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据报道,足球改革发展工作会议17日下午在国家体育总局举行,《中国足球协会调整改革方案》正式对外公布。中国足协与体育总局脱钩,依法独立运行,在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。

足协脱钩体育总局,意味着,其将开启“单飞”模式,实现去行政化,并按照市场规律发展。解构了“一套人马,两块牌子”的历史运行框架,真正成为社团组织。这次调整,步子跨的很大,甚至超出了当年徐明等投资人的预期。有专家表示,足协自主发展,乃大势所趋,是历史的必然。

揆诸我国足球发展现状,或已能映证专家观点,独立发展是其规律所在。同时,足协独立也是广大民众的深切期望。虽然,看球的远多于踢球的,但由衷为足球改革而喝彩的同样是远多于口头支持、嘘声连连的。故而,改革也是现实环境的召唤。

改革虽有必然性,但同样的,我们也不能据此而武断地认为改革就等于成功,因为,脱钩定然有个过渡期,还要解决很多问题。中国足球在过去已经走偏了很多,要让足协真正做到专业化、社会化和市场化,走上健步发展的快车道,还至少需要搭好两座“桥”。

其一,搭好构建成熟系统的“桥”。何为足球成熟系统?从对立面来讲,即不成熟,即现状。众所周知,我国足协的“掌门”一直都是从总局“空降”,他们身穿行政的外衣,往往会被上级的“政绩观”裹挟,忙于执行上级或总局的种种“任务”,对重大事项却缺少决策权、自主权,难以在宏观层面进行调控或纠偏,从而导致很多决策和指令与足球发展规律背道而驰。这样一来,便会导致足球在技术、在青少年等领域建设的疏松,让足球系统难以真正破茧和成熟。怎么办呢?这次的改革已经给出了答案,就是足协去行政化,真正意义的自主运行,进而以市场为推手,借社会之合力,逐步让足球系统在发展规律下不断自我完善,并成熟起来。

其二,搭好对接行政资源的“桥”。足协独立,政社分开,其将成为没有行政级别的社团组织,也预示着,如何科学地从目前依然拥有很大一部分足球资源的行政机构手里将这些资源有效地对接过来,将成为独立后的足协面临的一个重大问题。简而言之,即推开了行政之手,还要从行政机构里“抓取”足球资源,就得多经过一道程序了。这就需要相关部门,包括体育总局,从中进行紧密协调、桥接,所谓“扶上马,送一程”。

只有搭建好了这两座桥,足协独立才具有实质性的意义,才是一种进步,才能回归运动本质,真正有利于中国足球的提升。此外,在过渡期内,我们还要努力激活各种资源,建设好专业团队和管理运行模式,打造科学决策机制等等。如此,足协“单飞”,才会拥有健硕的双翼,才会飞的更高、更劲。

【此次足协调整改革,不仅包含对自身发展路径、发展模式的“破与立”,更是一次确立全新运行系统的大胆探索】

以足协调整改革为龙头,推进《中国足球改革发展总体方案》(以下简称《总体方案》)全面落实。从这个角度看,中国足协与体育总局脱钩,适时撤销国家体育总局足球运动管理中心,在力度上“开弓没有回头箭”,在精度上“一石激起千层浪”,堪称大手笔。对参与足球、关心足球的人来说,身处时代路口,亲见革故鼎新,都会有一份特别的感慨与寄望。

历史地看,1993年,以推出职业联赛为标志的足球改革已有“突破”的意味。上世纪90年代末,体育总局实行项目管理中心与全国性单项体育协会“一套人马、两块牌子”的运行体制,在一定阶段起到了积极作用。但是,作为一种过渡性的安排,随着经济社会的总体发展变化、各领域改革向纵深推进,这种制度的不适应性和“事社不分”等固有弊端不时显现,在足球这种社会化程度非常高的项目中,表现得尤为明显,需要更有针对性、更具时代感的改革举措去突破现有桎梏。

发展地看,足球广泛联接了不同层面、不同人群的参与和关注,对个体身心的健康有着积极帮助,在众多体育项目中,综合性价值和社会影响力无出其右,并形成了较为稳定的发展规律。认清足球运动的自身规律,并以体制机制的改革去破除人为壁垒,体现对规律的尊重与把握,振兴足球才谈得上打牢根基、迈入正途。因此,以改革激发内生动力,足协调整改革此番“破与立”,必定会在发展之路上刻下深深烙印。

