东南网讯 （记者 王秀钦）2007年7月1日是淮安市市长公开电话“12345”的第六个年头，“12345”共受理市民电话89665件，直接答复和处理73749件，书面交办市级网络单位或各县区政府15916件，书面办结率100％，回访满意率98％；处理群众信访件1817封，接待来访1942人次，召开现场协调会434次。“12 345”的网络单位从初始的60多家发展到如今的575家，一线工作人员从初始的70人发展到了如今的270多人。六年来，“12345”始终把维护广大人民群众的利益当作头等大事，秉承“上为政府分忧，下为百姓解难”的服务理念，倾听群众呼声，反映群众意愿，使一大批重点、难点问题得到圆满解决，为构建和谐淮安发挥了积极作用。
　　倾听民声，开启表达民意的“直通车”
　　为把“12345”建设成为群众心声直达政府的便捷平台，市长公开电话从自身建设入手，以覆盖全市的办话网络，纪律严明的办话队伍，规范高效的办话流程，坚持24小时值班制度，确保不漏接一个群众电话，确保每一个群众诉求都得到落实，确保一些急事、险事、突发性事件得到迅速处理。每到月初，“12345”就对上月办话情况进行一次综合总结，并进行通报，及时把群众拨打电话的情况和诉求落实解决情况送到市委、市政府领导和各县区、市各部门负责人手上。此外，“12345”通过《市长公开电话专报》及时向市领导反映重要信息和带有普遍性、倾向性的问题。如《新新家园、东风花园群众呼吁门前移绿让道》、《住宅楼顶层雨水渗漏维修难问题亟待解决》、《部分改制企业生活大院卫生保洁问题亟待解决》等专报均得到市委、市政府领导高度重视，及时研究并采取了有效措施加以解决。
　　2005年7月，“12345”邀请各位市长走进公开电话室，直接倾听倾诉；2006年9月市民月活动期间，“12345”连线淮安人民广播电台，9位市长分别走进直播室接听市民电话，广泛听取市民对其分管工作的意见和建议，接听实况通过无线电波传进千家万户，在群众中引起了热烈反响。市长接听电话期间，市民们踊跃参与，纷纷打来电话，就淮安城市建设、打造创新型城市、建设社会主义新农村等问题献计献策，并对全市的治安管理、征地拆迁、基层组织建设等方面提出批评和建议。对于市民提出的问题，市长们一一予以解答，现场气氛热烈。其间，市长们共接听群众电话100个，现场直接答复解决的问题共有70件，电话或书面交办30件。对市民月活动中群众反映的问题，市长有明确办理意见的，由市政府办相关处室交办各部门、各单位限期办理，并将有关意见和建议及办理情况报市长公开电话室，由市长公开电话室汇总报市民月组委会，确保市长在线活动中群众反映的事项件件有落实，事事有回音。
　　体察民情，架起政府与市民间的“连心桥”
　　市长公开电话具有反应快捷、信息丰富、直达基层的优势，每天都接到数百个电话。这些电话中，有市民日常生活的求助，也有涉及经济、社会发展中的重大问题。在接听市民电话中，“12345”密切关注经济和社会发展中出现的新情况、新问题，敏锐地捕捉来自社会各方面的苗头性、倾向性矛盾和不安定因素，预见可能出现的发展态势和严重后果，及时督促有关部门加以解决，努力做到早发现，早预防，早处理。
　　2005年夏，市区出现多次强降雨天气，“12345”接到不少小区居民反映顶层漏雨。为了帮助居民解决这一问题，“12345”的工作人员冒着暴雨到问题比较集中的水渡新村、黄河花园、汇丰园等小区居民的家中实地查看情况，在调研基础上形成了《住宅楼顶层雨水渗漏维修难问题亟待解决》的专报。市委书记丁解民在《专报》上作出“解决居民住宅楼顶层漏雨问题，是实践三个代表重要思想，为人民群众办实事、办好事的具体体现。有关部门一定要把这件实事办好，让老百姓满意”。随后，市建设、房管等部门立即采取行动，在不到一个月的时间内完成了水渡新村17幢居民楼的改造，其余小区也陆续进行了维修，并对新建商品房加大工程质量监督力度。2007年6月份“入梅”以来，我市也连续下了多场暴雨，但“12345”没有接到一起关于市区住宅楼顶层漏雨的举报。
