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10月29日,金秋的北京,备受期待的十八届五中全会落下帷幕。傍晚时分,此起彼伏的消息推送声中,很多人注意到了公报里的这么一个细节:“坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。一时间,“全面二孩”刷屏朋友圈,成为网友热议的话题。

从1971年的“一个不少,两个正好,三个多了”,到提倡“一个夫妇只生育一个孩子”,再到单独二孩政策落地生根……计划生育基本国策,已经走过了三十余个春秋。时间指针的不断向前划动,也指示着人口问题新的变化。

“十二五”期间,虽然我国总人口呈现持续增长态势,但劳动人口却不断下降,老龄人口不断攀升。据统计,2011年,我国15岁到59岁劳动年龄人口达到9.4亿峰值之后,便出现回落;而60岁以上老年人口却从2010年的13.3%,提高到了2014年的15.5%,总量甚至达到了2.12亿人。一方面是出现“劳工荒”,另一方面则是“银发浪潮”来袭,“刘易斯拐点”的隐忧逐渐浮出水面,低生育率和老龄化对人口结构的双重挤压,也让越来越多人加入呼吁为“二胎”松绑的行列。

从另外一个角度而言,“全面二孩”也是民意所在。正是因为老龄化社会的提前到来,“失独家庭”“未富先老”“老无所养”等问题,逐渐困扰着一些家庭。民有所呼,我有所应。在这个意义上,“全面二孩”,不仅是对人口发展规律的把握,也是对民心民意的一次应答。正因此,才会在五中全会公告甫一公布,就引发了如此热烈的讨论。

也有人担忧,全面放开二胎,会不会引发“婴儿潮”,进而引发人口膨胀?其实,大可不必担心。且不说,现在的生育“主力军”,基本是接受着计划生育的观念长大的。以之前施行的“单独二孩”为例,截至2015年5月底,全国仅有145万对夫妇提出再生育申请,139万多对办理了手续,所占人口比例并不高。这也从侧面印证着,优生优育已成共识。

当然,解决人口问题,从来都是系统工程。比如,在满足群众“愿意生”之外,更应让大家“生得起”“养得好”。从强化监管、确保奶粉安全,到增加托儿所、幼儿园等公共服务的供给,再到消除市场壁垒、让哄抢“洋奶粉”成为过去,这些无一不是难啃的硬骨头。惟有继续深化改革、啃下硬骨头、做好配套服务,“全面二孩”的政策才能真正温暖千万家。

10月29日,金秋的北京,备受期待的十八届五中全会落下帷幕。傍晚时分,此起彼伏的消息推送声中,很多人注意到了公报里的这么一个细节:“坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实......

昨晚,全世界在奔走相告——中国全面放开二孩政策。国家卫计委官方微博在转发新华社这条快讯时只说了一句话:“重要的事情说三遍:两孩!两孩!两孩!”紧跟这句话的,是一个哈哈大笑的表情。

这是整个中国亮给世界的一个表情。掩不住的欢喜,民心所向,民意所至。施行长达三十多年的独生子女政策,从此完成了历史的使命。在世界人口结构趋于优化、在中国经济再上台阶的今天,这项重磅新政的落地,也是科学发展的使然,顺理成章的坦然。

渐行渐远的人口红利、不堪重负的养老保障,这是摆在中国经济发展面前无法绕过的现实矛盾。然而比经济发展更无法绕过的,是再多的钱也接济不了的失独家庭安身立命的幸福感,是许多为“只生一个好”付出努力的家庭正在面对的情感与生存的困境和烦恼。从这个意义来说,十八届五中全会宣布的这项新政,既是完善人口发展战略的政策,也是新形势下满足人民群众对于生育权利的迫切需要的政策,它改变的将不只是中国人口的生育结构,更是人民群众对于中央政府敢于面对问题、解决问题的信心。

这是中国社会一次全方位的“激活”。激活人口结构,激活包括住房、就业、包括各种创新创业在内的整个中国经济乃至世界经济,激活的是中国的国际形象。它是技术性调整的一场重大变革,它向人类贡献的既是智慧的决策,也是诚意和人性的决策。

千呼万唤,终于落地。从今开始,生不生二孩,成为中国人合法的选择、自由的选择、人性的选择。

中国的计划生育国策不会变,但政策变了。变,与不变,遵循的不是口号,而是科学发展的规律。所以,全面放开二孩,社会不能仅仅视作皆大欢喜的福利红包,也不能仅仅视作刺激经济的技术手段,更应从新政中感受到中央政府对历史、对未来的深思熟虑,对人类发展负责任的态度。

中国从此彻底告别了独生子女政策,然而对于民众来说,告别的是一代人为之付出的牺牲,告别的是一个家庭不再有兄弟姐妹的单薄亲情与社会关系,告别的是对孩子、对自己未来种种不确定性的担心与焦虑。

放开二孩之后,相关方面也应未雨绸缪,逐年增加医疗、教育供给,给所有孩子一个更加丰裕的未来。所以,十八届五中全会在公报中着重提到,提高生殖健康、妇幼保健托幼等公共服务水平,正是持重之策。

昨晚,全世界在奔走相告——中国全面放开二孩政策。国家卫计委官方微博在转发新华社这条快讯时只说了一句话:“重要的事情说三遍:两孩!两孩!两孩!”紧跟这句话的,是一个哈哈大笑的表情。 ......

