将改革开放进行到底

时间无穷长，但总有特殊的时间节点带给人们前行的力量；未来无穷远，当改革的步伐一步步延伸到远方，一切努力便有了非比寻常的意义。

“改革开放是我们必须始终坚守的正确之路、强国之路、富民之路，坚定不移沿着这条道路走下去，就能创造更加美好的明天。”站在改革开放40周年的时间节点上，“宣言”文章再出重磅之作《改革开放天地宽》。揆诸40年来风云变迁，再没有其他任何事情，能如中国的改革开放一样，深刻影响了中国和世界历史进程。“宣言”文章从人民生活跃进新天地、强国复兴打开新天地、社会主义展现新天地三个维度，对改革开放深刻改变中国、深刻影响世界的重大意义高屋建瓴作出总结，为我们更好地回顾过去、理解当下、擘划未来提供了重要参照。

没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。这是中国上上下下的共识，也是中国过去、现在和未来乘势而上开拓新功的方法论。中国特色社会主义进入新时代，新的历史方位、新的社会主要矛盾、新的现代化时间表，新征程上，任务需要改革开放来落实，险滩需要改革开放来跨越，愿景需要改革开放来实现。改革到了一个新的重要关头，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于改革开放之初。然而在中国的改革词典里，坚定不移地深化改革开放，始终是攻坚克难、乘势而上的法宝。正如“宣言”文章所指出的，改革开放，对于无限接近伟大梦想的当代中国，只有进行时、没有完成时，惟有迎难而上，向荆棘挺进，一览无限风光。

2018年刚刚走过三分之二，如果找一个关键词来归纳中国的时间旅程，“改革”二字再合适不过。十九届二中、三中全会接踵召开，修改宪法、深化党和国家机构改革等重大决定，翻开新时代政治体制改革的新篇章；全国两会上，国务院机构改革、监察委设立等议程备受瞩目，为改革再出发积淀民意基础；博鳌亚洲论坛凝聚经济全球化共识，致力于深化改革开放、促进互利共赢的中国方案受到与会各方好评……迎着庆祝改革开放40周年的万众期待，一系列改革方案、改革举措公诸于世，显示出改革开放“四十而不惑”的中国态度，释放出“推动全面深化改革在新起点上实现新突破”的强烈信号。改革勇往直前，开放再进一步，过去几年来改革已经大有作为，新征程上改革还将大展作为。

山不低头，但人能比山高。改革开放是一场深刻革命，是人的能动性和变革精神的集大成体现。换个角度说，改革动力在于每个人，改革成果属于每个人。方今之时，全面深化改革动奶酪、闯难关、蹚险滩、啃硬骨头，数量之多、力度之大、范围之广、触及之深前所未有，掀起势不可挡的改革洪流。对于每个人而言，支持改革、参与改革、投身改革，努力做矢志前行的“逐梦人”，坚定勇毅的“信仰者”，担当有为的“拓荒牛”，只争朝夕的“实干家”，改革就能汇集最大共识、汇聚最大动力、汇合最大能量。

改革开放天地宽，砥砺奋进正当时。改革开放走过40年征程，不惑于改革目标和路径，不惑于改革问题和阻力，亦不惑于一切成就和毁誉。我们未曾辜负改革开放以来的40年，也决不会躺在功劳簿上辜负前所未有的新时代。“中华民族伟大复兴必将在改革开放的进程中得以实现”，我们每个人都将是历史的见证者。

作为亲历改革开放四十年的媒体人，我觉得新闻的一大变化，就是从“慢”到“快”。

如果说时间是一条流动的河，那么在记忆的河床上，总有一些瞬间被定格为永恒——

过去的新闻，“怎一个慢字了得”。我刚参加新闻工作是上世纪八十年代初。那年夏天高温，有一个镇（当时叫公社）的食品收购站收生猪时发现，有的农民把猪从家里运到镇上时，猪已经热死。食品收购站为方便农民，从小暑这天起，决定由白天收猪改成夜晚收猪，这样，晚上运来的猪就不会被太阳晒死。我们决定采访这一新闻。从市里到这个公社虽说只有不到几十公里的路，但当时要走两天，第一天先从市里乘车到县城，第二天从县城再乘船到公社，采访一天，回来写稿件，写了改，改了写……这样花了一个星期。写好邮寄到报社，差不多又是一个星期。编辑出来用到报纸上，又差不多花了一个星期。这就一个月下来了。见报的这一天正好是立秋。当时报纸的影响很大，每个生产队都有贴报栏，隔壁公社的一位老汉看到报纸后，觉得太好了，他正好白天没时间，于是当天晚上就和老太两个人用一条小船将自家的肥猪运过去。没想到，晚上七点钟开始摇了三个多小时，到了这家食品收购站，等待他的是一个告示：说今天立秋，收猪的时间又改过来了，夜晚不收，恢复白天收猪。老两口和猪在船上折腾了一夜。猪卖了后，他写了一封信给报社，这封信我印象很深的有两句话：“新闻变旧闻，老汉我受折腾……”当时受折腾的可能还远远不止这位老汉一个人！

