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足改进足协先砍自己人内部两次摸底定人员去留

  上月17日,中国足协正式对外宣布脱离体育总局

昨天是小长假之后的首个工作日,足管中心的50余名在编人员却要作出关于切身利益的一次重大人生抉择,为响应《中国足球协会调整改革方案》有关要求,足管中心所有人员须于下午下班前,就是否离开中国足协工作岗位交出一份“二选其一”的答案。北京青年报记者获悉,在国家强力助推足球改革的大背景下,足球界对中国足球振兴充满信心,足管中心绝大多数员工都会选择留下,少数离开者,要么因个人志向另投他处,要么则因“不适合足球工作”而被劝离,而这样一次选择实际也为中国足协接下来广纳贤良创造有利条件。

足协改革 先得砸官爷铁饭碗

在8月17日足球改革工作会议期间,《中国足球协会调整改革方案》被正式抛出,“方案”明确提出,中国足协将与体育总局脱钩,自1994年成立的足球运动管理中心将被适时撤销,标志着备受诟病的“一套人马、两块牌子组织架构”行将退出历史舞台。几年前,时任中国足协的一位副主席曾这样说道,“足球改革不是动动皮毛,中国足协工作要职业、规范、科学,足管中心的人首先要勇于革自己的命”。所谓“革自己的命”实际正是关于中国足球内部管理的去行政化工作,未来的中国足协容不下足管中心官爷,留在协会工作,就必须舍弃体育总局系统“铁饭碗”,舍掉行政单位事业编制,让外界看到中国足协管理好中国足球的真心实意,从而吸纳真正爱足球、懂足球的人进入到中国足协大家庭。

足管中心内部两次摸底定人员去留

几天前,蔡振华向媒体透露,未来中国足协不排除在全世界范围内招募有识之士加盟,新的中国足协秘书处还可能出现洋面孔。那么广纳贤良之前,理顺现有协会内部机构的工作首当其冲,如何妥善处理协会现有人员的人事安排显然是改革顺利开展的一个重要前提。

北青报记者获悉,早在“足协改革方案”出台之前一个月,中国足协就已经启动了相关工作,并首次在全足管中心范围内就现中心拥有事业编制的在编人员是否留在中国足协工作征集意见。足协有关人士透露,“这在我们内部被形容为‘一次性’选择,要么留,要么走,走有两种情况,一是服从体育总局的人事安排到总局系统内其他项目中心或单位任职,二是自谋出路。”由于当时“方案”并未具体公开,对协会机构调整的方向和细则不甚了解,足管中心员工们并未立即给出答复。几天前,协会对相关人员的选择进行了第二次“摸底”,并于9月1日通过全体会对此次协会改革进行新一轮动员,同时也将有关“一次性”选择意见征集表发给足管中心人员,这份意见表的末尾处,留有A(留下)、B(离开)两个选项,根据要求,所有人员最迟也要在昨天下午协会下班时间前交表。

纳新之前先吐故 个别干部被“劝离”

中国足协为此次意见征集确立了“充分尊重个人意愿”的原则,不过北青报记者从协会内部人士那里获悉,仍有少数足管中心干部在被协会高层约见时被“劝离”。有媒体称,包括现任中心女子部主任陆煜、青少部主任林卫国、综合部现负责财务工作的副主任苏小春等几位中层干部及青少部郭辉、职业联赛理事会执行局李晓旭、国管部等干部被列入“劝离”名单之列,虽然具体人员名单协会未予公开,但被“劝离”者都被足协高层定义为“不适合中国足协工作”。

值得注意的是,体育总局此次并没有具体参与足协人员调整的工作,中国足协负责约谈干部的主要是协会常务副主席张剑、党委书记魏吉祥以及分管职业联赛与女足工作的协会副主席于洪臣。至于这些官员是否真的“不适合足协工作”,协会内部私下里近期展开热议,有不愿透露姓名的协会人士坦言,“听说有些被劝离的干部,过去几年业绩还是不错的”。这位官员的话也不由令人联想到几天前媒体有关“足协有关方面会否借调整之机排除异己”的猜测。

大多数留下 少数人离开内因各不同

只有不足15%的足管中心干部,基于对自身条件及发展取向的考虑,而选择离开,比如一位曾经在足球案东窗事发前中心最后一次竞聘中,凭借头名的笔试成绩“考取”中心某中层副职岗位,现如今却在中心从事自己并不拿手的赛事管理工作。另有中心某中层正职,虽然长于足球管理工作,但由于在体育总局系统内其他单位觅得“更上一层楼”的岗位,他还是决定“赌”上一把。据了解,体育总局为配合此次足协改革,也安排出多个岗位供离开足协岗位的干部选择。

虽然意见征集表不对外公开,但从近期中国足协工作人员内部交流情况看,绝大多数足管中心干部会选择留在中国足协,一位足协人士对此作出了解读,“从国家有关足球改革的推进速度、力度,体育部门的配合与执行来看,中国足球正呈现出积极的发展态势,中心很多员工都曾经历过中国足球低谷,当足球复兴时,大家为什么要走呢?”而大多数人留下,还有一个原因,那就是即便到其他中心,他们也将同样面临新的优胜劣汰,在足球改革的引导之下,其他各项目中心的改革恐怕也将提上日程,足球工作做不好,在其他项目工作也同样成败难料。而留在足协的人也不等于钻进保险箱,新的中国足协对专业人才的需求更高,想在足协谋得一席之地,只会送送文件、看看比赛的人显然不能蒙混过关。文/本报记者 肖赧

法制晚报讯 中国足坛从2004年就提出的政企分开、管办分离,终于在2015年有了实质性的进展。

昨天下午,足球改革发展工作会议在国家体育总局举行,继今年3月《中国足球改革发展总体方案》出炉之后,有关中国足协与国家体育总局脱钩的《中国足球协会调整改革方案》昨天印发公布。

中国足球改革落到实处不是一朝一夕就能完成,如今中国足球这潭水终于被激活,所有人都明白这将是一件细水长流的事情。中国足球大方向已经被指明,接下来就要看这条路能否走得正、走得直。国家体育总局党组书记、局长刘鹏表示,中国足协调整改革工作取得阶段性进展,体育总局对足协要扶上马、送一程。

如何改革?

足协与体育总局脱钩 撤销足球管理中心

“撤销足球运动管理中心”成为昨天会议被热议的焦点。足管中心将由事业单位向社团常设办事机构转变,改变中国足协与足球中心两块牌子、一套人马的组织架构。转变完成后,适时撤销足球中心并按规定核销相关事业编制。

中国足协将主要负责团结和联系全国足球力量、推广足球运动、培养足球人才、发展管理联赛体系等方面的工作。中国足协是具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的全国足球运动领域的社团法人,是管理足球项目普及与提高工作的全国性自律机构,是代表中国参加国际足球组织唯一合法机构。

与体育总局脱钩改革完成后,由外交部商体育总局研究办理授予中国足协出访来访外事审批权事宜,中国足协开展对外交流合作享有一定的自主权。

啥时候改?

年底足协会员大会前 主要工作都应完成

在脱钩改革完成之后,体育总局将不再具体参与足球业务工作,对中国足协仅给予必要的业务指导与监督管理。不过,对于“脱钩”的过程需要多久,并没有明确的时间表,目前可以确定的一个时间节点就是今年年底中国足协会员大会前,主要的工作都应该会完成。

在谈到有关时间表的问题时,中国足协常务副主席兼秘书长张剑表示:“落实方案的分工和时间表,节点是今年年底的会员大会,这意味着要做好一切准备,人事、财务、政策等各方面的准备,届时主体工作会有眉目,有些事情是需要时间去推进,我们会抓紧,要一边往前赶、一边观察。”

当被问及足管中心这块牌子的撤销将何时得到彻底落实的时候,现任国家体育总局副局长、中国足协主席蔡振华表示:“撤销要按照程序审批完之后才能进行,但是工作的性质已经在改变。”

领导咋办?

将投票改选足协领导层 蔡振华愿意参选

与总局脱钩之后的中国足协,未来的领导班子和人员构成颇受关注,现任国家体育总局副局长、中国足协主席蔡振华昨天强调,“当然要把事情落实到位需要人来执行,人也是重要的,但就目前中国足球的现状,我们应该更多地关注到体制机制的改革。”

当被问及改革之后如何打算自己的未来,尤其是在中国足协的职务时,蔡振华表示如果时机和条件合适的话,自己愿意参加足协主席选举,而且自己的态度从未有过改变。

“我记得在总体方案颁布(今年3月)之后,当时我已经表明在新的足协将有怎样的行动和态度履行好中国足协的职责,从我本人来说,现在仍然没有变。”蔡振华说。

据了解,今年年底将召开中国足协足球代表大会,结束后将改选中国足协领导层,从而优化领导机构。对此,蔡振华强调,是改选而非重新选,“在拟定足球协会调整方案的时候,已经研究在今年适时的时候,也就是年底,召开中国足协代表大会,将改选中国足协领导层,这里说的不是重新选,而是改选,中国足协在2014年1月产生了领导机构,我们现在需要按照相关章程进行改选。”

届时,新的足协领导机构将由大会投票选举产生,不过当选的中国足协领导将需要放弃行政职务,进入民间社团组织。蔡振华介绍道,“足管中心的领导已经没有行政的级别,已经到社团去任职了。”

职工去哪?

