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保护耕地应让种粮“有赚头”

2016-08-09 07:32:25 李 斌 来源:人民网-人民日报  责任编辑:孙劲贞   我来说两句

据报道,在国家实施“最严耕地保护制度”的情况下,仍有一些地方违法占用耕地,屡禁难止。记者调查发现,有企业承包耕地后擅自改变土地用途,种植经济林,国土资源部门下达过限期整改通知书,然而时隔6年,企业仍没有恢复这些耕地的用途。

如果说粮食安全是一座楼宇,耕地无疑就是下面的地基。地基不牢,高楼难立。习近平总书记多次明确指示,耕地是我国最为宝贵的资源,关系十几亿人吃饭大事,要像保护大熊猫一样保护耕地。然而现实中,耕地保护在落实层面却往往变成纸上谈兵,一些地方采取“文件式”执法或是以罚代管,客观上纵容了违法占用耕地问题的滋生。耕地保护困境,表面上看是一个执法监管问题,从更深层次看,耕地收益下降、种粮积极性不高则是主要原因。当种粮收益不如种树收益高时,耕地种树便成为一种经济上“合算”的行为。在这样的情况下,耕地保护执法难免出力不讨好。

近年来,“70后不愿种地、80后不会种地、90后不提种地”的“谁来种地”问题,频频引起热议。年轻人嫌弃种地条件苦、不体面,一旦遇上旱涝病虫害,“种田还要倒赔钱”。耕地被擅自改变功能,同年轻人不愿种地,“病根”某种程度上都在于种粮收益太低。一亩水稻能产多少粮,一斤玉米能卖几块钱,化肥、农药、种子花费多少钱,这些琐碎的农民账本,另一头牵动着的,正是国家的粮食安全。如果没有人愿意种粮了,粮食安全从何谈起?粮食安全不仅是政治问题也是经济问题,不仅是战略问题也是民生问题。诚如专家所言,粮食安全问题已经不是简单的供给量的安全问题,而是中国农业的产业安全问题和中国农民的就业与生计安全问题。

稻亦有道,粮食安全体现生存之道,也照见发展之道。农业是农民奔向全面小康的正途,无论是发展现代农业、推进新型城镇化,还是实现粮食稳产、保障国家粮食安全,都必须确保农民可以获得稳定收益。众所周知,粮食是生活必需品,需求缺乏弹性,如果完全交给市场来裁判,谷贱则伤农,谷贵则伤民。而如果全由政府来调控,粮食增产会使得库存增加,政府财政压力也会随之加剧。正因如此,农业被视作中国最重要也是最难处理的行业。“监管侧”不能失位,“市场侧”亦应有更好作为,最终通过“收益侧”的显著成效,托举起粮食安全。

从去年开始,国务院出台了建立健全粮食安全省长责任制的相关政策,各级政府逐步确立了保护基本农田、保护种粮积极性、落实粮食安全保障等方面的干部责任制,这对于确保政府权力行使到位、责任落到实处有很大裨益。而像延伸产业链、提高粮食附加值以更好抗御市场风险,推广规模经营、提高个体的单位产出以保障农民收益,探索理顺产销关系、保护农民利益的价格机制等,都需要以符合农业发展规律、尊重市场规律的方式深化改革、强化落实。靠留守老人、妇女,撑不起现代农业的未来,一些地方像培训“职业经理人”一样培育职业农民等做法,值得在实践中探索和完善。

习近平总书记强调,“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。粮食安全不容闪失,我们要保住18亿亩耕地,更要保证有人来耕种这18亿亩耕地。只有确保农民种粮致富,粮食安全才有坚实保证,国家发展才有更好未来。

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