昨天，市卫计委官网挂出“单独二孩”申请表，即日起，市民可自行下载填写。在昨天召开的市卫计委工作会上，记者获悉，申报“单独二孩”的材料一旦发现作假，计生部门不仅将取消其“单独二孩”申请资格，违规超生者还将处以最高80万元罚款。

□二孩政策

材料作假将终止申请资格

市卫计委主任方来英表示，今年本市将确保单独二孩政策的顺利实施。由于符合政策妇女生育选择的不确定性，使得相关部门可能面临生育风险堆积。所以，本市将进一步强化产科、儿科建设，保证孕产妇顺利建档生育。同时，简化服务流程，提高服务效率，逐步推进网上办理生育服务证工作。

昨天，市卫计委网站(www.bjfc.gov.cn)已经挂出了《再生育一个子女申请审批表》，市民登录后可自行下载填写，并可与其他申请材料一同上交到各街道。市卫计委相关负责人提醒市民，申报“单独二孩”的材料一定要真实有效，如果发现作假，计生部门不仅将取消其“单独二孩”申请资格，违规超生者还将处以最高80万元罚款。

■释疑

独生子女证为何不能证明身份？

本市单独二孩证办理工作已经开展。但部分市民发现，申报材料中不仅包括小夫妻的婚育证明，还包括老夫妻——独生子女父母的生育证明。政府当年颁发的独生子女证为何不能证明独生子女身份？

市卫计委相关负责人解释称，独生子女证不能作为终身证明，因为它没有防伪功能，只能反映父母当年的生育情况。然而，单独子女的父母生育后的状况，由于年隔久远都是充满变数的，比如是否已经离婚、再婚、再育等。

因此，几十年前下发的独生子女证，现在已经不能证明申请人自己是否还是父母唯一的孩子，所以不能作为界定独生子女的必备材料，申请人的独生子女身份需要重新审查。

□其他发布

五环内公立医院不再增床位

市卫生计生部门表示，目前本市的医疗资源“紧张和浪费并存”，医疗资源的合理利用尚未实现。

今后，本市将严格控制政府举办的医疗机构规模，调整北京地区政府举办医疗机构的布局。在五环路内原则上不再批准建立政府办综合性医疗机构，不再批准增加政府办医疗机构床位总量，促进医疗资源向郊区、新城等薄弱地区转移。

目前，五环路周边地区初步形成了由33家医院或院区构成的环五环医疗服务带。下一步，本市将按照中央关于京津冀地区协调发展的精神，推动有条件的医疗机构向京外周边地区发展。

将允许医生开办私人诊所

卫生计生部门表示，本市正探索建立医生自主创业制度，允许医生开办私人诊所。目前本市卫生部门正在向国家卫计委提出申请，同时也将力争打破目前医师多地点执业的限制，今后，本市医生可以不限执业地点数量、不限行政区域地进行多地点执业，即医生跨省提供诊疗服务或者在多个医院间出诊将合法化。

市卫计委表示，本市支持医疗机构开展全日制与非全日制医生区别聘用合同及薪酬待遇等改革探索，鼓励非全日制医生以固定时间到基层和其他医院兼职工作，激发医生为更多患者服务的动力。

试点筛查0至6龄童孤独症

市卫计委介绍，为了对儿童先天性疾病早发现，今年，本市将研究制定基层卫生服务机构妇女保健、儿童保健规范化门诊建设标准；试点开展0至6岁儿童视力、听力、肢体、智力和孤独症筛查。

据介绍，此项工作目前已经确定两个试点区县，将在试点基础上视效果和经费情况，争取在全市范围内将筛查工作进行推广，覆盖所有适龄儿童。

一般医疗转运鼓励社会参与

今后，一般的医疗转运有望由社会承担。市卫生计生委表示，本市将完善院前急救体系，加快推进急救立法。按照院前急救由政府负责、一般医疗转运创造条件交由社会承担的原则，鼓励社会资本参与，鼓励志愿服务者参与，增加市场供给，满足多元化需求。(记者李秋萌)

申城“单独两孩”政策落地后，相关执行细节为广大市民所关注。在昨天下午市政府新闻办的专题新闻发布会上，有关部门负责人作了详尽解读。本报以问答形式进行梳理，一一列出，以方便读者了解。

问：何为“独生子女”？“单独两孩”政策具体适用范围包括哪些人？

答：新修改的《上海市人口与计划生育条例》，明确两类人群符合“单独两孩”政策：一是双方均为上海市户籍，并且一方为独生子女的夫妻；二是一方为上海市户籍、另一方为非上海市户籍，并且一方为独生子女的夫妻。独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

问：符合条件者如何办理申请手续？夫妻只有一方为上海户籍者又如何办理？

答：凡符合“单独两孩”条件、有生育意愿的上海户籍夫妻，可先至女方户籍所在地的乡、镇、街道提出申请。申请一般会在7天内通过初审后送至区、县卫生计生部门，相关部门10天内会完成最终申述并通知当事人。如果夫妻仅一方为上海户籍、双方又愿意依照本地政策申请生育第二胎的，也可以到在沪一方的户籍所在地进行申请。

问：上海常住人口中的外地夫妻可否在沪申请生育？

答：申城“单独两孩”政策明确适用者必须至少夫妻中有一方为上海户籍。非沪籍的“新上海人”夫妻如果有生育两孩的意愿，应依照户籍所在地的生育政策办理。

问：新政出台后会有新的生育高峰出现吗？有关部门对产科儿科及教育等资源配置是否充分？

答：本市近年来每年都有对育龄夫妻的生育意愿调研跟踪。从2008年至2012年的调查回顾看，在符合当年申城生育两孩政策的夫妻中，表示愿意生育的约占42%，正式提出生育申请的约占10%；而5年内提出申请的约1.5万对夫妻中，最终实际生育的是7000多对。

依据多方连续调查的结果研判，实施“单独两孩”后，上海每年新生婴儿人数会在近年来20万左右的基础上，增加2－3万。再加上符合当地生育政策、常住上海夫妻在沪生育的情况(估计每年5000－7000)，以目前全市3600张产床计算，应该可以满足需求。产科医生数量偏紧，有关部门正通过内部调整、集中应对，以及在医生规范化培训中增大招录比例和强化助产士职业培训等，寻求解决途径。教育部门则同步制定资源调整方案，积极应对可能遇到的入园、入学人数增加。

问：针对可能出现的生育“扎堆”现象，会否采取一些措施予以干预或调理？

答：一些省市的“单独两孩”政策包含有生育间隔要求。有鉴于沪籍夫妻目前初婚的年龄男女双方平均已为27.1岁和28.7岁、近10年申城双方独生子女夫妻生育两孩的平均间隔为3.8年，以及政策的延续性等实际情况，此次上海修改《条例》后，对夫妻生育两孩仍然没有涉及间隔要求。从服务角度，有关部门继续做好人口出生预测预报工作，定期向社会公布再生育申请审批数量的人口出生数量，让市民合理安排生育时间，自觉避开生育高峰。

问：新政实施后，不想再生两孩的夫妻是否继续享受独生子女有关政策？符合“单独两孩”条件却在3月1日前已“抢跑”的夫妻能否享受新政？

答：如果符合政策可以生育二胎却双方不想再生育的夫妻，仍然按照已有的独生子女政策，可自愿领取《独生子女父母光荣证》，有关单位依政策发放夫妻双方每月30元的独生子女费。对于符合“单独两孩”政策的夫妻，无论其何时怀孕，一律以第二个孩子出生的时间为“标准”。凡今年3月1日新政正式实施后生育的，即被视为合规。（首席记者 施捷）

《新闻1+1》2014年2月25日

——今日京沪，“两孩”上头条！

评论员 白岩松：

您好观众朋友，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。

在去年7月份之后，网络上有一个排行榜，立即传的很热，这个排行榜是中国十大城市生育成本的排行榜。在这个派排行榜上呢，排名第一位的是北京，这些排行榜是怎么算的呢？就是一个人从怀孕开始就算起，然后一路一直到大学毕业，需要花多少钱，这其中也包括一些打点的费用。北京排第一，我们看是需要276万到大学毕业，上海第二是247万，养一个孩子真的不容易。这个话题其实到去年11月份，放开了单独两孩政策之后呢，就被传的更广，大家议论也更多，今天几乎达到一个峰值。为什么这么说呢？巧了，中国最大的两个城市，北京和上海，今天北京单独两孩的相关实施细则，政策细则正式出台，而上海今天上午人大通过了相关的政策，我们先从北京关注起。

李女士：

96节课两万块钱，光小孩最基本的开销要在50万到100万。

解说：

北京的李女士是独生子女，去年年底听说要开放单独家庭生育第二个孩子，家里老人劝说她再生，可她不太愿意。在一档电视节目当中，她说出自己的担忧，而这引发了一场激烈的讨论。

程立耕：

我问问你们家人，合起来你们家挣了多少钱，你就说养了一个孩子花了一百万，今天的年轻人比以往，如果要说的好听的话，是更注重自我，说的不好听的话，会比以往的人更自私。

李女士：

不生二胎难道就是自私了吗？

解说：

就在上周五，北京市单独两孩政策获得通过并开始实行。规定是一方或双方具有北京市户籍，符合单独两孩政策夫妻，可以依法申请再生育一个子女。今天北京市卫生计生委也公布了，北京市启动单独两孩政策实施方案，和政策的相关说明及政策解释，什么样的人能申请，保障措施、申请的流程、审批时间等问题，都有细化的规定。

北京市卫生计生委副主任 耿玉田：

应该说单独两孩调整，会一定程度上，环节北京市人口老龄化的这种进程。

解说：

2000年以来，北京市常驻入口出生率一直低于千分之十，属于超低生育水平，如果维持现行生育政策不变，综合生育率将继续下降，一方面希望实施单独两孩政策能缓解这一趋势，另一方面为了避免扎堆生育造成的就医、就学等公共服务压力，北京市将继续执行允许生育第二个子女，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于28周岁的规定。

