守护“舌尖安全”的密码——漳州创新推行“1350”帮扶式食品核查处置机制纪实

市场监管执法人员深入食品企业开展帮扶指导何清波摄

闽南日报记者吴鹏举 张俊毅 曾婷婷 陈晓云 通讯员 何清波

食品安全，一头连着民生福祉，一头连着产业发展。

食品抽检是食品安全监管链条中的重要一环。长期以来，处置环节多、风险扩散窗口期长、部分企业“屡检屡犯”，是食品抽检核查处置工作的痛点难点。如何有效破解？2025年，漳州市市场监督管理局创新推出抽检不合格食品核查处置“1350”工作机制，给出了明确答案。

看似简单的数字背后，是一套以“首发即查、事不过三、五必带电、销号清零”为核心环节，以“1日启动、3日控险、50日闭环”为刚性要求的标准化、规范化监管模式。

从被动响应到主动预防，从单一处罚到管服融合，一场关于食品安全治理现代化的生动实践，在漳州市场监管系统全面展开。

数据显示，机制运行以来，抽检多批次不合格问题得到有效遏制，漳州食品核查处置办结率、整改验收通过率均达到100%。该机制在坚实守护百姓“舌尖安全”的同时，也有效护航了食品产业的健康发展。

速度再快一点，抢占处置“黄金窗口期”

2025年9月，龙文区一家知名糕点企业突然接到外地市场监管部门的抽检通报：某批次产品“诱惑红”数值疑似超标。

消息传来，企业负责人心头一紧。按照以往经验，从收到报告到监管部门介入开展调查，往往需要两三天甚至更长时间。而这段时间，问题产品可能仍在流通，企业将面临声誉、市场受损的双重风险。

但这次，情况完全不同。

市市场监管局立即启动“1350”机制。当天下午，龙文区市场监管局执法人员便抵达企业生产现场。他们与企业管理人员一同核对生产记录、检查配料流程、复查留样产品，逐项排查可能的原因。

“监管人员来得比我们想象中快得多。”企业负责人回忆，“他们到厂时，我们内部排查才刚刚开始。”经过细致核查，监管人员与企业共同确认：该批次产品“诱惑红”数值超标属配料带入，实测值符合国家安全标准。在监管人员现场指导和协助下，企业立即准备材料，向抽检部门提出书面异议申请，最终异议成功。

从接收报告到完成现场核查，全程不到24小时。

“这样的响应速度，为我们抢回了主动权。”企业负责人感慨，“监管快一步，我们企业的市场风险就降一分，可能面临的损失也大幅减少。”

这“快一步”的背后，是“1350”机制中“1”的硬性约束：1个工作日内必须启动处置。

“过去一份不合格报告，从市局到县区、再到基层所，内部流转就可能耗费两三天。”市市场监管局局长黄庆华坦言，“现在‘首发即查’意味着报告到手、指令同步发出，系统内没有‘等待时间’。”

为确保“1日启动”落到实处，全市市场监管系统建立了“日报告、快启动”标准化流程，并推行“容缺受理”——核心信息到即录入、任务同步下达，非关键材料允许后续补正，确保调查即时启动。

各县区在此基础上进一步细化：南靖县局建立“智慧台账”，实现对核查处置进度的全程跟踪；长泰区局实行“一日两登”信息接收制度，确保报告不隔夜；龙文区局推行扁平化指挥，建立直通执法组长的应急通道……

速度的提升也离不开跨部门的高效协同。针对跨区域、跨环节复杂案件，“1350”机制建立起“部门吹哨、同步响应”联动模式。芗城、龙文两区与市市场监管综合执法支队创新实行“管罚同步、联合送达”机制，监管人员与执法队员同时到场、分工协作，在控制风险的同时完成调查取证。

“过去线索移送过来需要重新熟悉案情，现在‘并肩作战’，处置周期平均缩短40%。自‘1350’机制实施以来，支队接收的167件不合格食品检验报告，100%实现1个工作日内启动核查处置。”市市场监管综合执法支队支队长赖文强介绍。

责任再实一点，让部门与企业“双向带电”

