照“城乡一体、一步到位”的原则，在全省范围内不分户籍、不分地域、不限年龄，统一实施“单独二孩”政策。各镇街人口计生工作机构，必须克服“等、靠、要”的思想，不得以未接到上级通知、未出台操作指引等借口，拒不受理群众的再生育申请。对政策实施前已经怀孕的“单独”夫妇，各基层计划生育工作机构要开辟补办再生育审批的“绿色通道”，做到快接快审快批。在严格按照《广东省人口与计划生育条例》和《广东省计划生育服务证管理办法》办理“单独”夫妇再生育审批工作的基础上，认真执行首接责任制、一次性告知和限时办结等便民维权制度。对核查独生子女身份确有困难的，可以依据当事人的承诺办理，保证在规定时限内完成。

据《新快报》报道4月2日，广州市海珠、番禺、白云、越秀、从化一些区街的居民反映，拿材料去居委会申请办理“单独二孩”准生证时，却被要求签订结扎协议，承诺生完二胎后必须结扎，不然不发准生证。“省市并无这样的硬性要求，难道我们不能选择其他避孕措施吗？”不想结扎的市民据理力争，希望基层能取消这样的不合理规定。

对于市民反映的基层办证不够人性化、流程不统一等问题。2日，广东省卫计委有关负责人表示，这段时间在基层可能出现很多实际问题，省卫计委已定于4月10日组织培训班，以进一步规范各项工作。

记者了解到，办理生育二孩准生证要求结扎在广州并非个案，番禺、白云、从化都有市民遭遇此类情况。同在海珠区大塘社区的阿优女士也无奈地表示，被居委会要求生完后要首选结扎。“现在社会变化那么快，要是我离婚后再婚，还要继续生小孩，结扎了岂不是断了我的后路。”她愤愤不平地说。

“我们街道也有这样的要求，说这是申请二孩的流程之一。”家住越秀区的杨小姐也说，没有准生证就没办法办理生育保险和到医院建档，但她又不想结扎。

从化计生部门李科长接受采访时表示，根据广东省的相关规定，结扎和上环只是引导意见，不是硬性规定，不强迫申请人作出承诺。但他表示，由于各居委会、街道工作人员较多，不能排除个别人员有操作偏差，该区将会对街道计生人员加强培训和宣传。

今年内，本市医院九成以上的号源将被放在预约挂号平台，随着预约“号池”中的比例增加，网上预约挂号难的问题或可得到一定程度的缓解。同时，为了应对“单独两孩”新政带来的生育高峰，本市已着手建立孕妇转档的绿色通道。这意味着，今后每家二级医院对应一家三级医院，高危产妇、疑难杂症产妇可以实现转档转诊。

●关键词 生育

后年将现“两孩”后生育高峰

昨日，市卫计委主任方来英做客北京城市广播“市民对话一把手”栏目。他透露，“单独两孩”政策实施后，预计本市每年新生儿增加5万。后年将迎来“两孩”后首个生育高峰。

据他介绍，目前全市已有2000多个家庭提出“两孩”申请。今年许多市民还呈观望态度，而民间观念明年是生育小年，因此，压力最大的是后年，将出现生育扎堆现象。“我们将根据今明两年实际情况，对更多体系做出研究调整。”

方来英说，从全市产床供给量来看，可以应对每年25万新生儿，但个别医院可能会出现产床紧张，“因此，孕产妇最好根据不同的情况，决定去哪一级医疗机构生产。”

建档分级系统覆盖所有孕妇

目前，各大医院都面临着建档难问题，很多三甲医院产科建档从年初已经排到了今年秋天。3月以后的建档需求一些大医院已无法满足。目前北京妇产医院每月建档1500余人，已超出承载能力。

为此，方来英透露，全市正在建立分级系统，临床转诊机制将尽快出台。这意味着，今后，不管孕产妇在哪个医院建档，只要是高危产妇或者出现疑难杂症，都会有专门的部门将其转档到三级医院就诊。作为“二级医院向三级医院的绿色通道”，每家二级医院都有对应的三级医院。方来英表示，这个系统最早会关注临产妇，以后则会覆盖整个围产期的孕妇。

此外，作为市卫计委的一把手，他透露，本市会根据现有人口结构的变化，逐步调整生育政策，暂时不会全面放开。同时，提高独生子女奖励政策等配套措施也会相继出台。

●关键词 挂号

年内九成以上号源纳入预约

方来英透露，目前，全市已把82%的号源投放给了预约平台，年内将进一步增加到90%。医药分开改革试点今年也会扩大范围。

全市还将完善社区医院转诊制度，只要是社区医院转诊病人，三级医院必须接诊。

今年，全市将再组建7个医联体，并与社保部门协商，使医联体内的基层医疗机构能够使用三级医院的药品目录。

另外，综合医院将全面开放儿科，并和儿童医院的专科形成对接，缓解儿童病人就医难的现状。

●关键词 一体化

京津冀一体化医疗规划正制定

针对本市医疗资源相对集中的局面，方来英透露，相关部门正在制定京津冀一体化医疗规划。在弄清楚国家医院、市属医院、二级医院的任务基础上，再进行人员分流、分级就诊。

今后要建立北京优质医疗资源与河北的合作机制，这样河北市民就不用跑到北京来看病了。国家卫计委也会考虑全国整体医疗布局，建立区域医疗中心。晨报记者 徐晶晶

单独二孩政策落地

大批备孕APP上阵

专家：有一定科学性但不可盲从

全国许多省市将单独二孩政策落地，许多备孕APP软件也悄然走红。果壳网发布研究生备孕APP软件，加上爱丁医生、美柚等，备受妈妈们的钟爱。

这些备孕APP软件是否有效？昨日，重庆晚报记者采访了重庆医科大学附属第一医院妇产科医生黄帅，并一一点评。

美柚

支持：安卓和IOS系统

体验：

点开美柚软件，用QQ账号直接登录，设置最近一次月经开始时间、周期几天等问题，进入粉红色主界面。显著位置是距离下次大姨妈的天数，以及是否处于安全期。此外还有记录、她她圈、消息等操作界面。

点击我的提醒，可查看经期前后各注意事项。点击健康分析，可查看对已录入月经周期、体重、体温的专业分析。

点评：

黄帅说，美柚备孕软件的基础是月经周期，适用月经周期很规则的女性。“不过，即使是月经周期非常准确的女性，这种方法也不具有很高准确率。”黄帅说，临床中，运用月经周期计算出安全期来避孕的方式，是所有科学避孕方式中成功率最低的，大约只有80%。如果用这种方法来备孕（即受孕），成功率大致也只有80%，甚至更低。因为女性身体状况当天是否适合受孕，还受到其他很多外界因素影响，如自身心情也会成为影响因素。

