去年，超强台风“桑美”袭击寿宁，灾情十分严重。寿宁县委、县政府在省、市党委、政府的正确领导和省、市有关部门的关心支持及社会各界人士的鼎力帮助下，团结各级各部门和广大干部群众奋起自救、重建家园。经过半年来的努力，重建工作取得了较大胜利。至2月12日，全县除洋尾村外的1252户（包 括“六六”洪灾159户）因灾倒房应重建户均已实现重建目标，建起一层以上，无房户春节前可全部搬入新居；托溪乡洋尾村因灾无房户137户，已迁入新居103户，其他无房户均可在春节前建好一层、具备入住条件、搬入新居。全部因灾重建户得到妥善安置。

罕见之灾突袭寿宁

　　去年8月10－11日，第8号超强台风“桑美”在浙江苍南登陆后转折横扫寿宁，风力10级左右，风圈半径覆盖全县14个乡镇。超强台风带来超强降雨，台风过程雨量高达247.4毫米，最大降雨量达293毫米。风力之大、雨情之急、水情之险均为历史罕见。顿时，山洪暴发，河水暴涨，水位迅猛上升。县城所在地鳌阳镇广场新村15分钟积水1.7米，街道进水1米左右；牛头山水库4小时水位上升15米；犀溪乡西浦村、大安乡交溪村、南阳镇政府所在地及官洋村进水严重。特别是托溪乡洋尾村因持续暴雨，上游两条集雨面积较大的河流形成叠加洪峰，洪水迅速上涨，全村瞬间被淹。
尽管此前，寿宁县委、县政府按照上级要求对防抗台风工作作了周密部署，全面启动防台预案，做深、做细、做实各项防范工作；县、乡、村三级在险情来临之时，动员各方力量，全力以赴，竭力防抗，努力把灾害造成的损失降到最小程度。可罕见的超强台风暴雨还是对寿宁造成了严重损失。全县受灾人口达13.5万，占总人口的50%以上；成灾人口达7.4万，约占总人口的30%；死亡10人。倒塌房屋8016间，损坏房屋7010间，10000多名群众无家可归，其中重灾区托溪乡房屋全倒453座，全乡1.7万人中受灾就达1.4万人，该乡洋尾村全村136座房屋倒塌100座，受灾896人，137户539名群众无处栖身。同时，工农业生产遭遇重创，交通、电力等基础设施空前受毁，学校、商业店面等严重受损。全县直接经济损失达6.15亿元。受灾面之广、破坏程度之重为前所未有。

干群一心力救大灾

　　8月10日当晚，寿宁县委、县政府按照省、市有关会议和省委书记卢展工、省长黄小晶等省领导及原市委书记朱之文、市长陈荣凯的指示精神，紧急部署，有序组织，合力抗台抢险。挂县领导林鸿坚同志和县委、县政府主要领导彻夜值守，并在险情发生后第一时间亲临一线，现场指挥，与城关村尾广大干部群众一道协力抢险。县挂乡领导和各乡镇各部门主要负责人全部坚守一线，靠前指挥，组织动员3000多名县乡村干部、公安干警、武警消防官兵、民兵预备役部队与群众一起奋力抢险。参加城关村尾抢险救援的县公安局工作人员蔡传曙兄弟俩顾不上处危险地带、尚未转移的70多岁高龄的父母，整夜奋战在外，当得知老母亲遇险被其他救援人员从倒塌的土墙中救出时，除了内心的愧疚，依然无怨无悔。托溪乡洋尾村险情发生后，县挂乡领导、乡村干部在县上派出抢险队伍因沿路多处山体滑坡、道路受阻、无法增援的紧急情况下，冒着生命危险，挨家挨户搜寻被困群众，采取各种办法努力施救。该村支部书记吴开朔父子为了转移受困群众，儿子吴剑华竟被洪水冲走40多米，差点丢了性命；村委会主任吴开飞在多次下水救人过程中，险些被迎面倒来的土墙压下，与死神擦肩而过。同时，还涌现出了在黑夜中7次下水、解救13名被困群众的全省防抗台风抗洪抢险救灾功臣－－退伍军人吴陈平与在洪流中带领抢险队伍连续奋战3个多小时、解救30多名群众的乡人武部副部长吴忠耀等先进人物和感人事迹。
