数字化改革推进矛盾兜底化解

随着社会的快速发展，矛盾纠纷更加复杂多样，用传统手段已经难以适应化解需求，如何运用数字化思维和数字化技术，实现矛盾纠纷在县域范围内得到化解，从而推进基层社会治理现代化转型、系统性重塑和整体性变革，已成为县域社会治理的重要课题。浙江省兰溪市通过数字化改革，开发“矛盾纠纷兜底化解一件事”数字化应用，努力探索县域矛盾“兜底”化解新模式。

数字化改革的目标是要构建横向到边、纵向到底的全闭环基层社会治理新模式，从而实现矛盾纠纷发现、预警、化解闭环管理。要运用数字化思维加强基层治理数据平台、信息系统、应用门户的统一规划建设，通过综合集成，推动基层治理一体化。要推进社会治理基础设施建设，通过网格、技术、数据融合，实现基层矛盾风险预警预防工作更加精准、基础管控工作更加扎实、打击违法犯罪更加有力。要加强数据软件建设，统筹整合信访、司法、公安等部门的矛盾纠纷调处化解信息平台建设，建立可视化实时安全风险评估体系，为科学决策提供更加实时、精准、全面的数据支撑。要完善数据共享机制，通过建设一体化数据平台，实现跨部门、跨层级的数据共享和信息有效采集与交互共享。

矛盾纠纷化解作为推进基层社会治理现代化的重要一环，通过数字化手段重塑化解社会矛盾纠纷的体制机制，从而实现矛盾纠纷在县域内得到化解，达到矛盾不上交。

构建“监测+预警”的网络体系。通过打通部门、乡镇数源系统，搭建专题数据仓，设立矛盾纠纷、人员信息等四大数据库，实现矛盾纠纷应兜尽兜。科学制定监测预警规则，通过关键字段分析，实现风险隐患智能感知，矛盾纠纷按风险等级实现红、黄、蓝三色预警，有效破解上下左右协同不畅的堵点。如今年2月，应用监测到基层治理四平台、“浙里访”等系统有多个事件反映兰江街道某村81户拆迁户不动产证一直未能办理，应用自动生成红色预警，匹配包案市领导及工作专班，最终妥善解决该问题。

聚焦“流程+业务”的机制重构。数字化的核心是改革，是制度重塑、流程再造。通过对力量配置、管理模式、化解方式的系统性重塑，形成矛盾纠纷“领导包案+专班化解”模式等经验，有力解决以前矛盾纠纷化解工作各部门之间互不统属、对复杂矛盾容易推诿扯皮的问题。同时，建立矛盾纠纷“预警申报、受理交办、承办调处、跟踪督办、回访评价”的管理流程，矛盾纠纷线上办理环环紧扣，实现化解流程一屏掌握、全程留痕。如今年1月，系统自动推送一条红色高风险信息，通过人物画像了解当事人信息，利用关系图谱、数据对比，形成“联合调解+协调化解”的化解方案，最终圆满化解该案。

完善“评价+反馈”的责任体系。建立以履职情况、办案数量、办案质效、工作纪律等为主要内容的质效评价体系，实现矛盾纠纷兜底化解动态考核。建立超期双色督办制度，压实主体化解责任。设立以包案领导阅批率、专班会商响应率、双色督办率等量化指标为主要内容的积分评价体系，对包案领导、主办单位、专职调解员进行分类积分、捆绑考评。建立溯源倒查机制，严格倒逼责任落实。

（作者系浙江省兰溪市委副书记、政法委书记）