爱丁医生

支持：IOS系统

体验：

打开爱丁医生，需要填写准备怀孕的时间、年龄、月经时间、周期等，接着出现每天3分钟完成当天任务：开始备孕———最佳身体状态，优质卵子、精子———成功优质怀孕。

软件知识搜索可以查看到孕前准备常识、医学常识等与备孕有关的医学常识。更多功能里面有一项我的爱丁，可以在这里输入个人信息、上传照片，能让医生更好的认识您。

爱丁医生还利用用户提供的医疗数据和个性化信息，包括既往病史、怀孕风险因素、体检结果、个人生活职业习惯、把信息和数据放入模型给出建议，同时爱丁医生拥有专门的线下专业医疗团队。

点评：

黄帅说，只要是经过医院检查的健康夫妻，自然进行备孕，绝大部分都会在一年内怀孕的。所以备孕软件平常偶尔看一看，听取软件上医生的介绍的知识和方法、以及提供的健康建议是可以的，但不能完全的听从，也不要通过它自我诊断。

黄帅说，目前备孕软件很多只存在于女性手机当中。如果女方紧张准备，男性却继续抽烟喝酒，熬夜加班。这样的话不论软件再怎么计算，成功受孕的几率也不会高。

研究生

支持：IOS系统版本

体验：

研究生也是一款专门为备孕研发的软件。与其它备孕软件不同的是，提出基础体温备孕，辅以月经周期、排卵、白带等指标，精细管理内分泌。

新功能有宜孕圈，醒目标识最佳同房时机；助孕日记，方便补记，判断周期一目了然；论坛可发图片，亲切温馨，更便于交流。

点评：

黄帅说，基础体温备孕功能具有一定科学性：正常育龄妇女的基础体温与月经周期一样，呈周期性变化。这种体温变化与排卵有关。在正常情况下，妇女在排卵前的基础体温较低，排卵后升高。当卵巢排卵后形成的黄体以及分泌较多的孕激素刺激了下丘脑的体温调节中枢，导致基础体温升高，并一直持续到下次月经来潮前才开始下降。下一个月经周期的基础体温又重复上述这种变化。

黄帅说，要强调的是，这里需要采得的基础体温，是指清晨起床后睁开眼睛，在静止状态马上测量体温，一般不具有专业知识的女性很难正确采取，而利用这种温度变化曲线又是需要体温的零点几度的微小差别，所以说这种方法的实际操作性并不强。

重庆晚报记者 熊志翔 实习生 严忆非 张惠娟

符合条件未申请就生育

需缴纳2000元社会抚养费

重庆单独两孩政策昨起施行后，不少市民致电重庆晚报24小时新闻热线966988，提出相应的生育政策、奖励扶助政策、产假、生育保险等问题。在昨日下午市卫计委召开的单独两孩政策新闻发布会上，重庆晚报记者带着这些问题咨询了相关专家，并得到详尽的解答。

专家名片

王卫：市卫计委副主任

李国文：市卫计委基础指导处副处长

我们夫妻有个儿子5岁了，我老婆现在已怀孕5个月，这种情况可不可以享受单独两孩政策？

A 已经怀孕

王卫：不管怀孕时间，只管生孩子时间。也就是说，今天及以后出生的单独两孩就是合法的，今天以前生育的属于违法生育。如果还有几个月才生育，所以是合法的，建议尽快去办理再生育服务证。

我们夫妻符合单独两孩政策，目前已怀孕面临要休产假，单位却告知二孩的产假比头孩要少30天，且没有生育保险报销，请问条例是否有这样的规定？

王卫：人口与计划生育条例第二十八条规定，鼓励公民晚婚、晚育。已婚妇女24周岁以上生育第一个子女的为晚育，对于晚育的妇女，增加产假20个工作日。享受单独两孩政策的夫妻再生育一个子女时，不享受晚婚晚育增加的20个工作日假期。

至于产假是否和生育第一个孩子时所享受的产假一样，以及产假期间的待遇和生育保险方面的政策，均由市人社局制定。

B 已经生了

符合单独两孩政策的夫妇，3月26日生了第二个孩子，没来得及办准生证，怎么办？

王卫：修订后的人口与计划生育条例3月26日起实施，从政策上来讲是可以享受单独两孩的，但因为没有办理相应的审批手续，从程序上来说是违法的，应按照人口与计划生育条例第五十四条规定处罚。因为在时间上有一个前后顺序问题，属于程序性违法，而程序性违法相对来讲处罚是比较轻的，需缴纳2000元社会抚养费。

另外，如果符合单独两孩政策，但在政策实施前已经再生育子女的，依然按违法生育处理。目前处于怀孕期间还未生产、且符合单独两孩政策的夫妻，按照孩子出生的时间为准，不属于违法生育。

如果单独夫妇的女方未满28周岁，只隔2年就再生育了一个子女，怎么办？

王卫：未按规定3周年以上生育间隔期，每提前一年需缴纳2000元社会抚养费。另外，符合条件未申请就已生育，需缴纳2000元社会抚养费。

C 再婚多胎

我属于二婚，再婚前我和现在的老公都分别育有一子，但都没有跟随我们，且我们都属于独生子女，这种情况能不能享受单独两孩政策？另外，再婚家庭若一方为独生子女，另一方已育有两个孩子，但只有一个孩子跟随，此条件下是否可享受单独两孩政策？

李国文：这两种情况都不能享受单独两孩政策。本次单独两孩政策不适用于再婚家庭，再婚家庭再生育仍按照人口与计划生育条例中的规定“再婚夫妻，再婚前一方有一个子女或者丧偶再婚前一方依法育有两个子女，另一方无子女的，可以申请再生育一个子女”执行。

如果夫妻一方为独生子女，但第一胎生的是双胞胎或多包胎，还可申请再生育一个子女吗？或者，第一胎为一个子女，再生育时生了双胞胎或多包胎，这算违规吗？

李国文：如果头胎是双胞胎或多包胎，不可以申请再生育子女。单独两孩政策是根据孩子的数量来算，不是按照生几胎计算。符合条件的夫妻再生育时，二胎生了双胞胎或多包胎，是合法的。

D 如何办证

符合条件的夫妻想要生育二孩，现在可不可以在网上申请办理再生育服务证？

王卫：现在有些区县可以在网上办理，比如巴南区，但不是所有区县都可以。我们会争取尽快实现全市网上办理，缩短审批时间。

如果符合条件的申请人无法亲自办理计划生育相关证件，可否委托他人代办？

李国文：可以。为方便群众办理再生育服务证，切实解决办证难问题，卫计部门开通了办证绿色通道，申请人无法亲自办理计划生育相关证件的，可以委托他人代办。对有特殊困难的群众，实行上门服务。

生二孩政策是否跟户口挂钩，有没有农村户口和城市户口的差异？

李国文：享受单独两孩政策的夫妇，必须有一方户籍在本市，没有农村户口和城市户口的差异。

E 其他问题

我是烈士康波的妈妈，康波去世后，我就只有康波的弟弟一个孩子。请问，康波的弟弟可以生二孩不？

李国文：康波的弟弟可以被视为独生子女，可以享受单独两孩政策，可以申请再生育一个子女。

单独两孩政策实施后，享受了独生子女父母奖励优惠政策的夫妻如果申请再生育，相关奖励政策如何调整？

王卫：符合单独两孩政策的夫妻自愿不再生育的，办理《独生子女父母光荣证》后，按有关规定享受独生子女父母奖励优惠待遇。

单独两孩政策实施前已办理《独生子女父母光荣证》，现提出再生育申请的，从批准再生育次月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇。已享受的独生子女父母奖励优惠待遇不予收回。

