苏海南表示，为了调控垄断行业职工的偏高、过高收入，要从源头上进行调控，垄断行业的超额利润应全部上缴国家财政，其原来无偿占用国家资源必须向国家财政增缴资源占用附加税。这样可以将企业的高利润转变为政府的财政收入用于二次分配。

他说：“国有企业特别是国有垄断企业要把利润上缴给国家；从政府角度看，要对劳动密集型中小企业采取减免税，这样就会让居民分得的份额增加，而政府让利的部分可以从征收国有垄断企业的利润中弥补。”

李实则认为，从根本上解决，要打破人为垄断行业，最有效的机制就是引入更多企业进入，实施行业竞争机制。对于自然垄断企业，国家对于它的工资管理、工资增长控制要更加理性。

减税进行时

人力资源和社会保障部副部长杨志明在“两会”期间接受媒体采访时表示，该部正在配合财政部和其他部门，研究提高个人所得税起征点，因为目前个人所得税的征收情况是，高收入阶层都远远超过了起征点，而中低收入阶层大量在这个起征线附近。提高个税起征点后，可以减轻大量普通劳动者的税务负担。

全国政协委员、北京大学国际关系学院教授贾庆国在接受本报记者采访时也表示，减少个人税负除了提高起征点之外，还可以减低税率，这些都能有效地增加劳动者的工资水平。

与减低普通劳动者税负相关联的是，政府应该对高收入者的税收状况有效监管。与一些发达国家相比，中国一些高收入群体实际缴纳的个人所得税远远不够，存在不少偷税、逃税、漏税机会。

李实建议，政府应当在税收监管上多下工夫，防止偷漏税现象出现的同时，增加转移支付，提高社会保障覆盖，并将垄断行业内的高额利润转移到二次分配中来。

“在一个追求社会公平的社会里，政府的适当角色之一就是以最低限度的效率损失，达成最高程度的公平分配，以此促进弱势群体的利益和全社会福利水平的提升。在此方面，政府应有更大的作为。”李实说。（记者：纪虹宇 郭晋晖）