破解养老服务人才供需失衡难题

随着我国步入深度老龄化社会，如何构建一个既能满足日益增长的需求，又能充分呵护生命尊严的养老服务体系，成为一项重要课题。今年全国两会期间，民政部相关负责人表示，我国初步建成覆盖城乡的养老服务“一张网”，在县一级，基本都有公办养老机构作为“总平台”“总调度”；一半以上乡镇（街道）建成区域养老服务中心；在城市建设嵌入式社区养老服务中心，在农村建设邻里互助点、农村幸福院。

养老服务人才数量的多寡、素质的高低直接决定养老服务的质量。为此，民政部等12个部门联合印发《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，系统规划人才培养路径，初步构建起政策与制度层面的支撑框架。在专业力量的推动下，养老服务正逐步超越基础生活照料，向涵盖康复护理、心理支持、文化参与等品质生活类服务升级，带动行业向价值链高端延伸。

然而，我国养老服务人才队伍仍面临供需失衡问题。截至2025年12月份，我国60岁及以上人口突破3.2亿人，其中约有4000万的失能、半失能老人，而持证的养老护理员仅50万人。按照国家标准供需比1∶4计算，护理人才缺口达950万人。破解这一困局，应从提升标准化、增强职业化、厚植人性化3个维度协同发力。

提升标准化水平，构建规范服务格局。完善全流程标准框架，以国家养老服务相关标准为基石，结合地方实际和老年人多元需求，进一步细化医疗护理、康复保健、生活照料、心理慰藉等核心服务领域的操作流程、技术规范与服务边界，制定统一、科学、可操作的老年人能力评估工具和服务质量评价指标体系，推动养老服务从“凭经验办事”向“按标准服务”转变，实现服务过程可控、结果可评、责任可溯。还应强化标准的落地执行与实效转化。相关部门可建立跨部门工作机制，明确牵头单位与配合职责，形成“政府主导、部门联动、机构主责、社会参与”的共治格局。将服务标准的实际执行情况嵌入养老服务机构等级评定、财政补贴、政府购买服务、星级示范创建等政策工具中，建立“执行有激励、违规有约束”的导向机制，切实提升老年人的获得感、安全感与幸福感。

增强职业化属性，拓宽人才成长通道。提升职业吸引力是破解人才短缺的根本所在。其关键在于，构建清晰的职业发展通道与具有市场竞争力的薪酬体系。推动设立从初级护理员到高级技师、培训师及管理层的纵向晋升阶梯，将高技能养老服务人才纳入地方人才目录，落实积分落户、子女入学、人才公寓等配套优待政策。鼓励企业构建“阶梯式薪酬＋绩效激励＋长期服务奖励”相结合的薪酬机制，依据岗位能力、服务年限、客户评价等维度动态调整薪资，确保一线从业人员收入不低于当地社会平均水平。扩大老年服务等专业招生规模，深化“订单式培养”“现代学徒制”等产教融合模式，以制度保障与市场激励双轮驱动，夯实人才供给基础。

厚植人性化理念，彰显养老服务温度。在技能培训端，融入老年心理学、生命伦理、有效沟通等人文素养内容，培养从业人员践行“尊严照护”，提高其个性化服务能力。在服务实施端，赋予一线护理人员必要的专业自主权，鼓励其与老年人建立长期、稳定、信任的照护关系，避免因人员频繁更替造成情感断裂。在支持保障端，重视从业人员自身的心理健康，搭建情感支持平台，建立健全心理疏导与关怀机制，预防和缓解职业倦怠。