警惕“纸面设计”给基层增负

近日，广东省通报的典型案例显示，东莞市多个镇街的实施方案与市级“万字方案”正文重复率超过90%。这一现象不仅揭示了“以文件落实文件”的荒诞循环，更折射出当前部分公共政策从设计源头即存在的深层困境：那些脱离实际、沉溺于文本完美的“纸面设计”，非但无助于政策落地，反而会异化为层层传导的基层负担。

该事件的起点，是一份长达1.2万字的市级实施方案。其初衷或许意在追求体系的严谨与完整，但矛盾在其要求镇街乃至村（社区）“制定具体实施方案”时便已暴露。一份本应提供原则性指引的市级文件，若其自身内容已事无巨细、面面俱到，却未指明如何结合本地实际进行转化，实质上已挤占了基层必要的施策空间。其结果便是通报中那颇具讽刺意味的一幕：下级文件与上级文本高度同质化，“上下一般粗”。这与其简单归咎为基层懒政，不如理解为：当面对一个看似标准完备、实则无从下手的“纸面范本”时，机械照搬成为一种无奈的“理性选择”。

追根溯源，这种“纸面设计”优先的思维，反映了政策制定过程中“重形式、轻实效”的倾向。其背后，往往是对文本形式完备性的过度追求，以及对基层治理场景复杂性、差异性的忽视。一份“万字方案”，若将大量篇幅用于复述通用原则、重申上级精神，而非用于厘清具体权责、匹配相应资源、设定可操作可考核的目标，便与真正的“操作指南”相去甚远。它更像一份展现态度的“政治宣示”，而非一张指导行动的“施工蓝图”。当此类文件被机械地要求层层配套时，政策传导的链条便从“解决问题”悄然滑向“应付文本”，演变为一种系统性的“文字游戏”。

此种做法危害深远。其一，空耗本就紧张的行政与智力资源，迫使基层干部将大量精力虚掷于文字“空转”，而非用于深入一线解决实际问题。其二，持续侵蚀政策的公信力与政府的执行力。当干部群众目睹社会心理服务体系建设等重要民生工作，其推进过程竟沦为文件的抄袭与套用，其对政策实效的信任感必然松动。形式主义最大的代价，是贻误发展时机，并磨损社会信心。

为基层真减负、减真负，必须正本清源，从优化政策设计的源头入手。首先，应大力倡导并践行“短、实、新”的文风。上级出台指导文件，须坚持问题导向与结果导向，力求目标清晰、措施精准、文字精炼，旨在为基层划定工作框架、提供方法支持，而非提供一份要求全文复制的“标准答案”。其次，需建立科学的文件生成与配套审查机制。是否必需下级制定配套文件、应配套至哪一层级，须经过严格的必要性论证，坚决遏制为显示重视而盲目要求“层层配套”的惯性。最后，必须彻底扭转考核“指挥棒”，将评价重心从“有无发文”“篇幅厚薄”转向“问题是否解决”“群众是否满意”，驱动上下级将智慧与力量真正汇聚于创造实质成效。

根治形式主义沉疴，亟待一场深刻的治理理念革新。政策的生命力在于执行，而可执行性的源头，在于政策设计本身是否扎根现实、尊重规律。唯有将政策制定的重心，从编织繁复的“纸面文章”，彻底转向铺设明晰的“实践路径”，才能打破“文件空转、负担下沉”的怪圈，让每一项良政初衷，都转化为基层干部轻装前行、人民群众可感可及的扎实福祉。（陈相）