中共宁德市委 宁德市人民政府
（2007年2月13日）

　　今天，福建省政府新闻办公室、宁德市人民政府在这里举行“抗击‘桑美’台风重建家园、推进发展新闻发布会”，向新闻界的朋友们介绍我市灾后重建的有关情况。在此，我代表宁德市委、市政府和灾区广大干部群众，向大家表 示热烈的欢迎和衷心的感谢！
　　去年是宁德的多灾之年。自5月份开始，在不到三个月的时间里，我市就连续遭受4次台风（强热带风暴）和“6?6”特大暴雨洪水袭击。特别是历史罕见的第8号超强台风“桑美”，使宁德遭受重创。据统计，全市受灾总人口133万人，紧急转移安置44.38万人，因灾死亡286人（含失踪93人），倒塌民房6.34万间，损坏民房14.4万间，沿海7万多口渔排网箱基本全毁，沙埕避风港内952艘避风渔船沉没，1139艘渔船碰撞受损，全市直接经济损失53.95亿元，损失之大前所未有。
　　倒房重建是我市灾后面临的最艰巨的任务。去年全市因灾倒房户共达16846户（其中“桑美”台风造成倒房15381户），另有19.1万间损坏的民房需要进行修复，重建任务涉及121个乡镇，是我市历史上灾后倒房重建最多的一次。大部分倒房户经济实力弱、自救能力不足，一些地方就地重建的条件较差，加上重建之前受损的大量水、电、路等基础设施需要修复，以及受建筑材料、技工紧缺和价格、工资上涨等因素影响，灾后重建的难度很大、时间紧迫。面对严重的灾情和艰巨的灾后重建任务，我市各级各部门按照省委卢展工书记“重建家园、推进发展”的要求，认真贯彻自力更生为主、国家救济为辅的救灾工作方针，迅速行动，精心组织，周密部署，全力以赴开展灾后重建工作，按时顺利完成了重建任务。截止2月12日，全市因灾倒房重建户都已建好一层以上，具备入住条件，无房户春节前可全部搬入新居。具体抓好以下几个方面：
　　1、全市动员，领导靠前。市委、市政府始终把灾后重建工作作为首要任务，及时制定出台推进灾后重建工作的一系列政策措施，成立了灾后重建协调指挥中心和以市委、市政府领导为组长的五个重建工作指导组，分赴受灾县（市、区）指导和督促检查灾后重建工作。市委、市政府多次召开相关会议，及时研究部署重建工作。主要领导多次深入灾区一线检查督促，协调解决重建工作中遇到的困难和问题。市分管领导、各挂钩领导切实负起责任，驻点开展工作。各县（市、区）迅速行动，全面部署，制定了重建方案，细化任务，明确责任，主要领导亲自抓、负总责。市、县、乡三级均安排党政领导驻点协调，靠前指挥，确保各项灾后重建工作部署落实到位。
　　2、因地制宜，统分结合。根据各地实际受灾情况，我们因地制宜制定重建规划和方案。具体实行“三个结合”：一是集中重建和分散重建相结合。按照“有利生产、方便生活、相对集中、节约用地”的原则，对倒房户相对集中的地方，以村为单位，由所在乡镇统一指导，采取在成片倒房的原址上和就近选择乡镇（街道）所在地或条件较好的中心村进行集中重建；对相对分散的重建户，基本实行就地重建。市里经过认真研究，共确定集中重建点18个1217户，分散重建15629户。二是坚持集中重建与新农村建设相结合。对18个集中重建点，我们结合新农村建设，高起点、高标准进行新村规划建设，其中4个市里挂钩的重建点由市财政和挂钩单位给予每个村补助100多万元，其余14个集中重建点由各县（市、区）相应安排补助资金，帮助统一做好规划、设计以及水、电、路、通讯等公共基础设施配套。三是实行统建与自建相结合。工作中，充分尊重群众的意愿，具体的重建工作由群众决定，政府主要负责组织、协调、服务和帮助做好选址、规划、公共基础设施建设等面上工作。政府还帮助规划设计多种建筑模式和户型结构供重建户选择，以满足不同经济条件群众的需要。
　　3、落实资金，分类扶持。针对重建资金需求量大的现实情况，我们本着“群众自筹为主，政府补助一点、政策减免一点、社会捐赠一点”的原则多渠道筹措。同时，区分重建户的不同情况，制定了相应的补助标准和扶持措施。对“桑美”台风中的因灾倒房重建户，市里补给每户6000元，并免交各项规费，损房修复每间按100元补助，县里再灼情给予相应补助。对因灾无重建能力的低保户、特困户和重点优抚对象，给予重点倾斜，每户再增加2000元补助。重建补助资金按照建设进度分批拨付，专款专用。至目前，市里共下拨民房重建补助资金1.42亿元，其中用于重建对象补助1.2亿元（含特困户、低保户增加补助950万元），损房补助1910万元，集中重建点基础设施补助400多万元。另外通过免交规费等优惠至少为每户重建户减免费用5000元。各县（市、区）也配套补助资金3200多万元。