单独两孩政策实施后生育一个子女、领取了独生子女父母奖励金又提出再生育申请的，在办理再生育审批时应退回已领取的独生子女父母奖励金。

符合单独两孩政策的夫妻再生育子女后，符合国家及市级奖励扶助政策的，继续享受奖励扶助相关待遇。

实施单独两孩政策后，我市配套服务能满足吗？

王卫：预测单独两孩实施初期，全市每年出生人口接近40万人。目前全市有产科床位9100余张，其中二级、三级医院5100余张。2013年全年住院分娩人数30.2万人，住院分娩率达到98%，除几所大医院住院分娩床位饱和外，其他医院床位的使用率在70%~80%左右。从总量上看，我市产科床位基本能满足实施单独两孩政策后孕妇住院分娩的需求，但由于医疗卫生资源区域分布不均等原因，可能会对不同区域的医疗、妇幼保健机构造成结构性的影响。

关于新增人口对入托、入学等方面的影响，市卫计委正与有关部门加强沟通，采取措施积极应对。重庆晚报记者张水红

中新网北京3月26日电(白琥 阚枫)2014年3月以来，全国出现了“单独两孩”新政启动的小高潮。截止目前，已有9省份正式实施“单独两孩”新政，此外有20个省份推出了实施该政策的时间表。

9省份正式启动新政 3地设生育间隔

25日，《广东省人口与计划生育条例修正案(草案)》正式提交该省十二届人大常委会第七次会议审议。分析指出，该“条例”修法议案有望经表决通过后实施。而中新网记者盘点发现，在广东之前，全国已有浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、广西、陕西、四川9个省份正式启动“单独两孩”新政。

值得注意的是，新政实施过程中是否设置生育间隔成为人们关心的问题。在已启动“单独两孩”的省份中，天津、北京和四川保留了这一限制。

其中，北京表示，该市继续坚持《北京市人口与计划生育条例》第十八条“依照本条例规定允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁”的规定。

天津表示，按本市《条例》规定，经批准生育二孩的，应当与生育第一个子女间隔四年以上，但女方年满二十八周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。单独夫妻生育二孩同样要遵守以上生育间隔要求，这样有助于缓解生育堆积现象的出现。

四川则将继续执行《四川省人口与计划生育条例》修正前对其它生育政策的规定：“符合本条例第十四条规定申请再生育子女的，除女方年龄在30周岁以上者外，应当有4年的间隔时间。”

相较上述3地，浙江、江西、安徽、上海、广西、陕西等则没有强调生育间隔。

分析认为，设定生育间隔，可以让年轻妇女生二孩的年纪稍微往后推一推，最终实现政策的平稳过渡，今后也将逐渐取消生育间隔。

20省份推实施时间表 多欲在上半年启动

2014年第一季度尚未结束，已有9个省份相继启动“单独两孩”政策，让社会公众对这一计生新政在全国范围内迅速铺开充满期待。

结合各地最新进展，中新网记者统计发现，在未启动“单独两孩”政策的省份中，除去西藏、新疆两个自治区，余下的20个省份均透露了新政实施的时间表，且多数省份将新政实施的时间设定在上半年。

据公开报道，3月25日至3月31日的一周之内，海南、重庆、辽宁、广东、福建和江苏六省市的人大常委会会议，均将审议本地的《人口与计划生育条例修正案(草案)》。若顺利通过，上述省份将在3月底或4月初正式启动“单独两孩”新政。

《山东省人口与计划生育条例(修正案草案)》预计今年5月份进入审议程序，人口大省山东有望在5月启动实施“单独两孩”政策。

湖南、青海、山西、内蒙古、河北、云南、吉林及黑龙江8省区则将“上半年”作为新政启动的目标节点。

其中，《湖南省“单独两孩”政策实施方案》已上报国家卫生计生委备案等待审核批准，该省人口计生委主任詹鸣称将“确保今年上半年让该政策在湖南落地”；河北“单独二孩”政策方案已报批，最晚于6月底出台；内蒙古与青海两地“单独两孩”政策将于今年上半年落地；吉林则将力争6月30日前启动。

“单独两孩”新政在河南与宁夏两地进展相对缓慢。

河南人口计生委主任会议提出，争取下半年依法启动实施单独两孩政策。宁夏则表示将适时启动实施“单独两孩”政策，该区或年内启动新政。

生育扎推现象难出现 新政撬动婴儿经济

“单独两孩”政策，虽然一定程度上被给予尊重生育权、给予国人更多生活选择、缓解老龄化等多重利好解读，且不少夫妇有生育意愿，但社会对单独二孩政策仍反应不一。

由于生活压力大、抚养成本高等原因，不少年轻人因怕“养不起”而对生育二孩持谨慎态度。但是随着新政落地，符合条件的家庭依然表现出较高的生育热情。

今年全国两会前夕，一家知名调查机构在广州、北京、上海三地开展 “二孩生育意愿”大调查。结果显示，北上广三个城市中，如果符合政策要求，近六成的居民愿意要第二个孩子。广州居民想要第二个孩子的比例甚至超过七成。

更为直观的“二孩热情”表现在医院。据报道，广州多家医院反映，今年第一季度孕妇比2013年同期增加一至四成不等，其中“单独”妈妈是新增主力。多家医院已通过增加人手、扩大病区、增加病床等来迎接即将到来的生育高峰。北京一些备孕夫妻甚至提前三个月在医院挂号“占坑”，以应对大医院妇产科排队建档问题。在重庆，多家医院还特别增设了二胎生育咨询门诊。

“单独二孩”的政策效应还表现在“婴儿经济”的升温。不少超市和网络商城以“二胎装备”的口号促销孕妇装、玩具、奶粉等母婴生活必需品。多地家政市场上，逐年走高的月搜薪酬因为生育新政再度抬高，“金牌月嫂”的月薪已可轻松破万。(完)

“单独两孩”，你准备好了吗(微议录)

“单独两孩”政策陆续落地，广受欢迎。但生还是不生，让不少年轻父母感受到了“选择的烦恼”。事实上，近几十年来，中国的家庭结构和婚育观正在悄然巨变。面对这项新政策，符合条件的父母们有哪些考虑，哪些因素会影响他们的选择？近日，我们通过微信平台征集讨论，现摘录几篇，供大家了解。

——编 者

别让票子决定孩子

孩子不仅是夫妻爱情的结晶和血脉的延续，更是家庭亲情的维系和人伦的彰显。面对“单独两孩”政策，很多人跃跃欲试，也有人以抚养成本高、要给独生子女更好生活等为理由，不选择生。我以为，如果以这种理由逃避或者害怕再要孩子，大可不必。