多数人愿去足协工作 还将向社会公开招聘

这一次重大的改革势必会关系到很多人的未来和去向,免去事业单位编制,原足管中心的所有人都在面临着一次选择以及职务上的变革。“原足管中心的干部和职工,凭着对足球事业的追求和热爱,绝大多数人都愿意选择中国足协的秘书处工作。希望能够使更多懂足球、爱足球的人稳妥地转岗,我们也必须通过这一次改革的良机,改变原来足球行业中存在的问题,特别是自律方面存在的问题,提高协会特别是秘书处的执行力,以及其他规章制度的建设。只有这样,我们才能够有更多的各种人才到中国足协来。”

张剑介绍道,秘书处是中国足协的执行机构,相当于总部,日常工作会在秘书处进行,“下一步就是要建立高效的工作团队。”

未来中国足协将面向社会公开招聘足球、体育管理、法律等优秀人才,实行竞聘上岗制度,“人员能进能出、岗位能上能下,优胜劣汰。”蔡振华表示。

财务咋管?

不再是中央预算单位 定期公开财务状况

随着中国足协与总局脱钩,中国足协的财务资产管理制度也将面临一次重大调整和改革,中国足协不再作为中央预算单位。

中国足协将实行财务公开,接受审计和监督,定期向会员大会作财务报告,定期向社会公开中国足协财务状况。

作为社团组织,中国足协的财务状况未来是否可以真正地实现公开和透明?对此,张剑表示:“财务公开是社团组织的惯例,以往国际足联开会和亚足联开会,每年都会有财务报告,对中国足协来讲,这也是一定要做到的。前提是建立正常的好的财务体系,把所有的财务架构和历史遗留问题梳理清晰,在这个基础上,如果条件许可的话,我们最终的目标是应该可以向公众公开的,建立一个透明的财务体系。”

记者 王帆

足协与体育总局脱钩,是中国足球里程碑式的事件,其变革的深度,堪称史无前例。而这份《中国足球协会调整改革方案》,并没有想像中那么晦涩难懂。

或许,你只需花上8分钟,就能清楚明白,足协“单飞”的主要内容。和小伙伴们热烈讨论时,也可以头头是道,表现得像个专家了。

1 总局不再具体插手

过去足球和其他运动一样,被视为国家体育总局下属分管的项目之一。但如今,足球作为中国体育改革急先锋,被单列了出来。某种意义上,“足球战略”已经与“奥运战略”并驾齐驱。足协完成脱钩后,国家体育总局不会再具体参与足球业务,仅仅是进行必要的指导和监管。

打个比方说,以后国足是否能出线,请哪位主帅,就不麻烦体育总局亲自操心和点头了。

2 足管中心将撤销

之前中国足协与足球运动管理中心两块牌子、一套人马的架构,一直被外界诟病。脱钩单飞后,将不再是两块牌子、一套人马,而是足管中心这块牌子,干脆就没了。按照《方案》规划,总局下属的足管中心会直接撤销。

足管中心的存在,很大程度上令中国足球沦为“出线足球”,急功近利,走了太久弯路。另一方面,由于它是体育总局的下属部门,被外界问责时,又常常以“职权有限”来搪塞。新足协成立后,不能再拿总局当挡箭牌了,但也可以用更开阔的眼光,看待足球发展。

3 新足协有人事权

改革后的足协将独立运营,在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等五大方面,拥有自主权。

大家都知道,一个机构中最重要的,便是人事权和财权。没错,新足协财务独立核算,人事上也自主任命、管理。要设哪些部门、职位,由谁来任职,我的地盘我做主。类似足协副主席张吉龙竞选亚足联主席,却得不到体育总局推荐的情况,今后再不会发生了。

4 足协人员变“体制外”

足协在编工作人员,原来一直都属于公务员性质,但随着足协“单飞”,他们的身份,也要变成“体制外”,实行合同聘用制了。具体到个人,分两种情况:一种是前足管中心领导,比如主任张剑、副主任于洪臣等,他们没得选,将免去原职务,作为体育行政部门代表进入足协。另一种是一般干部、普通员工,他们有两条路走,要么封存行政级别,留在足协;要么不去足协,等着体育总局安排新工作。

5 员工“加薪”是必然的

选择不去足协的员工,难免会有顾虑,如果换的工作不满意,或者新部门之后也要改革怎么办?而留在足协的,既然放弃了原有职务和级别,在经济上适当补偿,则是应有之意。相关人士已经得到明确消息,在新足协工作,工资待遇方面将肯定会有提升,“不过具体涨多少还不知道,据说幅度有限”。

想想也对,到新足协,活还没开始干,一个个要是先成了富翁,群众们也不答应啊。

6 中超联赛话语权增加

在新足协的人员组成方面,来自体育系统的行政官员,将会大幅度减少,而来自职业联赛的代表,以及经济、法律界的社会人士将增加。由于脱钩后,足协不再列入中央预算单位,比赛创收会占足协收入大头,联赛代表话语权增加在情理之中。

而社会人士的加入,目的是希望不再将足球作为单纯的竞技运动,而是作为一种产业、一项教育事业、一个文化精神……来对待。

7 蔡振华或仍是主席

尽管足协与总局脱钩,但并不意味着足协就彻底“独立”,从此谁也管不着了。国家体育总局副局长蔡振华,如今仍是中国足协主席,如果将来继续任职,也并非不可能。

由行政官员担任主席进行监管,有以下几个必要:避免足协成为国际足联那样的“独立王国”;类似校园足球这样,足协与教育部等部门沟通合作,需要有行政力量;高级行政官员担纲,能增加足球改革的权威性和执行力,现实情况下,大家更认这个账。

8 当务之急有三件事

中国足球衰了这么多年,指望足协今天脱钩,明天打进世界杯,这显然不实际。而对于眼下,足协脱钩后,需要优先解决的事情有三件。

1、选对人。旧足协没了,新的足协班子搭建是当务之急。国家体育总局政策法规司司长刘岩预计,未来一两个月内,新足协就会正式亮相。

2、找对路。新的中国足球发展战略,需要制定具体计划。之前研究的尽快申办世界杯、几年内建多少足球场、发展多少足球人口等等,都是宏伟规划,但如何保证能落到实处,需要足协尽快拿出可实施方案。

3、配套措施。足球改革,并非足协一家的事情,而且仅仅靠足协也不可能办到。如何设计相关政策进行配套,如何加强与有关部门的协调、沟通,更需要中国足球改革领导小组发挥作用。用蔡振华的话说,要避免改革后的足协与外部环境脱节,变成“孤岛”。

今年3月公布的《中国足球改革发展总体方案》中,明确提出中国足协与国家体育总局脱钩,当时还有不少球迷担心:“口号已喊多年,需要真心去办!”随着昨天脱钩具体方案《中国足球协会调整改革方案》的正式出炉,中国足球深化改革的“真心”已毋庸置疑。

不过,国务院足球改革发展部际联席会议办公室常务副主任李毓毅表示,中国足球改革要循序渐进。言下之意,破冰不可能一蹴而就。

丢掉一顶乌纱帽

一位路透社记者曾这样评价中国足球:一个国家的足协理应独立于政府之外,只对足球运动的发展本身负责。但这么多年来,中国足协和足球管理中心实为“两块牌子,一套班子”,足协对本该由市场运作的职业联赛干预过多,依然秉承着计划经济的管理思路,有时甚至有“滥权”之嫌;另一方面,对联赛、对国字号队伍的管理却失之于宽、失之于软。这次,中国足协去掉了行政化,等于去掉了头上这顶乌纱帽。

亚足联讲师、德国科隆体院硕士吴金贵坦言,“去掉一定乌纱帽,得换来一列火车头。”谁将成为新的足协主席,谁来当这列火车的司机?

