加强征管同样重要

个人所得税是在收入分配的最终环节——个人所得环节征收的税种，其公平收入分配的功能被越来越多的人寄予厚望。

有观点认为，不仅要通过提高个税免征额等方式减轻中低层收入者的税负，还要通过相应的个税改革减小收入分配差距。

在现代税制体系中，对个人收入起调节作用的税种主要有个人所得税、消费税、财产税等。个人所得税一般采用累进税率，体现对高收入者多征税，对低收入者少征税，从而达到公平收入分配的目的。在西方发达国家，个人所得税是最重要的主体税种之一，发挥着聚集国家财政收入、公平收入分配的重要功能。

至于通过税收手段调节高收入阶层个人所得税问题，张宝云介绍说，国际上有些国家的做法是，高收入阶层除了正常的个人所得税，还要缴纳暴利税或财富税，通过特殊的税种来调节个人所得税税负。

“通过对税率级次和税率水平的调节，也可能起到增加高收入群体个税负担的作用，进而达到调节收入分配的目的。”许文分析说，要增强个税的收入分配调节作用，就需要以综合与分类相结合的税制模式作为目标，对个税制度进行整体的改革。

“无论如何，整个社会的贫富差距不是靠增加高收入阶层的个人所得税税负就能解决的，实际上，中国目前的个人所得税最高累进税率已经达到了45%，再增加的空间已经比较小了，接下来就需要加强征管。”张宝云说。