独生子女家庭，容易带来更重的养老压力，对独生子女的健康成长也不利。一些独生子女蛮横、霸道的性格，未尝不与成长环境有关。一些家境贫寒的农村学生，却能以弱小的脊梁担起家庭的重任，很多人还靠自己的奋斗托起灿烂的明天。相反，少数独生子女啃老、弃老的现象，则让人们反思“爱之深”“爱之过”的问题。

面对“单独两孩”契机，不用犹豫，不用彷徨，放下那些不必要的忧虑，勇于作出自己的抉择。而不论是生或不生，都不能把物质作为决定的唯一依据。

(@renjie)

生易养难让我迟疑

我与老公都是80后，独生子女，原本都抱着必生二胎的想法，希望孩子可以在兄弟姐妹的陪伴下健康幸福地成长，长大后也可以互相依靠支撑。但现实的压力让我们变得迟疑，这种迟疑很大一部分缘于对孩子的爱。

我当了妈妈之后，孩子每一天的成长都给我带来惊喜和幸福，我对孩子的爱也越来越深，超越了自己的生命。

但是，由于我们夫妇都是上班族，老公在外地工作，产假结束后不得已把孩子交给公婆带。一边忙于工作，一边又对孩子满心牵挂，担心食品安全、交通安全、校园安全等问题，而老人安全意识跟不上时代，对突发事件的判断力迟钝，这让我对是否再要一个孩子犹豫不决，甚至望而却步。生易养难，不是担心抚养成本，而是害怕没有足够的时间、精力、能力保护我的孩子。

(@毛毛)

亲情是幸福的“底料”

我有两个姐姐，年龄相差不大，家里虽穷苦大家却很幸福。小时候，别人家孩子吃一个苹果，我们姐弟仨吃一个，抢先啃“大口”也有滋有味；长大一些，姐弟仨抢一部电视，我成功坐到了两个姐姐身上，昂首把《冬日恋歌》转台到《灌篮高手》；少年时，我沉溺游戏，是姐姐们陪着母亲挨家到网吧找寻我的身影，把我“拉”回正道；再大了，衣服是姐姐买的，每月话费是姐姐交的，我积攒了半年补助为姐姐买了新款手机，姐姐怕丢了，每次睡觉都放在枕头下。如今，姐姐们用“舅舅来了”为两个小外甥演绎着类似“狼来了”的温馨故事，年夜饭满满一桌子的愉悦感动……

我逐渐发现，那些所谓的精力、压力、负担都是浮云，而亲情才是渲染幸福生活、构建温馨家庭、续写温暖故事的“底料”。正是因为一家人相互拥有，才明白血浓于水的亲情真谛。为了再多一个至爱亲人，生！

(@良帅)

中新网上海3月13日电 (陈静 张嘉卿)沪版单独二孩政策于本月1日起正式实施。上海将迎来生育持续上涨的时期，脐带血是否留存成为了时下民众关注的话题。上海脐血库13日透露，有意向保存或捐献宝宝脐带血的人数较之前已有约20%的增加幅度。

据知，目前已婚上海市民中，10.8%夫妻一方为独生子女，24.5%夫妻双方均为独生子女。而据上海市统计局方面的调查，有近7成沪人希望有两个孩子。

脐带血是宝宝娩出、脐带结扎并离断后残留在胎盘和脐带中的血液，原本被视作“医疗废弃物”。后来，科学家发现，脐带血中含有可以重建人体造血系统和免疫系统的造血干细胞，可用于造血干细胞移植，治疗多种疾病。脐带血遂成为宝贵的医疗资源。

随着现代医学科技的迅速发展，脐带血移植成功救治了大量血液病，脐带血资源的珍贵性日益被认可。在被脐带血救治的众多病例中，由于家中老大患病，父母毅然选择再度怀孕用弟弟(妹妹)的脐带血去成功救治哥哥(姐姐)的事例，不胜枚举。

最近，在山东莱阳年仅6岁的贾姓男孩患上白血病，孩子与父母的HLA(人类白细胞抗原)配型没有成功。今年年初，已经38岁的妈妈在了解到脐带血可以救儿子，毅然决定再次怀孕，为儿子创造生的希望。未来出生的弟弟或妹妹的脐带血将会救治贾姓小男孩。

据介绍，除了可以治疗血液系统疾病外，脐带血还能治疗自身免疫疾病等75种疾病，且随着研究的进展，脐带血治疗的“有效名单”正在日益加长。

上海脐血库方面告诉记者，近年来，越来越多的准爸爸、准妈妈们有意识地去捐献或保存脐带血，将脐带血作为给子女的人生第一份厚礼。

虽然，骨髓、外周血、脐带血中都含有可以重建人体造血和免疫系统的造血干细胞，可用于造血干细胞移植，治疗多种疾病，还可应用于再生医学；但是，骨髓、外周血的配型要求比较高，相合难度比较大，配型不相合，同时伴有感染与排斥是很危险的。因此，干细胞移植后死亡率还是比较高。

脐血库工作人员介绍，脐带血则在临床上具有很多优势，例如脐血分离的干细胞含量丰富，未受到放射、药物、毒物、病菌或其他环境污染；造血干细胞的增殖能力较骨髓强等。

脐血库方面表示，希望无论是第一胎还是生第二胎，已存过或还未存过脐带血的准爸爸、准妈妈们，都能选择留存宝宝的脐带血。这不仅将为孩子增添一份生命保险，也可选捐献出宝宝的脐带血，帮助更多需要帮助的病患们。

据了解，自体储存的脐带血一旦需要使用时，不需配型，无免疫排斥危险，移植成活率高，且医疗费用较低，还能对家庭其他成员有一定的保障。

随着各地陆续公布放开“单独两孩”地方实施细则，中国人口形势将会出现什么变化，是否会像专家所预测的那样，形成一个生育高潮，从而衍生为对各类商品和服务的需求高潮，所有这些行业是否需要从现在开始做好准备，以免高潮到来时措手不及，如此等等，一时成为公众关注的话题。

毫无疑问，教育是同“单独两孩”关系最为密切的一个领域，“单独两孩”不但同样需要经历从学前教育到基础教育再到高等教育的全过程，而且可能对优质教育资源提出更高的要求，因为决定生二胎的单独夫妇往往对第二个孩子的问世可能带来的经济和精力负担有周密考虑，如果没做好各方面准备，不会轻易冒险。所以，教育界要比许多其他行业更周全地做好准备，才能满足国家、社会和家庭的要求。

当前教育资源中最紧缺的是师资。由于应试教育体制下培养出来的学生已经成为教师队伍的主体，其中有不少除了“题海战术”之外，不知道还有其他教学方法。“十年树木，百年树人”，从明年算起，第一批“单独两孩”将在6年后入学，一线师资的优化和教学方式的改进必须抓紧了，如果再加上“均衡化”目标，那未雨绸缪的时间确实不算充裕了。

顾骏

(作者为上海大学社会学系教授)

