多措并举破解农村养老难题

当前，面对人口老龄化，如何更好地优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络和空巢老人、留守儿童、残疾人等群体服务保障体系，成为题中应有之义。农村幸福院作为基本养老服务供给的一项重要举措，承担着解决农村群众急难愁盼问题的功能，值得研究。

所谓农村幸福院，是政府支持、村级主办、村级管理、社会参与并具有互助服务性质的公益性活动场所，属于城乡三级养老服务网络重要节点设施，可以为农村老年人提供餐饮、健身、文娱、照护等服务。近年来，我国农村幸福院的建设运营已经取得一定的积极成效。例如，河北省肥乡区前屯村将闲置小学校舍改建成供符合特定条件的老人免费集中居住生活的场所，老人自愿申请入住，幸福院为其提供住宿和餐饮设施；日常生活由老人自理或依靠入住老人互助；衣食、医疗等费用由老人或其子女承担。又如，山东省济南市2021年以来加大对农村幸福院建设和运营的支持力度，使其不仅在一定程度上发挥出生活照料、精神慰藉等方面的养老服务功能，还通过提供一年四季相对舒适的文体娱乐环境，在凝心聚力和提升社会风尚方面收到明显成效。

在农村幸福院建设过程中，目前依然存在财力保障不到位、管理机制不够健全、空壳化现象严重等问题。接下来，应多措并举。

完善政策法规。尽快完善规范农村幸福院发展的相关法律法规和政策，地方政府要因地制宜，制定具有可操作性的实施细则，努力提高执行力，完善追责问责和激励约束机制，围绕农村老年人的易发问题做好应急管理预案。明确本地农村幸福院的建设规模、建筑规划与设备设施配套标准、服务对象、用餐标准、卫生标准、日常管理规范等，从而确保一旦发生问题，处理和应对起来有法可依、有章可循，责任主体明确。

全面提升服务。在农村，生活最困难的当数失能失智失常者，其次是独居、孤寡、散养五保、空巢、失独和高龄老人以及困境儿童、残疾人等。因此，农村幸福院作为城乡三级养老服务网络重要节点设施和公益性场所，既要立足于为所有农村老人提供“保基本、促公平、提质量”的普惠养老服务，更要聚焦解决这些特困养老群体的生活照料尤其是长期照护需求。

加强财力保障。由政府资金主导、采用政府购买公共服务的形式推进农村幸福院建设和日常运营，是摆脱空壳化和实现更好更有实效发展的稳妥选择。我国涉农惠农资金种类多、涉及面广、总量大，因此可以通过整合使用以加强农村幸福院的建设。另外，还要创新财力保障，拓展多元筹资渠道，通过出台抵税政策、推行冠名权、加强宣传报道、借助信息网络增强公开透明性等举措，激发有实力的企业、社会组织和个人的捐赠积极性。

促进农村养老城乡融合发展。我国的很多农村问题，需要城乡统筹和城乡融合发展才能解决。化解农村养老困境，一方面要适度推进助医、助餐、助浴、助洁、助购、助行等城市高水平为老服务下乡；另一方面应适度助力部分农村老人易地进城养老，缩小其与赡养人的空间距离，助其在城镇享受较高水平的社会养老服务。