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议昨天闭幕,全会审议通过了十三五规划建议。全会认为,促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。

金秋十月,喜讯传来。全面放开二孩,一个令人振奋的消息,一项令人鼓舞的决策,其重大的政治、经济、社会意义,将深刻影响中国未来。

计划生育作为一项基本国策,我国从上个世纪七八十年代开始实行。推行计划生育,有效地调节了人口的再生产和有计划地控制人口增长,使人口增长同经济和社会发展相适应,为我国社会各方面可持续发展打下基础。由于人口数量和结构的变化,计划生育政策在最近几年加快了调整的步伐。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。十八届三中全会精神化为现实,顺民情、得民心。

全面放开二孩,有利于养老事业,共同应对老龄化社会。根据权威数据,中国人口已经进入了老龄化与少子化并存的新常态。2014年,全国65岁以上的老年人达到1.37亿人,占总人口比例为10.1%。按照人口统计学标准,65岁以上人口占比达到7%即为进入老龄化社会。老吾老以及人之老,养老需要钱,更需要年轻人,全面放开二孩,有利于逐步提高青少年人口、优化人口结构,共同迎接老龄化社会,给老年人一个美好明天。

全面放开二孩,有利于提高生育率,提高未来劳动人口。据国家统计局于今年1月发布的数据显示,2014年中国劳动年龄人口连续第三年下降。如果劳动人口继续下降,意味着劳动力供应不再“取之不竭”,意味着支撑经济创造世界奇迹的人口红利接近尾声,这将对长期以来占据世界工厂地位的我国经济是一个挑战。因此,及时全面放开二孩,对中国经济的意义不可低估。

全面放开二孩,有利于增强经济发展潜力,助力于经济可持续发展。一个朝气蓬勃且具有发展潜力的市场,会对投资者产生不可抵抗的吸引力。全面放开二孩,由此产生的市场规模以及经济潜力,使中国有望获得更多具有战略眼光的长期投资,这对中国经济健康、可持续有着非同寻常的意义。人口政策调整迈出一小步,中国经济就能跨出一大步,为实现中华民族伟大复兴注入源源不断的动力。

全面放开二孩,顺应了公众呼声,提升公众的幸福感。人口再生产,既是社会发展需要,也是公众家庭幸福的保障之一。全面放开二孩,满足了公众对于人口政策调整的诉求,对公众家庭结构乃至伦理、亲情都将产生深远的、积极的影响。政策调整得到公众普遍赞许,便是最好证明。

“少年智则国智,少年富则国富,少年强则国强”。一个充满朝气、充满希望的中国,承载起国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦”。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议昨天闭幕,全会审议通过了十三五规划建议。全会认为,促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩......

党的十八届五中全会昨天闭幕,会议决定:坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。(相关报道见10月30日《北京青年报》)

五中全会公报亮点纷呈,除了确立五大发展理念,还把“四个全面”写进公报,以及要建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系等等。每一个亮点都高大上,又深接地气。其中最引人注目的当是全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,该政策被坊间简称为“全面放开二胎”。

全面放开二胎,意味着实行30年之久的独生子女政策,就此画上句号。这是一个时代的终结,又是一个新时代的开始,那些曾经不符合政策却渴望生两胎的家庭,终于一偿所愿。全面放开二胎,众望所归,水到渠成,这一刻,无数人为之赞赏。

值得一提的是,从启动实施“单独二孩”政策,到施行全面放开二胎政策,仅仅相隔两年时间。政策调整的背后,与民众呼吁有关,也与政策评估有关。今年全国两会闭幕后,李克强总理在答记者问“全面放开二胎政策有无时间表”时,明确表示会根据评估结果,权衡利弊,来调整和完善人口政策。如今只过去半年多时间,全面放开二胎已由构想变为现实,足见高层与民意的良性互动,也足以说明职能部门效率之高。

全面放开二胎政策,是对公众生育权的尊重,也是契合中国经济社会发展和人口结构变化的状态,意义深远,值得点赞。但是应看到,全面放开政策在五中全会审议通过后,还需经全国人大表决,以及各地相关部门调整,离真正落地尚需时间。更应该看到,政策落地后,那些符合条件的家庭是否有意愿生二胎。有调查显示,不少家庭不是不想生而是不敢生,担心生育成本过高。