生几个孩子最合适？近日，全国城镇范围内的一项调查显示，对于这个问题，多达73%的女性投给了“两个”，仅有21%的女性投给“一个”。不过，调查同样也显示，“养孩贵”、“儿童医疗、教育服务不足”等，成为拉低女性“生娃欲”的重要因素。

全国两会正在进行时，国家放开“单独二孩”是热点中的热点。广州社情民意研究中心开展相关民调，了解女性受访者的生育观念及对儿童成长的看法。

“对于年轻夫妇来说，生几个孩子最合适？”全国城镇范围内的调查显示，大多数女性认为“生两个”，受访者比例达73%。21%的人认为“生一个”，仅有1%的人选择“生三个”。此外，还有1%的人选择“不生”，4%的人选择“难说”。

虽然许多人认为生两个孩子合适，但大部分女性感到目前“养孩贵”，认为孩子生活和教育花费贵的人多至80%。而且多数女性还担心，多养孩子会降低家庭生活水平，比例为72%，不担心者则只有22%。

影响“生二孩”意愿的除了来自经济的压力，也有对孩子成长的担心。作为儿童成长最基本的安全环境，女性评价显低。以发展水平较高的广东城镇地区为例，超过半数女性受访者认为儿童食品消费安全“不好”与“不太好”，比例为52%。对儿童人身安全，认为“好”与“比较好”的女性也不多，为28%，较男性少了10个百分点。

“单独二孩”政策的放开，同时拷问社会公共资源和公共服务。民调显示，即使在经济社会发展较好的北京、上海和广州三个大城市，多数女性仍感到儿童医疗和教育服务不足。

尤其是目前幼儿园学位，认为不足够的女性受访者达53%。对医疗方面的儿科医生和医院产床数量，认为不足者多至51%和43%。26至40岁的育龄女性，更感儿童公共服务的不足，认为幼儿园学位和儿科医生不足够的比例达六成左右。随着“单独二孩”政策的放开，多数女性认为儿童医疗和教育服务更短缺，比例为55%。还有43%的人认为因此会降低生二胎的意愿。记者林园、通讯员刘荣新报道

中新网3月7日电(耿庆源) 日前，演员黄磊在某发布会上承认妻子已经怀“二胎”，并微笑表示“结婚十年，一家四口”，幸福之情溢于言表。

其实，在娱乐圈明星生“二胎”并非一个新鲜的话题。这段时间，不仅黄磊宣布妻子再度怀孕，品冠、林熙蕾、邓超等多位明星也各自承认已经有了第二个孩子。虽然张艺谋“超生”事件一度闹得沸沸扬扬，但明星对生“二胎”的热情却不曾消减，也引发不少讨论。

孙俪晒大肚照 文章曾为隐瞒“二胎”道歉

随着国内各地“单独二胎”政策的相继施行，娱乐圈内又有多位明星承认了自己已怀二胎，他们无一不感到“满满的幸福”。

日前，黄磊在某发布会上被媒体追问“二胎”话题时，他以“结婚十年，一家四口”承认妻子再度怀孕。

同时，疑似文章与马伊琍第二个孩子的照片也在网上曝光，引发热议。此前，文章曾公开承认“妻子再度怀孕”的消息，并就此前隐瞒向大家道歉。“之前一直没有说，一个是我有时候也挺封建的，源于前三个月不能说，刚好那段时间也是《小爸爸》播出，也不想拿这个事炒作。现在跟大家分享，是有好消息了，我们等来年”。

歌手品冠日前则通过晒出儿子的成长对比照，来表达再为人父的兴奋，“再三个多月妹妹也要来报到了，到时更热闹更刺激了”。

此外，40岁的林熙蕾近日也产下次女，女儿体重3080克，据悉是双鱼座。家人喜获新成员，开心得不得了，就连林熙蕾老公也表示：“女儿眉清目秀，超美！”

2月8日，孙俪在为老公邓超庆祝35岁生日之际，晒出一组海边游玩照。照片中，孙俪一家三口一起出镜，孙俪更挺着大肚子牵着等等在海边踏浪，她坦言，“这是邓先森的第35个生日，是邓粑粑的第3个生日，是邓导演的第1个生日！今天也是我变身女超人的第四个年头！期待我们全新的家庭模式：1+1=4，快乐……健康……感恩……”。正式宣布再度怀孕。

马伊琍与网友发生口水战

日前马伊琍因不满被要求公布“生二胎”，还在微博与网友发生口水战，她称“还有那些要求在微博上必须报告生没生孩子，生男生女的，都是闲的！”。

对此，有网友表示支持马伊琍不公开个人隐私的做法，“理解万岁”、“她是公众人物，但她也是个妈妈”、“明星就该把自己的一切都展现给别人？”但另外也有网友表达了不满，称“不想告知可以，但不该对别人冷言冷语的。”等等。

《广州日报》也发表评论，批评了明星被问到诸多关于“个人隐私”时“发飙黑脸”的态度，表示如果明星不想被挖掘隐私，“那么就请戒掉爱‘晒’的习惯”。

文章还援引了某娱乐记者的评论称“任何职业都有利有弊，老师有呼吸系统的职业病，作家多有颈椎病，当个总统到哪里还要戒备森严以防被暗杀。艺人这行本身就靠充沛的声色名利欲望支撑，相应的，艺人需要保持他们生存必备的容貌身形，接受外界的冷言冷语，丧失一定的隐私，这一套生活就是艺人的命。如果得了这行的好处，又想不要这行别的什么附加内容，那么就别当艺人了。否则只能自我修行，问问自己是不是太贪婪了。”

本市首个单独二孩证已经由延庆县的朱姓夫妇领走。北京青年报记者昨天了解到，这张紫红色的单独二孩证从申办到下发仅用了三天时间。

二孩政策实施首日申请人领取表格

这对幸运的夫妇是延庆县儒林街道的居民，37岁的朱先生是独生子，北京人，35岁的女方是河北怀来人。夫妻俩目前已经有了一个12岁的孩子，但非常渴望再生一个娃，因此密切关注北京单独二孩政策实施情况。“他俩很早就过来咨询过，”延庆县儒林街道计生办主任杜亚会说，“我们当时记下了朱先生的联系电话，2月21日那天中午11点多，北京单独二孩政策发布之后，我们的工作人员就立即电话通知他们领取申请表格，现场告知他们需要准备哪些材料。”

其实当时北京尚未发布单独二孩实施细则，相关业务培训还未在全市展开，但是凭着以往的工作经验，杜亚会判断：“应该和办理双独的材料差不多，只是双独的准备双方独生子女证明材料，单独的准备一方独生子女证明材料就可以了。”

2月28日计生部门送“证”上门

2月26日一大早，朱先生两口子就将准备好的材料送到儒林街道办事处。经计生办工作人员逐一审查后发现，申报材料基本齐全，但女方的申请表上还差一个户口所在县计生办的章。女方当即向单位请假急赴河北怀来补盖公章。当天下午她就返回延庆，把合格的申请表交到街道计生办。据杜亚会回忆，那天已经是下午4点半，还有一个小时，延庆县计生办就下班了，她赶紧给计生办负责人打电话提出申请，看看能否为这对生育年龄大、工作忙的夫妇开辟审批绿色通道。“县计生办领导非常支持我们，当即同意我们马上把申报材料送过去。”