　　灾情发生后，省、市党委、政府和主要领导十分关注，提出了明确要求。寿宁县委、县政府迅速动员、迅速部署、迅速行动，紧急下拨救灾资金，输送棉被1000条、衣服2500件、大米40吨、方便面325箱、蛋黄派100箱及大量安全饮用水，全力做好灾民安置工作。鉴于托溪乡洋尾村灾情之重，挂县领导市委常委、政法委书记林鸿坚和寿宁县委、县政府主要领导在通宵未眠的情况下，于11日一早火速赶赴洋尾村，指导救灾工作。在抢通道路的同时，组织连续奋战了一整夜的公安、武警、消防官兵及有关力量，肩扛手提，紧急向洋尾村运送救灾物资，在村里设立免费医疗点和10个灾民免费就餐点，随后通过腾出安全校舍、装修乡粮站仓库、搭建帐篷和采取“亲帮亲、邻帮邻”等途径，有效解决了受灾群众迫在眉睫的生活问题，保证了受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、生病有地方医。
　　8月11日晚，寿宁县委、县政府立即召开县委常委(扩大)会议，对灾后生产自救和重建工作进行紧急部署。随后又多次召开专题会议，对救灾和安置工作进行研究安排，把对受灾群众的关心落实到每一个细节和每一个环节，确保全县所有灾民得到妥善安置。医疗、防疫等部门组织应急分队到灾区开展消毒防疫和医疗救助工作。据统计，全县救治伤病群众5170人次，免费发放药品12.23万元，投入环境消毒及疫病防治资金14.8万元，消毒面积3812万平方米。交通、水利、电力、通信等部门分别组织力量加快抢修受损设施。

众志成城凝聚合力

　　面对寿宁严重灾情，省、市党委、政府和有关部门给予了高度关注，并对灾后恢复生产和重建家园工作倾力支持。省委书记卢展工到寿宁开展调研慰问时，专门详细了解重建工作情况，并做了重要指示。黄小晶省长于灾后不久到寿宁并深入托溪乡洋尾村等重灾区视察灾情，指导灾后重建工作。8月21日，原市委书记朱之文到洋尾村视察灾情，看望慰问灾民，指导自救和重建工作。市长陈荣凯灾后5次深入寿宁特别是洋尾村指导、督促重建工作。市挂点领导和省、市有关部门领导也经常到村督查指导灾后重建工作。
　　寿宁县委、县政府把重建工作作为重中之重的大事，切实加强组织领导、密切协调运作。县委、县政府多次召开重建工作专题会议，专门听取汇报，认真研究举措，不断完善重建工作思路和实施方案，落实拼盘资金，协调解决方方面面的问题。县委、县政府主要领导每周至少一次带领有关部门负责人深入乡镇，开展调查研究，现场办公，解决具体问题，确定重建计划，协调推进各项工作。重建攻坚阶段，市委副书记、纪委书记林多香，市委常委、政法委书记林鸿坚，市委常委、市委秘书长叶干铃等市领导把大部分时间和精力用于推动寿宁重建工作上，先后深入全县各个乡镇特别是多次深入托溪乡洋尾村指导重建工作。县委书记刘信华、县长雷仕庆集中主要时间和主要精力用于抓重建工作，并指定一位副书记及相关领导驻点集中抓重建工作。县各套班子领导及各级各有关部门都按要求驻扎一线，组织、协调、推动、落实重建工作。 　　一方有难，八方支援。由于县级财力有限和群众自救、重建能力低，灾后，寿宁县委、县政府迅速向社会发出倡议，广泛发动各方力量支援重建工作。8月16日，县里专门召开全县灾后自救和重建工作暨赈灾活动动员大会，县处级领导干部带头捐款捐物。各乡镇各部门和广大党员干部群众纷纷响应，慷慨解囊，出钱出物出力，帮助灾区，支援灾区，省抗洪抢险救灾功臣吴陈平将省见义勇为基金会奖励的5000元用于资助托溪小学建设图书室；寿宁在外乡亲心怀家乡，情系灾民，义不容辞地加入到赈灾救灾行列中来，福州、广州、厦门、北京、上海等地同乡会、商会纷纷举办集中募捐活动，在外企业家张显林个人就捐赠了38万元；一些兄弟县市和非寿宁籍企业家也发扬扶危济困、乐善好施的传统美德和“一方有难、八方支援”的互助精神，通过各种渠道支持灾区建设，为重建工作的顺利推进营造了浓厚的氛围。经统计，灾后全县募集到资金322万元，物资价值45万元，其中专门为托溪乡洋尾村募集到资金70万元。
