“区级林草部门虽然下放了执法权，但镇里没有具备资质的测绘评估人员，出具不了法定有效的评估报告作为处罚依据。委托第三方机构，又没有专项预算，承担不了相关开支。”云南曲靖沾益区白水镇综合行政执法队负责人的这番话，道出了基层治理中一个普遍而尴尬的困境：权力“放”下来了，能力却没“接”上去，“放权赋能”在个别地方异化为“甩手推诿”。（8月12日 《人民日报》）

在推进基层减负、“放权赋能”中，一些上级部门只是简单地将任务和责任层层下压，将属地管理异化为的“万能筐”，乡镇街道“小马拉大车”的困境由此而生：基层承接了大量超出自身能力范围的专业性事项——生态环保执法需要专业资质，土地违法查处需要法定评估，复杂项目审批需要技术支撑。基层既无人又无钱，硬着头皮“拉车”，轻则“接不住”“管不好”，重则面临问责风险。

沾益区的探索值得深思。当地在建立乡镇（街道）履职事项清单时，没有简单地把“放权”等同于“卸责”，而是梳理出10个大类共95项基层无力承接的事项。安全生产监督检查、生态环保专业执法等专业性强、需法定资质的事项，全部归口区级主管部门，乡镇仅承担巡查上报、政策宣传、线索移送等配合职责。同时将低保简易审核、农村建房审批等高频民生权限下放基层，配套人员、业务培训。“一收一放”，体现的是对“权责对等”原则的深刻把握。

放权赋能，首在精准，贵在匹配。“放权赋能”四个字，重心在“赋能”而不在“放权”。权力下放只是手段，让基层真正具备承接能力、能够高效履职才是目的。如果只讲“放”不讲“能”，只管“甩”不管“教”，权力下放就成了责任转嫁，赋能会变成负担加码。沾益区将履职事项清单分为基本履职、配合履职和上级部门收回“三张清单”，以制度化的方式明确了“什么该基层干、什么该上级干、什么该协同干”，这就从源头上斩断了责任随意下移的链条。事项清单要有理有据，资源和能力要跟得上任务目的，基层放权赋能才能落到实处。

明晰权责边界，受益的不只是基层干部，更是广大群众。文昌社区背街小巷曾经“脏乱差”，街道和环卫部门互相推诿。履职清单明确由区综合行政执法局承担市容环卫主要职责、街道社区负责背街小巷保洁后，问题迎刃而解。菱角乡将农村建房审批整合到乡综合行政执法队，村民从提交申请到拿到批复只需两周。显然，权责清晰了，推诿扯皮就少了；负担减轻了，服务群众的精力就多了。

目前，全国乡镇（街道）都编制完成了履职事项清单。但要防止清单成为“纸上作业”，配套制定岗位化管理机制，明确谁来干、怎么干、干不好怎么办。要建立动态调整机制，让清单贴合基层实际、顺应群众期盼；更要畅通监督渠道，对随意摊派任务、变相转嫁责任的行为从严督查整改。

基层是国家治理的“神经末梢”，也是服务群众的“最后一公里”。放权赋能，不能止于“一放了之”，更不能沦为“甩手推诿”。只有坚持权责对等、能力匹配，让上级该担的上级担好、基层该干的基层干实，真正让“小马”卸下重负、轻装上阵——拉得动该拉的车，跑得稳该跑的路，方能在服务群众中焕发基层治理的勃勃生机。（周荣光）