纵向要理顺,横向要打通。此次足协调整改革,不仅包含对自身发展路径、发展模式的“破与立”,更是一次确立全新运行系统的大胆探索。国务院层面的足球改革发展部际联席会议囊括了17个部门和单位,全方位、全环节地覆盖足球改革,以往主管部门或自行其是、或力不从心的问题都可望一揽子解决。从顶层设计出发,为中国足球规划可持续发展的未来,正始自眼下的足协调整改革。放在一个大的发展环境中去打量,更应感叹,为足球改革发展设计相匹配的系统环境,改革者们既有突破勇气、又重可操作性的用心和态度。

足协调整改革对《总体方案》有着牵一发而动全身的提纲挈领作用。进一步看,作为中国体育管理体制改革的“突破口”和“试验田”,足球改革所承载的价值,不仅体现在自身成果中,其示范和引领效应同样不可低估。把握“突破口”,意味着足球不是单兵突进;种好“试验田”,意味着足球不是一花独放。体育所具有的多元社会价值已经被渐渐挖掘,站上改革风口的足球,能否如头雁般振翅而飞,令人满怀期待。

8月17日,中国足球改革发展工作会议在国家体育总局举行,《中国足球协会调整改革方案》正式对外公布。中国足协与体育总局脱钩,依法独立运行。(8月17日《北京卫视》)

让中国足协与国家体育总局正式脱钩,这事实上就是对一个时代的告别。如同此前媒体所多次指出的,过往官办结合过于行政化的中国足协,不仅长官意识习惯性地替代体育规律,令中国足球事业发展缓慢。弱化足协的政府部门色彩,促使其向社会管理机构而转变,带来的结果就必然是专业化足球的复苏趋势。

中国足协太需要一次专业化转身。从进程而言,让中国足协与国家体育总局脱钩,是跨出的“重要一步”。就现实效应而言,正如有关足协专业人士所说,脱钩在进行,依旧要避免改革后的足协与外部环境脱节,与体育改革的整体部署游离,形成“孤岛”,制约发展活力和潜力。

在我看来,我们首先需要的是一个尊重体育规律和现实规则的新足协。时至今日,足球还是那个足球,却已远非当初那个只具有运动属性的工具;足球联赛仍然观看者人头耸动,一场足球联赛,却不再仅仅承载输与赢的意义。当体育成为产业,社会的体育发展方式,由精英运动悄然过渡到大众运动,倘若新的中国足协仍旧只是进行了形式上的变化,没有让其管理思维正视此种足球和足球市场的变化,从而采取种种“现代化”的管理手段,那么新足协的“新”字就无从谈起。

一个崭新的足协,还必然是专业化的足协,这种“专业化”,最重要指的是让专业人才参与足球事业的管理。虽然中国足协将“根据法律授权和政府委托管理全国足球事务”,但它自身的专业化管理能力,还需要一个培养、成长的过程,并非一蹴而就。

足球改革之道,无外乎让足球重新回到运动的本质。在中国,看球的人远比踢球的人多;甘愿为改革喝彩的人,亦远比嘘声连连的人多,这恰是足球改革的契机与群众基础,改革没有理由不务实地兑现。

【调整改革中国足协,是中国足球在改革发展征途上迈出的关键一步。这一步迈得稳、迈得好,理顺足球管理体制、创新足球管理模式、凝聚各界信心、赢得社会支持就有了重要支撑】

人们对中国足协的诟病由来已久。中国足球的水平有多差,中国足协的口碑便有多差。

将中国足球落后的病根归咎于中国足协,对急于找到发泄愤懑渠道的球迷群体可谓“正中下怀”,但深究起来却也不无偏颇。毕竟,与国家体育总局足球运动管理中心“两块牌子,一套人马”的现实处境,令每每处在舆论风暴中心的中国足协“有苦难言”“欲说还休”。

在《中国足球改革发展总体方案》的部署实施过程中,国务院足球改革发展部际联席会议将调整改革中国足协视作足球改革发展的核心,并适时推出《中国足球协会调整改革方案》,可谓抓住了问题的关键。

摆脱利益羁绊、破解体制机制障碍,是很多领域破旧立新的“当头炮”,中国足球改革发展也不例外。经历过职业化改革并不成功的尝试之后,中国足球改革已经进入深水区。对足球规律认识不清、对职业化改革带来的新问题应对失当、急功近利思想泛滥、行业管理薄弱等弊端,迫切需要中国足球对旧的体制机制进行调整改革、同时着力探索既具有中国特色而又符合国际潮流的新体制机制。更何况,在创新管理体制、建立管理模式、构筑组织框架、提供组织保障之外,中国足球改革发展还承担着为深化体育管理体制改革探索道路的使命。