伴随着改革开放的步伐，中国的新闻改革从“快”字起步。1981年在新华社成立五十周年座谈会上，习仲勋同志提出新华社新闻改革要抓住“真、短、快、活、强”五个字下功夫。《新华日报》在头版推出一个专栏叫“今日快讯”，报道头一天发生在全省各地的新闻事件，开了全国新闻之先河。《人民日报》“今日谈”曾发文赞扬，此后，全国各媒体纷纷效仿这一做法。

“今日快讯”中的稿件大部分是通过电话发稿的。当时打电话很难，几个办公室合用一个电话。比如通讯员要电话发稿，首先摇总机，请给我接南京《新华日报》快讯组，挂了以后等回叫。坐在电话机旁等，有时连上厕所都不敢去，万一电话来了没人接，就会挂掉，等一个小时、两个小时、三个小时也有……

等电话的心情不谈，通电话的过程也很有意思。例如方言听不懂，就是一个难题。一次，一位农民专业户到镇上开了一家店，这在当时就是新闻，这个农民姓韩，通讯员写了篇稿件《农民韩某某进城开店》。当地方言中，“韩”读“何”。报社这边接电话的是一位外省刚分配来的大学生。她不熟悉当地方言，“韩”字怎么也听不懂，问通讯员哪个“何”？对方说“何国”的“何”。听电话的这头，头脑里转来转去，从亚洲到欧洲，从美洲到大洋洲也没找出个“何国”呵。打电话的那头，通讯员急得满头大汗，因为电话随时会断线。接电话的这头怎么也搞不清“何国”的“何”怎么写：“你慢慢讲，这个字怎么写，你一笔一画地讲。”

那头开始数数说：“一二三四五六七八九十的‘十’，日月星辰的‘日’，下面再来一个一二三四五六七八九十的‘十’，这边伟大的‘伟’把单人旁去掉。”

“哦，这个不是韩国的‘韩’吗？”

“对，‘何国’的‘何’。”

这是一个真实故事，今天说起来好笑，但当时就是这样的。

后来，有了直拨电话，有了传真，有了网络，有了QQ，有了微信……

当年，《新华日报》创办“今日快讯”专栏的时候，总编辑曾在报社大会上宣布，我们今天办“今日快讯”是为了以后“消灭快讯”，什么意思？就是报纸刊用的稿件全部是前一天发生的新闻。当时我们觉得这怎么可能呢？如今早已成为现实。新媒体的新闻更快，美国等国空袭叙利亚，导弹刚升空，新闻就出来，有人形象地形容“新闻与炮弹同时发出”。2017年8月8日21时19分，九寨沟发生七级地震，二十五秒之后，机器人便写成一篇新闻稿。

时效性，是新闻价值的重要内容之一。新闻“快起来”，除了新闻工作者新闻意识的增强，更主要的是由于通信手段的现代化，“快”是技术支撑的结果，是整个社会进步的缩影，是改革开放的成果。

《 人民日报 》（ 2018年08月11日 12 版）

扫一扫畅聊“闽小福的40年”

东南网8月9日讯（本网记者 揭晓经）改革开放40周年“福建影响力”案例征集活动H5专题“闽小福的40年”正式上线，通过专题网友不仅能更直观的感受到征集活动的意义，还可在文末为自己家乡的改革开放成果点赞，参与活动讨论。

H5专题讲述了虚构人物“闽小福”从出生到成长的40年间，经历了1978年十一届三中全会提出改革开放政策、1989年厦门设立三个台商投资区、2001年武平县率先开展林权改革以及2010年福建高铁建设飞速发展等八个改革开放代表性事件，和福建一起见证了历史性的改革开放。

