退役士兵安置难：一个摆在风口浪尖的历史性命题

　　不知从什么时候起，就业难成为整个中国社会的“流行症”，而作为东北老工业基地振兴前哨的辽宁同样真实而深刻地感受到就业难的阵痛。辽宁省因驻军多，退役士兵安置就业任务艰巨问题随之被提升到更为突出的位置。

　　当以下岗分流、企业重组、股份制改革为主的老工业基地国有企业改革咄咄逼人，当以新知识新技术为标志的新产业工人“兵临城下”，当这一切偶然或必然地在世纪之交的辽宁匆匆相遇，……不仅退伍兵，哪怕是大学毕业生都无一例外地被横摆在人才市场的同一起点，就业难、安置更难的尴尬无情地冲击着决策部门的神经。

　　一项来自辽宁省劳动和社会保障厅的资料显示，当前解决辽宁老工业基地经济结构调整和体制转轨遗留的失业问题的任务十分繁重，历史沉淀的大量离岗失业人员、新生劳动力、农村转移劳动力等三路大军，纷纷涌入就业市场，加上厂办大集体改革分流人员，致使全省城乡就业形势十分严峻。据2005年辽宁省政府组织的入户调查，全省258.2万离岗失业人员中，未实现就业的有173.9万人，其中就业困难群体达44.6万人，一些资源枯竭地区呈现较大面积的全家性失业。

　　而将和退役士兵同台竞技的还有另外一个不容忽视的群体——高校毕业生。来自辽宁教育部门统计，2006年全年研究生毕业7051人，本科毕业生11.6万人，中等职业教育毕业生10.5万人，而其中近三成毕业生面临就业难。辽宁省人才中心8月1日对外发布的该省第二季度的人才交流与人才市场走势分析显示，人才供求比进一步加大，企业需求小幅上升，但仍不能满足市场需求，前些年高校扩招后随之而来的毕业生就业高峰正在辽宁乃至全国大行其道，本地区的经济增长并不能够为持续增加的毕业生提供足够的就业岗位，需要相当长的时间来逐渐消化新增就业人口。

　　绝大部分退役士兵文化程度不高，初高中学历是主体。许多士兵未能掌握适应目前就业市场的职业技能，都想通过参军入伍这一渠道实现就业，就业的期望值不但很高，还不能清醒地认识到市场经济发展带来的用工制度改革意味着什么，总对政府安置的“铁饭碗”非常依恋。

　　于是由专家指出，辽宁退役士兵安置不可回避地面临政府指令性计划安置逐渐弱化与退役士兵就业期望值过高的激烈矛盾之中，而随着市场经济的进一步快速发展、企事业单位用工制度的深刻变革，使政府指令性计划安置退役士兵这一传统安置方式受到了前所未有的挑战。

　　退役士兵安置难正在逐步升级的利益博弈中被一次次推向风口浪尖。