　　粮食直补“一折通”是惠及农民的一项民心工程，在我市实行后不久，“12345”接连收到涟水、楚州、淮阴等县区村民反映粮食直补“一折通”发放不到位以及发放不规范等诸多问题。为了将粮食直补款发放到位，将政府的惠民政策落到实处，“12345”及时建议有关县区严格执行国家政策规定，按照既定方案，及时做好发放工作，不得以任何名义截留、抵扣粮食直补资金。要采取措施，从源头上保证粮食直补款发放到位。有关县区接到“12345”关于涉农补贴“一折通”发放存在问题的领导批示后，立即责成有关部门调查处理，并针对群众反映的问题，采取了解决措施：一是对发放进度较为缓慢的乡镇督促加快发放进度。二是对扣取的“一折通”存折加快回收进度。三是对代领代取“一折通”资金用于抵扣“一事一议”款项的，积极落实整改措施，由村干部向村民赔礼道歉，并将“一折通”逐户发放到位。
　　位于我市经济开发区徐杨乡与楚州区城东乡交界处的“二道桥”，多次发生行人落水事故，曾经在18天内相继发生一人落水身亡和一辆工程运输车空车途经时桥面突然脱落、车身被悬挂空中的事件，在社会上造成了较大的反响，群众呼声强烈。“12345”经过研究认为，“二道桥”不能仅仅作为个案处理结束就算完成任务了，应该以此为契机，对农村危桥情况进行一次普查。经过调查，全市当时有影响农民生产生活的各类危桥6000多座，由于缺乏维修经费，这些桥梁损坏严重，很多桥梁出现桥身裂缝、桥板断裂或塌陷现象。尽管各县区积极对危桥进行改造，但苦于资金不足，改造工作进展较慢。“12345”将调查情况如实向市领导进行了专报，并建议将农村危桥改造列入市委、市政府2005年“4221”工程计划，逐年提高市县两级财政配套资金比例，积极向省有关部门争取资金，争取尽快完成我市危桥改造工作。市领导对事关农民切身利益的危桥改造工作高度重视，丁解民书记批示，从2005年起将危桥改造列入“4221”工程任务。
化解民忧，铺设为群众办实事的“高速路”
　　狠抓市民群众求助问题的落实工作，是公开电话社会价值的集中体现。“12345”始终把百姓呼声作为第一信号，把维护群众利益作为第一要务，把群众满意作为第一标准，听万家言，解万家愁，切实为老百姓排忧解难，使很多弱势群体得到了应有的救助。
　　2006年4月，清河区三坝村魏庄组村民朱先生打来求助电话，反映其爷爷常年患病，家中欠了不少外债，现在父亲又得了肾癌，急需钱开刀救治。为此他曾多次到京沪路办事处催要征地款，但工作人员答复三个月后才能拿到。现病人的情况危急，需尽快救治，请政府协调解决。清河区政府接到“12345”交办件后非常重视，立即安排专人调查核实情况。经了解，来电人反映的征用土地及家中情况属实，但目前该村组的征地分配方案在讨论之中，还未出台。根据相关规定，征地款在分配方案未出台前不好发放。鉴于该户的实际情况，办事处经研究决定借支2万元给朱先生，用于家人治病，待征地分配方案出台后，再从该户应得分配款中扣除此款。对此处理意见，朱先生表示满意。
