优化海洋经济营商环境福州创新“海运畅行”跨部门联办模式

东南网1月5日讯（本网记者 冯川叶 通讯员 彭暄）“以前转籍要跑海事、交通多个窗口，材料反复改，现在一次申请、同步办结，还能不停航营运，真正解决了我们的大难题。”福州闽龙船务有限公司在办理业务时，为高效的“海运畅行”模式点赞。

记者了解到，该模式实施以来，推动服务从“被动响应”向“主动靠前”转变，让审批更智能、服务更精准。已累计为17艘船舶办理联办业务，为企业节省停航损失、人工成本等近700万元，获得航运企业广泛好评。目前，创新“海运畅行”跨部门联办模式入选2025年福州市改革优秀案例。

“海运畅行”跨部门联办模式是福州市交通运输局与福州海事局聚焦“海上福州”战略实施、优化海洋经济营商环境推出的创新举措。该模式以船舶全生命周期审批服务为核心，通过机制创新破解行业难点，实现政务服务效能与企业获得感双提升。福建自贸办将“海运畅行”经验做法列为推广举措，为航运政务服务改革提供了可复制、可推广的实践样本。

构建协同机制 打破“互为前置”困局

该模式通过厘清部门间职责、创新审批模式、强化流程管控，构建协同机制，实现审批效率质的飞跃。两部门精准划分核心职能：福州海事局负责船舶所有权证书、船舶国籍证书、船舶最低安全配员证书、（临时）安全管理证书等海事类证照办理；福州市交通运输局专门负责船舶营运证审批发放。针对航运企业高频办理的“新建船舶办证、船舶转籍、证照注销”三类场景，联合制定详细办理标准，逐一明确每个场景的申请条件、材料清单、审核要点及流程节点，形成“事事有规范、步步有依据”的操作体系。

推行并联审批也是提升效率的关键。企业办理相关业务时，只需填写1份《“海运畅行”跨部门联办政务服务申请表》，通过内部协同机制实现信息互通、材料共享、结果互认，让原本需要分步骤办理的多类证照实现“同步受理、同步办结”，大幅压缩整体办理周期。部门间建立常态化沟通协调机制，设立跨部门联办工作专班，专门处理审批过程中的衔接问题、异议事项及突发情况，确保沟通无壁垒、协作无梗阻。

创新服务模式 实现“不停航办证”

针对船舶转籍过程中“检验周期长、停航损失大”的行业核心难点，通过实施告知承诺、拓展服务场景、优化办理体验，创新“船检容缺+海事运政并联审批”服务模式，覆盖船舶全生命周期，实现“办证与营运并行”的“不停航办证”目标。

在充分评估安全风险的基础上，创新推出告知承诺制服务。对于原船舶检验证书仍在有效期内的转籍船舶，企业只需签署《福州市政务服务事项证明事项告知承诺书》，明确承诺在60个自然日内补齐新的船舶检验证书，并自行承担承诺期间的安全生产主体责任，即可先行向福州市交通运输局申请办理船舶营业运输证，无需等待船检证书换发完成。打破了“船检证书为营运证办理前置条件”的传统限制，有效规避企业因停航造成的经济损失，切实解决航运企业“证等船、船停损”的迫切诉求。

将服务范围全面拓展至船舶从投入运营到退出市场的全流程，涵盖“船舶转籍、船舶注销、营运证换发、证照补领”等多个高频业务场景，构建起覆盖船舶“出生-运营-退出”的全生命周期联办服务体系。企业在船舶运营的不同阶段，无需重新适应不同审批流程，只需通过统一联办渠道提交申请，即可办理对应阶段所需证照，实现“一次申请、多证同办”。

此外，“线上+线下”双渠道办理服务并推行证照免费邮寄服务，让企业“少跑路、不跑路”，大幅减少时间成本与人力成本。

强化支撑保障 筑牢服务与监管

以数据共享打破信息壁垒，以信用监管守住安全底线，以技术赋能提升服务效能，构建“数据共享+信用监管+技术支撑”的全方位支撑体系，实现“放管服”改革中“放得开、管得住、服务好”的有机统一。

通过数据共享，海事部门的船舶所有权、国籍、配员等登记信息，与交通部门的营运许可、信用记录等信息可双向实时查询调用。以船舶转籍业务为例，交通部门可提前获取海事登记信息，同步指导企业准备营运证办理材料，避免因信息传递滞后导致的流程延误，审批效率较以往提升80%以上。

构建信用分级体系，实现“宽进严管”。将企业信用状况与审批服务便利度直接挂钩，形成“守信激励、失信惩戒”的鲜明导向。依托福州市公共信用信息平台，整合海事、交通等部门的企业监管数据，对航运企业进行信用评级，将信用状况良好的企业纳入“绿色通道”名单，优先享受并联审批、容缺办理、免费帮代办等便利服务；对未履行告知承诺义务、提交虚假材料、违规营运的企业，除依法注销已办理的相关证照外，将其纳入跨部门联合惩戒名单，2年内限制其申请“海运畅行”联办服务及其他政务服务便利措施。

优化服务体系 提升联办服务质效

通过打造多元服务渠道、组建专业服务团队、建立反馈优化机制，构建全方位、精细化、常态化的服务保障体系，持续提升企业办事便捷度与满意度，让“海运畅行”模式真正惠及每一家航运企业。

两部门联合组建由业务骨干构成的“海运畅行”专项服务专班，负责对接重点企业、解决复杂问题、优化服务流程。针对船舶数量较多、业务办理频繁的重点企业，提供“一企一策”定制化服务，提前介入企业船舶新建、转籍等计划，指导企业提前准备相关材料，确保审批流程顺畅高效。

2025年4月份，“海运畅行”专项服务专班了解到福建正和蓝图海运有限公司12007载重吨船舶转籍需求后主动对接，指导企业签署告知承诺书，同步推进海事证照与营运证办理，仅用3天便全部办结，较传统模式节省12天，单船直接节约停航损失超45万元。

此外该模式还通过多种形式，常态化收集企业对联办服务的意见建议，确保企业反映的每一个问题都能得到及时回应与解决。定期对联办流程、材料清单、办理标准进行复盘优化，根据企业需求变化、政策调整及行业发展情况，及时更新服务举措，推动“海运畅行”模式持续迭代升级，不断提升服务质效，让政务服务始终贴合企业实际需求。

该模式通过流程重构、服务创新与技术赋能，破解了长期困扰航运行业的审批难题，构建起“规范、高效、便捷、安全”的跨部门联办体系，为海洋经济高质量发展注入强劲动力，也为全国跨部门政务服务协同改革提供了宝贵实践经验。