耿玉田：

这个单独两孩生育政策也是一个长期的政策，那么希望每一个北京市民，有生育意愿的市民，合理安排好生育计划，不要抢生和扎堆出生，这样的话就造成了我们现在公共服务和分娩需求的压力。

解说：

单独两孩政策的出台，对北京市唯一一家妇产专科三甲医院—北京妇产医院来说倍感压力。

北京妇产医院副院长 王建东：

按照北京市现有的产科的床位，估计来到我们医院就诊的孕产妇，应该远远超过我们目前能够承担的这个范围。

记者：

目前是多少？

王建东：

目前我们每天门诊量产科接近一千人，2013年全年分娩了一万四千多个孩子，根据我们的空间、人员、设备等情况，这已经是我们的饱和状态了。

解说：

而对于符合条件的北京家庭来说，除开医疗服务问题，还有很多因素，让他们在生与不生的选择上，仍犹豫不觉。

市民：

等稍微大点看情况。

记者：

你说的压力方面在哪方面？

市民：

衣食住行，生老病死哪个不大啊。

白岩松：

说起来真有意思，在没有分开单独两孩政策之前的时候，实行计划生育政策的时候，是国家压力很大，但是一到放开了单独两孩政策之后，个人小家庭压力就很大了。是啊，养一个孩子，那可是这个家庭实实在在的事情。不过我们还是从北京今天公布的这个实施细则开始说起，它有哪些特点呢？其实在放的同时，也还有一点限，这一点限，也表明了它会存在了一些担心。你看他是有生育间隔的，不少于四年，这个之前只有天津的实施细则里头有这一点，同时女方年龄如果不低于28周岁，那就没有这个限定了。

还有人去关心，那独生子女证、独生子女费怎么办呢？不受是不是领过独生子女光荣证来界定，同时你以前领的那个独生子女费就不用再退了，但是等你有了孩子之后，就不能再发了。同时不会卡着你，然后这个程序是比较好办的，本着既来既审的原则，优先进行审核。

接下来我们看看人群中的意愿，我们今天做了一个调查，这个调查就是单独两孩政策落地，如果符合规定，您是否会生第二个孩子？我们看，认为会的62.60%，不会23.75%，不好说13.65%。其实乍一看会，好像占到了62.60%这样的一个数字，一点也不低，但是要考虑到，参与调查的人里头，他可能连第一个孩子都没有，他表达仅仅是一个意愿，另外假如有了第一个孩子参与这样的一个调查的时候，他表达了意愿，但是具体再要不要的时候，那可是家里要开了N多次会了，因为毕竟现在要一个孩子，成本是相当大的，接下来我们就关注这方面的内容。

解说：

今年1月，北京地方两会召开，在政府工作报告提及的众多措施中，一个办加决定引发了广泛关注。

记者：

对于加快推进经济结构调整，有一句话说的是，下足劲的功夫，做好退的文章。而关于退其中就提到了引导服装、小商品、建材市场逐步退出。第一批要开始退的，就包括北京市民非常熟悉的动物园服装批发市场。

解说：

在北京，动物园服装批发市场，可是有着响当当的名头，它是我国北方地区最大的服装批发集散地之一，在此工作的从业人员超过三万人，日均客流量差过十万人，然后在繁荣背后，它的存在却也加剧了周边地区的资源负荷，带来诸多城市病。

北京市发展和改革委员会委员 洪继元：

我们有可能这个产业要放到河北，跟北京周边的一些区域。

解说：

北京将部分产业，及其附着的人口外迁，背后反映的是首都常住人口远超城市资源承载极限的严峻困境。在北京市《2014年政府工作报告》第一部分中，就着重提及人口资源环境压力加大，人口数量增长过快，中心城区功能疏解缓慢，优质公共资源过于集中，大气污染垃圾污水治理任务艰巨，城市可持续发展面临挑战。然而几天前，北京市宣布全面实施单独两孩政策，又不禁让公众疑虑，人口压力依然很大，单独两孩的放开，岂不是又会加重城市资源的负担，然后对北京市而言，开放单独两孩又似乎是不得不做的选择。因为北京市户籍人口生育情况明显低于全国平均水平，本市户籍劳动年龄人口增幅逐年减缓，比例逐渐下降，户籍人口老龄化日益严重，劳动力人口红利区弱，如果不对现性的生育政策进行改变，北京将会遭遇突出的人口结构性矛盾，因此实施单独两孩政策，对于城市而言，将有助于其改善人口结构，对户籍人口而言，将提升家庭发展能力。

但北京市人口和计划委员会官网上，也同时提及，实施单独两孩政策，必然会对本市公共服务管理，带来一定的压力和挑战，由于城乡人口区域分布和独生子女比例不同，全市50%出生人口集中在城六区，单独两孩政策实施使城六区人口服务管理压力加大，高龄孕产妇及高危和不孕不育出生缺陷等，会进一步加大三甲医院妇产科及妇产医院的压力，出生短期堆积使幼儿园小学配置更趋紧张。

白岩松：

刚才我说过了，在实行一对夫妻只生一个孩子计划生育政策的时候，当然我指的是城市里头，其实国家是非常担心，如果要放开单独两孩，或者将来要放开两孩的时候，这个压力会不会是巨大的。但是转到现实空间的时候，你的担心未必能真正的转化成让你担心的局面，为什么呢？现在有很多的城市，有很多的家庭，甚至连第一个孩子都有可能不要。那么大家担心的这种潮流，单独两孩一放开会是什么样呢？也专门有专家学者、高校专门做这样的课题。我们看一下，中国人民大学“新时期人口政策前瞻性”相关的课题，北京市现在单独已经生了一个孩子的家庭，大约是45.1万户，也就是说符合这个政策标准，单独两孩，要不要两孩，按生育两孩意愿为60%，也就是100户当中有60户打算要第二个孩子，北京累计新增加的出生人数应该是27.07万人，每年新增加出生人口约5.42万人左右。此后每年约束4万人左右，到2019年到达峰值后稳步下降。但问题上，这只是数据的推算，现实中人是活的，压力是现实的，它会按数字这种标准，进行选择吗？

接下来我们看看，单独两孩政策落地，如果您符合规定，要生育第二个孩子，您担心的是什么？这就涉及到有可能不要。那么在这个我们做的这个调查中，参与人数是三万人数，排第一位的是57.60%，生活成本越来高，能不能养的起。身体不错我能要，但是养不养的起，这才是对决断起重要影响的一个因素。20.22%教育资源够不够，孩子上学会不会更难，10%接近生产的医疗资源够不够，剩下的其它的担心还有12.22%，其看这一点是非常集中的，主要是计算在一个生活成本上。接下来我们就连线一位嘉宾，他与刚才的这个课题研究也紧密相关，他是中国人民大学社会与人口学院院长，也是课题组的负责人，同时是国家卫计委专家委员会的委员翟振武，翟院长您好。

中国人民大学社会与人口学院院长 翟振武：

你好。

白岩松：

其实用你们这个课题数字推演来说，每年可能刚开始会增加到5到6万人之间，你觉得这样的一个现状，会不会带来北京的一种很大的人口压力？

翟振武：

对北京来说，会带来很大的压力，因为北京是一个城市，它的计划生育政策执行的比较严格，独生子女的比例非常高，所以现在它的单独家庭和双独家庭的比例也比其它的各个省要高很多，北京跟上海很类似的，因为这样的城市，独生子女比例非常高，所以在单独两孩政策落地以后，北京面临的这个压力，短期内面临的压力，比各个省面临的压力要大。

白岩松：

但是一方面这是一个数字推演，你们也是打了一个富于，按60%的家庭，可能会选择要第二个孩子，但是现实中是否会发生这个数字比较大的变化呢？据你们的预估。

翟振武：

是这样的，60%这个是在已经单独家庭，而且是已经有一个孩子，所以这60%不是一般像您刚才讲的就是一般的，包括未婚家庭这样的生育意愿。这样全国意愿的生育率大概是1.8、1.9，平均大概有80%、90%的人要生第二个孩子。那是在全国，但是单独一孩，要不要。

白岩松：

再要第二个。

翟振武：

这是一个计划，一个打算，所以这个调查，应该说比这种一般的意愿调查更接近一点实际，当然在现实当中，大概北京是在50%到60%中间，现实当中有一部分人，说现在打算生，事实上可能生活成本高了等等，最后放弃生第二个孩子，这些说不准的，原来说不打算生的，可能到最后大家周围很多同事都生了，他可能也生了，所以大体上，我想这不是一个绝对的精确的数字，一个概率，大概在50%到60%北京会单独一孩的家庭，会生第二个孩子。

白岩松：

翟院长，就是北京今天开始实施的这个细则非常有意思，其中跟天津一样，有这么一个线，也就是说间隔，你跟老大你得隔四年，但是接下来又有一条，要是女方满28周岁的话，这个限定就不存在了，但是现实生活当中，其实很多人要第一个孩子都可能27、28了，您会不会觉得这个线间隔四年，其实没有什么作为？但是它反映一种担心。