在改革发展足球的浪潮中,调整改革中国足协已成各界共识;但在各方瞩目的背景下,如何将中国足协调整改革到令人耳目一新的程度也非易事。中国足协与体育总局脱钩之说由来已久,但当脱钩成为现实,中国足协将在内部机构设置、工作计划制订、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权,人们看到的不仅是改革的诚意与力度,当然更有对改革前景的憧憬与期盼。而有关加强中国足协治理制度和机制建设等举措的推出,则既有利于新足协树立新形象,同时也有利于推动足球改革步入良性运转轨道。

调整改革中国足协,是中国足球在改革发展征途上迈出的关键一步。这一步迈得稳、迈得好,理顺足球管理体制、创新足球管理模式、凝聚各界信心、赢得社会支持就有了重要支撑。

好的开始是成功的一半。惟愿中国足球协会旧貌换新颜,惟愿中国足球改革发展收获累累硕果。

【政府的归政府,社会的归社会,让绿茵场上的竞技与快乐更多来自顺势而为】

17日下午,足球改革发展工作会议在国家体育总局举行,《中国足球协会调整改革方案》正式对外公布。其中最引人关注的是,中国足协将与体育总局脱钩,依法独立运行,“转变完成后,适时撤销足球运动管理中心并按规定撤销相关事业编制”。社会普遍为这次“放手”点赞。

政府的归政府,社会的归社会,这是体育运动发展中的一般规律,也是此次改革被“点赞”的原因。无独有偶,近日采访来京参加国际青少年足球邀请赛的两支澳大利亚球队,一个感受便是,改革当从“抓好”迈向“放手”。

与我国以往足球发展中常谈的“抓好重点、抓好教练、抓好苗子、抓好投入、抓好升学衔接”不同,澳大利亚政府对待校园足球态度的核心词是“放手”。其实,足球在澳属于相对“小众”的运动,但大众、小众是依据学生的兴趣自发形成的,政府和学校并不刻意强调哪项运动更重要。这么做也能够保证踢足球的孩子都是真正热爱和适合踢球的。

兴趣的培养,来自选择的空间。在澳大利亚,专注足球的学生并不会集中在学校训练,也没有专门的足球课和足球队,喜欢足球的同学们更多是自然聚集“踢着玩”。

至于经费的投入,社会的合力必不可少。小队员们说,他们主要的训练依靠社区俱乐部。俱乐部分布广泛,能聚集区域内多所学校的孩子,平时组织训练与比赛。当然,训练、比赛和服装也需要家长支付相应的费用。政府会有一定的支持,比如曾力推过课外社区计划,为小学生提供放学后的免费健身。可是学校不会为此额外加钱,因为这“对不参与的学生不公平”。

这么说,不等于学校就“大撒把”,事实上,良好的校园足球氛围至关重要。在很多国家,评价一所学校优劣的重要标准就是看体育教育如何。体育专业的地位很高,体育院系的毕业生就业门路广,压根不存在“学习不成,才玩体育”的现象和心理。

“踢球会不会耽误功课?”无论澳大利亚队员还是罗马青训队员,听到这个问题都很困惑:怎么会呢?又不用上课时间训练,怎么会影响学习?实际上,体育课程在很多国家都是高考课程,足球考试也被列为可选考的科目之一。但国内的一些教练反映,类似的做法如何移植,尚待商榷,若不考虑办学条件与考试机制,有可能回到前些年不规范的“体育加分”套路上。

再回到足协与政府“分手”这件事上。其实,以俱乐部为代表的市场力量、社会力量,应当在足协的引导下发挥出更理想的功能。在澳超,各个职业俱乐部都拥有完善的青训体系,重要的是这个体系和学校及社区俱乐部之间有通道,会定期派出教练去学校和社会俱乐部交流指导,同时也兼职“球探”,挑选学生进入俱乐部的备选队伍,有重点地指导他们训练和参加比赛,佼佼者还能进入高级别队伍。

“足球冲出亚洲日,家祭无忘告乃翁。”这是一些球迷朴素的心声。足球虽小,转动起来却离不开社会的合力,让政府在规划、投入上更多担当,让学校在引导、考核上担负更多责任,让足协等社会组织主动承担兴趣培养与人才挖掘的使命,我们的足球事业定会后继有人,生生不息。

(作者为中国中学生体育协会足球分会宣传部学生部长)