人选并非定式:既可能由一位民间人士来担任,比如在球迷中呼声颇高的万达集团董事长王健林;而从合法性来说,国家体育总局副局长、中国足协主席蔡振华,足协常务副主席兼秘书长张剑都完全符合规定。有报道称蔡振华曾公开表示过,自己有意愿放弃公职参选。张剑也说过,不在乎官位,愿听组织安排。

李毓毅认为,未来中国足协主要领导应该不会有变动。吴金贵对人选所具备的特质有一个理想的模型:对足球有热情,同时文化水平、社会经验、管理能力都较强的足球专业人士。他拿日本作为例子,1976年,新日本制铁公司社长平井富三郎出任足协会长,利用自己的社会资源和多年的企业经营管理经验,从战略高度规划足球发展,启动了日本足协的现代化改革,做到了足球专业人士做不到的。新足协,或也需要这么一位优秀企业家。

出国批次不受限

《方案》指出,与体育总局脱钩改革完成后,中国足协开展对外交流合作享有一定的自主权,不受因公出国批次限制。

目前,中国足协正式员工80余人,包括张剑以及其他几位副主席在内的50余人享受总局事业编制。管办分离后,他们将面临抉择:留在新足协,就要放弃事业编制;若选择保留编制,将由总局重新安排新工作。记者了解到,大多数人看好未来的足球产业,倾向于继续留在足协工作。加上新足协在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权,未来新的足协会在薪酬待遇上比原来更有吸引力。

“机遇和挑战是共存的!”如今的上港俱乐部总经理隋国扬,以前是上海足管中心主任。他说,事业编制的人员在“脱钩”之后,要努力适应新形势,不然会被市场淘汰,而这也有助于足协形成一批真正具备先进职业素养、和国际接轨的人才。

作为体育系统体制改革的“第一个试验田”,新足协要面临的问题也都是前无古人的:人事、薪酬、财务、外事等制度虽有改革方向,却没有攻坚的具体措施。与民政部、财政部、外交部、公安机关等相关职能部门如何联动、进行配套改革,都是摆在中国足协面前的问题。这也是为何方案中对于撤销足球中心用了“适时”一词。

重写一本账本

受“中国足协与国家体育总局脱钩”消息影响,昨天股市体育产业板块涨幅达7%。有业界人士预测,足球改革走出了实质性一步,这是个利好消息,中国足球产业未来4至5年内有望迎来井喷式发展。

上海体育学院体育产业发展研究院副院长黄海燕在接受采访时表示,“足协脱钩”对之后的体育改革有着示范意义,“中国足协将改变以往的工作方式,不再是以完成国家体育总局自上而下的任务为目的。它将更多地从以市场和社会需求为出发点,引领足球运动。”

什么是从需求出发?当下最典型的例子,便是在中国足球职业化进程中,足协和各俱乐部在利益和资源上的分配矛盾。足协完全拥有中超联赛公司产权,联赛投资人和俱乐部没有任何产权,俱乐部对中超联赛有限公司没有经营权,俱乐部只能拿到门票权益和被足协挑剩下的广告牌经营开发权,以及很小一部分的股份。可以说,通过职业足球市场化赚取的利益没能转化为职业足球生产力的扩大,而是让足协自肥。这也导致足协和俱乐部之间总是矛盾不断。

吴金贵认为,中国足球未来发展可以借鉴欧洲足球的经验,逐步把市场交给职业联盟经营。一方面,完善足球俱乐部制度,确立足球俱乐部的市场主体地位,完善足球俱乐部公司制度,完善内部人才使用和薪酬制度,鼓励多元资本投入和通过资本市场发展壮大足球俱乐部; 另一方面,未来的职业联盟可以逐步改革足球赛事收益分配机制,合理确定足球比赛收入的分配关系,足球电视转播引进市场竞争机制,确保各方取得合理收入。

本报记者 姚勤毅 秦东颖

8月17日,在国家体育总局召开的足球改革发展工作会议上,外界所期盼的中国足球管办分离有了实质性突破。拥有20年历史的国家体育总局足球运动管理中心终将谢幕,成立于1955年的中国足球协会将正式与体制脱钩。

改革力度超乎想象

足协依法独立运行,在多方面拥有自主权

中国足协与国家体育总局脱钩之后,过去行政式的管理方式已经一去不返,而将依法独立运行,在内部机构设置、工作计划制订、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。张剑、魏吉祥、林晓华、于洪臣等4位足管中心领导已经被免去了事业单位职务,作为国务院体育行政部门代表进入中国足协工作。

足管中心在编在岗人员,根据个人意愿一次性选择去留,选择进入中国足协工作的,将所有关系转入中国足协,原在编在岗人员级别、职务等进档封存;不进入中国足协工作的,由体育总局在系统内统筹安排工作。

与国家体育总局脱钩后,中国足协主要负责团结联系全国足球力量,推广足球运动,培养足球人才,制定行业标准,发展完善职业联赛体系,建设管理国家足球队。体育总局在足球方面的工作主要是购买中国足协服务,为中国足协提供各类保障服务和监管中国足协。

主席产生成为焦点

年底召开会员大会,改选中国足协领导层

在17日的会议之后,很多媒体都将注意力集中在了足协主席的问题上,毕竟在脱钩之后,掌门人对于项目的规划与发展具有极为重要的引领作用。对此,国家体育总局副局长、中国足协现任主席蔡振华并不回避,他表示,中国足协主席不能自愿报名或者海选产生,产生程序将按照《中国足球协会章程》第三十八条规定,由会员或执委会成员提名,经执委会向会员大会提交,由会员大会投票选举产生。

蔡振华说:“这次改革,我认为体制机制的改革更为重要,好的制度可以促进事业的发展,而不是简单的人或者领导职务问题。”今年年底将召开中国足协会员大会,届时将改选中国足协领导层。

在中国足协常务副主席张剑看来,中国足协会员大会的召开将成为一个重要的时间节点,“我们还有很多工作,比如人事方面、财务方面,很多改革还需要在接下来的一段时间内展开。如果要设一个时间表,估计很多任务会在今年年底之前完成。”在转变完成后,才会适时撤销足球运动管理中心并按规定撤销相关事业编制。

足协改革只是开始

足协脱钩不是孤例,而是突破口和试验田

目前,国家体育总局主管的全国性单项体育协会共有72个,其中奥运项目协会33个。中国足协与总局脱钩,绝不会成为孤例。国家体育总局局长刘鹏表示,实施《中国足球协会调整改革方案》,就是推动体育管理体制改革的突破口和试验田,将“针对不同类型的项目中心和协会确定不同的改革方案,坚持试点先行,逐步推开”。

中国足协虽已脱钩,但地方足协仍在各地方体育局的管理之下。张剑表示,各省市足协接下来也要同地方体育局脱钩。

刘鹏表示:“没脱钩之前,有些事情多少可以‘等靠要’,现在足协必须要自主作战,主动应对可能出现的一系列的矛盾和问题,机遇和责任同时落在肩上,也正因如此,才会获得更大动力。”

本报记者 陈晨曦

足协改革源起G7革命蔡振华或弃公职参选主席

  资料图:蔡振华。

昨天下午,传出一个足以令中国足球振奋的消息,中国足球改革发展工作会议在国家体育总局举行。根据国务院足球改革发展部际联席会议办公室印发的《中国足球协会调整改革方案》,中国足协与体育总局脱钩,适时撤销足球中心并按规定核销相关事业编制。也就是说,挂在嘴上十多年的中国足球“管办分离”,终于要变成现实。

五大内容 就是要割“足管中心”这块肉

昨天下午的改革会议有五大主要内容,第一点也是核心点就是撤销足球运动管理中心,实现国家体育总局足球运动管理中心由事业单位向社团常设办事机构的转变,改变中国足协与足球中心两块牌子、一套人马的组织架构。转变完成后,适时撤销足球中心并按规定核销相关事业编制;

第二点,理顺中国足协与国务院体育行政部门的关系。未来的中国足协是具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的全国足球运动领域的社团法人,是管理足球项目普及与提高工作的全国性自律机构,是代表中国参加国际足球组织的唯一合法机构,是承担社会公共管理职能的社团组织,主要负责团结联系全国足球力量,推广足球运动,培养足球人才,制定行业标准,发展完善足球竞赛体系,建设管理国家足球队,代表国家参加各类国际足球赛事;

第三点,改革完善中国足协人事管理制度。与体育总局脱钩改革完成后,中国足协按照有关法律法规与工作人员签订劳动合同,能上能下,能进能出,同工同酬,公平竞争,统一考核。另外,未来的中国足协要加强人才队伍建设,适应工作发展的要求,广纳贤才,积极吸收足球、体育管理、经济、法律、媒体、国际专业交流等领域优秀人才充实工作队伍,优化人才队伍结构,提高人员整体素质;