从单独二孩的实践经验看,这种担心并非多余。单独二孩政策出台后,业内人士预计有生育二胎意愿的一年中大约有100万对夫妇,但实际不到一半。一方面这反映出国人生育观念的改变,不再盲目生育,不追求多子多福,另一方面也说明养育成本较高,一些家庭确有顾虑。会顾虑孩子入园难、上学难以及以后就业难。对于这些困难,我们可以参照一些发达国家的经验,可对生育家庭予以一定的奖励或补助。

北京大学人口所教授穆光宗曾认为,光放开二胎还不够,应鼓励生育二胎,家庭养育成本应部分外部化、社会化,政府应承担更多的生育成本。诚然,即便政府不承担更多的生育成本,也应该考虑如何解决孩子的入园难、入学难等问题。此外,对生育妇女应该提供较为健全的保障,从休假到补贴等方面有更大举措,免得她们压力大。这也许是学者的一家之言,但这些建议,颇具建设性,说到民众的心坎上了。

同时,由于全面放开二胎政策实施后,那些尽职尽责的计生工作人员,或将减轻了工作量,一些人甚至无所事事。为此,计生部门不妨及时完善工作目标,比如由此前的管理升华为服务,或者弱化管理,向服务方面倾斜,以全面放开二胎政策更有效落实,使那些愿意生二胎的家庭享受到更人性化的优质服务。

每一次调整生育政策,总有其逻辑所在,也都映衬着时代特色,更体现了一定的价值取向。无论怎么调整,都应基于两点事实,一是与民意共振,以求得最大的价值共识。二是回到人的原点上,调整政策是为了人,正所谓“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。如今,全面放开二胎政策,就迈出了坚实一步,由此形成更具推广性的制度范本,公共政策的调整就会更深孚民意,勃发生命力。

党的十八届五中全会昨天闭幕,会议决定:坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年十八届三中全会决定启......

【为打消符合政策家庭的顾虑,政府可以出台相关的配套措施,比如延长产妇的休假时间,对二孩家庭实行教育补助政策——上幼儿园免费等。】

十八届五中全会29日闭幕,会议决定:坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

时隔两年,单独二孩政策升级为全面放开二孩,不只是一次人口政策的调整,也是对亿万民众诉求的呼应。调整背后,是对以往计生政策的准确评估,也是基于中国经济社会发展和人口结构变化的利益权衡。可以说,全面放开二孩是迟早的事,尽管前不久已有类似传言,但一旦坐实,仍让国民喜大普奔。

每每说到全面放开二孩,相关专家往往直陈理由:再不全面放开二孩,人口红利就将消失,经济增长失去潜力,养老难题将越发难解。这些都不错。其实,放开二孩更是对公民生育权的尊重,是让孩子有个伴,享受兄弟姐妹的乐趣,是复苏人性中的美好,而不是单纯为了经济增长。

全面放开二孩有多重利好,不过,人口出生与生机有关,与生计也有关。解决了能不能生之后,想不想生、敢不敢生的问题就凸显出来。某门户网站的调查显示,多数受调查者表示“不想生,一个孩子都养不起,哪还敢生两个?”诚然,生孩子不易,养孩子更难,居高不下的养育成本让一些人望而却步。比如我的一名女同事感叹:她今年38岁,两口子父母都在65岁以上,现在孩子4岁,即使想要生二孩,也力不从心。这种心态想必不是少数,出台单独二孩政策之后,不少受访者就有类似顾虑。

无论是单独二孩政策,还是全面放开二孩,一定有符合条件的不少家庭不愿生。此前,据全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰介绍,预计“单独”夫妇约有1000万对,而去年有生育二孩意愿的约100万对,今年确实能生育的还不到47万对。现实很严峻,那么如何才能让符合政策的家庭愿意生呢?

有网友戏言,应强制生育,贴出新标语:二胎奖、一胎罚,丁克不育都该抓;多生多养,政府奖赏……这当然是开玩笑,但鼓励生育、奖励生育,在世界上一些国家早已形成制度安排。目前推行鼓励生育政策可能不太现实,但为打消符合政策家庭的顾虑,政府可以出台相关的配套措施,比如延长产妇的休假时间,对二孩家庭实行教育补助政策——上幼儿园免费等。少了后顾之忧,符合条件的家庭才有动力生。

实际上,五中全会的公报已提出坚持共享发展,“增加公共服务供给,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,提高公共服务共建能力和共享水平……”尽快出台配套政策,提供更多的公共服务供给,不正是共享发展的题中应有之义吗?

全面放开二孩政策真正落地,尚需经过相关的法定程序。在这个窗口期,相关部门应及时研究出台配套政策,让好政策惠及更多家庭。

本报特约评论员 王石川

【为打消符合政策家庭的顾虑,政府可以出台相关的配套措施,比如延长产妇的休假时间,对二孩家庭实行教育补助政策——上幼儿园免费等。】 十八届五中全会29日闭幕,会议决定:坚持计划生育的......
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