【中国足协的人才使用、物权采购、外事主导权是否会继续受制于总局?这是中国足协能否真正独立办会的关键,也是中国足协这次“单飞”能否真正去行政化的核心。】

8月17日,足球改革发展工作会议在国家体育总局举行,会议正式宣告中国足协脱钩国家体育总局而“单飞”。从此,被热议了三十多年的“一套人马,两块牌子”的局面不复存在。中国足协今后将依靠专业化的团队,按照市场规律进行民主科学的决策,不再受制于过去的行政命令和红头文件。万事开头难,足协“单飞”值得点赞,中国足球未来可期。

但是,拥有庞大资源的中国足球过去走得太偏,足协“单飞”只是万里长征第一步。中国足协不仅要面对重建管理运营体系的内部重任,还要面临聚合中国足球资源的外部重托,任何一个方面都考验着中国足协的内功与智慧。就像航空母舰在形成真正战斗力之前,要经过长期艰苦的各种磨合与实验一样,中国足协必须解决好如下问题才能让改革真正落地并见到成效。

首先是政社分开之后,中国足协成为没有行政级别的社团组织,这在目前的社会环境下肯定会遇到一些困难。众所周知,中国足球领域的很多资源都掌握在各级行政部门手中,一般情况下都注重对等接待的问题。中国足协凭借过去行政方面的优势,可以获得其他行政职能部门的支持与帮助。从权力的角度讲,社团组织将很难跨越行政级别的障碍,寻求支持的空间也会大大缩减。利好的是,在部级联席会的协调下,包括国家体育总局在内的相关部委,都会对中国足协“扶上马,送一程”,让中国足协最大限度避免无法对接行政资源的困难。

其次是中国足协拥有更大的自主权之后,在人财物以及外事等方面的自主权究竟开放到什么程度。按照中国足协改革方案的描述,中国足协从此将独立办会,拥有人事、财务、外事等方面的自主权,员工的薪酬将符合市场要求。但是,因为原足管中心的四位领导作为体育行政部门派驻人员继续留在足协领导层,副局长蔡振华继续担任主席,在这样的领导框架下,中国足协的人才使用、物权采购、外事主导权是否会继续受制于总局?这是中国足协能否真正独立办会的关键,也是中国足协这次“单飞”能否真正去行政化的核心。如果种种工作开展起来依旧受限较多,将大大阻碍改革进程。

再次是中国足协“单飞”之后,是否更有利于中国足球水平的提升。其实,从改革的初衷讲,肯定是为了更好地提升中国足球水平。足协“单飞”之后,会激活各种资源,利用好专业团队,建立专业化管理模式,打造科学决策机制,不再把主要精力放在职业联赛上,而是放在技术、青少年、中国之队和足协杯的运营上。果真如此,改革就会事半功倍。但是,如果足协依旧不能摆脱“政绩观”,则改革必定会事倍功半。

不管怎么说,足协“单飞”都迈出了可喜的一大步。接下来,不仅中国足协也包括所有足球人,都要付出最大努力,让改革的红利真正照耀中国足球。

【足协“单飞”后虽然获得高度自主权,但同时,主管部门仍对足协有监督和指导的权力。此时,如何处理好行政部门和行业协会的关系,无疑考验着主管部门的智慧。】

据报道,足球改革发展工作会议17日下午在国家体育总局举行,《中国足球协会调整改革方案》正式对外公布。中国足协与体育总局脱钩,依法独立运行,在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。

从此,中国足协将摆脱行政机关的直接领导,开始“单飞”的新旅程。这也意味着足协将用专业化的团队,按照市场规律依靠科学决策运营管理中国足球的基础。不过,要想真正让中国足协做到专业化、社会化和市场化,中国足协还面临很多挑战。

众所周知,中国足协过去三十多年来,一直被外界诟病的原因之一就是“一套人马,两块牌子”,中国足协的掌门人历来都是从总局“空降”,他们往往受制于任期目标,中国足协也因此成为国家体育总局的一个“执行机构”,对于中国足球的重大事项没有决策权。而国家体育总局受制于不懂足球,决策和指令往往违背足球发展规律。尤其在过去的世界杯和奥运会备战思路上体现得最为明显,导致职业联赛每每被肢解得支离破碎。同时,中国足协因为忙于应对上级的“政绩观”,长期以来忽视了在技术、青少年等领域的建设,导致中国足球缺乏真正成熟的系统。

“单飞”之后,中国足协独立办会,最大的特点就是能够就重大事项进行民主决策,把主要精力放在技术培训、青少年体系搭建、中国之队建设和足协杯的运营上,从而逐渐夯实中国足球的基础。只要中国足协能够把足够的人力物力和财力用在上述几个领域,让国家队、国奥队以及女足国家队等国字号队伍顺其自然发展,最终就会形成一个符合市场规律和足球规律的运作模式,并且各自之间形成一个统一的整体。在这个统一的体系内,各自之间都相互依存,当中国足球的基础夯实到一定程度之后,国奥队和国家队以及女足国家队的成绩自然会稳步提升,最终打进世界杯和奥运会。

