象徐文明一样以小商小贩为代表的自谋职业者，都是城市里的弱势群体，他们在街头排摊设点维持了生计的同时，也为社会提供了必要的服务，但他们有时又不免违章占道、流动经营，影响市容。如何解决城市管理和城市弱势群体的生存矛盾，成为摆在淮安市城管局面前的一道难题。

　　淮安市城管局局长介绍说，通过实践，他们决定坚持用“弱势思维”来管理城市，切实服务好城市弱势群体，来打造一条符合淮安实际的和谐城管之路。近年来，为解决这一难题，淮安采取了以“疏”代“堵”、集中管理办法。即在政府牵头下，城管部门把流动摊点、沿街洗车点等集合起来，设置夜间大排档和小吃广场、跳蚤市场以及洗车超市。为此，2003年开始，还筹集资金300多万元，统一制作了3000辆人力三轮车，制作了600多辆便民修理车、水果车、修鞋车，免费发放给从业人员；另投入资金50多万元，制作120多套统一制式的夜市大排档亭棚，免费赠送给“4050”下岗职工经营，实现了方便市民生活、保持市容环境整洁有序的“双赢”效果，受到社会各界的好评。

　　在全国各地的城市管理中，城市管理问题一直是一大难题，不少城管人员在执法过程中因行为过急，在市民心中形象恶劣，而淮安城管摸索出来的“和谐城管”理念和做法，却收到了事半功倍的效果，真正成为了一项群众满意的民心工程。今年9月20日，中国城市科学研究会中小城市分会和中国城市网，将在淮安举办第二届全国城市管理经验交流会，组织推广“全国城管学淮安”。

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