第四点,与体育总局脱钩改革完成后,中国足协不再作为中央预算单位,执行民间非营利组织会计制度,单独建账、独立核算。实行财务公开,上一年度财务报告与下一年度财务计划和预算须向协会会员大会报告、接受审议。由独立的审计机构负责对协会定期进行财务审计,审计结果接受会员大会及社会监督。以往,大家一直希望足协能公开财务,而在管办分离之后,这也不是非分之想;

第五点,明确中国足协开展对外交流合作有关权限。中国足协可向与本协会有合作关系的外国人发出被授权单位邀请函。中国足协邀请外国政府官员来访,举办国际会议及论坛,举办国际赛事及活动等重大涉外事项,由体育总局按照现行规定和程序进行审批或审核后报国务院审批。公安机关为中国足协有关人员办理普通护照提供便利。


历经11年 源起G7革命,管办分离漫漫曲折路

“管办分离”的说法,被人熟知于卫生行政管理体制改革,近年频繁出现在体育改革的议题中。事实上,体育界管办分离的问题并非足球项目专属。近两年,包括篮协在内的市场化较高的项目协会,都在酝酿并尝试启动管办分离。

中国足坛最早提到“管办分离”这个词汇可以追溯到2004年。当时中超7家俱乐部投资人组成“G7联盟”,提出“政企分开、管办分离”的诉求,主要指向足协对联赛“既是县官、又是现管”的“管办”问题。虽然这场“革命”在足协的强力打压下归于平静,但仍旧起到了些许作用,中超公司在次年正式宣布成立。不过,当时中超公司的管理层,也同时兼任着总局足球运动管理中心官员的职务。中超公司经过1年磨合期,才开始渐渐接手部分联赛工作。2012年2月,《中国足球职业联赛管办分离改革方案》正式推出,才确立了将联赛的办赛职能从足协剥离,成立职业联赛理事会的概念。

管办分离的另一层含义,是中国足协与总局足管中心之间的关系,这两个机构一直被指“一个班子,两块牌子”。今年,足管中心副主任于洪臣已不再担任中超公司董事长,现任中超公司的董事长、正副总经理等中超公司高管,亦已放弃了足管中心的事业编制。

2011年,时任足管中心主任的韦迪大刀阔斧地提出“小中心、大协会”、“政社分开”的构想,建议改革后的足管中心只设置外事部门、人事部门和秘书处,不过这个提议最终的结局是不了了之。2014年初足代会上,足协常务副主席张剑宣读了一份工作报告,其中提到“中国足球将深化管办分离改革”。同样在这次足代会上,新任中国足协主席蔡振华也提出,管办分离是足球改革的大趋势。今年初春,中国足球迎来了企盼已久的福音,《中国足球改革总体方案》获得中央全面深化改革领导小组的通过,并登上《新闻联播》头条。短短376字中,“必须克服阻碍足球发展振兴的体制机制弊端,为足球发展振兴提供更好体制保障”的表述,让“管办分离”这个被讨论多年的老话题,进一步升温。

谁主足协?蔡振华有可能放弃公职参选

本次脱钩,关于足协所有工作人员的去向成为瞩目的焦点。其中,包括现任足协主席蔡振华、副主席张剑等多名高层的选择还没有明确答案。目前,蔡振华、张剑、魏吉祥、于洪臣等足协高层和部分中层干部都任职于足管中心。

未来的足协将成为真正的社团,那么主席肯定也需要选举产生。现任足协主席蔡振华曾公开对媒体表示,自己有意愿放弃公职参选。“我们足球的改革一定会革到自己的身上,如果从我个人愿望也好,在有生之年想做一点事儿也好,我个人会去竞选,是不是能够竞选得上,是不是能够得到大家信任,是否能够胜任足协主席来带领大家,实现这个方案,我不知道。”蔡振华当时说。

昨天,蔡振华对媒体表示,“要做好改革政策措施的衔接配套工作,中国足协改革是足球改革的龙头,又是体育改革特别是体育社团改革的试验田,在坚持正确方向的前提下,将进一步加强有关部门之间的统筹、协调、沟通,缜密设计各项相关配套政策和措施,以立促破,积极推进。避免改革后的足协与外部环境脱节,与体育改革的整体部署游离,制约了发展活力和潜力,弱化了公共管理能力。”

未来,中国足协将不设行政级别,关于新足协的主席人选,目前仍众说纷纭,包括蔡振华、容志行、张吉龙、王健林等人选被媒体提及。

据了解,如今在中国足协工作的员工薪水普遍较低,以基层工作人员为例,每月的工资不超过4000元。有关人员预测,“脱钩”之后,“新足协”员工的薪水将有提升,“协会化”有望为足协工作人员带来显而易见的改变。而体育总局局长刘鹏在接受采访时也表示:“足球改革没有回头路,必须提升能力、善做善成。正确处理改革进程中的新情况新问题,唯一的途径就是增强自己的本领。开弓没有回头箭,要谋在深处,干在实处,在实践中提升改革能力,才能善作善成。”

扬子晚报记者 张昊

昨天,《中国足球协会调整改革方案》正式公布。中国足协与体育总局脱钩,依法独立运行,在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。在接受北京晨报记者采访时,资深足球评论员、前中国女足新闻官孟洪涛也对改革中的一些细节操作问题提出了自己的建议。

人员

“应该在管理上更科学化、职业化,尤其是从业人员素质的现代化、专业化,能做到这些,调整才能取得应有的效果”

对于足协的这次改制调整,孟洪涛认为,改制后最重要的问题还是人才的引进与使用:“机构应该在管理上更加科学化、职业化,要向这方面看齐。尤其是从业人员素质的现代化、科学化、职业化和专业化。能做到这些,调整才能取得应有的效果。否则如果在国家队管理、对未来规划的方式还是与原来相同的话,调整就会没有效果。”

在孟洪涛看来,目前调整的大框架中是有吸引人才加入的部分,但“调整后能否向好的方向发展、达到预期目标,归根结底还要看执行者的素质。管理者和执行者的能力与水平很重要,现在是有这种吸引人才的希望,但标准是什么?或者说能不能达到科学透明的选拔”。虽然孟洪涛认为,目前很多事情尚处于未知,现在还难以预测评估,只有“等到具备科学化职业化的经营管理模式,并且能够运转自如了,变化才能有效果。”好在“有了这么一个方向,如果中国足球能在更细的层面做得科学一点、职业一点,未来还是光明的”。

在这次调整前,足协内部确实也有很多人心存疑虑,孟洪涛透露:“确实是这样,之前内部有很多想法,大家都会考虑自己未来的发展和待遇,这是很正常的。毕竟之前是事业单位,但改革后就会成为独立的民间社团。”《中国足协调整改革方案》中提到“足球中心在编在岗人员,可根据个人意愿一次性选择去留”,即可以选择继续在中国足协工作,不进入中国足协工作的,由体育总局在系统内统筹安排工作。孟洪涛表示,这也让不少人打消顾虑:“现在确实出现了一些新的认识,因为对很多有志于投身足球事业中的人来说,这次改革也是个机会,少了很多牵制,更有利于发挥。”

模式

“这不意味着中国足球的管理体制推倒重来,而是原有基础上的改变”

在《中国足球协会调整改革方案》出台后,不少关注者都有这样一种担心:“这是否意味着关于中国足球的管理体制推倒重来,会不会‘浪费’之前的发展?”对于这个问题,孟洪涛认为:“这不算推倒重来,而是在原有基础上的改变。”

纵观中国足球的发展历程,孟洪涛表示:“之前中国足球的改革、调整主要是针对职业联赛。到目前为止,职业联赛已经积累了一些经验,而且有还算不错的发展步伐。现在的改革是管理模式的变化,想最大程度释放管理的能量,让整个足球行业的管理和运行更科学化。”不过也有人担心,在改革初期,当联赛等出现一些问题时,会不会因管理机构尚未调整细化,而出现“责权不清”的情况,孟洪涛认为:“初期肯定会遇到这样那样的问题,所以大家都希望能尽快落实细节。”

管理

“日本足协的管理者都有深厚的经营经验,当然并不一定与足协有关,这些值得我们借鉴”

对于足协这一次大的调整变化,孟洪涛认为:“大的架构里需要很多细节支撑。比如接下来还有地方足协如何改革,另一个比较重要的问题就是,现在很多决策的实施还是需要依靠行政手段去实施推广,足协与总局脱钩、地方足协与地方体育局脱钩后,一些决策的实施可能会比原来增加难度。足协现在已经是完全独立的民间团体了,权利有多大?政府与它的合作会有什么方式?”