翟振武：

是这样的，间隔四年和女方28岁以上，不是今天才设立的这个限制。它是在过去的十几年前就设立了。就是在北京一直有，有一部分人不多，你比如说第一个子女是残疾，第一个子女有什么样的情况，科医生第二个孩子，包括山区的可以生第二个孩子，那时候就设立了，女方28岁以上或者是间隔至少四年。那么今天这个间隔四年和女方28周岁以上，继续坚持，我觉得这个当然有这个意义，就是说因为短期内累计生育比较多，所以年轻一点的夫妇，那么你就可以间隔的时间长一点，比如说四年以后，再来生这个孩子，不至于说刚间隔一两年就生孩子，那么年龄大的呢，当然间隔就已经很长了，孩子现在已经是三岁、四岁了，那么你生第二个孩子和第一个孩子之间，你其实现在怀孕，也会超过四年、五年。所以这里面也暗含一种，能够把生育拉平一点，不要让他集中在短期一两年内集中生育。确实有这样的作用，但应该说作用并不是太大，因为北京多数的现在累计下来一孩的家庭，他们孩子已经出生了。既是年轻在怀孕生育跟第一个孩子也会间隔四年以上。而且您刚才你说的很对，北京多数的妇女28岁以前，刚刚生第一个孩子，生第二个孩子多数是超过了28岁，所以这个限制的意义作用并不是很大。

白岩松：

翟院长还有一个问题，您觉得现在这个大家很多人担心，社会资源这个涉及到了妇产医院，包括妇产科还有教育托儿所等等，它会是问题吗？在市场经济的环境下，还是是一个很大的问题？

翟振武：

我觉得在短期内，会形成这样的一个供求脱节的情况，就是需求很大，一时满足不了，但是这个取决于我们的政府要提前预警，提前预知这种未来的情。蔽日说幼儿园的问题，你可以提早建设，像现在北京金珠宝宝现在幼儿园里，就是前几年我们有一个金珠宝宝，现在金珠宝宝进入了幼儿园就非常拥挤，那么现在北京就在每年大概要建100多所小学，你要提早建了，幼儿园进小学的时候，但是进小学的时候提早做了准备，就可以迎接这样的一个高峰吧。

白岩松：

就是动态调整，非常感谢翟院长给我们带来的这种解析。接下来我们要把视线投到上海，其实对于上海这座城市来说，如果作为一个旁观者，虽然是在中国的一盘大旗上，但是它又有它非常独特的一点，因为它从1979年开始进入了老龄化，现在它的老龄化程度已经非常重了，单独两孩甚至从某种角度来说，应该是这个城市需求的，是这样吗？我们来看一下？

解说：

今天上午，上海市第十四届人大常委会第十一次会议，表决通过了上海市人口与计划生育条例象征案，上海就此成为全国第六个，落实单独两孩政策的省市。

上海市卫生和计划生育委员会党委书记 黄红：

明确一方为独生子女，而且一方为上海市户籍的夫妻，可以要求安排再剩余一个子女。

解说：

与北京和天津不同，上海在新政中并未设置剩余间隔的限制。

黄红：

我们目前的已婚夫妻当中，初婚的年龄已经是27.2岁，初育的年龄已经达到了28.7岁，这是女性。所以说第二胎，设置28周岁对上海来说已经是没有意义了。

解说：

统计显示，1979年以来，计划生育政策，使上海少出生了700万人口，自1981年开始，上海户籍人口出生，就主要以一孩为主，两孩及多孩数量较低，而当前，上汽同样面临户籍人口生育水平过低，人口老龄化程度不断提高，人口结构性矛盾突出等问题。到2012年底，上海市户籍人口中，每四个人中，节有一个是60岁以上的老年人，预测到2015年年末，老年人比例将达到30%，因此即便政策允许，由于经济社会各方面的因素，上海真正的生育数量也不一定会有巨大的增长。据上海市卫生计生委测算，户籍人口中约有37万家庭符合生两孩的条件，政策实施后前三年，大概每年增加两到三万。

市民：

具体生不生到时候看情况再定吧，现在养孩子压力好大的，东西也比较贵，带孩子也比较累。等她大一点，珠珠你要不要弟弟妹妹？

珠珠：

不要。

市民：

好，我们不要了。

黄红：

生育意愿是40%多一点点，我们这个连续几年做下来都是40%几，符合政策的真正申请的大概也就10%，那么这10%里面到实际初升的，也就是53%，所以这个比例是很少的，从上海的目前情况来看。

解说：

而作为全国首个实施单独两孩的浙江省，据当地媒体报道，从目前申请准生证情况看，一个月申请时间了，全省没有出现传说中的井喷的现象，最早试点的湖州市，三个月下来申请准生证的粗略统计不到300人。

浙江省人大科教文卫委员会主任委员 蒋泰维：

对我们全省来讲的话，就是不会造成人口大幅度增加，还是比较少量平稳的增长过程，不会对教育、医疗、就业等社会方面早晨太大的影响。

白岩松：

我们首先来看一个数据，对于上海这一座大城市来说，截至2012年底的时候，它户籍60岁以上的老年人，367.3万人，什么概念呢？占户籍人口25.7%，也就是一百个上海人当中，有25.7个，接近26个人是60岁以上的。到2015年的时候，这个数字就会变成30。针对这个问题，我们接下来要连线的华东师范大学人口研究所教授王大奔，王教授您好。

华东师范大学人口研究所教授 王大奔：

您好。

白岩松：

从某种角度来说，从我们在远处观察来说，上海似乎更需要单独两孩生两孩你是否同意这个概念？

王大奔：

实际上海很早以前，就在研究，但是因为国家的政策没变，所以上海也很难出台相关的政策。

白岩松：

但是王教授，存在这样问题，就是在国际上也是从剩余的角度来说，越富反而还不一定多生，甚至生得更少，现在日本的头号难题就是人口问题，因为他人口出生率是急剧下降，现在上海的出生率也是低于全国的平均水平，会不会单独两孩这个政策即便放开了，像上海这座城市也不一定像人们期待得那样，会更的人要两孩。要两孩？

王大奔：

是的，根据上海市卫计委多年的调查，上海市生育二胎的那个愿望很少，实际生的人更少。

白岩松：

但是今天我们也看到了，像北京还会有一点担心，所以它设置了一个限定间隔四年、28周岁以上，可是上海根本没有这个限定，你觉得未来在上海这个城市，在全国计生政策一盘棋的情况下，是否也会出台一些，或者是应该出台很独特的刺激生育的某种计划或者是奖励？

王大奔：

我认为应该，因为上海，实际上我们现在的政策是允许生二胎单位，那么实际说像上海这种城市，可能要出一个鼓励生二胎的政策，因为现在有几个，一个是百姓可能担心，同样的成本，还有一个就是照料的时间，所以如果从要改善人口，年龄结构的这个角度，我认为在政策上应该有一些鼓励政策，你比如，我们讲的你发展学前教育，就是义务的学前教育，比如18个月到3岁之间的康复，那么这样的就可以减少人们的后顾之忧。

白岩松：

你这点正好涉及到我想问您的问题，不管是在北京，或者说全国其它地方，导致很多人不愿意单独家庭有政策允许，但是不愿意生两孩的重要因素，是因为孩子生长成本简直太大了，上海在这一点是否有改善和促进的空间？。

王大奔：

应该是有的，就是我们刚才我讲的一个就是现在小孩，一个就是我们讲的学前教育，就是政府是不是可以出一些政策，更多的政策，来帮助家庭照料上的困难，我们讲学前上的一些费用，另外一个，因为现在这个孩子教育，就是我们讲的九年义务教育，还没有普及到高中阶段教育，这个也是生活成本高的一个很重要的原因。另外就是我们讲的，因为上海医疗条件各方面应该说条件还比较好，那么现在已经实行了医疗保险，那么这个应该说压力减少多了。

白岩松：

好，时间的原因，我们先说到这里，非常感谢王教授带给我们的解析。其实一个新的政策落地到观察最后的结果，还需要时间，因此我们也需要耐心。

记者昨天从北京市卫计委获悉，北京“单独两孩”政策上周五正式实施后，负责审批的区县相关人员正在接受市卫生计生委为期一周的培训，目前部分街道可以领取审批表，“单独两孩”准生证手续下周起开始办理。

根据《北京市人口与计划生育条例修正案》，自今年2月21日起，符合条件的夫妇可以申请生育第二个子女。昨天，东城区某街道负责办理生育证的工作人员共接到两个涉及单独两孩的咨询电话，其中一位咨询者是40岁左右的女性，因为年龄较大，她希望能尽快办理二胎生育证。街道工作人员介绍，目前负责审批的区县相关人员正在接受市卫生计生委的培训，培训时间为一周。下周起，“单独两孩”准生证手续开始办理。

东城区建国门街道计生办的工作人员表示，从前天开始，已有十几位居民前来咨询如何办理“单独两孩”准生证，目前已有5位居民领取了相关表格。

据介绍，如果市民有意愿申请，需要先到居委会领取《再生育一个子女申请审批表》，由双方单位或村委会盖章，所有材料齐全后交到街道办事窗口，乡镇(街道)人口计生部门审核后报区县人口计生委审批。据介绍，街道计生办负责对办理资料进行初步审核，审核合格后交到区计生办再进行审批。需提醒的是，办理手续时需夫妻双方本人到场。另外，已经怀孕即将生产第二个孩子的单独家庭也不用着急，只要孩子在今年2月21日以后出生，就可以依法申请补办《生育服务证》。

市卫生计生委表示，“单独两孩”政策实施后，符合条件的夫妻应当在怀孕前进行再生育申请。各级卫生计生部门在材料齐全并真实有效情况下，本着“即来即审”的原则优先审批，缩短办事时限，提高办事效率。(记者 李秋萌)

>>探访

街道开始人员培训

昨天，记者从多个街道探访获悉，针对“单独两孩”准生证办理工作多数街道已经开始进行人员培训。

据朝阳区麦子店街道办计生方面负责人介绍，在新政开始执行后，除对相关工作人员进行培训外，街道办还将协调增派人手和设备，方便居民下周来办手续。

记者从朝阳区垡头、双井、高碑店、平房等十余个街道办及地区办事处获悉，人员培训、告知书发放和下社区宣传等前期工作已全面开展。

昨天下午，在回龙观地区办事处，几位居民正在咨询“单独两孩”准生证手续如何办理。计生办主任梁先生说，回龙观地区符合新政的居民较多，“每天打电话咨询和到办公室咨询的有几十人”。(京华时报记者 施志军 郑磊)