2月28日上午，延庆县计生委林书记为朱先生和其爱人上门送上紫红色“单独二孩生育服务证”。朱先生激动地表示：“没想到儒林街道和计生委能为我们夫妻考虑得这么多，真是太体贴了！”她妻子则不好意思地低下了头。据了解，按照市计生委总体部署，各区县审批单独二孩证的周期为30天，有的区县根据自己情况将办证周期缩短到20个工作日。但延庆计生办能在三天内给居民办好准生证，这在本市尚属首例。这也是本市居民领到的首张单独二孩准生证。

计生部门希望先办证后怀孕

杜亚会说，虽然单独二孩政策放开了，但他们还是希望辖区居民都能像朱先生夫妇这样，先办证后怀孕，“拿到生育指标后，育龄夫妇就可享受孕前优生优育健康检查服务，免费的。”

针对有居民提出疑问，如果拿到单独二孩指标后，夫妇俩一直没能怀孕怎么办，杜亚会表示，夫妇可以到街道计生办退回单独二孩指标，延庆县计生办可每人奖励1000元。

另据记者从卫生计生部门获悉，双独夫妻可以按照单独两孩政策申请，可以省去一方的独生子女情况证明。申请的生育指标与双独申请的指标没有区别。

截至今日，本市单独两孩政策已经启动11天了。本市部分区县已在上周陆续启动受理服务。本月起，市区两级计生部门也将对各街道计生办开展强化培训。申办手续材料、社会抚养费征收、放弃生育如何领取奖励等成为了市民最关注的问题。

记者了解到，通州今日起开始登记。有需求的家庭现在就可以到计生委网站上下载登记审批表，了解具体需开具的证明内容和材料，就可以开始走流程，到乡镇办理登记。昌平区在2月25日启动计生人员培训；西城27日可申请“单独两孩”；另外，东城区朝阳门等街道也已陆续接受办理。相较于此前双独两孩的咨询，单独新政启动后，关注度显著增加，上周呈现了一个咨询与领表短期内的“小高峰”。本月起随着新政在各区县落地，预计咨询和申请人数还会持续增加。

关注热点

问题1：申请手续以及需要的材料？

回复：计生办可“一次性告知”。

朝阳门街道计生办主任常峥告诉北京晨报记者，为解答市民的疑惑，目前街道计生办都有一次性告知，也就是说，当事人到街道办事大厅提出咨询或申请时，工作人员就会把所有的样表和所有需要准备的相关材料给予书面的告知。她向记者提供了一份名为《东城区计划生育全程办事代理材料内容》的文件，在单独两孩的审批中，此份材料非常详尽地罗列出了办事需要的基础材料以及特殊情况材料等，所有内容一目了然。常峥说，如果是老人来咨询，办事人员还会加大字号为其打印出来。

问题2：社会抚养费能否“打折”？

回复：现在的回复只能是“还要等通知”。

常峥表示，有的人在新政颁布之前已经生了二胎，这两天来咨询关于社会抚养费征收的数额会不会在新政落地后有所“打折”？社会抚养费征收需要由人大讨论常委会通过才能决定是否调整。据介绍，此前社会抚养费的征收也不是“强制执行”，而是由当事人提出自愿接受社会抚养费征收罚款。不缴纳社会抚养费就没法给孩子上户口，未来就医就学都将面临难题。

问题3：出台当天生算不算“超生”？

回复：2月21日当天出生的不再处罚。

北京晨报记者了解到，就这一问题已经有明确答案，目前关于这一问题，多数属于匿名咨询。

问题4：自动放弃者怎么奖励？

回复：夫妻每人将获得至少500元奖金

按照市卫生计生委出台的方案，符合“单独两孩”的居民如果书面声明放弃指标，夫妻双方将每人获得至少500元奖金。常峥解释说，既然要“贡献”二胎，首先必须有二胎指标，即首先需要先申请单独两孩生育服务证，然后再签署放弃两孩的申请。不过，这两步程序可以同时办理，不需要申请人跑两次。

据了解，放弃指标奖对女方是有年龄限制的，49周岁以内的育龄人员才有资格申请，而对男方则没有年龄限制。其申报材料和审批流程与“单独两孩”的差不多，也要提交两套材料，即小两口的婚育证明材料，以及独生子女方父母的生育证明材料。这两套材料将由区县计生办组织评审小组，一张一张地审查，合格者才能被批准领奖。

据介绍，该项奖金由区县计生部门统一拨款。放弃单独两孩居民可到户口所在街道办事处计生科填表申请，街道办事处计生科审核后上交区县计生委，单独夫妇就可以等通知领钱。不过，目前还没有居民上门申请领取指标放弃奖。

申请建议

1. 提前致电沟通

针对申请周期和复杂性的问题，需要根据各自具体情况因人而异，因此目前没有统一的说法。北京晨报记者了解到，如果夫妻双方都是本市的，同时来提交申请之前致电街道计生办沟通过，然后从网上下载好表格，所有填写符合北京市文件要求，就可以“即来即申请”。街道计生办接受申请后，一般不会超过两个工作日就会交到区计生委。区里统一审批回来街道即可将二胎生育服务证交由申请人，完成本次办理。

北京市副市长杨晓超在日前召开的市卫生计生工作会上也曾强调：“各区县要全面受理，不能以没准备好为理由推诿居民。”

2. “双独”走“单独”捷径

常峥告诉北京晨报记者，在朝阳门街道，目前已有申请人双方都是独生子女，但是要求按照一方单独来办理。这样的好处是可以省去一方申请人的情况证明。申请下来的指标与单独申请没有区别。

3. 材料作假将重罚

虽然各种材料办理起来显得颇为繁琐，但市卫计委相关负责人提醒市民，一定要耐心认真准备，填写信息务必保证真实有效。如果被发现有弄虚作假行为，一经查实，将终止其申请资格。已经发证的夫妇，其单独两孩证将被立即撤销，所生子女被界定为违法超生。因情节恶劣，其违法行为将面临重罚，罚款额是普通超生罚款最高限的两倍。

4.“两孩”妈妈也享免费检查

另外，北京晨报记者了解到，目前，本市多个区县都全面开展了国家免费孕前优生健康检查项目，可以免费享受包括宣传教育、健康体检(梅毒螺旋体筛查、弓形体IgM和IgG抗体测定)、风险评估、咨询指导、孕情监测及跟踪随访等19项内容。这些免费孕前检查是针对合法生育的妈妈们推出的免费服务，只要是符合政策生育的“单独两孩”的妈妈，同样可以再次享受这些免费服务。