另外，专题还加入了全省9地市的改革关键词，网友可以为自己家乡的改革开放成果点赞，还能参与活动讨论，分享身边的改革开放故事。

改革开放40周年“福建影响力”案例征集活动由福建省委宣传部指导，省委网信办、省委外宣办、省委文明办、福建日报社联合主办，东南网承办。目前，征集活动已进入尾声，主办方已收到170多份来自各地市、各部门提交的案例。征集活动结束后，主办方还将对征集的案例进行专家评审和网络票选。

习近平同志多次强调指出，要加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。在我国经济转向高质量发展阶段的大背景下，发展壮大现代产业体系不仅是解放和发展社会生产力、推动经济持续健康发展的内在要求，而且是增强综合国力、增进人民福祉的基础支撑和根本保证。改革开放40年来特别是党的十八大以来，我国产业发展取得了举世瞩目的巨大成就，为国民经济综合实力的持续提升作出了重要贡献。当前，我国正处在决胜全面建成小康社会的关键时期，科学总结产业发展取得的成就和经验，抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，培育产业竞争新优势，对于推动高质量发展，建设现代化经济体系，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。

产业发展为现代化建设奠定雄厚物质基础

改革开放以来，我国产业发展取得历史性成就，主要工农业产品产量大幅跃升，产业结构持续优化升级并取得积极进展。

产业总体规模不断壮大。农产品供求关系明显改善，粮食产量连续5年稳定在1.2万亿斤以上，比1978年翻了一番，肉蛋菜果鱼等产量稳居世界第一，人均占有量超过世界平均水平。制造业实力不断提升，钢铁、水泥、汽车等220多种工业品产量居世界第一。2017年制造业增加值达到24.3万亿元，规模相当于1978年的175倍。服务业发展迅速，成为拉动国民经济增长的重要动力和新引擎。

产业结构升级成效显著。三次产业发展更趋均衡，一二三产业占国内生产总值比重分别由1978年的28.2%、47.9%、23.9%调整为2017年的7.9%、40.5%、51.6%。现代农业产业体系、生产体系、经营体系初步构建，粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业格局初步形成。战略性新兴产业加快培育发展，制造业创新中心、工业强基、绿色制造、智能制造等重大工程稳步实施。服务业向高效优质发展迈进，信息、物流、电子商务保持良好发展势头，“互联网 ”广泛融入实体经济。

产业创新发展积极推进。高技术产业快速发展，上世纪90年代以来高技术制造业增加值年均保持两位数增长。特别是党的十八大以来，大力实施创新驱动发展战略，研发投入快速增加，2017年全国研发经费支出17500亿元，比2012年增长70%左右，投入强度达到2.12%；创新能力持续提升，国家重大科技基础设施建设稳步推进，科技重大专项加速攻坚，重大科技成果不断涌现，载人航天、探月工程、量子通信、射电望远镜、超级计算机等实现重大突破；新产业新业态新模式蓬勃发展，促进了各行业融合升级。

产业分工优势不断巩固。积极融入全球产业分工体系、资源配置体系，成为全球产业链供应链的重要环节，涌现出一批具有国际竞争力的创新型企业和新型研发机构，培育了一批具有全球影响力的制造基地和产业集群，成为全球重要的生产制造中心。2017年我国货物进出口总额27.8万亿元，增长14.2%。其中，国内产业链长、附加值高的一般贸易进出口增长16.8%，所占比重达56.4%。

这些成绩来之不易，需要倍加珍惜。同时我们也要清醒地看到，由于我国现代化历程较短，技术积累相对不足，当前我国产业发展与世界先进水平相比，在不少方面仍然存在明显差距，整体质量和竞争力相对较弱。主要表现在：

供需结构性矛盾较为突出。供给质量难以满足经济社会高质量发展的需求，制造业大而不强，生产性服务业发展仍不充分；部分产业产能过剩问题仍未根本解决，存在大量低端无效供给，产品质量有待提高，市场出清进展缓慢，阻碍了资源优化配置和效率提升。

技术创新和品牌建设差距犹存。技术研发历史欠账较多，底子相对薄弱。目前我国研发投入总体规模仍不到美国的一半，投入强度也低于世界制造强国3%左右的水平；关键领域受制于人现象突出，其中高端装备、重要零部件、集成电路、核心软件等方面尤为严重；企业品牌影响力偏弱，2018年世界品牌500强中，中国内地仅有37家入围。