对于足协之后的负责层面,孟洪涛也提出:“中国足协之后负责的是不是只是国家队和青少年,联赛是不是会完全市场化,交给联盟管理?希望尽快拿出细节的东西。”与此同时,足协改制后的运营模式也受人关注,孟洪涛的看法是:“现在还不知道未来中国足协是不是像日本足协那样采取公司化运作,日本足协的管理人才都有着深厚的经营经验,当然并不一定与足协有关。这些都值得我们借鉴。”

关注

地方体育局 不忙“一刀切”

在《中国足球协会调整改革方案》正式公布后,各界也在关注各地方足协与地方体育局之间何时“脱钩”。在接受北京晨报记者采访时,一位地方足协相关负责人透露,地方足协接下来也将逐步调整。

这位人士表示:“之前大家一直都在等待和观望,毕竟之前只是一个指导大纲,具体怎么调整还要看看总局和中国足协如何做出。”在中国足协进行调整后,各地方足协和地方体育局之间也会进行相应调整,不过“由于各地情况不一样,所以可能会根据当地的实际情况和问题来解决,而不是采用同一时间‘一刀切’的模式。”

回顾

足改这些天 推广有成效

今年3月16日,《中国足球改革发展总体方案》正式公布。昨天,《中国足球协会调整改革方案》出炉。在这五个月的时间里,中国足球整体发展状态保持平稳。

在这期间,男女足国家队都迎来了重大赛事。世预赛小组赛首场比赛里,中国男足客场6比0击败不丹,打出良好开局。东亚杯比赛里,佩兰的球队低开高走,最终获得亚军。中国女足参加了加拿大世界杯,挺进八强,但在此后的东亚杯中,因受到换帅等因素困扰,球队成绩不佳,排名垫底。

中超联赛的争夺也如火如荼。据统计,联赛上座率、收视率都比去年同期有明显增长。女超联赛在4月份启动,并获得赞助商,对女足发展起到推动作用。此外,校园足球的推广与普及也在加大力度,并得到各方重视。

北京晨报记者 周萧

昨天下午,足球改革发展工作会议在国家体育总局举行,备受瞩目的《中国足球协会调整改革方案》正式公布,根据“方案”,中国足协将与体育总局脱钩,自1994年成立的足球运动管理中心将被适时撤销,标志着备受诟病的“中国足协与足管中心一套人马、两块牌子的组织架构”行将退出历史舞台。这种改革力度在中国体坛前所未有,堪称中国足球里程碑事件,也让人们看到了中国足协将从以往的“足球管理衙门”向“足球服务机构”转变的希望。

足协迎来彻头彻尾改革

今年2月下旬,《中国足球改革总体方案》获得中央全面深化改革领导小组第十次会议通过,很快“方案”细则暨“足球改革国50条”被正式公布,中国足协一位参与《中国足球改革总体方案》拟定的人士向北京青年报记者解读称,中国足球改革实际也是在给整个国家体育的改革铺路。改革很大程度上以“放权、让利”为标志,中国足球改革够不够彻底、能不能推动事业发展,首当其冲的重任是足球管理体制改革。从“足改总体方案”内容排序看,“调整改革中国足协”作为“总体要求”后首个内容被阐释,足见此项工作在改革中的分量之重。

足管中心成立的21年,其实也是中国足球一面试身职业足球,一面摸索适合中国足球发展规律的21年,在此期间,中国足协针对发生在国内足坛的种种不职业、不规范、不科学,曾经在内部机构调整方面做过一系列调整,足管中心的成立其实也是旨在足球管理部门实体化的一次尝试,但因在“足球顶层设计”、管理架构安排等方面出现诸多失误,这些所谓的改革要么浮于表面,要么不够彻底,不能从根本上治愈足协从业人员业务不精、工作效率低下的顽疾,G7革命、足球贪腐案东窗事发,很大程度上与原中国足协不作为有关,特别是在足协官员、裁判操纵比赛,参与假、赌违法乱纪的事实公布后,外界对于足管中心、中国足协两块牌子、一套人马,既管又办,既组织又监督管理的组织架构模式广泛诟病,球迷、媒体对于这样的足球行业管理机构不信任。

对于此次中国足协改革,外界既充满期待又疑惑重重,不过随着昨天“方案”的公布,疑云终于消散,中国足协将与体育总局脱钩,中国足协将依法独立运行,在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等五大方面拥有自主权,包括中国足协、媒体、球迷都为此次改革拍手叫好。一位在中国足协工作超过20年的人士评价说,“这不是改良,而是一次有关足协管理彻头彻尾的改革,中国足协的整体面貌必然会发生改变。”

足协独立核算改善待遇

“方案”还明确指出,改革将实现足球运动管理中心由事业单位向社团常设办事机构(协会秘书处)的转变。转变完成后,适时撤销足管中心并按规定核销相关事业编制,这意味着中国足协员工从此脱掉体育总局干部的行政官衣,丢掉铁饭碗,但中国足协是具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的全国足球运动领域的社团法人,是代表中国参加国际组织的唯一合法机构。“从此再也没有人说中国足协非法了,足球案发生后,我们有些同事对外都不好意思公开自己的职业身份,现在大家可以抬起头了。”足协一位人士说道。

方案公布让外界看到中国足协改善形象的希望,而中国足协员工们也可以自勉,“在足协工作不仅阳光,还能名利双收。”“方案”指出,与体育总局脱钩后,中国足协不再作为中央预算单位,执行民间非营利组织会计制度,单独建账、独立核算,实行财务公开。对此一位足协人士这样解读,“此次改革的一个重要标志便是中国足协由接受以往的财政预算改为被购买服务,预算没有了,但如果把协会工作开展好,好的服务自然也会得到好的收益。”此外,财政的相对独立意味着中国足协未来在“经营足球”方面更好地实现自主经营,从目前福特宝公司“中国之队”、“足协杯”项目,中超公司冠名及版权销售蒸蒸日上来看,未来的中国足协完全有可能赚得盆满钵满,这既可以充盈国家体育税收,同时也可以改善内部成员的待遇。

足协人士不再是足球“官爷”

一位前中国足协员工曾经这样解释他离开协会的原因,“在足协工作的相当一部分人都不是足球专业出身,有些人到足协工作完全是被动空降,比如已经成为阶下囚的谢亚龙。有些足协工作者的日常工作就是向有关部门送交文件、打印材料、电话通知,出差有些不过是到赛场观摩、指导,至于这样的工作产生怎样的足球效益?就不用我说了。”北京青年报记者经对中国足协十余年的采访报道发现,类似该人士提及的非专业人士占据足协重要工作岗位的例子并不鲜见,就连中国足协以协会聘用制引进的21名新人中,也有相当一部分非足球专业或对足球知之甚少。而在足球案发生前的中国足协内部招聘中,曾有一位常年从事后勤服务工作的人士凭借出类拔萃的笔试能力考来一个中层副职岗位,因此中国足协多年来被诟病业务不精甚至不作为,恐怕不足为奇。

昨天公布的“方案”则有望改变中国足球原有的不堪形象,足管中心在编在岗人员进入中国足协工作,免去事业单位职务。用一位业内人士的话说就是,“足协人士再也不是足球界的‘官爷’,‘方案’对于未来中国足协受聘人员的业务能力、品格作风也有着严格的要求,对于中国足球而言,他们的角色只能是诚心诚意做实事的足球服务员。”

改革利于提高足协工作效率

在今年夏天进行的第7届女足世界杯上,中国足协主席蔡振华曾专程前往加拿大给国家女足助威,但是因为体育总局副局长这个身份,他不得不受制于体育总局有关出访的限制规定,而在球队冲击淘汰赛期间返回国内。已经从体育总局系统退休的中国足协副主席张吉龙曾经作为亚足联第一副主席受邀参加亚足联大会,但同样因为因公签证未能及时办理而不得不放弃此次出访。不得不说的是,蔡振华、张吉龙等中国足协领导成员除了代表中国足协参加国际足球组织的正常活动之外,还肩负着帮助中国足球开展足球外事活动、争取国际支持的重任,若其正常出访受限,中国足球蒙受损失不可避免。

昨天公布的“方案” 则为相关问题得到改观提供了政策支撑,“与体育总局脱钩改革完成后,外交部商体育总局研究办理授予中国足协出访来访外事审批权事宜,中国足协开展对外交流合作享有一定的自主权。中国足协中的国家工作人员(如原足管中心四位主任级干部)因公临时出国,由体育总局按现行外事管理规定办理,其出访次数、团组人数、在外天数根据工作需要据实安排,不受因公出国批次限制。”对此有足协人士欣喜道,“以后不只是协会的领导,各级国字号球队出访,其手续也会得到明显简化,这样的放权有利于提高中国足球外事活动的效率。”

文/本报记者 肖赧

在足球改革发展工作会议结束后,中国足协主席蔡振华、足协常务副主席张剑等人昨晚出席了新闻发布会,就《中国足球协会调整改革方案》和足协与总局脱钩的具体问题进行了解答。

1 改革后的中国足协是个什么组织?