难点释疑

释疑1：为何独生子女证不能当证据？

常峥解释说，现在社会变化非常快，比如夫妻双方领独生子女证的时候还是夫妻，过了一段两人离异了，但由于独生子女证不归民政部门管理，在两人离婚时，独生子女证仍然可以保留。如果再婚再育了，就可能不属于符合此次政策条件的单独家庭，因此目前情况下，仅靠一个独生子女证不足以证明其只生育一个孩子。需要提醒注意的是，独生子女证不能作为终身证明，因为它没有防伪功能，只能反映父母当年的生育情况。几十年前下发的独生子女证，现在已经不能证明申请人自己是否还是父母唯一的孩子，所以不能作为界定独生子女的必备材料，申请人的独生子女身份需要重新审查。

释疑2： 原籍不能办手续怎么办？

常峥告诉北京晨报记者，他们在办理过程中，已经碰到了这样的情况，夫妻一方原籍是另一个直辖市，对方表示不执行北京的政策。遇到这种情况，本市计生部门能做的是，首先将材料模版全部给予申请人本人，同时，建议申请人从计生委网上下载北京单独两孩文件原文，另外，朝阳门街道计生办还会出具一份致申请人户籍地计生部门的“协商沟通函”，希望对方能提供相关婚育情况证明。申请人拿着上述材料自行回到户籍地办理手续。如果在办理过程中还有问题，申请人可以在当地直接致电北京这边的计生部门，双方直接沟通。

填表指南

申请“单独两孩”的夫妻需要填写两张表格。这两张表格分别是《再生育一个子女申请审批表》、《本市居民婚育情况证明》以及《个人婚育情况承诺(声明)书》。同时，如一方为外省市户籍，还应再填写《外省市居民婚育情况证明》，并加盖当地区县人口计生行政部门公章。

在《再生育一个子女申请审批表》中，除夫妻双方姓名、身份证号等一系列基础信息外，在“申请再生育理由”一项中，夫妻双方应写明是否初(再)婚、分别有过几次婚姻、累计生育子女数、再生育一个子女理由等内容。同时加盖男女双方单位为其证明的公章。

在证明“单独”一方父母婚育情况的《本市居民婚育情况证明》表格中，需要申请“两孩”的“单独”一方父母单位或村居委会核实其婚姻、子女情况，并加盖公章，作为“单独”情况证明一并交回办理“单独两孩”的街道计生委。

除申请表外，申请人还需要填写一份《个人婚育情况承诺(声明)书》，申请“两孩”的夫妻双方应分别写明结婚时间、生育情况等，如有婚姻变更、子女抚养权变更等情况，也应清楚写明。在个人情况写明后，承诺书中也清楚标明，夫妻双方应保证所陈述情况属实，如有不实，愿承担由此引起的相应法律后果。

本版撰文

晨报记者 徐晶晶

广西将从今年3月1日起实施单独两孩政策。这意味着从下个月起，广西一方是独生子女的夫妻可以在办理相应手续后，可以合法生育第二个子女。“哪些对象可以在广西申办生育第二个子女的手续？办理单独二孩生育证有哪些程序？计生部门为办理单独二孩生育证提供了哪些便利。近日，广西人口计生委对这些网友所关注的热点问题进行了解读。

·实行计划生育40年来取得哪些主要成就？

实行计划生育工作以来，我国计划生育工作取得了巨大成就，全国累计少生4亿多人，人口过快增长得到有效控制，人口再生产类型实现历史性转变，有效缓解了人口对资源环境的压力，有力促进了经济持续较快发展和社会进步，改善了妇女儿童发展状况，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

我区一以贯之坚持计划生育基本国策，积极探索符合我区实际的人口发展道路，在自治区党委、政府的坚强领导下，经过各级各部门和广大群众的共同努力，我区的计划生育工作也取得了巨大成就。人口过快增长的势头得到了有效控制，全区累计少生2480多万人，低生育水平保持稳定，人口素质明显提高；人口再生产类型实现了由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变，有效缓解了人口对资源环境的压力，促进了广西经济持续较快发展和社会进步；首创的诚信计生模式夯实了人口计生基层基础，人口计生公共服务体系不断完善，为我区全面建成小康社会奠定了坚实基础。

·调整完善生育政策有什么重大意义?

生育政策是计划生育基本国策的核心。根据人口形势的发展变化，调整完善生育政策，具有十分重要的意义：(一)有利于经济持续健康发展。人口发展周期较长，在劳动力数量较丰富、人口抚养负担较轻的时期，及时调整完善生育政策，有利于改善人口结构，保持合理劳动力规模，延缓人口老龄化速度，增强经济发展活力。(二)有利于家庭幸福与社会和谐。调整完善生育政策，顺应了人民群众期待，有利于促进出生人口性别平衡，提升家庭发展能力，有利于将当前利益与长远利益统一起来，促进社会和谐稳定。(三)有利于促进人口长期均衡发展。调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头。

·什么是单独两孩政策？

单独两孩政策是指一方是独生子女的夫妻可生育两个孩子的政策。需要说明的是，单独两孩不等于单独二胎，如果单独夫妻第一胎已经生育了两个及以上子女(如双胞胎或多胞胎)，就不符合单独两孩政策了。

·广西单独两孩政策什么时间施行？

根据广西壮族自治区第十二届人大常委会第八次会议新修订的《广西壮族自治区人口和计划生育条例》规定，我区从2014年3月1日起施行单独两孩政策。

·广西实施单独两孩政策有城乡差别吗？

广西实行单独两孩政策没有城乡差别。只要符合单独两孩政策条件的，均可以申请生育第二个孩子。

·哪些人属于独生子女？

按照国家有关规定，独生子女是指父母生育的唯一子女(含亲生子女、养子女和继子女)。即没有同父同母、同母异父、同父异母的兄弟姐妹，没有父母再婚后形成的继子女兄弟姐妹，没有父母收养形成的兄弟姐妹，或者由上述关系形成的合法生育的兄弟姐妹在生育下一代前均死亡的，以及法律法规规定的其他情形。

·符合单独两孩政策条件的，哪些对象可以在广西申请办理生育二孩的手续？

符合单独两孩生育条件，要求生育第二个子女的夫妻，可以根据以下三种情形进行申请：(一)夫妻双方户籍在广西的，可以向女方户籍所在地乡镇人民政府或者城市街道办事处提出书面申请；(二)女方户籍在广西，男方户籍在外省区的夫妻，可以向女方户籍所在地乡镇人民政府或者城市街道办事处提出书面申请；(三)男方户籍在广西，女方户籍在外省区的夫妻，如女方户籍所在地未实施单独两孩政策的，可以在广西申请办理；如女方所在地已实施单独两孩政策的，应当在女方户籍所在地申请办理。

·办理单独二孩生育证需经过哪些程序？

符合在我区办理二孩生育证的夫妻，向乡镇人民政府或者城市街道办事处计生部门提出申请，乡镇人民政府或者城市街道办事处对提交的材料进行审查，并将审查意见及材料报送县级人民政府计划生育部门。

