从中央一号文件看2026年“三农”工作路线图

立春前一天，2026年中央一号文件如约而至。作为连续第十四年聚焦“三农”的开年部署，这份题为《关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》的文件，不仅是“十四五”圆满收官后的承前启后之作，更是“十五五”时期全面推进乡村振兴的“施工图”。

筑牢底板，粮食安全从“产量达标”到“能力跃升”。文件将“提升农业综合生产能力和质量效益”置于首位，明确提出粮食产量要稳定在1.4万亿斤左右。过去两年，我国粮食产量已连续稳定在1.4万亿斤以上，同时借助“粮食专列”“化肥专列”的常态化开行，农民端稳端牢中国“饭碗”，这为“十五五”开局奠定了坚实基础。新阶段的重点，正从保“产量”向提“产能”与“效益”深化。核心路径是“提单产”，通过“良田、良种、良机、良法”的集成应用，在保持播种面积基本稳定的前提下，向科技要产量、要效益。这标志着粮食安全观从数量安全的“底板”，升级为涵盖产能、质量、效益的综合“根基”。

守牢底线，帮扶机制从“攻坚过渡”到“常态精准”。今年文件最具标志性的政策创新，是首次提出“实施常态化精准帮扶”。这标志着持续五年的“过渡期”圆满结束，防止返贫工作进入全新阶段。所谓“常态化”，核心是“大稳定、小调整”，意味着主要帮扶政策将保持总体稳定，同时进行优化与精准滴灌。其战略定位是将常态化帮扶嵌入乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”之中。工作重心转向“开发式帮扶”，通过培育县域主导产业、加强就业帮扶等途径，激发内生动力，确保不发生规模性返贫的底线牢不可破。

聚焦核心，农民增收从“普遍增长”到“保障种粮”。促进农民增收是永恒的主题，但今年文件的着力点更为聚焦和深刻。它直面一个关键矛盾，承担着国家粮食安全重任的广大种粮农民，其收入增长面临挑战。数据显示，全国13个粮食主产区中，多数地区的农民收入低于全国平均水平。因此，文件将“保护和调动农民务农种粮积极性”置于增收举措的首位，强调通过强化价格、补贴、保险等政策“工具箱”的协同，健全种粮农民收益保障机制。这意味着，让为国家守住“饭碗”的人，也能端牢自己的“饭碗”，成为政策优先序的重中之重。

提质升级，乡村建设从“有没有”到“好不好”。对于乡村建设，文件提出了“因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设”的更高要求。这体现了发展阶段的递进。“十四五”时期重点解决了基础设施“有没有”的问题，而“十五五”则要着力追求“好不好”，提升生活的便利度、舒适度和满意度。一个创新思路是“片区化”推进，即打破单个村庄的界限，鼓励地域相邻、产业相辅的村庄抱团规划、联动发展，从而实现资源高效整合和乡村整体跃升。乡村，正朝着各美其美、更具现代生活条件的目标扎实迈进。

“十五五”的序幕已经拉开。这份中央一号文件以“锚定农业农村现代化”为鲜明主题，其部署既有对粮食安全、防止返贫等底线的牢牢坚守，也有对产业增效、农民增收、乡村建设等发展命题的深刻升级。当农业真正成为有奔头的现代化大产业，乡村真正成为安居乐业的美丽家园，中国式现代化的巨轮定会破浪远航。（曹忠伟）