规范编制岂能“甩手”外包

当前，各地正结合实际情况，抓紧编制“十五五”时期各项规划。规划编制本是体现各地结合实际、因地制宜抓落实的重要文本，但半月谈记者调研采访发现，为了完成上级编制相应体量规划的要求，一些缺乏规划编制能力的市县，或简单套用上级文件，或把规划起草工作“甩手”外包给第三方机构，以致一些基层规划华而不实、错漏频出。（4月1日 半月谈）

当花钱买来的“新规划”邂逅换汤不换药“老套路”，上演了基层规划乱象的“情景剧”，生拼硬凑的“注水规划”“抄袭规划”，不仅白白浪费巨额财政资金，更让发展规划失去引领作用，贻误地方发展良机，看似完成了任务，实则是对民生、对发展极不负责，是形式主义顽疾在规划领域的“新变种”。

探究规划编制沦为“外包生意”的背后，一有错误政绩观作祟，部分干部把规划编制当成应付考核的“面子工程”，只追求体例合规、篇幅达标，不看重实用管用，不愿沉下身子走村入户调研，只想靠外包走捷径，把核心责任一推了之。二有考核导向跑偏，上级过度看重规划数量和格式，忽视实操性，基层迫于考核压力，只能仓促应付，陷入“重编制、轻落实”的恶性循环。三有基层能力短板+监管缺位，不少市县缺乏专业规划人才，自身无力编制，而第三方机构又缺乏有效监管，低价中标后闭门造车，调研走马观花，责任链条彻底悬空。

根治“甩手外包”顽疾，必须靶向施策、标本兼治。首先，压实主体责任，杜绝责任甩锅，明确规划编制是政府核心职能，绝非可完全外包的服务，领导干部要带头深入一线，全程参与调研、起草、审核，把准地方发展脉搏，让规划沾满“泥土气”。其次，优化考核指挥棒，摒弃“唯篇幅、唯格式”的畸形标准，把规划的实用性、落地率、群众满意度作为核心考核指标，让基层不用再为凑字数、做格式耗费精力。最后，规范外包管理，确需借助第三方的，要建立全流程监管机制，严格审核机构资质，倒逼其深入调研，草案必须经过专家论证、部门联审、公众评议，杜绝粗制滥造，同时严控外包预算，严防财政资金浪费。

基层“十五五”规划编制，事关地方长远发展，事关群众切身利益。唯有向形式主义亮剑开刀，以严的基调压实责任，以实的举措纠偏整改，沉下心来察实情、出实招、求实效，才能让规划真正扎根基层、服务发展，绘就经得起历史和人民检验的高质量发展蓝图。（王鸣镝）