快，解决的是“马上办”的问题。但要让快速响应转化为长效治理，关键还在于责任是否真正压实。

“1350”机制通过“事不过三”和“五必带电”两条清晰的红线，构建起对违法违规行为的刚性约束体系，让部门监管责任与企业主体责任同时“带电”。

“事不过三”，亮出惩戒与矫正的鲜明态度。同一企业同一品类食品，一年内累计出现3批次不合格，监管部门将责令停产停业整顿，并派出专业指导组进驻，从源头到终端进行全方位“体检”，整改不到位决不允许复产。

“五必带电”，则体现刀刃向内的勇气和闭环监管的决心。当同一企业同一类食品累计出现5次及以上不合格时，将启动“双向调查”程序。一方面，严查企业是否存在主观故意和以次充好等恶劣行为，一经查实依法从严处罚；另一方面，同步启动对监管环节的履职调查，核查是否存在失职渎职、指导不到位等问题。

这套组合拳，既是给屡教不改者上的“紧箍咒”，也是对监管者下的“责任状”，目的就是要走出“一罚了之”和“监管疲劳”的循环。

“‘1350’机制首先从内部打破壁垒，通过责任固化与协同重构，将一次性的食品质量‘体检’转化为可持续的治理效能。”黄庆华表示。在机制设计中，责任被层层分解、明确到人：市局负责统筹指导，相关科室按职责分工，各县（区）局为核查处置主体，芗城、龙文两区则与市执法支队统筹协调。

责任明晰带来的是效率提升。赖文强用数据说明变化：“去年已办结的55件案件任务按期办结率为100%。”

责任的另一端，连接着企业的主体意识。

去年9月，龙文区某食品企业生产的“手工虎皮蛋糕”在抽检中被检出菌落总数超标。市、区两级市场监管部门立即启动“1350”机制，三天内指导企业召回全部不合格产品，生产线同步停转。

为了找出根本原因，监管人员与企业技术人员一同“泡”在车间：从原材料储存条件到生产时间，从拆包间、打蛋间到搅拌间、烘烤间，每一个环节每一个细节都不放过。

“最后发现问题出在工作人员的手部清洁环节。”参与此事件处理的龙文区市场监管局副局长王陈元回忆，“虽然是小细节，却直接关系到产品质量安全。”

监管的“较真”，唤醒了企业的“认真”。该企业立即“对症”整改，将产品送第三方机构检测合格后才恢复生产。“才一个星期我们就恢复生产了，损失被控制在最小范围。”企业负责人说。

更深远的变化发生在整改之后。企业将此次事件视为一次“深度体检”，不仅规范了操作流程，还建立了内部风险快速筛查机制，将主体责任从纸面规定转化为日常自觉。

责任，在监管部门与企业的“双向奔赴”中实现了良性循环。

服务再暖一点，从“执法员”到“同行者”

如果说速度和力度体现了监管的刚性，那么“1350”机制中的“0”——风险隐患“清零”与服务企业“零距离”，则彰显了柔性治理的温度。

2025年7月至9月，平和县市场监管局先后收到某公司5批次泡鸭掌菌落总数不合格检验报告。每批次报告一出，该局立即启动“1350”机制，指导企业召回问题产品、暂停生产线。

连续多次不合格，显然“事出有因”。平和县市场监管局生产股工作人员黄碧烟回忆：“一开始企业也很头疼，凭他们自己的技术力量，也找不出背后原因。但我们没有简单地一罚了之，而是决定和企业一起‘会诊’。”

排查从生产环节延伸到供应链。监管人员与企业主一同分析生产工艺、检查设备运行、追溯原料批次……最终将问题产生原因锁定在灭菌工艺存在缺陷上。

找到症结只是第一步，开出根治“药方”才是关键。2025年9月12日，市市场监管局聘请第三方专业机构，深入企业开展食品安全风险隐患排查。11月4日，市局联合平和县局，组建由市评审中心、市质检所等专家参与的专业帮扶团队，再次进驻企业开展“复诊”指导，提出具体可行的整改建议。

“帮扶活动为我们送来了‘及时雨’。”企业负责人感激地说，“这种人性化监管方式，既传递了压力，更赋予了动能，让我们安心经营、专注发展。”以整改促提升，2025年12月底，该企业顺利通过FSSC22000食品安全体系认证。

