规范共享单车

5月22日,交通运输部发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》,一方面肯定其作为城市交通的新型服务模式,另一方面问计于民,以期在规范和发展之间寻找平衡点,引导共享单车有序发展。

 资  讯 

共享单车,慢一点是为了更快一点

即时 | 2017-05-31 12:02

【未来互联网创新的监管,其底线意识必将更加鲜明】

大约一周前,交通运输部对近来争议日增的共享单车“开门立法”:《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》正式发布,公开向全社会征求意见。对于正处于爆发式增长中的共享单车们,这份《指导意见》未来最终敲定的“游戏规则”,极有可能带来这个行业的一轮重新洗牌。

同样顶着“共享经济”的光环,对比此前关于网约车创新的监管,这一次的两个新动向值得仔细观察:首先,监管者的反应速度大大提升。从网约车在国内出现,到去年交通部相关暂行规定正式“靴子落地”,花了大约4年时间;但共享单车发展至今最多两年,其真正被公众所熟知才仅半年有余。其次,公众对“共享经济”的认识更趋一致。从网约车加强监管时各方舆论的强烈反弹,到如今对共享单车征求意见中的相对“风平浪静”,适当监管“野蛮生长”的必要性似乎已成共识。

一直以来,政策制定者在面对互联网新兴业态的监管上,通常都会“让子弹再飞一会儿”。面对新事物,还没有摸清规律时多研究研究是理所当然;鼓励创新经济发展,政策上给予“探路者”们适当倾斜也无可厚非。不过,鼓励不等于放任,特别是当这种“宽容”可能触及原则和底线的时候。

在交通部就《指导意见》所召开的新闻发布会上,“安全底线”成为一个反复出现的关键词。这让笔者想起今年4月在深圳市地带狭长的深圳湾公园,曾经出现的惊险一幕:当时正值清明假期,公园短时内涌入了超量的人员与共享单车,而被随意放置的共享单车挤占大部分路面,一时间人群拥挤不堪、动弹不得。要不是后来被警方的人流监测系统及时发现,从而启动了应急预案,谁又敢保证不会发生踩踏事故?

现下不少互联网创新都在资本蜂拥而入下出现野蛮生长,这就需要警惕“成长的烦恼”恶化为致命的“硬伤”。就像眼前的共享单车,其出现毫无疑问极大方便了公众短距离出行和公共交通接驳换乘,有效缓解了城市交通出行“最后一公里”的难题。但同时车辆乱停乱放、车辆运营维护不到位、企业主体责任不落实、用户资金和信息安全风险等问题,也逐渐暴露了出来。虽然这些“成长的烦恼”可能是阶段性的,但必须于其定型之前在规范中加以解决。

或许未来对互联网创新的类似规范会越来越多,这也在释放这样的信号:监管者在鼓励发展的同时,其底线意识将更加鲜明。法无禁止皆自由,一方面创业者们需要充分的空间去开疆拓土,另一方面监管者应该在社会公共利益的底线上为其划出边界。规范就是要守住安全第一,守住基本服务质量,守住公平竞争的市场环境,这其实也意味着行业可持续的发展。

或许此时让共享单车慢一点,反而是能让它再快一点。

共享单车要通过“共治”走向文明

即时 | 2017-05-23 08:15

日前,交通运输部正式发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《指导意见》),向社会公开征求意见。

《指导意见》明确定性“互联网租赁自行车”是城市绿色交通系统组成部分,并对企业、政府、用户有了清晰的定位。也就是说,如果以共享单车的有序治理为目标,企业、政府、用户分别扮演着不同的角色,需要三者协调配合,发挥各自的作用。

让共享经济的每一个参与方走入到共同治理的角色中,应当说,这是个新鲜的尝试。共同治理,旨在达成治理的“合力”。每一方的力量都是有限的,每一方又都是不可或缺的。这其中,企业责任被放在了尤为突出的位置。

回顾共享单车的发展过程,从构想试水到大规模投放,共享单车运营企业在极短的时间内尝到了“梦想照进现实”的甜头。骑行风尚蔚然兴起,吸引着越来越多的企业和资本进入到“单车经济”中,起初只是试水,后来变成争先恐后一拥而上,争相切割着共享单车市场这块大蛋糕。

从企业自身讲,这都是市场行为,资本总是向需求旺盛的地方流动。但企业各顾各的竞争,最终带来的治理难题就甩给了社会。企业的主要考虑是抢占市场,大家拼命投放单车,甚至最后良莠不齐的单车都出现在城市道路中,而城市空间的规范秩序不会由市场自行调节,麻烦没有走到企业跟前,最后还是大家共同来承担。理清企业责任,需要清晰认识到一点:城市道路可不是企业“跑马圈地”的场所。