　　2006年下半年，清浦区区长公开电话多次接到市区东大商汇4号楼住户投诉，一楼的面条加工店夜间生产，噪音扰民。经调查，该史姓业主家里三口人，本人无工作，丈夫下岗，小孩在校读书，仅靠生产面条维持一家生活。为解决好这一矛盾，清浦环保部门多次做业主工作，要求在搞好生产经营的同时，尽可能降低噪音或另选加工经营地点。为了彻底解决噪音扰民和业主的生计问题，清浦区闸口街道办事处、清浦区环保局积极主动上门做工作，多方帮助业主寻找合适的经营场所。经努力，最终在凤凰美食城楼下协调一间门面房，由区政府帮助业主落实5000元三相电安装费用，并为其优惠办理健康证、卫生许可证，还帮其申请了低保。
　　2006年9月，洪泽县县长公开电话获悉一名中年妇女经常留宿在县行政中心一楼北门走廊下，生活无着落。县长公开电话室随即派员与该妇女接触。经调查，该妇女年近40岁，患有精神分裂症，三年前离婚，一直居无定所。县领导接到县长公开电话室报告后，要求县民政和卫生部门进行救助。在耐心劝说和110配合下，县长公开电话室会同民政、卫生部门将其送入精神病院进行医治。随后，又联系其户籍所在镇，为其送去生活用品和衣物。
　　汇聚民智，构建建言献策的“智囊库”
　　“12345”直接面对500多万淮安百姓，作为政府的“耳目”， “12345”认真听取和收集群众对政府工作、经济社会发展、城市建设等方面的意见和建议，从大量的信息中提炼出带有典型性和前瞻性的问题，深入调查研究，为政府决策提供依据，并把这些建议切实转化为政府一项项惠及老百姓的举措。
　　2006年6月，市民吴先生拨打“12345”建议，目前市区有几万口窨井，属市政、自来水、燃气、热力、联通、移动、铁通、广电等十几家单位。另外，自来水用户、企事业单位、小区家属院等也都拥有自用窨井。由于缺乏统一管理和监督，出现了窨井缺失时找不到管理单位的怪现象，建议政府明确一个部门对窨井的建设、丢失、修复等实行“归口管理”，并为全市所有窨井建立数据库。为此，“12345”编发了《无盖窨井不时伤人加强管理势在必行》的办话专报。市委丁解民书记、市长樊金龙等对此事高度重视，均作出重要批示。市市政公用局组织市区10多家管线产权单位及施工单位召开专题座谈会，研讨加强管理范围内的市政道路窨井盖管理问题，采取了多项措施：一是制定加强窨井盖管理办法。在《淮安市城市道路设施管理办法》中设立窨井盖管理的专门条款，明确各产权单位的责任和义务，使窨井盖管理有章可循；二是加强井盖材料和施工管理。统一井盖标准，按市政公用局发布的图集的尺寸、型号、外观制作井盖，制定窨井设计施工技术规范，加强施工监管，避免因技术原因造成的井盖移位脱落等问题；三是建立窨井盖管理协调联动快速反应机制，提高丢失窨井盖补缺率。在井壁上安装标志牌，标明该井所属单位、所处方位等信息。井盖丢失后，可通过标志牌迅速找到责任单位。
　　2007年5月份，有残疾群众向市长公开电话建议，市区绝大多数银行网点都没有无障碍通道，有的台阶多达八九级，许多肢残人士被“拒之门外”；几乎所有的自动柜员机也都设有台阶，令残疾人无法使用。建议各银行考虑残疾人的利益，新网点建设确保设置无障碍通道、扶手等设施，并逐步改造老网点，满足残疾人的特殊需要。这一建议得到了市委、市政府领导和有关部门的高度重视。中国银监会淮安监管分局及时召集全市金融机构分管负责人进行座谈，研究制订了解决方案。经过努力，现在，淮安残疾人无法享受银行服务的状况已经得到改进。
　　六年来，市长公开电话工作得到了市领导的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。市长公开电话室先后被授予省“人民满意的公务员”集体，市“五一劳动奖状”、“文明处室”等称号。“12345，有事找政府”已经在淮安城乡家喻户晓。新的时期，新的任务，市长公开电话将恪守为群众服务的承诺，创新思路，精益求精，把“12345”打造成领导信赖、群众信任、社会信服的最佳服务品牌。

（责编：程丹芬）