今天（25日）上午，上海市第十四届人大常委会十一次会议表决通过了《上海市人口与计划生育条例修正案》，东方网记者了解到，3月1日起，单独夫妻可以生育两个孩子的规定从农村居民扩大到全市户籍人口，夫妻双方中一方为独生子女、且有一方为上海市户籍的夫妻可以要求安排再生育一个子女。

上海市从1979年起在全国率先推出提倡一对夫妻生育一个孩子，同时允许一部分符合条件的夫妻生育第二个孩子的政策。据统计，自1979年以来上海市共少生约700万人口，有效缓解了人口对资源环境的压力，有力促进了经济社会持续较快发展。

当前，上海在转型发展中面临着户籍人口生育水平过低、人口老龄化程度不断提高、人口结构型矛盾突出等问题。根据党的十八届三中全会的精神，按照全国人大常委会有关决议以及中共中央、国务院有关意见的要求，调整完善上海市生育政策的具体规定，对上海市生育政策进行相应调整。

《修正案(草案)》对《条例》第二十五条进行了修改，将第二十五条第一款第一项“双方均为独生子女”的修改为“一方为独生子女的”；将第二十五条第二款第二项“双方婚前各生育过一个子女，且双方均为独生子女的”修改为“双方婚前各生育过一个子女，且一方为独生子女的”。

同时，删去《条例》第二十五条第一款第六项“一方为本市农业户口且有一方为独生子女的”和第二十五条第二款第三项“双方婚前各生育过一个子女，一方为本市农业户口且有一方为独生子女”的规定。

《上海市人口与计划生育条例修正案》将于3月1日起正式施行。

此前，据上海市卫生和计划生育委员会副巡视员张梅兴介绍，是否属于“二孩”以孩子出生日期为准，即3月1日出生后的符合条件的新生儿将被认定为二孩。东方网记者毛丽君

上周五本市公布实施“单独二孩”政策后，市民关注度持续走高。昨天是本周上班第一天，北京晨报记者了解到，各街道有关“二孩”咨询的电话暴增，有些区县计生委的办公电话也成了“热线”。根据新政，本周起符合条件家庭即可提出生育申请，但由于基层办事部门还需要培训，所以预计政策颁布一周后，也就是从3月1日起，才可以正式开始为“单独”夫妻办理手续。

上周末本市发布“单独二孩”新政，几天来一些心急的年轻夫妻已经将街道和区县计生委的电话打了一个遍。朝阳区六里屯街道、东城区体育馆路街道计生办等部门都表示，从新政颁布当天就有人打电话咨询“单独二孩”的准生证问题，这两天咨询的电话更多了。记者从朝阳区计生委了解到，想要生两孩的单独家庭可以按照《北京市生育服务证(再生育一个子女)》的要求准备材料，并将材料交给所在街道的计生办，顺利的话一个月之内应该可以办下来。

昨日，北京晨报记者从计生部门了解到，由于基层办事部门还需要培训，所以预计政策颁布一周后，也就是从3月1日起可以正式开始为“单独”夫妻办理手续。为了让有需要的夫妻更加了解办理流程，有些街道已经开始制作流程告知单，本周起就可以陆续发放到各个社区和街道服务中心，方便有疑问的居民取用。有的街道还制作了《致“单独”家庭的一封信》，并由计生干部入户发到了 “单独”家庭手里，帮他们及时了解政策进展情况，给市民理清了新政策实施的法律程序。

此外，对于从“单独二孩”到全面放开二孩的过渡期有多长，北京市卫生计生委副主任耿玉田透露，本市现阶段不会实施普遍可以生两个孩子的政策。(记者徐晶晶)

■马上就访

心急夫妻直接跑街道咨询

北新桥街道计生办的相关负责人告诉北京晨报记者，昨天办事大厅就接待了好几个跑来咨询“二孩政策”的市民，同时还有多个市民打来电话咨询。朝阳门街道的工作人员也表示，已经有心急的夫妻来到街道办事大厅打听，工作人员也接到了不少市民打来的电话。

北京晨报记者了解到，目前咨询最多的主要是询问“单独二孩”都需要提交什么材料。“基本上都是有了这方面的考虑，有的市民上来就说‘您告诉我需要什么材料，我拿笔记。’”两街道的工作人员告诉记者，预计下周区里就会对各街道计生部门的工作人员进行统一的培训，培训内容应该就包括需要哪些证明、办理哪些手续、提交哪些材料以及相关政策的解读、问答。“目前办事大厅里已经摆放了一些相关的政策资料，想生‘二孩’的夫妻可以先拿回去看看，也可以再打电话来咨询，我们会在第一时间予以答复。”(晨报记者王萍)

■相关新闻

“失独”扶助金上调金额近期公布

今年，本市将提高针对独生子女伤残、死亡家庭的特别扶助金，具体金额近期将公布。

国家卫生计生委此前消息称，今年起，“失独家庭”特别扶助金将提高，城镇每人每月将提高至340元，农村每人每月提高至170元。目前本市独生子女伤残、死亡家庭特别扶助金标准分别是160元和200元。本市也正在着手研究对计划生育家庭特别扶助金的提高事宜。据了解，本市对计划生育特困家庭的扶助政策从2005年开始实施，一直是高于国家的标准。今年还将再提高，且会远远高于国家标准，目前具体标准等内容正在审批过程中。

此外，屡遭非议的独生子女费不会取消。每月5元的独生子女费、自动放弃两孩可一次性领取的500元奖励、生育独生子女者年老时一次性领取的1000元奖励、独生子女伤残死亡一次性不少于5000元的补贴金额的调整，均并未纳入《北京市人口与计划生育条例》的修正案，近期将不会做出具体变更。(记者徐晶晶)

为了符合条件，单独女打算与后妈抢生二胎，昨天女儿杨红到广东首个二胎咨询室咨询。杨红是单独，但正当她计划二胎时，父亲娶了一个35岁后妈，从未生育过的后妈担心年纪大不好生，打算早生，这样会影响杨红怀孕，两人当街大吵。

记者了解到，虽然二胎政策在广东尚未落地，但提前咨询二胎生育的已经猛增，70后高龄夫妇成咨询主流，预计明后年将迎生育高峰。对于部分高龄男女计划抢孕、抢生，业内人士提醒存在超生风险，建议提前备孕，政策落地后再怀孕。

“我希望抢在后妈前生！”昨天，广东首个二胎咨询室开张，杨红女士前来咨询检查。她告诉记者，先生是潮汕的，第一胎生了女儿，公婆天天催她生个崽。“今年听说单独二胎要出来了，正兴冲冲做准备，没想到爸爸新娶半年的后妈也要生。一旦她生了，我就可能不符合政策了，所以希望能在新政出台前抢孕。”在现场，杨红进行了咨询以及孕前检查。

杨红今年30岁了，有个两岁半的女儿。潮汕的公公婆婆一直想要个儿子，在二胎政策松动之后，她就开始备孕检查，想要提早怀孕。

半年前，父亲通过再婚娶了一个35岁的“后妈”，“后妈”一直都想努力造人。父亲和杨红都提出让后妈等杨红生育后再生，以免万一影响到杨红生二胎的条件，但后妈担心越老产子越不好，非要立即生。于是两人经常为这事争吵不休，有次甚至当街大吵，让杨红气愤难当：“后妈就是后妈，父亲劝也没有用，非要跟我抢。”

预测：新政放开将推高全省出生率

“单独二胎”政策放开后，有专家估计中国每年多生的人口为100万，不会造成医疗资源的紧张。新政放开将推高广东省出生率，明后年将迎来生育高峰。

广东二胎咨询室的主办方之一广东省优生优育协会会长冯鎏祥也表示，据第六次人口普查结果显示，广东省的人口达1.04亿人。而在这人口结构中年轻人所占的比例多，那么符合单独二胎政策的育龄人口也会比较多。但由于生活、教育成本的提高，低生育思维定式已在处于生育期的新生代家庭中悄然形成，很多年轻人不会盲目跟风生育。“大城市意愿比较少，中小城市比较多。比如广州不会出现大规模大起大落，会有小反弹，但几年之后反弹就会消失。”

全国人大在2013年12月28日已有批准启动单独二胎的决议，但目前广东尚未出台具体的实施细则。冯鎏祥认为，如果今年内能够实施，那么明后年会是一个生育高峰。对于部分人抢孕抢生的做法，他表示不赞同：“但在落实‘单独二胎’新政之前，我们还是应该做到不抢生、不超生、优生优育。” (记者耿旭静)

21日上午，北京市人大常委会审议通过《北京市人口与计划生育条例修正案》。修正案规定，夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的，可以生育第二个子女。修正案自公布之日起施行。

北京市卫计委副主任耿玉田介绍，符合“单独两孩”政策的夫妻可以在女方（一方为本市户籍、一方为外省市户籍的在本市一方）户籍所在地乡镇（街道）申请办理第二个子女《生育服务证》。

《北京市人口与计划生育条例》规定，依照条例规定允许生育第二个子女的，生育间隔不少于4年，或者女方年龄不低于28周岁。这条规定未在修正案中修改。耿玉田说，北京积极倡导合理生育间隔，继续坚持4年生育间隔或女方年满28周岁的政策。“单独两孩”政策实施之日前，已经怀孕但没有生育的夫妻，在进行批评教育后，可以依法申请补办《生育服务证》。“单独两孩”政策实施前单独夫妇不符合再生育子女政策已生育第二个子女的属于违法生育，按照当时的《条例》及生育政策予以处理；已领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，符合“单独两孩”政策条件申请生育第二个子女的，退回《独生子女父母光荣证》，停发独生子女父母各项奖励，原已享受的独生子女父母奖励费不退回。