从用户层面来讲,不文明的使用现象陆续曝光,各地所表现的文明素养问题确实引人诟病。文明素养需要提倡,不文明行为当然要批评,但提升文明也有方法,比如引导用户合理规范使用单车,这既是文明引导,也体现为用户体验。首先,单车用户是一个消费者,虽然单车使用价格低廉甚至经常碰到免费,但骑行始终是一种租赁行为。那么,企业投放单车的同时,就要想办法让使用变得规范,比如通过信用、定位等技术手段引导人们主动遵守使用规范。大家使用共享单车,不仅随时取用和停放,同时感受到骑行环境的规范有序,这就会形成更好的用户体验,愿意使用单车的用户也就会越来越多。

《意见》也明确了政府责任,比如提出,立足于共享单车的运营现状,在鼓励互联网租赁自行车这一出行方式的基调下,明确提出建立完善多层次、多样化的城市出行服务系统;通过引导车辆有序投放、完善自行车交通网络、推进自行车停放点设置、规范运营服务等。这是对管理提出要求,也提出了更高的服务标准,政府主动迎接共享单车所推动的绿色骑行时代到来,责无旁贷。当然,这样的城市治理,最终还是以企业、用户、政府各方责任的明确为基础,否则,你治理你的,我乱投放、乱骑行,结果治理变得处处棘手,就很难形成良性的循环。

共享经济分享共有“果实”,自然就有共担责任的要求。企业有义务维护秩序,政府有义务监管企业,使用者的文明自觉意识在稳定的秩序环境下也更容易养成。文明从来没法一蹴而就,从“共治”走向文明,市场参与的每个主体都要出一份力。

共享单车有序发展需多方使力

即时 | 2017-05-23 07:54

新华社记者魏一骏、潘晔 漫画:李宏宇

共享单车在方便市民绿色出行的同时,也出现了一些治理上的难题。22日,交通运输部发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》,一方面肯定其作为城市交通的新型服务模式,另一方面问计于民,以期在规范和发展之间寻找平衡点,引导共享单车有序发展。

此次意见稿中,共享单车正式更名为“互联网租赁自行车”,其中明确要求实行用户实名制注册、使用,鼓励运营企业采用免押金方式提供租赁服务。同时,提出加快共享单车服务领域信用记录建设,对企业和用户不文明行为、违法违规行为记入信用记录,鼓励企业共享信用信息。可以看出,国家层面已为共享单车有序发展指明了方向,最大限度地保护消费者权益。

在移动互联网时代,越来越多的商品包括单车、雨伞、充电宝等参与到共享经济中来,为消费者提供了方便和良好体验,显示了广阔的发展前景。当然,也出现一些问题。

此前,北京、上海、深圳、成都等城市先后出台了地方性指导意见或征求意见稿。但这些意见未能得到落实,一些单车企业不按规定投放、用户无序停放等现象依然存在。因此,一些专家指出,地方政府需要进一步完善属地管理,加强服务,根据当地实际灵活规划停放区域,同时接入社会征信系统,建立惩戒机制,防范其“野蛮生长”。

对于共享单车企业,也要自律。遵守入驻城市相关规定,规范投放自行车地点和数量;对于总额巨大的押金应专款专用,主动接受监管;在此基础上,配合政府部门对违禁者限制使用。

对共享单车用户来说,在享受便利的同时,需要加强自律,文明用车、安全用车、规范停车。

“真正的自由只能是法律下的自由。”无论是作为监管者的政府部门,还是共享单车企业或用户个人,只有多方使力、共同协作,用法律法规约束各自行为,才能使共享单车有序发展,促进绿色出行蔚然成风。 

新华社北京5月22日电

网络单车指导,有框才能更有谱

即时 | 2017-05-23 07:35

早上坐网约车出门,不料网约车姗姗来迟,司机抱歉说:没办法,新政越来越严,能开的车越来越少。坐在车上,看到新闻里说交通部发布网络单车发展指导意见,心想,这网络单车会不会如同当下的一些新生事物一样,陷入“一放就乱一管就死”的困境?

的确如今的网络单车该管,因为在任性发展和任性使用叠加之下,随租随停的单车就像一个调皮可爱却又没人管教的熊孩子,给人带来方便的同时又让人心烦。

这次的指导意见提出,网络单车指导需要政府职能部门、投资方、企业方与使用方的共同合作。此话没错,但由于目前征信系统不完善,在针对使用方的管理上,只能靠的是道德自律。可由于网络单车“一物多用”,难以对使用人实行“一对一”的管理,人性的弱点就容易在责任弱化的过程中膨胀。所以在目前条件下,更多责任估计还是要政府企业管理部门多承担。