另外,中国足协脱钩总局的核心与关键,首先是体制和管理机制的问题。过去,中国足协热衷于“行政足球”,就是因为体制和管理机制决定了这样的结果。全新的管理机制下,中国足协通过会员代表大会、执委会和秘书处三个机构行使权力,秘书处不再有决策权,只是执行会员代表大会和执委会的决策。三者相互牵制又相互协调,行政命令难以插手。

不过,人们普遍担心的是,足协“单飞”后,真的能摆脱行政控制和干扰吗?要知道,足协“单飞”后虽然获得高度自主权,但同时,主管部门仍对足协有监督和指导的权力。此时,如何处理好行政部门和行业协会的关系,既防止行政权越界,也防止高度自主权“过头”,无疑考验着主管部门的智慧。这对于中国体育界来说,是一个新命题。不管怎样,各方应该让这一新机制健康运行,良性发展,既然让足协“单飞”了,那么就应该各方努力,让其“飞”得更高、更远。

【足协应当在法律的框架内完善章程,让章程成为协会生存、运作、发展的准则,这是足协能够单飞的基础】

据8月16日《京华时报》报道,国家体育总局将召集足协全体人员开会传达足球改革事宜。据悉,此次会议上,中国足协将在“精神”上与国家体育总局正式脱钩,而“肉体”的完全剥离将在年底前彻底完成。一位知情人士表示:“足球改革是有时间表的,此次会议,或许将正式传达足协与国家体育总局脱离,此前足管中心、足协一套人马、两块牌子的格局将被打破”。

足协与国家体育总局脱钩,彻底去除它的行政化色彩,回归行业协会的本质,呼声由来已久,但一直是“雷声大雨点小”,未见有实质性的动作。如今终于将要迈出重要的一步,无疑是值得期待的。

但这一步究竟如何走,媒体未有更为详尽的报道,总体的改革方案,目前还处于秘而不宣的状态,不但外界无从得知,就是足协内部的大部分人员也知之甚少。一项与很多人利益直接相关的改革,到目前仍旧处于保密状态,不免让人产生一定的担忧。

近年来,随着行业协会等组织在我国的蓬勃发展,它们已经逐步得到公众的认可,相关的理论和实践也越来越成熟。足协的全称是“中国足球协会”,这表明它是一个典型的行业协会,一个足球行业组织,而不是一个官方组织,协会化是它的最根本特性。

但困扰足协的,恰恰是其协会色彩不足,身上到处是行政化的影子。从理论上来说,中国足球协会是中华人民共和国境内从事足球运动的单位和个人自愿结成的唯一的全国性的非营利性社会团体法人,是中华全国体育总会的单位会员,接受国家体育总局和民政部的业务指导与监督管理。但事实上,“一套人马,两块牌子”让足协很像一个行政机构。如今改革的重点,就是要去除它的行政化色彩。

显然,这样的改革不能仅仅停留在形式上,而是需要彻底的手术。其中的要义,并不是人员如何去留,待遇如何变化,而是如何按照相关的法律规定,完善该协会的章程和运作模式,恢复其本来应有的面目。否则,挂着协会的牌子,干的仍是行政机关的事情,即使口头上说得好听点,仍旧是有名无实,难逃“换汤不换药”的命运。

要让足协单飞,心须要让足协有一双自由的翅膀。这包括两个方面的含义:首先,足协应当在法律的框架内完善章程,让章程成为协会生存、运作、发展的准则,这是足协能够单飞的基础。可以说,章程是保证协会能够单飞的一双翅膀。按照章程,协会可以确定它的人员构成及待遇,决定它的领导机构及其他相关事宜,并自觉地接受主管部门和社会各界的监督。

其次,足协的这双翅膀应是自由的。所谓的自由,并不是不受任何拘束,而是在法律规定的范围内不受其他权力的干涉。这就要求相关行政机关主动放手,不能再抱着陈旧的观念包揽一切。这或许有点难度,但也正是改革是否到位的关键。其实,足协的权力来自两个方面,一方面是法律法规的授权和委托;另一方面是协会成员的契约。足协改革之后,行政机关仍可把相关的权力依法授权或委托给协会来行使,只是须在法律规定的范围之内,而不能随意而为或者肆意干预。足协有了一双不受权力过度干预的翅膀,才能飞得更稳、更高、更远。