改变“休假难”为何那么难?

近年来，公安部和多省公安厅已经下发文件，要求合理安排民警的工作和休息，制定和落实民警轮休制度。据统计，2017年，246位民警因过劳猝死，占牺牲民警总数近7成。有资料显示，巨大的工作压力，导致我国每年“过劳死”的人数达60万人，已超越日本成为“过劳死”第一大国。“过劳死”的威胁对象，不仅有体力劳动者，而且有脑力劳动者，且呈年轻化趋势。

一张一弛乃文武之道。劳动者工作一段时间后，及时缓冲、调整、恢复，才能保持身心的健康。勤勉工作是劳动者的义务，但长时间工而不休，难免会疲劳甚至“过劳”。休假是劳动者的权利，我国《劳动法》等法规就劳动者休假作出了明确规定，许多单位也出台了干部职工轮休的制度。

但从落实休假制度的情况看，并不乐观，“休假难”具有一定的普遍性。改变“休假难”，为何就那么难?

落后观念制约。有的领导干部认为员工经常加班、突击加班才是正常现象。“都去休假了，谁来干工作”的观念在一些地方、部门、单位占据主导。有的地方喜欢搞“一刀切”，专门下发通知明确在一个时期内一律取消休年假和双休日休假。有的单位甚至要求女员工须在规定时间内怀孕，对未按照计划怀孕而影响工作安排的予以罚款甚至辞退。随意取消员工双休和年休假，是拍脑袋决策，是典型的“人治”思维，与法治要求背道而驰。改变“休假难”，首先需要从改变观念做起。要站在法治及关心关爱员工的高度，给予员工正常休假的权利。

工作安排不当。有的科室，一旦业务骨干休假，由于找不到替补人员，导致一个科室无法运转。为不影响科室工作运转，就只好让业务骨干放弃休假。有的员工想休假的时候，恰逢单位工作任务重，导致无法安排。一个单位要形成正常的休假制度，需加强人员业务培训，提高员工工作效率，避免经常加班。需加强人员轮岗锻炼和交流任职，促使员工由业务能力的“单一”向“多面”转变，做到工作上能够互相替代。要兼顾工作需要和休假需要，对员工休假做到早计划、早安排，避免出现仓促提出休假而无法安排。

带头作用不好。“上为之，下效之。”“局长办公室的灯亮着，科长的灯就不敢关，科员也得干等着。”这种一人加班、全局加负的现象在有的单位约定俗成、成了常事，让员工有苦难言。许多单位由于领导干部不休假，导致下面的人不敢休假，担心自己休假会给领导留下工作不勤奋的印象，进而影响到自己的升迁。形成正常休假制度，一方面，要防止陪加班等无效加班，避免不必要加班。另一方面，领导干部要带头休假。各级领导干部只有带头休假，才能带动其他干部职工休假，才能打破工作忙不敢休假，工作多无法休假的状况，使大家愿意休假、放心休假。

休假问题“牵一发而动全身”，不是那么简单，改变“休假难”需要多管齐下、多点发力。当前最重要的，是要倡导劳逸结合的工作节奏，加强合理休假意识的引导培养，推动相关休假制度的认真落实，逐步使“休假难”不再那么难。（向秋）