　　更为可贵的是，在灾害面前，广大基层干部和群众舍小家，顾大家，无私奉献，公而忘私，以各种方式配合支持重建工作，涌现出了许多感人事迹和先进典型。托溪乡洋尾村重建户吴开圭老人和村里很多重建户家里的老人、妇女为支持重建，自发为施工人员送茶水、点心，就如他们的朴实之言“只是表达一点心意”。该村支部书记吴开朔、村委会主任吴开飞在灾后重建过程中充分发挥党员干部的表率作用，日夜奋战在重建第一线，主动承担安置灾民、发放物资、重建备料、地基划分、监督工程质量、化解群众纠纷等各项棘手工作。为了让乡亲们能早日住上新房，吴开飞四兄弟让施工队在施工安排上优先安排其它受灾无房户。支部书记吴开朔说：“我们的目的就是做到把因灾无房户的房子盖起来，保障他们春节前搬入新居，我自己的事先放一边，以后再说。”省劳模、公路局退休职工何发亨主动请缨，与养路工人同吃同住，风雨无阻，共同忙碌于托溪至双港村公路的抢通上。

攻坚破难重建家园

　　面对灾难留下的满目疮痍和破损家园，寿宁县委、县政府在省、市的正确领导下，按照省委卢展工书记“重建家园、推进发展”的要求，切实从为民负责的高度出发，本着迅速、有效的原则，重点突破，点面结合，强化举措，全力推进重建工作。“重建工作是当前压倒一切的中心工作，是重中之重的大事”，县委书记刘信华说，“各级各部门务必把保证所有因灾无房户春节前建成一层、搬入新居作为坚定不移的工作目标，举全县之力推进重建工作，确保因灾重建户得到妥善安置。”
寿宁县委、县政府成立了第8号超强台风灾后生产自救和重建工作指挥部，由县委书记刘信华任总指挥长、县长雷仕庆为常务总指挥，下设办公室和7个专项工作小组及6个灾情核实与重建工作调研指导小组。对重灾区洋尾村，县里专门成立了洋尾村灾后恢复生产和重建工作领导小组，下设6个专项工作小组，明确职责，把每一项工作具体落实到每位乡、村干部头上，并立下军令状，限期完成各项重建工作任务。
　　重建工作，群众为主。寿宁县根据各倒房户不同经济状况，对灾后重建进行分类指导，落实救灾资金，并实行乡镇干部挂户帮扶制度，帮助协调解决有关困难和问题，促进重建。同时，注重加强对受灾群众的教育引导，使其充分认识到自己是重建工作的主体，自觉克服“等、靠、要”思想，发挥积极性和主动性，采取原址重建、异地迁建、购房安置等方式，自力更生，主动重建，加快进度。鳌阳村尾老退伍军人范先禄两儿女均为聋哑人，一家十分贫困，在政府补助的基础上，多方自筹资金重建，于1月份实现入住。洋尾村受灾户夏妙英克服丈夫外出经商、孩子在外就学等各种困难，只身挑起重建重担，自筹建筑材料，自己能干的活自己做，首批搬入新居。
　　有文字记载、建村540多年且从未遭受洪灾的洋尾村在“桑美”超强台风的肆虐下成了一片废墟，被列为宁德市四个集中重建点之一，重建规模为全市最大，仅该村因灾无房的137户建一层房屋就需砖125万块、水泥942吨、钢筋276吨、碎石1946方、沙1500方、模板1.92万方，加上各种制约因素和多方面原因，要在短短几个月内建设一个新村，面临重重困难，任务异常艰巨。市、县、乡、村四级展开联动，迅速形成“市挂点督办、县组织协调、乡细化落实、村自治实施”的重建工作机制。为切实加快重建步伐，确保如期完成重建目标，寿宁县委、县政府切实强化超常举措，合力破难，全力攻坚，竭力推进重建。
灾后的洋尾村堆积了大量淤泥、废料、废土，100多座倒塌房屋产权错综复杂难以一时拆除，且该村属偏远山村，群山环绕，淤泥、废料、废土均需运往三四公里外倾倒。针对这一情况，寿宁县委、县政府于8月16日－9月6日，紧急从县内各个重点工程或外地抽调和联系钩机、推土机、运输车等设备，克服不利条件和制约因素，立即开展首期清淤工作，清理淤泥3.2万方，投入资金20多万元。紧接着投入资金30多万元，历时二个月左右，组织专业拆迁工程队对倒塌或严重损毁的房屋实行统一拆除，进行土地平整，清理倒房拆除所产生的废料、废土3万多方。同时，对重建户原有宅基地面积进行逐户丈量，登记造册。