　　4、科学调度，精心组织。在重建中，各地都制定了详细的施工方案、目标时限和责任分工，严格按照设计要求，科学合理安排工序。针对施工队伍和建筑材料紧缺的情况，想方设法帮助做好供应和组织调运工作，市里争取了省建设厅和兄弟市建设部门给予紧急支援，并协调各县（市、区）紧急调运施工队和大量建筑材料支援福鼎、寿宁的重建工作。同时，重视把好重建的质量关。市县建设部门集中技术力量，组成多个建筑质量监督小组，对各地重建工作开展巡回检查，确保重建工程的质量安全。
　　5、攻坚克难，限期完成。今年1月5日-9日，正当我市灾后重建工作进入攻坚冲刺的关键时候，省委卢展工书记再次莅临宁德调研慰问，对灾后重建工作作了重要指示，提出了严格要求。1月8日晚，我市在福安紧急召开市委常委（扩大）会议，传达贯彻卢展工书记重要讲话精神，对重建冲刺工作进行再动员、再部署，要求各县（市、区）倒计时安排进度，确保2月8日前所有应重建的倒房户必须至少建好一层以上，无房户春节前如期搬进新居。各县（市、区）紧急动员，全力以赴，奋力攻坚，通过强化组织协调、实行干部挂户包户、对特困重建户提供贷款信用担保等措施，有力地促进了重建工作的顺利开展。
　　6、创新机制，有效运作。重点建立了三项机制：一是挂钩责任机制。对18个集中重建点实行领导挂钩指导帮扶制度，其中寿宁县托溪乡洋尾村、福鼎市店下镇溪美村、佳阳乡佳阳村、秦屿镇日岙村等4个集中重建点作为市领导挂钩点，并安排牵头单位和挂钩协助单位；其他14个集中重建点由各县（市）安排相关领导和单位进行挂钩指导和帮扶。对分散重建的倒房户，也实行相应的挂钩联系责任机制，做到每个有重建任务的村都有县、乡领导挂点，每个重建户都有干部联系。元旦过后，市里再次成立两个工作组，由两位市委副书记和四位常委、副市长分别带队驻点重建任务比较重的福鼎市和寿宁县进行督促指导。二是协调运作机制。各级党委、政府都成立了重建工作领导小组，统一协调有关部门及时帮助解决重建工作中遇到各种困难和问题，确保重建工作扎实有效推进。三是督促检查机制。加强对重建工作进展情况的督促检查。元旦过后，市里在原来实行一周一报告的基础上，进一步加强督查工作力量，抽调相关部门人员再次成立三个督查组，其中一组负责对全市重建工作进行巡回督查，另外两组分别对寿宁县和福鼎市进行驻点督查，实行三天一报告制度，并及时研究解决推进中的问题，有效地加快了重建进度。
　　总的来看，在这场史无前例的灾后重建工作中，我市各级各部门和广大干部群众同心协力、攻坚克难，经过持续半年的艰苦奋战，顺利完成了重建任务。归结起来，主要得益于以下几个方面：一是党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的坚强领导。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导对宁德抗灾救灾工作分别作出重要批示，国务院副总理回良玉代表党中央、国务院亲临宁德视察指导。省委卢展工书记先后六次莅临我市，察看灾情，慰问受灾群众，检查指导灾后重建工作，并对重建工作提出严格要求。黄小晶省长先后两次深入我市检查指导，帮助解决重建资金和物资等问题。这些，都极大地鼓舞了灾区人民，增强了我们战胜困难、重建家园的信心。二是各级党委、政府有力组织、有效作为，迅速组织和带领广大干部群众有序、有效地开展重建工作。尤其是各级基层党组织较好地发挥了战斗堡垒作用。三是广大党员干部吃苦耐劳、持续奋战，夜以继日坚守在灾后重建的第一线，用实际行动践行了全心全意为人民服务的宗旨。四是灾区群众自力更生、不等不靠，充分发挥灾后重建的主体作用，用自己的双手建设新家园。五是各有关方面、社会各界鼎力支持、热情帮助，纷纷捐款捐物，有力地支援了我市重建工作。
　　在按时完成灾后重建工作的同时，其他各项工作也取得了新的成绩，大灾之年国民经济保持了持续较快增长的良好势头。去年全市生产总值增长11.2%，是1998年以来的最高增幅。工业总产值增长26.1%，其中规模以上工业产值增长36.2%，增幅居全省各设区市第一。全社会固定资产投资增长28.5%。社会消费品零售总额增长12.9%。出口总值增长29.3%。实际利用外资增长10.1%。全市财政总收入增长25.6%，其中地方财政收入增长24.4%。城镇居人民均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9.8%和8.1%。
　　但是客观的分析，由于此次灾后重建任务重、时间紧、情况也比较复杂，虽然我市各级党委、政府和广大干部群众付出了艰辛的努力，做了大量艰苦卓绝的工作，仍难免存在一些薄弱环节，离省委、省政府和群众的要求也还有差距。下一步，我们将认真总结，查找不足，进一步采取措施加以解决。尤其要继续加强重建点的配套设施建设，完善重建户的居家条件，认真解决搬入新居后遇到的问题，并采取有效的帮扶措施，帮助重建户发展生产，全力维护社会安定稳定，让灾区群众安居乐业。