县级人民政府计划生育部门对乡镇人民政府或者城市街道办事处提交的审查意见及材料，进行审核。对符合生育二孩条件的，通知乡镇人民政府所辖村民委员会或者城市街道办事处所辖居民委员会进行公示，公示期满无异议的，发放二孩生育证；不符合生育二孩条件或者公示期内有异议，经查证属实的，不予发放二孩生育证，并向申请人书面说明理由。对符合生育二孩条件，在2014年3月1日零时前已怀孕尚未生育的，经批评教育，可以按相关规定补办二孩生育手续。

·符合单独两孩政策条件的，申请办理二孩生育证需要哪些材料？

(一)《二孩生育证申请审批表》；

(二)夫妻双方的户口簿、身份证、结婚证；

(三)夫妻双方所在单位或者村(居)民委员会出具的本人婚育和收养状况证明；

(四)符合法律法规规定可以生育第二个子女的其他有关证明材料。

·在办理单独二孩生育证中，有哪些便民措施？

主要有以下几个方面的措施：

一是全面公开服务事项。要把与申请生育第二个子女办理相关的计划生育证件、条件、程序、时限及需要提交的全部证明材料的目录、申请表式样、是否收费、服务承诺等信息在网站、办事场所等进行公开，使群众了解服务办事流程，并提供准确信息。

二是实行一次性告知。对申请生育二孩的单独夫妻提供咨询服务，并对申请办理生育二孩所需提供的材料进行一次性告知，实行首位负责制。

三是实行即来即审。乡镇人民政府或街道办事处计生部门收到当事人提交的申请材料后，对符合办理条件且材料齐全、真实的要现场实时审核；对材料不齐全的，要书面告知当事人需补齐的全部材料；对不符合办理条件的，应当向当事人说明不予办理的理由，并做好解释工作。

四是限时办结。对符合办理条件且材料齐全、真实的，应当依法及时审批。

五是特事特办。申请人因无法亲自办理计划生育相关证件的，可委托他人代办。对有特殊困难的群众，乡镇或街道办计生工作人员可以上门办理。

·单独两孩政策实施后，原来对独生子女父母的奖励还继续执行吗？

新修订的《广西壮族自治区人口和计划生育管理办法》规定：

单独两孩政策实施前，符合当时规定的生育第二个子女条件，只生育一个子女，不再生育第二个子女的职工，继续享受原奖励规定待遇，即退休时增发退休金的10%。

但单独两孩政策实施后，符合生育第二个子女条件，只生育一个子女，不再生育第二个子女的职工，退休时增发退休金的5%。

·对计划生育特殊困难家庭，有什么扶助政策？

自治区决定从2014年1月起，将女方达到规定年龄的独生子女伤残、死亡的特殊困难家庭夫妻的特别扶助金标准，在国家标准的基础上，从每人每月伤残的310元、死亡的335元统一提高到860元，所需经费由自治区本级财政全额负担。此外，对计划生育特殊困难家庭还在养老保障、医疗保障等方面给予优先扶助。今后，随着我区经济社会发展水平不断提高，对扶助标准还将进行动态调整，逐步提高标准。

昨日，新成立的北京市卫生计生委召开2014年工作会。今后本市将允许医生开办私人诊所，本市还有望试点跨省多点执业。此外，市卫生计生委三定方案也即将发布，今年区县一级的卫生计生机构改革也会启动。对于近期热点“单独两孩”新政，副市长杨晓超在会上提出明确要求：所有区县必须全面受理“单独两孩”申请，否则就是行政不作为。

■数说卫计

81.51岁

2013年全市居民健康水平进一步提升，户籍居民平均期望寿命为81.51岁，较上年增加0.16岁。

不受理就是行政不作为

昨日的会上，杨晓超提出，“单独两孩”政策是自公布之日起施行，但从前天上午了解到，市民去办理准生证，有的区县回复还没有做好准备，有的区县已开始受理，因此他督促各区县加紧全面开始服务。

杨晓超说，北京市人大常委会第九次会议已经于2014年2月21日审议通过了《北京市人口与计划生育条例修正案》，并提出自公布之日起施行。现在群众对这件事很关心，法已经出台了，并且明确了施行时间，“不受理，那是行政不作为。”因此，杨晓超要求相关部门一定要高度重视，“即日起全面提供服务。”

市卫生计生委主任方来英表示，今年本市将确保“单独两孩”政策的顺利实施。他表示，“单独两孩”政策的实施及其带来的符合生育政策妇女生育选择的不确定性，使得相关部门可能面临生育风险堆积。所以，本市将进一步强化产科、儿科建设，保证孕产妇顺利建档生育。同时，简化服务流程，提高服务效率，逐步推进网上办理生育服务证工作。

市民可网上下载申请表

昨日，北京晨报记者从会上了解到，目前，市卫计委网站(www.bjfc.gov.cn)已经挂出了《再生育一个子女申请审批表》，市民登录后可自行下载填写，并可与其他申请材料一同上交到各街道。

市卫计委相关负责人提醒市民，申报“单独两孩”的材料一定要真实有效，如果发现作假，计生部门不仅将取消其“单独两孩”申请资格，违规超生者还将处以最高80万元罚款。

■卫计改革

在职医生可办私人诊所

昨日，卫生计生部门表示，本市将鼓励社会资本以多种形式进入健康服务业。负责人介绍，目前“社会办医指南”已完成初稿，今年将向社会公布。

另外，本市还将探索建立医生自主创业的制度，允许医生开办私人诊所。在全市范围内实现各级卫生计生行政机构医疗机构准入申请的标准统一、程序统一、时限统一。

据了解，此次允许开办私人诊所，主要涉及在职医务工作人员，由个人申办，与多点执业相似。

今后，北京将研究支持具有执业资格的护士，试点向社会提供护理服务。这意味着护士的执业范围也有望突破所在医院限制。一般的医疗转院也有望由社会承担。

控烟处罚可能提高20倍

昨日，市卫生计生委主任方来英提出，今年本市将完成《北京市控制吸烟条例》的送审工作和《北京市急救医疗服务条例》草案起草工作，启动《北京市精神卫生条例》、《北京市人口与计划生育条例》、《促进中医药条例》的修订评估工作。同时，今年将颁布第一批地方食品安全标准。

记者还了解到，今年本市将加大控烟力度，控烟标准、处罚力度都将大幅提高，其中对个人的处罚可能提高10至20倍，对单位的处罚标准可能达到3万元。

市卫计委负责人表示，控制吸烟条例坚持健康教育和处罚相结合，调整后的处罚标准目前正在征求意见中。今后本市还会设置专门控烟队伍。

新农合筹资人均1000元

今年本市将提高新农合筹资水平到每人1000元，并巩固新农合制度的参合率，开展基层首诊试点，在生态涵养区实现大病不出区。同时，确保15类重大疾病在各级医疗机构政策范围内补偿比例达到75%。完成大病保险的工作。推广新农合与商业保险公司“共保联建”。

另外，本市将开展0到3岁儿童早期综合发展服务及3至6岁儿童体质监测工作；试点开展0至6岁儿童视力、听力、肢体、智力和孤独症筛查。(晨报记者 徐晶晶)