据悉，北京市低生育水平长期稳定，户籍人口总和生育率连续18年稳定在1左右，明显低于全国1.5—1.6平均水平和2.1的更替水平。（记者王君平、余荣华）

中新网北京2月22日电(白琥马学玲)21日起，北京正式启动“单独两孩”政策，成为继浙江、江西、安徽、天津之后中国第五个正式实施“单独两孩”政策的省份。值得关注的是，各省份有关新政的落地政策不尽相同，在上述5省份中，北京和天津设置了4年生育间隔的限制。

新政料将快速铺开 上半年或迎启动“小高峰”

今年1月中旬以来，5个省份相继启动“单独两孩”政策，让社会公众对这一计生新政在全国范围内迅速铺开充满期待。

中新网记者统计发现，过半省份在今年的政府工作报告中表态启动实施“单独两孩”政策。结合各地最新进展，全国或有超过20个省份在2014年启动实施，今年上半年或将出现新政启动的“小高峰”。

广西确定于2014年3月1日起启动实施“单独两孩”。今年1月13日，广西人大审议并表决通过了该区人大常委会关于修改自治区人口和计划生育条例的决定，修改后的条例明确规定了夫妻双方一方为独生子女的经批准可以生育第二个子女。

贵州、湖北两省亦有望最早在3月份启动。贵州人大常委会拟于今年3月或5月对《贵州省人口与计划生育条例》进行修订，表决通过后公布施行。湖北“单独两孩”方案已获得国家备案通过，将于本月底开展试点办证，新政有望于3月份在湖北全省启动实施。

人口大省山东有望在5月启动实施。据报道，《山东省人口与计划生育条例》(修正案草案)预计今年5月份进入审议程序，届时，“单独两孩”政策有望通过。

本月20日，《海南省人口与计划生育条例修正案》被提请至该省人大常委会审议，相关人士表示，新政有望3个月后在海南落地。

此外，湖南、青海、山西、内蒙古、河北五省区则将“上半年”作为新政启动的目标节点。

其中，《湖南省“单独两孩”政策实施方案》已上报国家卫生计生委备案等待审核批准，该省人口计生委主任詹鸣称将“确保今年上半年、力争在一季度让该政策在湖南落地”；河北“单独二孩”政策方案已报批，最晚于6月底出台；内蒙古与青海两地“单独两孩”政策将于今年上半年落地；山西则有望于6月前后正式实施。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟告诉中新网记者，各地实施“单独二孩”政策的时间间隔不宜太长，预计新政将会很快在全国范围内展开。

津京设4年生育间隔 抢生是否罚款各地不一

在“单独两孩”新政实施过程中，是否设置生育间隔成为人们关心的问题。记者梳理发现，在业已启动新政的5个省份中，天津和北京保留了这一限制。

北京方面表示，为确保政策的稳步实施，避免扎堆生育造成的就医、就学等公共服务压力，北京市继续坚持《北京市人口与计划生育条例》第十八条“依照本条例规定允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁”的规定。

天津表示，按本市《条例》规定，经批准生育二孩的，应当与生育第一个子女间隔四年以上，但女方年满二十八周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。单独夫妻生育二孩同样要遵守以上生育间隔要求，这样有助于缓解生育堆积现象的出现。

与北京和天津这两个直辖市有所不同，浙江、江西、安徽三个省份则没有强调生育间隔的问题。有媒体报道称，事实上，目前中国已有多个省份取消了生育间隔。

分析指出，设定生育间隔，可以让年轻妇女生二孩的年纪稍微往后推一推，最终实现政策的平稳过渡，今后也将逐渐取消生育间隔。

除了生育间隔问题，抢生会不会被征收社会抚养费，也成为各界关心的话题。记者梳理发现，目前已经实施“单独两孩”政策的5个省份做法不一。

浙江、安徽两省采取了较为人性化的方式，称已经怀孕或者生育的可以补证。其中，浙江规定，在1月17日前单独夫妇违法生育二孩，同时社会抚养费征收决定书已经送达的，决定继续有效；对于此前违法生育的单独夫妻，而征收决定书没有送达的，符合条件的需要在6月30日之前补办手续，相关部门将“特事特办”；安徽则表示，对于中央《决定》公布前，单独夫妻已生育二孩的，已征收的社会抚养费，不再退还；未征收或者未征收完结的，终止征收。

而江西和天津相对就比较严厉。江西方面表示，对未经批准已经再生育，但还没有作出处理决定的单独夫妇，依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定，作出处理决定并执行；天津也表示，在新政实施之前，如果单独夫妻已经生育第二个孩子的，需依照生育行为发生时的有关法律法规政策处理。

政策落地引期待：“望办理手续精简一点”

随着各地计生新政的正式启动，不少人开始关注如何办理准生证的问题。2月20日，江西日报刊载一篇体验式采访报道指出，在江西，“单独”二孩准生证办起来并不容易。

文章称，夫妻双方如均是南昌人，则‘单独’那方的父母所开证明，只需加盖单位、社区和街道的公章。但如果“单独”那方家在外地的话就更麻烦，办齐证明至少须盖13个章，前后可能耗时几个月才能拿到准生证。

浙江媒体进行体验式采访后也表示，“单独”二孩准生证起码要7种证明材料，一些情况复杂的人，可能准备的时间还会长一些。

其中值得注意的是，在一些省份，独生子女证并不能证明“单独”。对此，江西一名工作人员表示，“因为有些人办了这个证后又生了孩子，独生子女证一经开出不再回收，所以证明不了这是家中唯一的孩子。”浙江相关工作人员的解释则是，“因为早些年，我省的独生子女证是手写的，不具备防伪功能。”

对此，浙江和江西的做法是，除了独生子女证，“单独”一方的父母还需要到户籍所在地补充婚育情况的证明材料，以证明他们没有离婚，膝下只有一个孩子。

江西相关工作人员表示，在上述证明办好后，夫妻双方还要到双方的单位，开具独子证明，并分别加盖单位、户口所属社区、街道三级公章。

其中，夫妻双方所在的社区，还要就该夫妻是否符合《江西省人口与计划生育条例》的规定进行7个工作日的公示，只有在公示期内无异议，社区才会出具无人异议证明。

相较上述省份，天津公布的申请材料则略显精简。据悉，申请时需提交夫妻双方的户籍簿、结婚证、身份证及其中一方的独生子女证明。

面对上述情况，人们期待，申请“单独”二孩准生证所需的材料和程序能精简一些，相关部门的办事效率和服务态度更好一些。(完)

本报讯(记者李天际)昨日上午，市十四届人大常委会第九次会议表决通过《北京市人口与计划生育条例修正案》，北京正式实施“单独两孩”政策，比原计划的3月1日提前了9天。

修正案只对《北京市人口与计划生育条例》中“单独两孩”一项政策进行修改，原规定“夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的”允许生育第二个子女，修改为“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的” 允许生育第二个子女。

根据本市现行政策，允许生育第二个子女，要受到生育间隔四年或者女方不低于28周岁的限制。目前，广东、四川、福建、广西、海南等多个省区已经取消生育间隔规定。对此，市人大常委会相关负责人表示，此次计生条例中四年间隔期、女方不低于28周岁的限制暂不取消，主要是让本市的人口数量处于平稳状态，防止“单独两孩”政策实施后，集中扎堆生育。

“政府应根据本市经济社会发展情况，加快研究完善对计划生育家庭的奖励和扶助政策，特别是对老年人群、困难家庭和失独家庭要给予特别扶助。”市人大法制委员会副主任委员王德林表示，政府应做好“单独两孩”政策的配套服务工作。包括进一步优化配置医院、托儿所、小学等公共服务资源，加强对外来人口“单独两孩”的服务管理，保障女职工生育两孩的产假福利等内容。

政策发布

“抢怀”可补办 “抢生”照样罚

本报讯(记者刘洋)从昨天起，符合条件出生的“单独两孩”正式有了合法的身份。对于公众关注的“政策正式实施前抢先怀孕怎么算”的问题，北京市计生委副主任耿玉田昨天表示，目前已经怀孕但尚未生育，且符合“单独两孩”政策的家庭，可补办《生育服务证》。

“抢生”属于违法生育

北京“单独两孩”政策从昨天起实施，在新政实施前怀孕的“抢怀”行为，是否算作政策内生育？针对这一问题，耿玉田给出了答案：昨天以前，已经怀孕但没有生育的夫妻，市计生委在对其进行批评教育后，可以依法为其补办《生育服务证》。

同时耿玉田明确表示，在昨天以前，也就是新政实施前，单独夫妇不符合再生育政策，已生育第二个子女的，仍属于违法生育行为，还是要依照《北京市人口与计划生育条例》或生育行为发生时本市施行的生育政策，以及《北京市社会抚养费征收管理办法》进行处理。

独生子女费无需退回

尽管“抢怀”的情况可补办证件，但耿玉田强调，“单独两孩”政策实施后，符合条件的夫妻还是应当在怀孕前进行再生育申请。同时要求各级卫生计生部门在材料齐全并真实有效情况下，本着“即来即审”的原则优先进行审批，缩短原本30个工作日的办事时限。

对于已经领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，符合“单独两孩”政策条件希望生育第二个子女的情况，耿玉田表示，计生部门将注销其《独生子女父母光荣证》，并从批准再生育次月起停止享受“独生子女费”，但此前的“独生子女费”不需要退回。

