近日，《半月谈》直击当下基层履职中的典型困境，发起关于基层为何出现“防御性作为”的议题探讨。现实工作中，不少看似简单的基层事务迟迟难以落地，本该高效办结的民生小事，屡屡陷入反复请示、层层签字、补全材料、循环走流程的内耗僵局。这种表面依规履职、程序完备，实则避责拖沓、低效无为的工作状态，就是典型的“防御性作为”。它以程序合规为光鲜外衣，掩盖了基层不敢担当、畏责避事的治理短板，看似无可挑剔，实则贻误工作、拖累治理效能，更消解了政务服务的公信力，成为阻碍基层治理提质增效的隐形顽疾。

当下基层工作头绪多、标准严、问责细，很多干部陷入“多干多错、少干少错、不干不错”的认知误区。面对复杂琐碎的基层事务，一旦自主处置出现疏漏，就可能面临追责问责。于是，“不求成事、只求无过”成为普遍心态，把流程走满、材料备足、责任分清，变成规避风险的最优选择。

深究根源，“防御性作为”是制度衔接、考核导向与履职环境多重因素交织的产物。其一，权责匹配失衡是核心症结。基层直面一线治理难题，承担着大量落地责任，但自主决策、灵活处置的权限有限，权责不对等让基层干部遇事不敢决断、只能层层上报，被动陷入流程内耗。其二，容错纠错机制落地不实。现有容错条款多停留在文件层面，界定标准模糊、落地流程繁琐，干部大胆探索、灵活办事的试错空间被压缩，干事创业的后顾之忧难以消除。其三，考核督查存在偏差。部分考核重痕迹、轻实效，过度看重材料完备度、流程完整度，而非工作实际成效，倒逼干部把精力耗费在留痕避险上，偏离了干事履职的初衷。

必须清醒认识到，程序规范是治理手段，绝非履职目的，合规流程绝不能成为不作为的借口。基层治理的本质是为民服务、解决问题，倘若一味固守流程、规避责任，看似滴水不漏、依规履职，实则损害群众切身利益、延误工作推进，久而久之会割裂干群关系、弱化基层治理活力，让实干担当被层层枷锁束缚。

破除“防御性作为”，关键要为基层减负松绑、为担当撑腰鼓劲，在规范履职与主动作为之间找准平衡。首先要厘清权责边界，健全权责清单制度，明确各级、各岗位履职范围，杜绝责任层层下压、问题层层上交，赋予基层适配的自主处置权限，让干部有权干事、有责尽责。其次要激活容错机制，细化容错情形、明确免责边界、简化认定流程，精准区分无心过失与蓄意违规、为公担当与谋私乱为，真正为敢于干事、勇于创新的干部吃下“定心丸”。

同时要优化考核导向，摒弃重痕迹、轻实绩的形式化考核，弱化材料、流程、台账的硬性束缚，聚焦工作实效、群众口碑、治理成效评价干部，引导干部把精力从“避责留痕”转向“实干履职”。此外，还要强化正向激励，树立实干导向，让担当者有舞台、有为者有回报，扭转“干事担风险、躺平保平安”的错位风气。

基层是政策落地的最后一公里，也是为民服务的最前沿。治理“防御性作为”，不是否定程序规范、放松履职标准，而是破除僵化避责的不良风气。唯有卸下基层干部的履职顾虑、扫清干事创业的制度障碍，才能让基层工作告别“被动防御”，回归“主动担当”的本源，让治理更高效、服务更暖心。（殷雄）