　　受客观条件所限，洋尾村须整村原址重建，但该村地处峡谷地带，盆地面积狭小，本村除原址外无一亩以上平地，就是托溪乡境内也没有一块可供全村重建的平地，重建地点难以新辟，只能在原址进行重新规划建设。寿宁县委、县政府为使新村建成后能够彻底改变原来面貌，成为我县新农村建设的一个具体实践，经市里批准，决定将该村重建与新农村建设结合起来，按照新农村建设的要求进行统一规划建设。8月18日，县里即组织有关部门开始着手该村重建规划设计，在形成初步规划方案的基础上，反复征求方方面面特别是村民的意见，多次修改完善，最后确定。按照规划要求，村里宅基地需要进行重新统一调整分配，而这些涉及家家户户祖产、利益及民间宅基地分配惯例等方方面面，加上在外地有房、祖屋在本村的，要求在重建中分配到应有宅基地；因原有宅基地大小不一，按每户63平方米的规划标准，多地要让地，少地要买地，同时还要根据不同地块价格标准和调整面积，采取多还少补的方式，平衡差额；有的群众几个兄弟姐妹户口同在一户主之下，但实际已分家，在整村建设中均要求独立获得宅基地（根据公安在册户口，洋尾村需建设的共194户，分户后增至243户）；根据建设规划，还需调整一定的公共用地（为减轻群众负担，政府出资100万元用于公用地调整），等等，需要协调的问题很多，使得宅基地调整成为整个重建工作中的难中之难。对此，县、乡、村三级严格依法依规，既努力保证重建顺利推进，又充分考虑社会长久稳定，全面、深入、细致地开展工作，努力使群众把思想认识统一到灾后重建的重要性上来，统一到整村统一规划建设的必要性上来。先后多次召开村民代表、户代表会议，制定了土地调整分配决议、重建补助政策（根据宅基地位置不同，区分八类土地调整价格；根据户口所在地、居住地、是否另有房屋等不同情况，区分九类补助标准），并逐户登记，进行公示。同时，组织有关人员经常入户，与村民面对面交流、沟通，了解思想动态，宣传重建政策，反复做群众思想工作，释疑解惑，争取支持。县主要领导亲自约谈、访谈一些调整难度较大的重建户，做实思想工作，协调解决具体事宜。同时，切实加强与有房户的沟通，妥善协调各种利益关系，有效推动了宅基地的调整分配。
　　11月中旬，洋尾村在做了大量前期工作的基础上，重建进入实质性阶段。寿宁县委、县政府主要领导在着力抓实抓好面上重建工作的同时，轮流驻扎洋尾村，检查督促重建工作；县洋尾村重建工作领导小组组长、副组长长期驻村，与乡党委、政府和村重建工作领导小组成员一起，共同研究、推动工作。为坚决按要求完成重建任务，寿宁县委、县政府根据重建工作不同阶段特点，逐步调整完善重建思路。初期，县里在多次深入研究讨论的基础上，决定依托村重建工作领导小组这一重建主体，采取“地基统一规划建设、地上房屋自主建设”的办法，把地基分成3部分，通过公开招投标由3个工程队承包建设。同时，为受灾户提供更优惠的重建政策，对洋尾村重建户，在省、市6000元补助标准的基础上，对春节前入住新居的重建户予以2000元补助，在春节期间再发放1000元慰问金，并由县处级挂户领导和县直挂钩单位对因灾无房户提供5000元贷款的信用担保，及时落实资金、兑现政策，力促重建工作。但因洋尾村施工场地小，一家一户难以同时展开施工，且建材涨价、技工难雇等客观困难，加上重建工作牵扯方方面面，群众有很多不同的想法，重建进度受到影响。1月6－7日，省委卢展工书记带着对灾区人民的深切关怀，到寿宁县视察慰问，做了重要指示。为迅速贯彻落实卢展工书记的指示精神和1月8日宁德市委常委（扩大）会议精神，寿宁县委、县政府主要领导于1月8日、9日分别深入托溪洋尾、城关村尾等重点重建村，再次研究、部署重建工作，并针对托溪乡洋尾村建设组织化程度低、无法保障良好秩序的实际情况，就全面加快重建进度进行专题研究，立即决定对洋尾村重建工作思路、办法进行调整，在地基统一规划建设的基础上，由原来的地面建筑“帮扶促建、以户为主”调整为“帮扶促建、统建为主，统建与自建相结合”，坚持依法安置，统一建设，分步施工，无房优先，一层建设采取“统一建设，统一收费，统一贴价，多还少补”的原则进行。在实施过程中实行市场运作与行政手段相结合，全面测算建设成本，群众协商统一重建，确定骨干施工队伍，统一调运建筑材料，统一安排技工作业，统一监督工程质量，倒计时安排工程进度，强化施工组织，大大提高了施工效率。