每年将新增5.42万人口

根据2013年12月专家抽样调查，在一方为本市户籍、女方年龄在20至49岁的家庭中，单独家庭数量约为55.4万，其中已经生育一个孩子的家庭大约为45.1万，按调查的生育两孩意愿在50%至60%计算，五年内全市将累计新增加出生人数最高为27.07万人。政策放开后平均每年将新增加出生人口5.42万人左右。

独生子女费暂不调整

本市“失独”家庭扶助金金额将提高，但独生子女费金额暂不调整。

本市“失独”家庭目前每人每月可领取扶助金金额为200元，低于国家城镇每人每月340元、农村每人每月170元的标准。对此，耿玉田表示，目前市计生委正在与财政局研究提高“失独”家庭扶助金金额事宜，增长幅度将高于国家标准，并不再区分城镇与农村，以统一标准支付。方案将于近期公布。

此外，屡遭非议的独生子女费不会取消。耿玉田表示，除“失独”特别扶助金外，每月5元的独生子女费、自动放弃两孩可一次性领取的500元奖励、生育独生子女者年老时一次性领取的1000元奖励、独生子女伤残死亡一次性不少于5000元的补贴金额的调整并未纳入此次《人口和计划生育条例》的修正案，近期将不会做出具体变更。

释疑

“单独两孩”政策适用于哪些人？

新政适用人群为双方或一方具有本市户籍且一方为独生子女，只生育(或合法收养)一个子女的夫妻。其中，独生子女是指夫妇生育(或合法收养)的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育(或合法收养)子女前死亡。

办理“单独两孩”准生证需提交什么材料？

符合“单独两孩”政策申请生育第二个子女的，应查验独生子女父母生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)和申请人的户口簿、《结婚证》、生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)等原件，并留存复印件一份。其父母原生育两个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明；其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。

北京市何时考虑全面放开二胎？

耿玉田表示，生育政策是基本国策，调整和完善应由国家计生委层面制定。但北京市现阶段人口压力很大，不具备普遍放开二孩的条件和空间，主要还是促进人口的发展与经济社会资源环境相适应。但是目前“单独两孩”的政策实际上也是一个过渡性的政策，最终会进一步完善，目前还没有具体的时间表。

新政与控制人口规模是否矛盾？

耿玉田表示，两者并不矛盾，“单独两孩”政策的实施，是在人口数量得以控制之后修正人口结构性矛盾、提高人口素质和促进家庭发展。同时，北京市户籍人口总和生育率连续18年稳定在1左右，明显低于全国1.5-1.6的平均水平，户籍劳动年龄人口增幅减缓，常住人口少儿比例整体性下降，户籍人口老龄化程度显著。实施“单独两孩”政策，将有利于人口均衡发展目标的最终实现。

同一户口第二个子女入学是否限制？

针对目前学校沿用的“同一户口本内，如果两个孩子上学，必须相隔一定年限才允许入学”的规定，有家长提出，放开“单独两孩”后，是不是应该取消这一政策？

对此，东城区教委相关负责人表示，目前“单独两孩”政策放开后，第二个子女上学的时间还需要等六年，对于是否放开对于户籍内第二个子女上学时间的限制，还需要进一步研究。西城区教委相关负责人表示，政策刚发布，涉及这些问题应该是六年后的事情，因此短期内不会制定新的政策。朝阳区教委表示，目前会针对这一问题进行研究，并积极地准备入学学位。

文/本报记者 刘洋 安苏 林艳

基层反应

市民申请“单独两孩” 建议再等一周

昨天，一些市民在看到网上关于北京开始实施“单独两孩”政策的报道之后，将各区计生委的办公电话打成了“热线”。不过由于政策传达需要时间，截至北青报记者截稿时，多数基层街道、社区还未接到准生证办理的具体操作通知。预计从3月1日起基层计生部门可以正式开始为“单独”夫妻办理准生手续。

“单独两孩”可以准备材料了

朝阳区六里屯街道、东城区体育馆路街道计生办的工作人员都表示，上午就开始有人打电话咨询“单独两孩”的准生证问题了，下午咨询的人更多。

昨天下午，在经过近两个小时的占线之后，北青报记者拨通了朝阳区计生委的电话。工作人员表示，想要生两孩的单独家庭可以按照《北京市生育服务证(再生育一个子女)》的要求准备材料，并将材料交给所在街道的计生办，顺利的话一个月之内应该可以办下来。

流程告知单下周一后发放

建国门街道计生委徐清对于具体的办理手续十分有信心。“在去年年底，市计生委已经对相关政策进行了梳理，办理的流程和时间都简化了。”徐清说，此前申请生育第二个子女时需要收回的独生子女证、一孩的“准生证”等若丢失，此次办理中只需要手写一份声明，可以不必再收回。

同时，她也表示，由于还需要培训，所以街道预计一周后，也就是从3月1日起可以正式开始为“单独”夫妻办理手续。为了让有需要的夫妻更加了解办理流程，街道制作了流程告知单，下周一将发放到各个社区和街道服务中心，方便有疑问的居民取用。

入户发放《致“单独”家庭的一封信》

和朝阳、东城区热闹的咨询热线不同，昨天，昌平城南街道计生部门的电话挺安静。工作人员表示，政策细则出台前，他们就制作了《致“单独”家庭的一封信》，并由计生干部入户发到了城南街道辖区的“单独”家庭手里，帮他们及时了解政策进展情况，给市民理清了新政策实施的法律程序。文/本报记者王薇 董鑫 刘洋

市场调查

“冷冻胚胎”将随新政逐渐“解冻”

本市“单独两孩”政策昨起实施，事实上，早在此新政尚处于坊间“风传”阶段时，曾在医院留有“冷冻胚胎”的“单独”夫妻们就经常来咨询。昨天北京大学第三医院生殖医学中心副主任刘平向北青报记者介绍，最近咨询“冷冻胚胎”的人数明显增加。

所谓“冷冻胚胎”就是冷冻受精卵，不孕夫妇在接受试管婴儿手术时，医生通常会帮助患者制作10个左右的受精卵，并一并放入零下196度的液氮罐里保存，即“冷冻”。手术时，医生会从中遴选较优秀的2至3个胚胎植入患者子宫内，其余“冷冻胚胎”则被放进火柴棍一半粗细的微型试管里，继续“冷冻”。据悉，冷冻胚胎保存费每年为2000元左右。而就诊的不孕症夫妇中，近半数会选择冷冻胚胎。

昨天上午市人大常委会通过“单独两孩”的新政决议后，来电、来人向医院咨询“解冻”“冷冻胚胎”者有十几个。刘平估计这方面的需求还会逐渐增多。

刘平称，“单独两孩”政策近期在各地逐步放开后，给生殖医学中心带来很大影响。以前曾在北医三院通过试管婴儿技术生了宝宝的不孕症夫妇陆续回到医院，寻找自己冷冻保存的胚胎。目前，北医三院冷冻胚胎库所保存的胚胎，“年纪”最大的已经有8年，而“冷冻胚胎”被唤醒并移植成功的比例大约为20%至30%。

文/本报记者 赵新培

大医院产科爆棚

新政实施后，医院妇产科的服务能否满足需求？

北京数家三甲大医院向北青报记者表示，医院产床早已爆满，产科医护人员超负荷工作。“一直到明年，产科的产床都已经约满啦。”北医三院产科共有80张床位，但目前已经住进120位产妇，再增加床位是绝无可能的。北大医院产科负责人介绍，到今年10月份的产床都已经约满。

对此，市卫计委主任方来英表示，目前三级助产机构确实存在超负荷工作的现象，迫切需要三级医院和二级医院的衔接，提高二级医院的服务水平及转诊制度，提高二级、一级医院的床位利用率。预计今年年底本市可能会出现生育高峰。但按北京市市级核定床位数4466张计算，目前可以承担分娩量约26万人次。同时，近三年内全市各级助产机构还计划增加约7万人次分娩量，而平均分娩量为21万，即使新政实施，预计每年分娩量要增加4万-5万，目前医疗卫生服务资源也基本可以满足本市孕产妇分娩需求。文/本报记者赵新培 刘洋

夫妻双方均为本市户籍办理“两孩”流程

1、到女方户籍所在地填写《再生育一个子女申请审批表》

2、双方存档单位(居村委会)分别在《再生育一个子女申请审批表》上盖章

3、申请人双方父母到各自单位或村居委会开具生育独生子女情况证明并盖章

4、步骤1-3所涉材料一并提交给女方户籍所在地计生部门审核

5、女方户籍所在地计生部门审批

6、发放“再生育子女生育服务证”

夫妻一方为本市户籍办理“两孩”流程

1、到本市一方户口所在地计生部门填写《再生育一个子女申请审批表》

2、本市一方存档单位(居村委会)在审批表上注明申请人婚育情况并盖章

3、外省市一方户籍地计生部门出具当事人婚育情况证明并盖章

4、申请人双方父母需到各自单位或村居委会开具生育独生子女的证明并盖章

5、步骤1-4所涉材料一并提交给本市一方户籍地计生部门审核

6、本市一方户籍地计生部门审批

7、发放“再生育子女生育服务证”

昨天上午，北京市第十四届人大常委会第九次会议审议通过了《北京市人口与计划生育条例修正案(表决稿)》，这标志着昨天起北京市正式实施“单独两孩”政策。北京市卫生计生委负责人表示，对于新政实施前已孕未育二孩的单独夫妻，在进行批评教育后，可申请补办《生育服务证》；对于新政实施前已违规生育二孩的单独夫妻，仍将依据相关规定进行处理。

□政策发布　“单独两孩”昨起实施

市卫生计生委副主任耿玉田介绍，《北京市人口与计划生育条例》第十七条第二款第(二)项规定的“夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的”可以生育第二个子女，已修改为“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”，可以生育第二个子女。