但对于政府部门的介入,一般人的担心是,这会不会给权力寻租提供空间?比如,一个城市,的确需要评估下网络单车与人口规模相适应的数量。但如何在各公司间分配名额,是依照市场的调节还是政府的分配?如果市场调节,竞争可能会无序,由政府来管控,则有可能出现权力寻租,两者之间要有平衡点形成固定模式。再者《指导意见》希望单车平台将重心放在经营和服务中,而不是将其作为融资方式。在现有模式下,重推广、轻运营已成通病,管理和维护不能只靠“互联网思维”,还是需要网络单车运营方在融资的同时,做好押金安全等线下服务。“指导意见”对此提出建议,单车运营方应郑重对待,有框才有谱。

但我以为,管理网络单车,政府更应当的是在法律条框的建设上有所作为。事实上,这方面漏洞较多,也有很大空间可为。比如,应当立法明确并充分保障网络单车的路权,让它们有充分的行驶道路、停车场所,这是避免乱停乱放先决条件。另外,切实制定各地的非机动车停放管理规章,而不能让打擦边球的可能存在。比如,《道路交通安全法》要求自行车应当停放在规定地点,但北京当地规则要求只有将自行车停放在“明令禁止停车的道路范围”才可能被予以处罚,因此,出现了“没有停车标志”但又不属于“明令禁止停车的道路范围内”随意停放的可能,这就是如今单车乱停乱放却没有有效法律手段制约的一个原因。另外,使用单车过程中出现安全问题后的责任认定与分配,故意倒卖、破坏单车或者表面上将单车放在公共空间、实际上被独占时,应当如何处理也要拿出应对措施。

我以为,指导网络单车,对政府而言最重要的是搭好这些法律的框以堵住漏洞。在制定好规章制度这些顶层设计后,具体事情则不应躬亲,放手让有司依法管理。事实上,有了完善的法律的刚性制约,企业完全可以将具体细节做得很好,甚至更好。比如电子围栏技术,最早也是企业自己提出的,技术是可以很好制约那些不守规则的使用者,而不用道德说教。

在提倡政府部门管理权力下放的当下,过多介入经济领域的管理不符合时代潮流。因为即便你满腔热情,也会陷入“知我者谓我心忧,不知者谓我何求”的被误解境地,就如网约车新政一样。所以,搭好法律的框最重要。

规范共享单车应有时间表

即时 | 2017-05-23 08:13

【假如没有大致时间表来督促有关各方,那么落实《指导意见》,规范共享单车发展的效率、效果就有可能打折扣】

22日,交通运输部对外发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》(简称《指导意见》),进行为期两周的公开征求意见。《指导意见》要求实行用户实名制注册、使用,禁止向未满12岁的儿童提供服务,为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险等,并要求推广运用电子围栏等技术。

共享单车如今已成为弥补城市交通短板的重要交通工具。据不完全统计,目前全国共享单车运营企业有30多家,累计投放车辆超过1000万辆,注册用户超1亿人,累计服务超过10亿人次。尽管共享单车发展很快,但也乱象频出。为此,不少城市已出台地方版“指导意见”,这次全国性的《指导意见》来得也很及时。

不难发现,这个《指导意见》很有现实针对性。比如,要求实行用户实名制注册、使用,目的是为了规范用户行为和企业行为;禁止未满12岁儿童使用,是出于交通安全考虑;为用户购买相关保险,是为了保障用户和其他人员人身安全;要求推广运用电子围栏,是针对乱停乱放;鼓励免押金及加强用户资金安全监管,则是保障用户权益最大化……

除了规范企业和用户的行为外,《指导意见》还鼓励有关社会组织发挥积极作用,明确城市政府部门责任分工,充分体现了多方共治这一原则,符合共享经济的特点。对于已出台共享单车政策的城市来说,可以比照《指导意见》完善地方政策;对于还未出台地方政策的城市而言,《指导意见》具有很大参考价值,因为其吸收了很多经验和意见。

值得注意的是,虽然《指导意见》内容比较详细全面,但却忽视了一个重要问题,即作出了很多部署、提出了很多要求,却没有明确什么时候落实这些部署和要求。比如,“各城市要制定适合本地特点的自行车停放区设置技术导则”“对不适宜停放的区域和路段,可制定负面清单实行禁停管理”,那么什么时间内出台技术导则和负面清单就应当予以明确。

再如,《指导意见》提出“加强互联网租赁自行车标准化建设”。这显然很重要,但却没有明确各地何时完成标准化建设,理应明确相关企业标准、地方标准、国家标准的出台时间,给共享单车的发展提供标准支撑。又如,“明确各部门工作责任,建立联合工作机制”,也需要明确时间红线。虽然不是每项要求都适合设置时间表,但应尽可能明确重大事项的落实时间表。