　　但是面对大规模的建设，洋尾村重建民工不足特别是技工奇缺，必须紧急向兄弟县市求援。在得知情况后，屏南、周宁、福安、霞浦、柘荣等五个兄弟县市组织176位模板、钢筋技工前来支援，还指派工程技术人员一起前来指导；县里各兄弟乡镇也纷纷组织召集400多名技工、粗工前往支援，日升大厦项目部等工程队也抵达洋尾村参与重建，进度明显加快。重建户吴文林道出心里话：“政府如此关心我们，我们一定要努力重建自己的家园，不辜负政府和社会的关怀。”村干部说：“县委、县政府和各部门对我们广大灾民这样支持，各乡镇都伸出了援助之手，给我们人力、物资，这是史无前例的，我们全体灾民也要拿出自力更生、艰苦奋斗的精神，早日完成重建任务。”
在整个重建过程中，县、乡、村各级按照各自职能，密切协调配合，扎实开展工作。相关职能部门专门成立工作小组驻村开展工作，民政部门及时发放救灾资金和物资，并认真做好重建户登记、造册工作；县建设局派驻6名技术人员每日监督进场水泥、钢筋、砂石、模板等各类材料质量和施工安全，并为重建户提供工程设计等技术指导；县国土局11位干部职工为灾区重建户测量土地、构画平面图，免费办理土地使用证，免收土地报批费、土地证书费等；水利、电力、通讯、广电等部门抢时间、抓进度，加快各项基础设施建设，保证重建过程和灾民入住新居后的正常生活需要；政法、民政、建设、纪检等部门组成联合司法工作组，接受群众举报和来访，妥善处理各种矛盾纠纷；公安部门牵头成立警民治安巡逻队，24小时在工地上巡视，加强现场管理，保证良好施工秩序。其他挂钩帮扶单位密切配合，积极为受灾户提供各种服务和支持。通过科学组织，协调运作，形成了强大的灾后工作合力，有力促进了重建各项工作的落实。
　　为了切实把点面各项重建措施落实到位，确保如期实现重建目标，寿宁县委、县政府分别成立点、面督查组，重点监督重建资金发放、使用和工程建设进度、质量、施工安全等方面情况。之后，又成立了以县委书记为组长、县长为副组长的灾后重建督查工作领导小组，并分乡镇设立七个督查工作小组，由副处级领导牵头负责，抽调有关人员，进一步细化目标任务，强化责任到位、工作落实，使重建工作得以顺利推进。
　　2006年，对寿宁县来说，是大灾之年，也是发展之年。全县上下认真贯彻落实卢展工书记“重建家园、推进发展”的要求，在扎实推进重建工作的同时，积极推动发展，经济和社会事业继续保持较好发展态势和较快增长势头，并呈现出一些新的亮点。全县GDP比增11%；工业总产值比增18.2%，在去年全市工业经济综合考评中获第二名；财政工作实现大突破，财政总收入比增37.2%，其中地方级财政收入比增26.1%，增幅居全市第二位，是十多年来最好的年份；在去年全市项目工作先进县评比中分值居全市前列。年前寿宁县还被中国县域经济研究所评为第六届全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县（市）之一。
　　客观的讲，这次“桑美”台风的危害之大、重建任务之重是寿宁前所未有的。寿宁县在上级的坚强领导和有关部门大力支持下，全县各级各部门尽心尽责，密切配合，组织有序；广大干部群众携手并肩，齐心协力，全力应战；广大党员干部舍小家，顾大家，与群众风雨同舟、同甘共苦；所有参建人员不辞辛劳、连续作战，重建工作取得了较大胜利，但是，也难免存在一些薄弱环节，整体工作离省、市要求和社会各界的愿望还有差距。我们将继续恪守为民之责，认真总结经验、教训，继续强化和推进重建工作，确保按预定时限完成各项重建任务。