中新社发 刘君凤 摄

前不久举行的全国“两会”上，有关收入分配话题再成各方关注焦点。对于各方寄予厚望的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》“被国务院退回”的消息，国家发改委主任张平22日在京表示，个人所得税按照家庭为主体征收的政策还将进一步研究。

在今日中国发展高层论坛间隙，国家发改委主任张平在与新浪财经独家对话时表示，个人所得税按照家庭为主体征收的政策还将进一步研究。

而就在不久前，张平就曾在公开场合表示，中国将深化收入分配改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重。

个人所得税税起征再成热点

今年，关于个人所得税“起征点”调整问题再次成为社会的关注热点，工薪纳税人呼吁提高个税起征点，而大多数专家们则持反对意见，认为单纯上调起征点，中低工薪阶层减负并不明显，高收入阶层相对更受益。

有媒体曾报道，《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》目前正由国家发改委紧张修改，不久将上报国务院。

在《指导意见》初稿的初步方案中，一些突破性的制度设计理念也首次实质触及。仅以个税改革方向为例，将以家庭为个税征收主体，个人所得税按照综合征收，以此降低赋税。

“两会”期间，人大代表和政协委员们亦对收入分配提出了自己的意见。在他们看来，是到了政府“出手”的时候了，重点在于降低政府、企业的收益比例，加大居民的收入占比。

据了解，《指导意见》初稿将通过二次分配进一步理顺收入分配格局。这其中的两大难题，一是如何进一步缩小城乡收入差距，二是存在的巨额社保缺口，以及教育、住房、医疗等方面的支出压力对工资性收入提高的部分抵消；三是国家征收垄断收入，并在二次分配中以转移支付方式缩小差距。