蔡振华回答:调整改革后的中国足协既是团结全国足球组织和个人共同发展足球事业、具有公益性质的社会组织,又是根据法律授权和政府委托管理全国足球事务、具有公共职能的自律机构,承担了体育部门在足球领域的管理责任。改革应当全面反映并实现中国足协的职能定位。

2 脱钩过程会持续多久?

蔡振华回答:《中国足球改革发展总体方案》(以下简称《总体方案》)下发后,中国足协的调整改革工作就已开始,目前的主要任务是贯彻落实各项任务,制定任务分工,完成配套政策。部际联席会议各部门将加快工作,抓紧完成。预计在今年年底,中国足协会员大会召开前完成足协脱钩有关的主要任务。

3 新足协领导机构将如何产生,未来足协主席是否还由总局领导兼任?参选足协主席有哪些条件限制?

蔡振华回答:新的中国足协领导机构将按照《总体方案》和《中国足球协会章程》(以下简称《章程》)规定产生。领导机构将由国务院体育行政部门代表、地方及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表组成。未来中国足协主席将由中国足协会员大会投票选举产生。参加中国足协主席选举的条件遵照《章程》规定。

4 蔡振华是否还会参选足协主席?

蔡振华回答:只要时机合适,且条件允许,我当然愿意参加选举。但选举是要通过投票产生的,我现在也不知道自己能否当选。足协改革的核心是体制、机制的转变,以及与此相适应的制度,好的体制、机制制度可以促进事业的发展,而不是简单的人或者领导职务问题。

5 与总局脱钩后,足协将主要负责哪些工作,总局将负责哪些工作?

蔡振华回答:与总局脱钩后,中国足协主要负责团结联系全国足球力量,推广足球运动,培养足球人才,制定行业标准,发展完善职业联赛体系,建设管理国家足球队。体育总局在足球方面的工作主要是购买中国足协服务,为中国足协提供各类保障服务和监管中国足协。

6 《总体方案》中提到“将在中国足球协会设立党委,由体育总局党组领导”,党委在足协中起到什么作用?

蔡振华回答:党委主要是按照党管干部原则和人才政策,加强协会思想政治工作和干部日常管理。中国足协设立党委与中国足协独立办会没有冲突。

7 足协与总局脱钩后,职业联赛的发展、经营将由谁来负责?

蔡振华回答:根据《总体方案》,未来将建立具有独立社团法人资格的职业联赛理事会,负责组织和管理职业联赛,合理构建中超、中甲、中乙联赛体系。中国足协从基本政策制度、俱乐部准入审查、纪律和仲裁、重大事项决定等方面对理事会进行监管,派代表到理事会任职。

8 足协与总局脱钩后,将不再具有行政级别,未来如何以一个民间协会组织的身份与赛区所在地相关机构进行协调沟通?

蔡振华回答:依法依规进行沟通、办赛。各级体育行政部门将大力支持并积极协调各级相关行政部门支持配合足协开展各项活动。这是一个边改革、边探索、边完善的过程。

9 中国足协开始与总局脱钩,与其职能相同的地方足协该如何完成脱钩及相关工作?

张剑回答:目前只是中国足协完成了从体育总局的脱钩,但地方足协还是在各地方体育局的管理之下。各省市足协接下来也要同地方体育局脱钩。地方的改革和中国足协的改革同样具有复杂性,各省市也非常关心自己怎么改革。从改革的角度来说,这肯定是存在惯性的,地方的改革也需要借鉴中国足协现在的这种改革。接下来会搞一些试点城市,前期可能会有5个试点城市,在这些试点城市率先推进改革,然后再推广开来,这是一边改革一边实践的过程。

10 对这次足协改革是否有信心?

蔡振华回答:改革中遇到的困难很多,但是改革过程得到了中央、国务院领导、各部委以及社会各界的支持,大家的信心和决心是一致的。足球这个项目,不仅是中国,全世界各国都会遇到困难,但是各界的支持让我感到欣慰,所以再大困难我们都能解决。这个信心必须要有,能解决的一定要尽快解决。但中国足球是系统性的落后,不能说理想化,一夜之间全部改变,但我们一定要在体制机制上先去改变。

本报记者 王洋

足协向“去行政化”迈出实质一步权力将受监督

  资料图:第十届足代会。图片来源:Osports全体育图片社。

本报讯 昨天,国家体育总局在京召开足球改革发展工作会议,会上对外公布了《中国足球协会调整改革方案》。文件提出,中国足协与体育总局脱钩,依法独立运行,在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。这标志着在体育改革中扮演“突破口”和“试验田”角色的足协向着“去行政化”迈出了实质性的一步。

今年3月,共有50条改革措施的《中国足球改革发展总体方案》正式出台,其中一条重要内容就是足协自身的改革问题。该文件指出,要明确足协的定位和职能,按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建足协,改变足协与总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架,完成足管中心由事业单位向社团常设办事机构(协会秘书处)的转变。

在此基础上,昨天总局正式发布《中国足球协会调整改革方案》(以下简称《方案》)。《方案》提出:调整改革后的中国足协既是团结全国足球组织和个人共同发展足球事业、具有公益性质的社会组织,又是根据法律授权和政府委托管理全国足球事务、具有公共职能的自律机构,承担了体育部门在足球领域的管理责任。在完成相关职能转变后,将适时撤销足管中心及相关事业编制。足管中心领导班子成员(4人)作为国务院体育行政部门代表进入中国足协工作,免去事业单位职务,按国家有关规定进行管理。

据了解,足协与总局完成脱钩后,在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。未来足协领导将不设行政级别,其领导机构的组成将体现广泛代表性和专业性,由国务院体育行政部门代表、地方及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。

足协内部将建立健全管理机制,以及协会管理体系,完善足协内部治理结构、权力运行程序和工作规则,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。

记者 王洋

中国足协今年底“单飞”原领导留任免事业职务

刘鹏局长走出会场。昨日的足球改革发展工作会议上,国家体育总局为中国足球“开了一扇门”。新京报记者吴江摄。

在中国足球历史上,“8·17”或许将会成为一个重要的时间点。昨日下午,中国足球改革发展工作会议在国家体育总局举行,会上正式公布了《中国足球协会调整改革方案》(简称《方案》),提出了中国足协将与国家体育总局脱钩,足协将在多个方面拥有自主权,足管中心将被撤销等一系列重磅决定。

时间表

足代会之前将完成脱钩

今年年初,中央全面深化改革领导小组第十次会议上,审议通过了《中国足球改革发展总体方案》。这份总体方案的近期目标就是理顺足球管理体制,即在近期内实现管办分离。经过了各方近半年时间的研究,昨日会上正式公布了“脱钩”的消息。

按照《方案》中第二条所述,中国足协与国家体育总局将完成脱钩,撤销足球运动管理中心。脱钩后的中国足协将依法独立运行,在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。

至于何时脱钩,总局也给出了解答。国家体育总局局长刘鹏表示,随着正式宣布《方案》,表明中国足协的调整改革,以及国家体育总局和中国足协的脱钩,就正式开始了。

昨日新闻发布会上,国家体育总局副局长、中国足协主席蔡振华表示,今年年底中国足协会员大会(“足代会”)之前,将完成脱钩的主要工作,“调整改革后,足协是具有公益性质的社会组织,承担体育部门在足球领域的管理职责。”


摘牌子

总局将给予指导和帮助

《方案》中表示,改革之后足协拥有绝对的自主权,即在足协与总局脱钩完成之后,体育总局将不再具体参与足球业务工作,对中国足协仅给予必要的业务指导与监督管理。

足管中心将由事业单位向社团常设办事机构(协会秘书处)的职能转变,改变中国足协与足球中心两块牌子、一套人马的组织架构。转变完成后,适时撤销足管中心并按规定核销相关事业编制。

但这次所说的脱钩并不是完全的切断关系。刘鹏也表示,在脱钩后,如果足协需要,体育总局还是会给予帮助。他说,作为体育总局,还是要“扶上马、送一程”,今后重点在指导和帮助,需要帮助的时候,总局都会尽力而为。

据了解,在未来的具体实施过程中,蔡振华和中国足协现任4位副主席(即足管中心主任、3名副主任)将作为国务院体育行政部门代表进入中国足协工作,并按国家有关规定进行管理。