假如没有大致时间表来督促有关各方,那么落实《指导意见》,规范共享单车发展的效率、效果就有可能打折扣。从过去很多改革发展的实践来看,提前明确时间表、路线图以及责任人是政策落实的重要保障。就《指导意见》而言,路线图基本上很清晰,有关各方知道怎么做,“责任人”也很明确,知道自己该做什么,但独缺落实责任的时间表。

网约车是通过“管理办法”来规范的,具有明显的制度强制性。而作为另一种共享经济的共享单车,以“指导意见”来规范其发展自有道理,优点是比较灵活,赋予各方更大空间,但缺点是缺少约束力。如果再增加一些时间约束、考核约束,适当提高一下政策约束力,对于促进共享单车早日规范化、健康化发展无疑具有积极意义。

考验政企联动能力

政府要为共享单车的运营创造条件,平台则要强化共享单车运营的安全保障义务。需要推动部门行政管理与平台运营管理的结合,让平台既是管理的对象,也是管理的延伸。共享单车实名制考验政企联动能力,城市应转变观念,推动服务与管理向平台延伸,把共享单车的运营真正规范起来。

湖北 木须虫  

共享单车:有一种鼓励叫监管

即时 | 2017-05-23 07:21

【所谓名正言顺,交通运输部的指导意见首先为共享单车“正名”,明确了其经营属性,也就抓住了运营企业这个“牛鼻子”。只要有关部门能够制定切实可行的监管措施,让企业充分落实对共享单车发展的主体责任,那么,当前共享单车带给社会的一些困扰也自然可以逐步解决。】

5月22日,交通运输部对外发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》,进行为期两周的公开征求意见。《指导意见》明确,加强停放管理和监督执法,企业要落实对车辆停放管理的责任,有效规范用户停车行为。《指导意见》鼓励运营企业采用免押金方式提供租赁服务。

有关指导意见首先给了“共享单车”一个更为准确的正式名称,互联网租赁自行车。“正名”还是非常必要的,“共享”会在一定程度上产生免费的错觉,而这并不符合实际情况。“共享单车”的租赁性质应该明确,事实上,共享单车之所以能迅猛崛起,正是因为企业和风险资本嗅出了绿色出行领域的商机。明确了“共享单车”的经营属性,有助于有关部门加强对企业运营服务行为的监管,有利于这一新型服务模式的长远发展。

共享单车能够在短时间里风靡大江南北,成为市民出行的新方式,是因其有效解决了城市交通出行“最后一公里”问题。共享单车对缓解城市交通拥堵,构建绿色出行体系等方面的作用是非常明显的。正因如此,交通运输部发布的指导意见明确表达了鼓励发展的态度。

然而,由于共享单车在快速发展过程中,也给城市管理和道路安全带来一些问题,如车辆乱停乱放、车辆运营维护不到位、用户资金和信息安全风险等。此前,已有北京、上海、深圳等多个城市,陆续出台了对共享单车加强监管的征求意见稿。这些城市中,有的要对共享单车总量进行控制,有的规定了使用者的年龄和身高,有的则表示要合理设置停放区及禁停区等。

此次交通运输部发布的指导意见,相比各城市版本指导意见,更是突出强调了相关运营企业主体责任的落实。所谓名正言顺,交通运输部的指导意见首先为共享单车“正名”,明确了其经营属性,也就抓住了运营企业这个“牛鼻子”。只要有关部门能够制定切实可行的监管措施,让企业充分落实对共享单车发展的主体责任,那么,当前共享单车带给社会的一些困扰也自然可以逐步解决。

以共享单车的押金问题为例,目前企业收取的押金,少则近百元,多则几百元,据测算,整个共享单车行业的押金池大约有60亿元。高额押金不仅对用户造成负担,也带来了资金监管风险。未来一旦有共享单车企业出局,还存在押金返还难的风险。有关企业应该根据指导意见的精神,尽早地全面承担起解决押金问题的主体责任——或者与其他互联网企业联手依靠信用评分机制,实现“免押金”模式,或者改进押金退还流程,“即租即押、即还即退”实现押金秒退。

目前存在的另一个突出问题是车辆乱停乱放,这一现象是多种因素作用共同造成的,但企业主体责任不落实无疑是首要原因。运营企业有责任推广运用电子围栏,充分利用各种互联网信息技术加强对所属车辆的经营管理,也有责任加强车辆调度并及时清理违规停放车辆。同时,有关企业还有责任综合采取经济惩罚、记入信用记录等措施,有效规范用户的停车行为。有关部门必须通过监管,督促企业落实其主体责任,车辆乱停乱放问题最终才能得到有效解决。

“互联网自行车”为广大市民带来了更为便捷和低污染的出行方式,但对这种绿色出行也需要加强监管。有效的监管可以促进企业加快技术进步的步伐,承担起应付的社会责任。有关部门恰到好处的监管,正是对共享单车发展的最好鼓励和帮助。

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