个案帮扶背后，是系统性的制度支撑。市市场监管局通过政府购买服务，投入60万元聘请第三方专业评价机构，选取上年度抽检不合格、投诉举报及舆情多发的200家食品生产企业，开展食品安全风险隐患排查。

“处罚不是目的，我们坚持‘严管’与‘厚爱’并举。”市市场监管局食品安全生产科负责人韩璐表示，“对主观恶意、漠视规则者，依法从严惩处；对诚信经营、主动求进者，则倾力帮扶指导。”

服务的温度正转化为推动产业升级的普遍能量。在漳州各地，有针对性的帮扶举措不断涌现：龙文区局搭建“共享实验室”，缩短企业自检周期；云霄县局通过“暂停生产扩项申请”倒逼企业自查整改；古雷开发区局帮助企业建立全流程质量控制制度……

“1350”机制的生命力，不仅体现在食品核查领域的创新做法，更在于其可复制、可推广的治理逻辑。在漳州市场监管系统，类似的“数字密码”正不断涌现，生动诠释着为民初心：

——“1370”工作督查机制，对上级交办的重点工作任务，“1”天内研究部署、“3”天内反馈初步进展、“7”天内落实解决；

——古城“1350”消费维权服务体系，设立1个12315执勤点，建立快处、巡察、联动3项机制，推进放心消费品质、食品安全、市场秩序、维权网络、综合治理五大工程，全面优化消费环境；

——校园食材“五双”管理法，推出“双查验、双复核、双监管、双抽检、双移送”管理模式，将“1350”机制深度融入校园食材安全全链条监管。

“漳州是全国‘12315’的发源地，为民服务的基因深植于市场监管血脉之中。”黄庆华说，“‘1350’机制是新时代‘执法为民’理念的传承与发展，我们将持续深化机制实施，筑牢食品安全防线，当好消费者的保护神和老百姓的贴心人。”

记者手记：当监管按下“快进键”

一份问题食品通报的处置，能有多快？漳州给出的答案是：当天启动，快速控险。这个速度背后，是全市新近推行的“1350”帮扶式食品核查处置机制。它不仅意味着响应速度的“物理提升”，更折射出监管理念的“化学变化”，为食品安全治理现代化提供了一个可参照的鲜活样本。

监管的首要价值在于预防和止损。“1350”机制将“1日启动”设为铁律，通过流程再造与协同联动，实现了从接收报告到现场处置的无缝衔接。这“快一步”，抢回的是风险控制的黄金时间，守住的是公众健康的安全防线，保全的是企业发展的市场空间。它打破了传统层级流转的时间损耗，体现了将风险遏制在萌芽状态的高效治理追求。

然而，快不等于草率，高效需以精准和长效为依托。该机制的精妙之处，在于构建了“事不过三”与“五必带电”的责任闭环。前者对屡碰红线的企业亮出“红牌”，实施停产整改与进驻“体检”；后者则刀刃向内，对同一问题高频出现启动“双向调查”，既查企业主观恶意，也查监管履职疏漏。这从根本上扭转了“以罚代管”的惯性，推动监管从“处理个案”向“治理生态”转型，让责任在监管方与被监管方之间同时“带电”、同向发力。

尤为值得称道的是，机制中蕴含的“帮扶”底色与“清零”目标。它推动监管角色从严肃的“执法者”转向专业的“同行者”。聘请专家团队“把脉问诊”，建立“共享实验室”，实施“一企一策”精准指导……这些举措传递出一个清晰信号：监管的最终目的并非惩罚，而是通过严格监督与专业服务，帮助企业筑牢内控防线，实现高质量发展。这种“严管”与“厚爱”的辩证统一，正是优化营商环境、激发市场活力的生动实践。

从“1350”机制到衍生出的系列“数字密码”，漳州市场监管系统正以持续的制度创新，传承“12315”发源地的为民基因。它启示我们，优秀的治理不仅是发现问题，更是系统性地解决问题；不单要施加约束，更要赋能发展。当监管真正按下响应、责任与服务的“快进键”，百姓的“舌尖安全”与产业的健康发展，便能在同频共振中获得最坚实的守护。 （躬徜）