推动工业经济向新向优

我国工业经济在高质量发展方面迈出坚实步伐，不仅在于规模与速度，更在于质量与韧性；不仅在于单项突破，更在于系统集成优势。

数据显示，2025年我国规模以上工业增加值同比增长5.9%，其中高技术制造业同比增长9.4%，超过整体工业增速3.5个百分点。我国加快推进新型工业化，工业经济稳定向好，产业结构不断优化，创新驱动力增强，企业效益持续改善。

就具体特征而言，一是产业结构优化升级。制造业在筑牢根基的同时不断向高端攀升，规模以上装备制造业利润占全部工业企业利润的比重达39.8%，特别是铁路船舶、航空航天、电子行业利润呈两位数增长，发展成效明显。2025年新能源汽车产销量均突破1600万辆，连续11年居全球第一位，新能源汽车全产业链竞争力持续提升。

二是科技创新驱动力增强。2025年我国研发经费投入强度首次超过经济合作与发展组织（OECD）国家水平，创新指数排名也首次进入全球前10位，在半导体、生物医药、新材料等领域取得一系列突破性进展。

三是智能绿色制造体系不断健全。“十四五”期间我国推动绿色低碳转型，单位工业增加值能耗和碳排放强度均呈下降趋势，以光伏、储能、智能电网为代表的绿色低碳新兴产业加快发展。制造业数字化转型提速，工业互联网平台连接设备数超过1亿台（套），工业品研发周期和成套交付周期明显缩短。

总体来看，“十四五”时期我国工业经济在高质量发展方面迈出坚实步伐，不仅在于规模与速度，更在于质量与韧性；不仅在于单项突破，更在于系统集成优势。展望“十五五”，内外部环境不确定难预料因素增多。近年来，我国产业链供应链韧性显著增强，但部分制造业“两头在外”的挑战依然存在，容易受国际原材料价格大幅波动和外需因素影响。必须加快攻克“卡脖子”产品和关键核心技术，以化解我国在高端芯片、工业软件等领域面临的压力。

今年是“十五五”开局之年，我们应当保持战略定力，更好统筹发展和安全，加快构建现代化产业体系，坚持创新驱动、数智赋能、绿色转型，打好一揽子政策“组合拳”，持续提升创新企业竞争力，着力推动工业经济实现质的有效提升和量的合理增长，从而为做强国内大循环、牵引国际循环良性互动提供有力支撑。

加快推动不同规模企业融合发展。培育更多世界一流企业、制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业。强化“政产学研用投”联动创新，采取揭榜挂帅机制，加快突破关键技术。总结和推广各地“链长制”经验，协调解决上下游企业发展难题。进一步加大政府采购支持中小企业力度，鼓励央企国企预留采购份额支持中小企业发展。

加力支持智能化绿色化转型升级。深入实施“人工智能+”行动，加快推进数智技术与工业深度融合。加大5G演进和6G技术创新投入，加快推动工业5G专网建设。鼓励企业积极参与人工智能等新兴领域国际标准制定，不断提高我国在国际标准化组织中的影响力。强化标准引领，加快建设零碳产业园示范区，鼓励和支持工业企业超低排放改造，建立健全产品碳足迹管理体系，推动重点产品碳标识认证，持续推动工业企业绿色低碳转型。

因地制宜优化区域产业协同布局。推动产业在国内梯度有序转移，建立健全跨区域产业转移利益共享机制。加快建设全国一体化技术和数据市场，促进全国统一电力市场体系和一体化算力网协同优化布局，打造电力与算力产业协同创新生态体系。

增强国内和国际市场联动效应，促进内外部产业链融合创新。坚持“共商共建共享”，带动更多共建“一带一路”国家融入国际产业链，拓展互联互通的贸易和产业合作平台，共同维护全球产业链供应链稳定和韧性。

（作者系国家发展改革委经济研究所副所长、研究员）