上海自贸区挂牌日 开放促改革上路时

仿效当年入围WTO，重新踏上“开放促改革”之路，成为中央政府的选项。唯有如此，自贸区所需的“自由度”，方能最大限度地“变现”。

各界翘首以盼的上海自贸区，终于临近落地时刻。昨天，从上海市政府传出消息，上海自贸区将于9月29日正式挂牌。随即，自贸区概念股外高桥（600648）以涨停的方式，对这一重大改革措施做出了回应。

新一届政府上任不过半年，就快马加鞭“催生”上海自贸区，与中国经济目前面临的内外两层压力直接相关。

依靠低成本竞争优势，入局WTO的12年间，MadeinChina遍布全球，经济总量跃升至世界第二。但是，人力、土地、资源、环境等成本也在飞速上涨，彼时不过1000美元的人均GDP，今年有望接近7000美元，低成本竞争优势已是历史。

在这一背景下，提升人力资本，加强创新能力，本该是宏观政策的不二选项。

再看大洋彼岸的美国，虽说一直在推行量化宽松的货币政策，但是，其资金更多流向了创新活力足、成长性强、回报率高的新兴产业，舍“短”取“长”。创新活力十足的新兴产业，比如信息技术、生物医药、矿采技术、社交网络等领域，高度依赖高效、透明、平等的投资准入体系，换言之，可贸易的服务正在取代可贸易的货物的主体地位。

近两三年，美国主导的TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协定）不断拓展，亚太国家纷纷入局。如果说在加入WTO的12年间，中国连续夺魁，卫冕冠军突然发现，从下一届开始，比赛的规则将发生根本性改变，投资规则取代了贸易规则。在这方面，美国人更为擅长。

“老二”的困局因此凸显。后退一步，已难觅低成本竞争捷径。前进一步，入围TPP，则意味着接受投资平等的准则，给予民资、外资与国资相同的平等地位。更进一步，则是政府的有形之手要让位于市场这一无形之手，由市场主导而非政府主导资源配置，尽可能减少资源错配带来的种种扭曲。

问题是，原有投资审批体制所带来的资源错配，已经培育了例如超级国企这类的特殊集团。一如李克强总理所言，“触动利益比触动灵魂更难”。

新一届中央领导集体已经意识到，通过改革释放制度红利，方能维系这一庞大经济体的健康运转。仿效当年入围WTO，重新踏上“开放促改革”之路，成为中央政府的选项。

唯有如此，自贸区所需的“自由度”，方能最大限度地“变现”，通过简化管理尤其是行政审批，使区内注册企业享受贸易自由、人员进出自由、货物进出自由、服务进出自由、货币流通自由、货物存储自由。而这六大自由触动的不仅仅是利益，还有宏观层面的短期阵痛，这就需要走对后面的每一步。

本报特约评论员  杨中旭