破解“一人失能，全家失衡”痛点

本报评论员　朱浙萍

近日，中办、国办发布《关于加快建立长期护理保险制度的意见》，标志着作为“社保第六险”的长期护理保险制度，正式迈入全面推开、制度化建设的新阶段。这不仅是应对人口老龄化挑战的战略之举，更是兑现“老有所养”民生承诺的关键一步。

截至2025年末，我国60岁及以上人口已达3.23亿，占总人口的23％；其中失能失智老人约4500万。“一人失能，全家失衡”成为当下不少家庭的真实痛点。长护险的推行，正是对这一急难愁盼问题的精准回应。

回望长护险的探索之路，从2016年启动首批15个城市试点，十年间试点城市扩展至49个，覆盖近3亿人，累计惠及超330万失能群众。浙江作为先行者，自2017年宁波率先启动国家试点以来，持续发力，2022年起连续四年将长护险列入省政府民生实事。2025年，浙江实现长护险制度全省域覆盖，参保率达93％，居全国首位，累计为21.2万失能人员减负40亿元。这些数字背后，是一个个失能家庭从重负中获得的喘息，是失能老人尊严得以维护的生动写照，也为长护险在全国推广积累了底气与经验。

此次《意见》提出，要建立适应我国基本国情，覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的长期护理保险制度，并明确到2028年底基本实现全国全覆盖，进一步彰显了制度普惠的决心。

制度设计的亮点令人期待。在参保层面，打破身份壁垒，职工、居民、灵活就业人员等各类群体均可参保，逐步实现全民覆盖；在筹资机制上，坚持多元共担，费率控制在0.3％左右，单位与个人同比例分担、政府合理补助，兼顾各方负担能力，筑牢基金安全防线；在服务标准上，统一失能等级评估标准和护理服务项目目录，让不同地区、不同机构的参保人都能享受到标准化的服务。这种“共济互助”“共用尺子”的制度设计，兜住了基本底线，让普惠公平在阳光下可感可及。

顶层设计已定，关键在落实。在推进节奏上，《意见》鼓励各地分步分批推进，在覆盖人群、筹资节奏上灵活探索。在服务供给上，面对失能专业护理人才缺口较大的现实，各地也需因地制宜破题。宁波的经验颇具启发性：针对山区、海岛的服务盲区，当地构建起“县－镇－村”三级服务网络，招募培训农村剩余劳动力成为本土护理员，实现了“失能人员在哪里，服务就在哪里”。可见，找准工作着眼点、政策发力点，下足“绣花”功夫，方能将保障落到细处。

长远来看，长护险不仅是民生工程，更是激活“银发经济”的新引擎。数据显示，试点以来长护险已拉动社会资本投入超600亿元。仅宁波一地，自长护险推行以来，全市新增护理服务机构162家，创造8000多个就业岗位，催生出一个超10亿元的养老市场。随着职业化护理人才队伍的壮大，以及科技赋能下的服务升级，长护险制度必将夯实银发经济新基座，为经济社会发展注入强劲动力。

民之所盼，政之所向。长护险的全面推开，以制度之力应对老龄化社会，以社会合力托举个体尊严。当“体面养老”从愿景走向现实，我们看到的不仅是一个社会保障体系的完善，更是一个文明社会应有的温度与担当。