根据本市法律法规及规范性文件规定，自2014年2月21日起符合“单独两孩”政策的夫妻可以在女方(若一方为北京市户籍、一方为外省市户籍的，在北京市一方)户籍所在地乡镇(街道)申请办理第二个子女《生育服务证》。全市“单独两孩”政策将城乡统一，同时实施。

耿玉田介绍，目前全国范围内，浙江、广西、天津、安徽、江西等已经开始正式实施单独两孩新政，随着更多城市新政的出台实施，符合规定的夫妻生育二胎的办证流程等将更加便捷，亦会有更多在京的流动人口享受到新政。

>>符合政策的对象

双方或一方具有本市户籍且一方为独生子女，只生育(或合法收养)一个子女的夫妻。

>>如何界定独生子女

独生子女是指夫妇生育(或合法收养)的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育(或合法收养)子女前死亡的。

□特殊情况单独抢孕二胎可申请补生育证

耿玉田介绍，“单独两孩”政策实施后，符合条件的夫妻应当在怀孕前进行再生育申请。各级卫生计生部门在材料齐全并真实有效情况下，本着“即来即审”的原则优先进行审批，缩短办事时限，提高办事效率。

“单独两孩”政策实施之日前，已经怀孕但没有生育的夫妻，在进行批评教育后，可以依法申请补办《生育服务证》。这意味着，只要在2月21日之后(包括当天)出生的符合单独两孩生育条件的夫妇都可以办理《生育服务证》。

北京市卫生计生委提醒符合条件打算生育第二个子女的育龄夫妻应按规定提出申请，办理审批手续。鉴于新政从公布之日起即开始执行，无缓冲期，目前街道、乡镇、区县的计生工作人员正在加紧接受新政和办证流程培训，希望办证夫妇于一周后再前往办证。

单独已生二胎新政前违规照罚

耿玉田称，为维护政策前后社会制约和利益导向机制的延续性和稳定性，“单独两孩”政策实施前，单独夫妇不符合再生育政策已经生育第二个子女的，属于违法生育行为，要依照《北京市人口与计划生育条例》或生育行为发生时本市施行的生育政策，以及《北京市社会抚养费征收管理办法》规定进行处理。

耿玉田表示，新政出台前违规生育的，依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定，作出的处理决定并已执行到位的继续有效，维持不变；依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定，已作出处理决定但没有执行到位的，按原处理决定执行；对未经批准已经再生育，但还没有作出处理决定的单独夫妇，依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定，作出处理决定并执行。

同时，已领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，符合“单独两孩”政策条件申请生育第二个子女的，退回《独生子女父母光荣证》，停发独生子女父母各项奖励，原已享受的独生子女父母奖励费不退回。

□生育调节

仍须间隔4年或达28岁

针对市民关心的“单独两孩”政策是否会设定生育间隔的问题，耿玉田称，为确保政策的稳步实施，避免扎堆生育造成的就医、就学等公共服务压力，北京市继续坚持《北京市人口与计划生育条例》第十八条“依照本条例规定允许生育第二个子女的，生育间隔不少于4年，或者女方年龄不低于28周岁”的规定。满足这个两个条件之一即符合本市单独两孩新政的年龄标准。

北京市卫生计生委副主任钟东波提醒，“单独两孩”是长期政策，如果短期内大家扎堆怀孕生产，今后孩子将面临入园难、上学难。他表示，调整生育政策实施在即，为保障母婴安康，卫生部门倡导市民：一是合理安排生育间隔,做好孕前优生健康检查，注重优生优育。二是合理选择助产机构，目前，北京市已建立了市、区两级互联互通的高危孕产妇转诊网络。建议孕妇本着就近原则合理选择助产机构，不要一味地集中至三级助产机构建档、分娩。三是自然分娩对母、婴均有诸多好处，而且剖宫产再孕会增加分娩风险，在此也倡导首次怀孕且无医学指征的孕产妇自然分娩。

□失独帮扶

扶助金将远高于国家标准

国家卫生计生委此前消息称，今年起，“失独家庭”特别扶助金将提高，城镇每人每月将提高至340元，农村每人每月提高至170元。对此，耿玉田介绍，本市也正在着手研究对计划生育家庭特别扶助金的提高事宜，北京市对计划生育特困家庭的扶助政策从2005年开始实施，一直是高于国家的标准。今年还将再提高，且会远远高于国家标准，目前具体标准等内容正在审批过程中。

但对计划生育家庭每人每月5元的独生子女费的补助金额暂无提高修改计划。

□五问生育新政

1

北京近些年人口增长状况如何？

耿玉田介绍，北京市低生育水平长期稳定，户籍人口总和生育率连续18年稳定在1左右，明显低于全国1.5-1.6平均水平和2.1的更替水平。人口总量增长惯性趋弱，2000年以来，全市常住人口出生率一直属于低于10‰的超低生育水平，如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降。人口结构性矛盾突出，近年来，本市户籍劳动年龄人口增幅减缓。本市常住人口中的劳动适龄人口比例在2010年达到峰值后稳步下降。

同时，目前本市常住人口少儿比例整体性下降，户籍人口老龄化程度显著，人口抚养比触底回升，“人口红利”趋弱。

此外，家庭规模持续缩减，实施“单独两孩”政策将会使家庭规模得到改善。

2012年全市户籍人口中平均每个家庭户人口为2.55人，低于全国3.1人的水平。“421”的家庭结构以及家庭户的小型化、核心化使独居老人的比例提高，家庭养老和照料护理等传统功能有所弱化。实施“单独两孩”政策将会使家庭规模得到改善。

“单独两孩”的实施，主要目的是在人口数量得以控制之后修正人口结构性矛盾，提高人口素质和促进家庭发展。

2

“单独两孩”将带来多少新增人口？

耿玉田称，根据2013年12月专家抽样调查，在一方为本市户籍、女方年龄在20-49岁的家庭中，单独家庭数量约为55.4万，其中已经生育一个孩子的家庭大约为45.1万，单独已育一孩家庭中，绝大多数符合新政策条件且具有生育二孩意愿的家庭会在5年内完成第二个孩子的生育。

按调查的生育二孩意愿在50%-60%计算，全市将累计新增加出生人数最高为27.07万。政策放开后，每年将以4万至5万本市户籍新生儿的增长速度。政策实施后的第五年总和生育率达到1.8左右，预计2019年出生人口达到峰值24万人，此后会稳步下降。考虑到每年迁入北京市的人口规模较为庞大而结构相对年轻，其对出生人数具有一定的拉升作用，北京市未来的实际出生人数将比预测值更高一些。

针对部分市民担心新政会导致出现人口堆积的情况，耿玉田称，根据专家测算，本市启动实施“单独两孩”政策，可能在前五年会出现一定数量符合条件的夫妇扎堆生育，导致短期内出生人口明显增长，但总体影响不大。

3

接生能力能否跟上人口增长？

原市卫生局妇幼与精神卫生处处长郗淑艳介绍，2013年全市助产机构共127家，其中三级41家，二级73家，一级13家。全市各级助产机构产科核定床位数共计4466张。

结合孕产妇分娩住院天数,及目前北京市剖宫产率、高危孕产妇住院天数延长以及休息日、节假日等影响，假设每年每张床为可周转60人次，按北京市市级核定床位数4466张计算,可以承担分娩量约26万人次。调查显示，为积极应对生育政策调整，近三年内全市各级助产机构共计划增加产科床位1000余张，可增加约7万人次分娩量，如果充分利用现有资源及每年增加的资源，2014至2016年,北京市每年可容纳分娩量分别约为29万、31万、33万人次。

近三年产科分娩量2011年约19.1万，2012年约22.4万，2013年约21.6万。从近三年平均分娩量为21万来看，生育政策调整后，预计每年分娩量增加4万-5万，目前医疗卫生服务资源基本可以满足我市孕产妇分娩需求。但是，三级助产机构超负荷工作，这就迫切需要加强对群众合理选择助产机构的引导，充分发挥二级和一级助产机构服务的作用。

4

如何解决妇幼床位紧张问题？

面对单独二胎新政实施后引发的生育小高峰，本市做好了各类应对准备，开展卫生服务资源调查，从床位、专业人员、技术能力、管理措施、保障政策等方面研究制定工作方案，并建立妇幼健康服务监测预警机制，及时、动态了解产科建档、产科床位使用等情况，及时研究制定调控措施，保障群众安全分娩。

记者从多家三甲医院获悉，妇产科床位近年来一直持续一床难求的局面，面对某个“吉祥”年份的生育高峰，比如奥运宝宝、金猪宝宝等，会在妇产科加床的同时，将相关科室的床位借调，以满足产妇们的分娩需求。但与三级医院妇产科人满为患不同的是本市二级医院的妇产科床位利用率仅为60%至70%。

郗淑艳表示，本市将促进各区县妇幼保健机构规范化、标准化建设和发展，加强综合医院妇产科、儿科和妇产、儿童专科医院建设。采取对口支援、建立医联体等多种方式，提高一级、二级助产机构服务能力。根据监测情况，适时采取挖掘内部潜力及提高床位周转率等措施提高床位使用能力。

5

北京何时会全面放开二胎？

对于从单独二胎到全面放开二胎的过渡期有多长，耿玉田明确表示，北京市现阶段不会实施普遍可以生两个孩子的政策。首先是因为逐步完善生育政策要依据中央的统一决策部署，在国家指导下实施。其次，根据中央关于户籍制度改革的精神，作为特大城市，北京必须研究控制人口规模。根据相关调研论证，“如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力”。

