扩能提质服务业 激活发展新动能

【光明论坛】　

近日，习近平总书记就服务业发展作出重要指示，强调要深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。

服务业是现代化产业体系的重要组成部分，更是国民经济的“压舱石”和吸纳就业的主渠道。“十五五”规划纲要明确提出“实施服务业扩能提质行动”。今年《政府工作报告》将“扩能提质服务业”作为全年工作重点之一，并首次提出“培育‘中国服务’品牌”。日前召开的首次全国服务业大会，出台一系列举措扩能提质。由此不难看出，服务业发展被提升至新的战略高度。“十五五”时期，预计我国服务业规模将突破100万亿元，迈向更高层次、更高质量的发展新阶段。

实施服务业扩能提质行动，有利于提升服务业发展质效，加快推动服务业高质量发展。2025年，服务业增加值占GDP比重达57.7%，对经济增长的贡献率达61.4%，同时，服务业就业人员占比约50%左右。此外，2025年我国服务消费占城乡居民人均消费支出的比重为46.1%，成为扩内需的重要引擎。但也要看到，服务业发展的能级与质效仍有待提升。推动服务业高质量发展，需进一步释放生产性服务业和生活性服务业的增长潜力和竞争力。

近年来，生产性服务业展现出强劲的发展活力，已跃升为产业价值创造的重要引擎和培育新质生产力的“重要阵地”。“十四五”期间，生产性服务业增加值从2020年的27.57万亿元增长至2025年的42.18万亿元。其中，2025年信息传输、软件和信息技术服务业增加值比上年增长11.1%，连续9年保持两位数增长，为实体经济注入了强劲的数字化动能。特别是技术研发、设计、物流、供应链管理等生产性服务业，正推动相关产业持续向价值链高端攀升。未来生产性服务业需向专业化和价值链高端延伸，为新质生产力注入新动能。全链条补强生产性服务业的薄弱环节，提升现代服务业与先进制造业、现代农业等的融合发展水平。

生活性服务业是与民生息息相关的领域，既关乎民生福祉，又承载着扩大内需、促进就业和推动消费升级的重要功能。当前，我国稳居全球第二大消费市场，2025年，我国人均GDP达13953美元，连续3年超过1.3万美元，服务消费发展空间广阔，尤其是体验式消费增长势头强劲。不过，“有需求、缺供给”的结构性矛盾较为突出，同时部分领域的准入壁垒和隐形门槛依然存在。因此，发展生活性服务业，需紧密围绕“投资于人”的要求，聚焦供需矛盾突出的领域，顺应消费升级方向，向高品质、多样化、便利化转型发展。同时，进一步放宽和优化服务业市场准入，支持改善性服务供给增加，健全政府购买服务、公建民营、民办公助等机制，鼓励多元主体扩大服务供给，更好满足人民群众多样化的民生需求。

除挖掘内需潜力，高水平对外开放也是推动服务业发展的重要着力点。随着制造业外资准入限制全面清零，我国扩大开放正加速向服务业领域延伸。2025年，我国高技术产业引资占比32.3%，服务业实际使用外资5451.2亿元人民币；2025年,我国服务贸易稳步增长，服务进出口总额首次突破8万亿元，达80823.1亿元，同比增长7.4%。我国作为货物贸易第一大国，服务贸易发展仍有不小的空间。未来可进一步以服务业高水平对外开放为引领，创新提升服务贸易水平，培育“中国服务”品牌，推动内需挖潜与对外开放双向赋能。

当前，服务业扩能提质亟须政策发力与改革加力相结合，以激活发展新动能和市场活力。近年来，国家已出台消费补贴、税费优惠、服务业经营主体贷款贴息等一系列支持政策。下一步，可健全服务业跨区域协同发展机制，构建多维度综合评价指标体系，充分调动各方积极性与主动性。同时，放宽市场准入，清理服务消费领域限制性措施，创新适应服务业新业态新模式的监管方式。此外，进一步完善服务业发展政策支持体系，加大财税、金融及要素保障力度，稳步提升对外开放水平，加强政策间协同配合，加快形成扩大居民消费的长效机制。

（作者：朱丹，系中国社会科学院大学应用经济学院副教授）