转角色

原领导留任免事业职务

随着中国足协与体育总局脱钩,其中足协的人事问题备受关注。足协主席的选择成了关注焦点,蔡振华、容志行、张吉龙、王健林等一再被提及。

按照《方案》所述,足管中心领导班子成员作为国务院体育行政部门代表进入足协工作,免去事业单位职务。选择进入中国足协工作的,将所有关系转入中国足协,原在编在岗人员级别、职务等进档封存;不进入中国足协工作的,由体育总局在系统内统筹安排工作。

至于未来足协主席的选举,蔡振华表示,都是要按照章程,由会员大会投票选举产生,而不是一般意义的自愿报名和海选产生,“第二,中国足协改革的核心是体制机制的转变,而不是简单的人或者领导职务问题。第三,从国际经验来看,各国情况不一样,还要根据各国情况来看。”

目前,蔡振华的身份有两个,一个是国家体育总局副局长,另外一个是中国足协主席。谈到参选足协主席的条件,蔡振华说:“作为党的干部,不管我在什么岗位,都会尽自己最大努力做出服务。”

“脱钩”关键词

1 去行政化

本次改革后,明确协会秘书处(社团常设办事机构)仅行使执行权,决策权归会员大会和执委会,真正实现了决策权和执行权相分离。

2 薪资水平

面向社会公开招聘足球、体育管理、经济、法律、国际专业交流等领域优秀人才,确定有市场竞争力的薪酬水平。秘书处的工资将具备市场竞争力。

3 财务公开

未来将由独立的审计机构负责对协会定期进行财务审计,审计结果接受会员大会及社会监督。

4 外事自主

由外交部商体育总局研究办理授予中国足协出访来访外事审批权事宜,中国足协开展对外交流合作享有一定的自主权。

5 党的领导

中国足协成立党委,由体育总局党组领导。中国足协党委发挥政治核心作用。中国足协成立纪委,履行监督责任,充分发挥监督、执纪、问责职责。

6 地方改革

各省市足协接下来也要同地方体育局脱钩。接下来会搞一些试点城市,前期可能会有5个试点城市,在这些试点城市率先推进改革。

专题采写/新京报记者 房亮

足改是有时间表的!8月17日下午《中国足球协会调整改革方案》公布,宣布中国足协与体育总局脱钩,“管办分离”正式付诸于实践。从1955到2015,整整60年时间,足协终于独立地站了起来,而我们更关心的是,它会给中国足球带来怎样的变化呢?

 

中国足球改革发展工作会议召开 中国足球体制改革进入实质性阶段

备受外界关注的中国足球改革昨天进入了实质性的阶段,国家体育总局召集足管中心在京工作人员和各省市体育局负责人召开了中国足球改革发展工作会,国务院副总理刘延东到场并作了重要讲话。国家体育总局副局长、中国足协主席,同时也是国务院足球改革发展部际联席会议办公室主任的蔡振华表示,组建新足协是足球改革的龙头,只有中国足协改革到位才能让中国足球有良性的发展,“新的中国足协将与体育总局脱钩,将不属于体育总局,撤销足管中心,自主办会,体育总局不再作为主管单位,更多做好服务和监管。”

足协不再是总局下属

蔡振华透露,今年3月国务院部际联席会议制度建立,参与的部门包括教育部、体育总局、外交部等10几个部门,4月部际联席会议办公室正式组建,蔡振华担任主任,原上海市体育局局长李毓毅、足管中心主任张剑担任副主任。

按照调整改革方案,中国足协将与国家体育总局脱钩,独立运行,而足管中心也转变为社团常设办事机构(秘书处),足管中心领导班子将作为国务院体育行政部门代表进入新的中国足协,免去事业单位职务,体育总局将不再具体参与足球业务工作。蔡振华强调,新的中国足协实现三大创新,首先是体制和机制创新,“过去中国足协是国家体育总局的下属,而新的中国足协将不再属于体育总局”;其次是发展方式创新,“过去中国足协依赖中央财政,改革后中国足协将融入社会,主动去推动足球运动的发展”;第三是社团管理创新,“过去的中国足协和足管中心是两块牌子一套班子,改革后足管中心撤销,不再有行政级别,中国足协自主办会,体育总局也不再作为主管单位。”

蔡振华强调,改革后的中国足协是“公益性的社会组织,是法律授权和政府委托承担体育部门在足球项目上的管理工作,最高权力机构是会员代表大会,执委会是会员大会的执行机构,而秘书处是常设办事机构,属于执行层,改变过去本是执行层的足管中心决策权和执行权包揽的局面,真正实现决策权和执行权分离。”


新足协明确去行政化

在调整改革方案中,新的中国足协领导机构将由国务院体育行政部门代表、地方及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人员、社会人士和专家代表组成,“领导班子将由会员大会投票选出,中国足协主席按中国足协章程规定由会员协会、执委会提名,会员大会投票选出,而非自主报名和海选。”蔡振华表示,此次中国足协改革重要的是体制和机制的改革,而非简单的人员和领导职务变化问题。“就我本人而言,重要的是履行好自己的职责”,他没有正面回答自己对新足协主席的态度。

调整方案明确未来中国足协领导机构中会降低行政部门代表比例,蔡振华强调,“体育行政部门人员在将来中国足协的比例肯定会下降,比如地方体育局分管足球的领导过去自动是中国足协执委,而改革后要求在地方担任足协领导的才有资格担任中国足协职务。”李毓毅也表示,新中国足协领导机构优化结构的过程中去行政化是明确的,“将来进入到中国足协的法律、经济等专家会大为增加,过去这方面的人员是不足的。”

年底足改主体有眉目

张剑表示,下一步中国足协和地方足协怎么改同样面临复杂的问题,“我们计划在半年内即年底的会员大会前改革主体程序会落实,主体工作会有眉目,因此年底将是中国足协改革的一个重要节点,但不可能是全部。”他坦言,中国足协的改革不能一步到位,“就地方足协改革来说更要滞后一些,但在改革过程中要体现社会化和专业化角度,借鉴中国足协改革模式,实现进一步管办分离。当然,根据各地不同情况会存在不同程度的改革推进,也会选一些省市作为试点,一边改革一边探索,一边修正一边完善。”他强调,“足球管办分离并不是意味着政府放弃对足球的指导,没有地方政府支持,足球改革很难推进。”

足协主席

至少要爱足球

□ 白志标

在国家体育总局召开足球改革发展工作会议的同时,其官网随即也挂出了10天前国务院足球改革发展部际联席会议办公室制定的《中国足球协会调整改革方案》。应该说,这个调整方案就是昨天体育总局向足管中心工作人员和各省市体育局负责人通报的内容。

调整改革方案中第一句话就强调,调整改革中国足球协会是中国足球改革发展的关键,是理顺足球管理体制、创新足球管理模式的基础。这也间接承认了过去中国足球出现的种种乱象与中国足协管理体制有关。调整方案明确中国足协与国家体育总局脱钩,过去的足球管理中心将不再存在,中国足协独立运行,在内部机构设置、工作计划制定、人事管理、国际交往等方面拥有自主权,原来的足协领导将成为国务院体育行政机构派驻在改制后足协的代表,不再有任何行政职务,体育总局将不再具体参与足球业务工作,只给予必要的业务指导与监督管理。

可以看出,这次改革从国务院到体育总局都高度重视,力度不可谓不大。昨天的会议,国务院副总理刘延东也到场并作了重要讲话。对于外界而言,最重要的是改革后的中国足协是否真的会让中国足球从国内联赛、青少年足球基础到国家队都有提升。事实上,这次会议内容的消息出来后,人们对中国足协未来工作的关注依然集中在足球专业性上,联赛运营、青少年足球、国家队的规划都需要专业性,三者既有联系又各有自身规律。由此,外界都十分关注未来的足协主席将由谁担任,在昨天新闻发布会上的第一个问题也是关于主席的产生,有一个得到很多人认同的说法:不管未来中国足协主席是不是懂足球,至少应该是爱足球的,因为只有爱足球才可能遵循足球发展规律。

■广州日报记者 白志标

新华网北京8月17日体育专电(记者公兵、王浩宇)教育部体卫艺司司长王登峰17日在足球改革发展工作会议上表示,将拓宽校园足球运动员进入国家足球后备人才梯队、有关足球职业俱乐部,或选派到国外著名足球职业俱乐部的通道。

王登峰是在介绍校园足球下一步工作安排时做上述表示的。他说,将加强足球特长生文化课教学管理,完善考试招生政策,激励学生积极参加足球学习和训练。增加高校高水平足球运动队数量,建立教育、体育和社会相互衔接的人才输送渠道,拓宽校园足球运动员进入国家足球后备人才梯队、有关足球职业俱乐部,或选派到国外著名足球职业俱乐部的通道。制定校园足球考核指标体系和督导办法,定期开展专项督导。