同时，从长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给北京市经济社会发展带来不利影响。

耿玉田表示，“单独两孩”政策的出台不意味着计划生育基本国策的放松，而是中央结合人口经济社会发展实际与时俱进作出的战略部署，符合群众的意愿和社会发展的要求。为抑制人口过快增长，我国上世纪70年代初开始在全国推行计划生育政策。经过40多年努力，全国包括北京从根本上控制了人口过快增长势头。但也遭遇人口快速转变带来的结构性失衡问题，如人口老龄化加剧、出生性别比结构失衡、家庭简约化、人口规模依然庞大、人口与资源环境的压力依然严峻等，计划生育工作不能放松。

04-05版采写京华时报记者李秋萌张然　京华时报制图杨佳宁

抢先怀孕怎么办？公共服务能跟上吗？人口规模可控否？

——三问北京“单独两孩”政策正式实施

根据北京市人大常委会21日表决通过的《北京市人口与计划生育条例修正案》，北京市 “单独两孩”政策当天开始实施。人们不禁要问，符合条件人群抢先怀孕怎么办呢？建档难、儿童“看病难”“入托难”突出，此政策实施后政府如何化解难题？北京作为超大城市要严控人口规模，此政策是否与“控人”政策矛盾？

抢先怀孕怎么办？官方：以批评教育为主

自2月21日起，北京市符合“单独两孩”政策的夫妻，可在女方(若一方为北京市户籍、一方为外省市户籍的，在北京市一方)户籍所在地乡镇(街道)申请办理第二个子女《生育服务证》。

北京市符合“单独两孩”政策的对象为：双方或一方具有北京市户籍，且一方为独生子女，只生育(或合法收养)一个子女的夫妻。“北京市实施‘单独两孩’政策后，符合条件的夫妻应当在怀孕前进行再生育申请。”北京市卫生计生委副主任耿玉田说。

国家“单独两孩”的消息发布后，有些符合“单独”政策的夫妇，就开始为第二个孩子做起了准备。记者了解到，有人在细则落地前，“开跑哨声”尚未吹响就“抢跑”，悄悄地怀孕了，并“担心遭受处罚”。

耿玉田明确表示，“单独两孩”政策实施之日前，已经怀孕但没有生育的夫妻，在进行批评教育后，可以依法申请补办《生育服务证》。不过，“单独两孩”政策实施前，单独夫妇不符合再生育政策，已生育第二个子女的，属于违法生育行为，依旧还是要依照生育行为发生时施行的生育政策及《北京市社会抚养费征收管理办法》进行处理。

生孩子建档难、上学看病难咋解决？官方：压力有但可控

北京市经济社会以及卫生、教育、就业等公共服务的配置一直以常住人口为参考基数。北京市卫生计生委委员郑晋普说：“启动实施‘单独两孩’政策，可能会给卫生、教育、就业等基本公共服务带来一定压力，但在可控范围之内。”

建档，是准妈妈入院问诊的第一步。然而，记者调查发现，当前很多准妈妈感到在北京的大医院建档太难了。在北京妇产医院，由于床位极其紧张，挂号处每天排着长队，很多前来挂号的孕产妇家属甚至需要半夜就到医院排队。

生孩子建档这么难，那么北京市到底有多少产科床位，能否满足需要呢？郑晋普介绍，2013年，北京市助产机构共127家，产科核定床位数4466张。按照目前每张床位每年平均周转60人次计算，北京市各级助产机构每年可以承担分娩量约26万人次。

“从近三年平均分娩量为21万人次来看，目前医疗卫生资源基本可以满足北京市孕产妇分娩需求。”郑晋普说，面对目前大医院产科爆满的问题，主要是结构性问题，二级和一级助产机构床位利用率不足。北京市卫生计生委在采取措施扩增产科床位的同时，会继续推动三级医院和二级医院的衔接，提高二级医院的服务水平，遇到紧急情况，可以迅速转到三级医院，从而提高二级、一级医院的床位利用率。

除助产服务，入学、就业等城市公共服务都将迎来挑战。北京市人大法制委员会副主任委员王德林表示，根据常委会审议等方面的意见，建议政府做好“单独两孩”政策的配套服务工作，保障优生优育，包括进一步优化配置医院、托儿所、小学等公共服务资源，加强对外来人口单独两孩的服务管理，保障女职工生育两孩的产假福利等内容。

“单独两孩”与“控人”政策矛盾吗？官方：二者相互促进有利于人口均衡发展

根据2013年12月专家抽样调查，在一方为北京市户籍、女方年龄在20至49岁的家庭中，“单独家庭”数量约为55.4万，其中已经生育一个孩子的家庭大约为45.1万，单独已育一孩家庭中，绝大多数符合新政策条件且具有生育二孩意愿的家庭，会在5年内完成第二个孩子的生育。按调查的生育二孩意愿60%计算，北京市将累计新增加出生人数最高为27.07万人，政策放开后平均每年将新增加出生人口5万多人。

近十年来，北京常住人口以每年约60万人的速度增长，北京市常住人口截至2013年底突破2114万。那么北京实施“单独两孩”政策与中央关于特大城市要控制人口规模是否矛盾？

耿玉田说，两者并不矛盾。“单独两孩”政策的实施，是在人口数量得以控制之后修正人口结构性矛盾，提高人口素质和促进家庭发展。目前，北京市人口规模压力依然巨大，实施“单独两孩”政策与特大城市控制人口规模，相互促进，有利于人口均衡发展目标的最终实现。

北京市低生育水平长期稳定，户籍人口总和生育率连续18年稳定在1左右，明显低于全国1.5至1.6的平均水平和2.1的更替水平。“如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，人口结构性矛盾突出。”耿玉田说，“单独两孩”政策有利于促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

根据专家测算，北京市启动实施“单独两孩”政策，可能在前五年会出现一定数量符合条件的夫妇扎堆生育，导致短期内出生人口明显增长，但总体影响不大。

不过，耿玉田同时强调，北京市现阶段不会实施普遍可以生两个孩子的政策，“‘单独两孩’政策的出台不意味着计划生育基本国策的放松。”(记者李亚红、赵仁伟)

北京市十四届人大常委会第九次会议21日表决通过《北京市人口与计划生育条例修正案》。新条例规定夫妻一方为独生子女且只有一个子女的，可以生育第二个子女。本修正案自公布之日起施行。

据了解，修正案主要内容是将现《条例》第十七条第二款规定的可以生育第二个子女的情形的第(二)项“夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的”，修改为“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”。

北京市人大法制委员会副主任委员王德林表示，根据常委会审议意见、教科文卫体委员会审议意见等，建议政府做好“单独两孩”政策的配套服务工作，保障优生优育，包括进一步优化配置医院、托儿所、小学等公共服务资源，加强对外来人口“单独两孩”的服务管理，保障女职工生育两孩的产假福利等内容。(赵仁伟、林苗苗)

市卫生计生委目前尚未正式挂牌，但是出现在文件、卫生新闻里的名称都已经悄然从“北京市卫生局”改变为“北京市卫生计生委”。

本报讯(记者 赵新培)北京青年报记者昨天从北京市卫生计生委官网获悉，北京市卫生和计划生育委员会公章已正式启用，原“北京市卫生局”、“北京市人口和计划生育委员会”印章废止。据了解，由于三定方案(定职能、定机构、定编制)尚未出台，两部门工作还在交叉、过渡时期。

昨天，市卫生计生委在其官网——“北京卫生信息网”上挂出通知，通知对象是市中医局、市医管局，各区县卫生局、人口和计划生育委员会，各三级医院，各直属单位。该通知称，根据《北京市人民政府办公厅关于设立北京市卫生和计划生育委员会、北京市新闻出版广电局(北京市版权局)的通知》，设立北京市卫生和计划生育委员会。“北京市卫生和计划生育委员会”印章和套印自本通知发布之日起启用，原“北京市卫生局”、“北京市人口和计划生育委员会”印章和套印同时废止。北青报记者通过原市卫生局内部人士获悉，其实局里早已下发了通知，要求从今年2月10日起执行新名称，同时还要更换名称、公章、信笺等。

据了解，市卫生计生委目前尚未正式挂牌，但是出现在文件、卫生新闻里的名称都已经悄然从“北京市卫生局”改变为“北京市卫生计生委”。北青报记者在北京卫生信息网上注意到，自今年2月中旬起，网站中“基层动态”、“卫生新闻”、“通知公告”中，名称均已变更为“北京市卫生计生委”。在今年1月29日的一则《北京市卫生计生委召开人感染H7N9禽流感防控工作会》的工作消息中显示，市卫计委党委书记为方来英，会议主持人为市卫计委副主任毛羽，市卫计委党委委员赵涛在大会上发言。其实早在今年春节前，市卫计委领导班子的名单已经在坊间流传，并引发各方猜测。

市卫生计生委相关人士昨天向北青报记者表示，由于三定方案还在市编办审定当中，因此详细情况不便做更多透露。不过可以肯定的是，在这个交叉、过渡时期，两个部门保证工作不会间断。今天，市卫生计生委首次召开新闻发布会，通报本市单独两孩最新政策。

但目前两个部门究竟是一个什么样的工作关系？职能部门怎么合并？工作模式发生了怎样的变化？据知情者透露，此前两个部门的领导班子已经见过面，开过会了，但是各个处室的工作人员还从没有过任何交流。据了解，市卫生局和市计生委的办公地点在同一座大楼里——中环办公楼，因此不存在大规模搬家的情况。

今年1月底，市政府办公厅下发《关于设立北京市卫生和计划生育委员会、北京市新闻出版广电局(北京市版权局)的通知》。《通知》指出，按照中央要求，经报中央编办备案，市政府决定：设立北京市卫生和计划生育委员会，为市政府组成部门，负责本市卫生和计划生育工作。根据《通知》，北京市卫生和计划生育委员会的“三定”规定另行印发，不再保留北京市卫生局、北京市人口和计划生育委员会。