第四是关于强制搬迁的问题。总的一条，对强制搬迁，还是要解决一些极个别人的不合理要求和一些极端的事件。但要对强制搬迁的条件和手段，进行严格的限制。

“被征收人以及与房屋征收有关的利害关系人对强制搬迁有意见，可以申请行政复议，也可以申请行政诉讼。如果行政复议作了裁定，法院也作了判决，你还是不执行，这个时候就要强制搬迁。强制搬迁一是要强调严格的条件，二是要强调严格的法定程序。”张穹说。

第五是涉及非公共利益的拆迁问题。对因非公共利益需要进行拆迁的，在程序和补偿标准上，仍需进一步研究。对非公共利益的拆迁，如果政府全部退出，由双方平等的民事法律主体之间协议解决，一旦开发商的补偿标准差异太大，不同房地产之间、不同城市区位之间，会出现不同的情况，会使矛盾丛生。这个纠纷和机制如何解决，确实是个重大问题。

张穹解释说，由于房屋征收涉及多个利益群体，法律关系非常复杂，因此制定这个条例，还要处理好六大关系：

一是征收权行使和公民合法财产权保护之间的关系。征收是国家为了公共利益的需求，对单位、个人财产权的依法取得。根据《物权法》的规定，征收权的行使，需要满足四个法定条件，以防止滥用：第一，征收权行使主体必须是国家。第二，征收权的行使必须是为了公共利益的需要。第三，征收权的行使必须依照法律规定的权限。第四，征收权的行使必须给予被征收人补偿。

二是政府和被征收人之间的关系。房屋征收行为不是纯粹的行政行为，政府和被征收人之间的关系，不应该简单理解成强制与被强制的关系。房屋征收决定，是政府的一种行政行为，具有一定的强制性。但是政府在作出房屋征收决定前，要以开听证会、论证会的形式，广泛征求被征收人的的意见。因危旧房改造而征收的，还必须听取90％以上的被征收人的意见。房屋征收的部门及其委托的单位，不得采取中断供水、供热、供电、供气等方式实施搬迁，任何单位和个人不得以暴力胁迫及其他手段实施搬迁。

第三是公共利益与商业利益之间的关系。从世界各国的立法来看，对公共利益的界定不一。商业利益和公共利益，有时会相互转换、相互交叉。

第四是房屋征收与公平补偿之间的关系。征收的前提条件之一，是对被征收人给予补偿。因此，公平补偿，是房屋征收的应有之义和必经程序。补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换，还可以实行货币补偿和产权调换相结合的形式。货币补偿的金额，根据被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程序、建筑面积等因素，由房地产市场评估价格确定，并要求不得低于房屋生效之日起类似房地产市场的交易价格。

第五是程序民主与工作效率之间的关系。房屋征收涉及人民群众的切身利益，因此，《征求意见稿》规定政府在作出征收决定前，要进行公告，并听取被征收人、公众和专家意见。因危旧房改造的，还需要征得90％以上被征收人的同意。《征求意见稿》兼顾民主和效率，但更重要的是要强调民主，强调保护权利，效率服从保护被征收人的权利。

第六是立足国情和比较借鉴之间的关系。

“条例制定是一个非常复杂的过程，是各方利益平衡的过程，这六大关系要处理好，也比较难。各方利益都平衡下来，才能够制定一个各方都欢迎的法规。”张穹预计，“条例将会很快颁布”。