其他的工作安排还包括:启动编制《青少年校园足球中长期发展规划》,加快研制高校高水平足球运动队管理办法、校园足球竞赛体系建设方案、师资队伍培训计划等相关配套文件;计划到2020年遴选认定并支持建设2万所特色学校,同时支持高等学校建设200支高水平足球运动队,以青少年校园足球试点县(区)和试验区建设为抓手,探索区域整体推进校园足球普及发展的经验;印发《青少年校园足球教学指南》,建设“校园足球教学指导中心”;制定印发《全国青少年校园足球竞赛体系建设方案》、《2015-2016赛季校园足球竞赛规程》、《校园足球赛风赛纪要求》;把校园足球场地设施建设纳入城镇化发展和公共体育设施建设规划,鼓励建设小型多样化足球场地设施,推动建立学校足球场地设施和公共体育设施共享共用机制,与财政等部门密切配合,完善学生运动保险机制,提升校园足球安全保障水平;不断优化校园足球发展舆论环境。

中国足球拥抱“协会化”未来改革意义超越体育范畴

  蔡振华出席发布会。中新网记者王牧青摄。

中新网北京8月18日电(王牧青) 终于,经过11年漫长的等待,中国足球迎来了“管办分离”的大日子。昨天,足球改革发展工作会议在国家体育总局召开,总局下属的足球运动管理中心被裁撤,中国足协将彻底“协会化”。纵观此次改革,希望与挑战并存,理想中的前景仍需一辈足球人继续垦耕。

【脱钩终于实现足协协会化 十一年呼吁今朝成现实】

中国足协脱钩国家体育总局,实现真正的“协会化”,是本次会议最大的亮点。会后,国家体育总局共布了《国务院足球改革发展部际联席会议办公室印发中国足球协会调整改革方案》(简称《方案》)。这份方案旨在落实《中国足球改革发展总体方案》的要求,将改革足球发展的管理机制作为中国足球改革发展的关键一步。

多年来,中国足球整体水平落后,不仅体现在成绩偏低,管理机制的弊病同样重要。2004年,“管办分离”的说法首次被提出,当年,7家中超俱乐部组成“G7联盟”,矛头直指联赛“管办不分”。05年,中超公司成立,但中国足球依然保留着“一套班子、两块牌子”的现象。

直到昨天,与中国足球协会并排而立的“足球运动管理中心”正式宣告将被撤销,长达11年的呼吁终得到了结果。关于未来中国足协的定性,现任国家体育总局副局长、中国足协主席蔡振华如是介绍:

“调整改革后的中国足协既是团结全国足球组织和个人共同发展足球事业、具有公益性质的社会组织,又是根据法律授权和政府委托管理全国足球事务、具有公共职能的自律机构,承担了体育部门在足球领域的管理责任。改革应当全面反映并实现中国足协的职能定位。”

未来,新中国足协将依法独立运行,在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等五大方面拥有自主权。

简而言之,中国足协将在未来独立行使对中国足球的管理权,而不再听命于总局下达的指令和任务。待脱钩完成之日,中国足球将彻底实现“协会化管理”。可以说,中国足球近几十年的发展过程中,这次打破体制机制壁垒的创新,定会被载入史册。

【新足协决策基础社会化 有望实现专业人才管足球】

“协会化”管理将为中国足球带来显而易见的改变,身为独立管理一方,中国足协的成员构成将产生很大变化。未来,中国足协员工将不拥有编制,原先各地方体育局的领导直接挂职中国足协管理层的情况也将不复存在。同时,脱钩后选择离开足协、回归体制的人员,未来将不再是中国足协的员工。

取得代之的,足协领导机构将由国务院体育行政部门代表、地方及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成,并将减少政府体育行政部门代表,增加职业联赛组织代表、经济界或法律界的社会人士代表。

如以此来,更广泛的类型人才将补充入足协,使得新中国足协的决策基础更加广泛。蔡振华指出,未来,中国足协面向社会公开招聘足球、体育管理、经济、法律、国际专业交流等领域优秀人才。

多年来,足球人多次呼吁,希望懂得足球专业的人管理足球,这句倡议有望在未来成为现实。目前,中国足协各部门普遍存在人手不足的现状,有的部门甚至只有3-4个人,却要管理各省市的大小事务,最终只能疲于应付。将来,专业人才的引进有望提升足协的管理水平。

【财政自主员工薪水将显著提升 未来实现财务公开】

脱钩前,中国足协依赖总局的财政资金,脱钩后,新中国足协将执行民间非营利组织会计制度,单独建帐、独立核算。据记者了解,这方面的工作年内将有眉目,但真正做到实现仍需要更多时间。

另外,尽管中国足协的商业化开发近几年发展迅猛,但所获收入仍不足以支撑起全国足球事业的方方面面,尤其在青少年足球、足球基础设施建设方面,新足协需要进一步调动市场资源。脱钩后,财政自主将是中国足协的发展契机,希望中也酝酿着新挑战。

财政方面的变化,首先受益的将是新中国足协的员工。《方案》提到,未来的中国足协将确定有市场竞争力的薪酬水平。实行竞聘上岗制度,人员能进能出,岗位能上能下,强化竞争机制,优胜劣汰。据了解,目前足协基层工作人员的工资仅为3000多元,蔡振华表示,未来的薪资水平将有提升。

另外,新中国足协将实现实行财务公开。由独立的审计机构负责对协会定期进行财务审计。现任中国足协常务副主席张剑表示:“财务公开是社团组织的惯例,每年国际足联、亚足联开会,大家都会看到详细的财务报告。从未来发展趋势来讲,中国足协一定要做到这一点。”

“如果条件许可,我们的最终目标是向社会公开协会的财政情况。目前,我们正在研究具体方案,目标是建立一个透明的体系。”张剑说。

【新主席人选仍有悬念 蔡振华能否继续执掌足协?】

今年年底,中国足协将召开全员大会,会上将选举出新的中国足协领导班子。蔡振华介绍,未来中国足协主席将由中国足协会员大会投票选举产生,参加中国足协主席选举的条件按着《总体方案》和《中国足球协会章程》规定。

另外,《方案》指出,将适时撤销足球运动管理中心并按规定撤销相关事业编制。足球中心领导班子成员(4人)作为国务院体育行政部门代表进入中国足协工作,免去事业单位职务,按国家有关规定进行管理。

因此,现任主席蔡振华有希望成为新足协的主席,这名中国体育的功勋管理者委婉地表示,自己对足球的态度从未改变:“作为一名党的干部,只要是对事业发展有利的,我都支持。我无论在什么岗位,我都会尽自己最大能力,为足球事业发展服务。”

另外,万达集团董事长王健林也成为新中国足协主席的热门人物,今天,他将受邀以中国足协顾问的身份参加足协的执委会会议,另外,包括张吉龙、容志行等中国足球界功勋人物,都被外界列为了潜在的候选人。

【足球脱钩具备示范意义:影响范围已超越体育界】

今年7月,国务院办公厅印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,体育总局宣布与中国足协脱钩后,国家体育总局局长刘鹏表示,足协调整改革还是一个突破口,包括奥运项目在内的全国性单项体育协会,也将面临大势所趋的“去行政化”改革。

蔡振华指出:“中国足球改革是体育改革的“突破口”和“试验田”,中国足协与体育总局脱钩,其经验可供其他项目协会改革参考。”

据记者了解,年初,中国足球行业内部传出年内完成脱钩的消息,一些正在着手进行“管办分离”的单项协会将足球项目的脱钩,作为制定自身计划的重要比照。

著名足球人士、中国足协执委汪大昭表示:“这次脱钩,是从中国体育界的改革视角,展望到整个社会的改革层面。它不仅将影响篮球、排球项目,还是体育以外的社团、学会未来改革的借鉴,这才是这次足球改革肩上担子极重的原因。”

【难得契机未公布具体时间表 众代表冷静直言:慢慢来】

不过,谈及此次改革的“时间表”,相关人士的回应相对模糊。张剑直言:“今年年底将是重要的节点。”但说到日程,他回答:“很多任务需要在今年年内完成,但并不是所有的工作都可以立马展开。”

蔡振华直言:“中国足协调整改革不可能短时间一步到位。我们会尽全力解决困难。”

谈到时间表,汪大昭直言不讳:“脱钩是趋势、是方向,未来会更加彻底。这需要一个过程,不能转变得太快太生硬。在过渡期内,逐步完成改变是更加妥当的。如果太心急,未来恐怕还要回头来打补丁。”

参会代表、中国女足功勋球员孙雯说:“中国足协与体育总局脱钩,对足球发展的大环境是有利的。”她笑着说,“当然,一次会议不可能解决所有的问题,因此我们要有耐心,慢慢来。”(完)