东南网讯 （记者 王秀钦）自先秦建立古淮阴县起，千百年来，淮安作为漕运中心、南北要津，与苏州、杭州、扬州并称为古运河上的“四大名都”，享有“壮丽东南第一州”之美誉。历史的巨轮驶入21世纪后，锐意进取、勤劳聪颖的淮安人着眼软环境建设，国内外客商纷至沓来，城市建设日新月异，经济社会 全面发展，古城淮安又焕发出迷人的新姿。
软环境建设催生“淮安速度”
　　从2001年起，淮安市通过狠抓软环境建设，努力打造“环节最少，成本最低，效率最高，服务最优”的经济发展环境。从“集中整治”、“建章立制，长效管理”、“市县联动，全面推进”、“行政提速”、“行政再提速，有诺必践”、“行政创新，服务创优”到今年的“行政创优，规范服务”，每年一个主题，一年一个台阶，逐步建立起分工清晰、职责明确、相互协调、运转高效的工作体系。全市34个部门和单位行政许可审批项目由2001年的1143多项，缩减到现在的230项，行政许可平均办结时间由2002年的8.75天，缩短为现在的2.1天，2005年，在淮安一期投资3亿元的苏北最大的无缝钢管项目——振达钢管，从洽谈到签约、从签约到开工建设各只花一周时间，从开工到第一根钢管出炉只用了5个月时间。2006年，全球500强之一的台湾鸿海集团投资淮安富士康科技城，1500亩土地征用手续、300多户居民拆迁工作，也只用了三个月时间全部完成。完善的机制催生了“淮安速度”，也成了淮安实现招商引资年年创新高的“制胜法宝”。
持续深入的软环境建设，让群众、企业和客商感受到了政府的为政新风。机关服务平台前移，机关干部从等客上门到送服务上门，转变职能、转变观念、转变作风，深入企业，积极为企业发展出主意、想办法、跑项目、解难题，全市上下形成了自我加压、紧张快干、进位争先的浓烈的氛围。在2007年1月开展的万人评议活动中，社会各界对政府服务的满意率为72.3%，基本满意率为26.9%，不满意率仅为0.8%。
持续深入的软环境建设，密切了党和政府与人民群众的血肉联系，广大企业和群众加快发展、投身创业的积极性空前高涨，为淮安经济发展增添了新的活力。该市GDP由2001年的329.02亿元，增加到2006年的651.06亿元；规模以上工业销售收入由2001年的252.89亿元，增加到2006年的822.74亿元。2006年度全市招商引资实际到位资金200亿元，6年增长了16倍。在2006年举行的浙商大会上，淮安市一举当选为“2006浙商（省外）最佳投资城市”。
　　“四大机制”引领软环境建设持续深入
　　为策应淮安经济快速发展需求，引领软环境建设持续深入开展，该市从服务企业、投诉受理、监督检查、考核评议“四大机制”入手，使淮安软环境建设走向长效化、制度化、规范化的轨道，得到了企业、基层、外来投资者和广大人民群众的广泛认可。
　　一是完善服务企业机制。企业是创造财富的主体，政府则是创造环境的主体。淮安市每年组织开展两次企业服务月活动，全市934名县处级以上领导干部每人联系1-2户企业，形成长期挂钩结对关系，帮助企业解决困难和问题，为企业提供全天时贴身服务。六年来，企业服务月活动共为企业解决问题15615个。与此同时，从2002年起，实行机关挂钩服务企业制度，市直107个部门或单位挂钩帮扶107户市直企业，指定联络员，向企业发放服务联系卡，加强沟通与交流，帮助企业解决实际问题。二是畅通信访投诉渠道。经过几年的实践探索，淮安市逐步建立起八条信访通道汇成的信访“高速公路”。 全方位多渠道接受企业和群众的信访投诉。如“信访直通车”利用周六、周日等节假日，部门联动，将政策咨询、便民服务等送到社区；领导干部住村蹲点调研和下访机制，数百名县处级以上领导干部到村蹲点，累计蹲点调研1486次，每次蹲点至少5天时间，化解了大量基层矛盾，解决了大批信访难题。六年来，该市信访部门共受理各类投诉19465件，全部帮助办结或解释到位，对其中留有联系方式的4895件全部进行回访，回访满意率100%。三是加大督办查办力度。淮安市建立社会监督、新闻监督和行政监督相结合的软环境建设监督体系，组建监督员队伍，采取市、县联动，部门互查等办法，深入各级机关和服务窗口，不间断地明查暗访，使全市各部门和机关干部时刻绷紧一根弦，时刻注意自己的言行举止。如围绕市委、市政府中心工作开展专项督查。围绕机关作风开展专题督查。围绕软环境建设主题和各项制度执行情况开展全程督查。围绕群众关心的热点难点问题开展重点督查。对明查暗访中发现的问题，发现一起，通报一起，在新闻媒体上曝光一起，并督促整改和处理到位。六年来，共组织明查暗访920次，通过新闻媒体曝光160次，查处违纪违规人员711人，退回不合理收费2216万元。通过督查促进了机关服务意识的增强，规范了行政行为，提高了各级机关的工作效率。四是建立考核评议机制。淮安市设计了专门的评议软件，建立了14万人的评议信息库，每年两次评议随机抽取产生参评代表，由市软建办直接寄发回收，每次万人评议以纸质、电话和网上三种方式进行。评议结果排名全部在媒体上公布。六年来，计19万人次参加了万人评议。万人评议活动不断鼓劲加压，形成进位争先的良好氛围，更好地为经济发展大局服务。
　　放眼未来——争创最佳投资环境城市
　　卓有成效的软环境建设已经成为淮安人走出去请进来的城市名片，但永不满足的淮安人志不至此，记者从该市经济发展软环境建设办公室得知，一项更具长远战略眼光的计划正在紧张的筹备当中，淮安市正积极创建最佳投资环境城市。坚持“立足现在、着眼未来”、“不断超越、追求卓越”的思路，以行政创新作为推进工作的动力和源泉。一是坚持理念创新。强化“百姓是天、企业至上、客商为重”的理念，树立“发展是第一要务”、“软环境也是生产力，抓软环境就是抓发展”的理念。二是推进制度创新。从文明办公、首问负责、公共服务行为规范等基本要求，到AB岗无缺位服务、24小时预约服务等拓展性服务，到公务活动守纪回执、涉企检查报备、损害发展环境行政问责等约束性保障，建立健全制度体系，实现软环境建设制度化、规范化、长效化。三是体制机制创新。大力推进行政流程再造，按照“最大限度地方便企业和群众、最大限度地提高办事效率、最大限度地降低行政成本、最大限度地遏制腐败保护干部”的原则，科学设计、再造工作流程，打破部门之间、层级之间事务处理中的流程“壁垒”，全面提高行政效能。在政府部门全面导入ISO9000质量管理体系，以法律法规为依据，以ISO9001：2000为标准，建立机关工作质量方针、质量目标、工作程序、操作规范和质量记录，强化过程识别和控制，促进行政服务行为规范化、标准化，着力打造“责任政府”、“效能政府”、“法制政府”、“阳光政府”、“服务政府”，持续改进政府服务，不断将软环境建设推向新的高度。
　　不用扬鞭自奋蹄，在狠抓软环境建设，实现经济社会跨越式发展的进程中，已经尝到“甜头”的淮安人正以饱满的热情踏向新的征程。

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