制约产业创新发展的因素依然不少。制度性交易成本仍然较高，劳动力、土地、资源环境等要素约束增强；市场准入许可还有待简化，部分领域不合理规章制度清理还不到位，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐性壁垒仍未完全消除，公平竞争的营商环境亟待优化。

改革开放是产业发展的强大驱动力

改革开放以来，在党的坚强领导下，我们始终坚持和不断完善社会主义市场经济体制，大力推进实践创新和理论创新，走出了一条适合中国国情的产业发展道路，形成了多种所有制经济共同繁荣发展的产业发展模式，积累了宝贵的产业发展经验。

尊重经济规律，推动产业持续健康发展。40年来，我们逐步发挥市场的主导作用和企业的主体作用得到日益充分的发挥，促进资源要素高效流动和优化配置，推动产业链再造和价值链提升。按照产业发展规律，合理区分不同行业和产业的特点，有针对性地采取差别化措施，强化产业政策的竞争激励功能，引导产业健康发展。持续优化政府职能，大力推进简政放权，由注重事前审批向事中事后监管转变，尽量减少对微观经济活动的直接干预，同时在市场失灵领域积极作为，着力解决产业发展的外部性和信息不对称等问题。

深化体制改革，不断营造有利于产业发展的制度环境。围绕完善社会主义市场经济体制，持续推进重要领域和关键环节改革，激发企业发展活力，增强产业发展动力。加快构建公平竞争的市场环境，清理废除妨碍统一市场形成和公平竞争的各种规定，不断健全公平竞争审查、市场准入负面清单、社会信用体系等方面制度，完善市场监管体制。建立健全现代产权制度，基本形成了归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权制度，特别是近些年全社会对知识产权保护意识不断增强，执法力度不断加大，有效保护和激发了各类经济主体的创新积极性。

扩大对外开放，坚定不移融入全球产业分工体系。开放合作是我国产业发展壮大的必由之路。促进企业深度嵌入全球产业链，有效利用国内国际两个市场、两种资源，大力推动多双边贸易和投资发展，鼓励企业发挥自身优势，参与国际竞争与合作。发挥外资对产业提升的积极作用，引进资金与引进国际先进技术、管理理念和高端人才相结合，促进外资结构由劳动密集型产业逐步向资本、技术密集型产业升级。加快企业“走出去”步伐，特别是党的十八大以来，大力推进“一带一路”建设，积极开展国际产能合作，对外投资规模持续扩大。

大力实施创新驱动发展战略，通过技术创新引领产业升级。不断加强创新体系建设，强化基础研究、应用基础研究和战略科技力量，推动部分领域实现重大突破。持续完善研发费用加计扣除等政策，加大财税金融扶持力度。注重教育培养和人才引进，形成了一支高水平科技创新人才队伍。推动科技创新与产业协同发展，促进创新链和产业链精准对接，加快科技创新成果应用转化，形成各主体协同、全方位推进的创新局面。适时调整创新引领产业升级模式，根据形势变化，主动从利用后发优势向更多依靠创新驱动的引领型发展转变，从技术引进消化吸收再利用向更多集成创新、自主创新转变。

适应高质量发展要求加快构建现代产业体系

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动产业高质量发展是当前和今后一个时期经济工作的重中之重。展望未来，我国产业发展有许多有利因素。习近平同志就推动产业发展作出一系列重要论述，提出一系列新理念新思想新战略，指明了产业发展方向。我国产业基础实力不断增强，拥有全球规模最大、最为完备的工业体系；人力资源总量丰富，拥有1亿多受过高等教育和掌握专业技能的人才资源；国内市场潜力巨大，中等收入群体规模位居世界前列并持续扩大，为产业发展提供了广阔的市场需求空间。推动产业向中高端发展的共识在不断增强，各类要素资源在产业间的配置更趋优化合理。

要实现我国产业从“做大”到“做强”的新跨越，构建支撑高质量发展的现代产业体系，关键在于按照党的十九大报告提出的“必须把发展经济的着力点放在实体经济上”的要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，努力推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，增强产业核心竞争力。重点要把握好以下几个方面。

坚持产业为民，更好满足人民需要。牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，持续提升产业结构、质量和效益，为满足人民群众日益增长的美好生活需要提供坚实保障。适应人民群众对绿水青山的期盼，加快构建绿色循环低碳发展产业体系，鼓励资源消耗低、环境污染少的生产方式，积极发展绿色环保产业。顺应消费升级趋势，加快培育先进生产供应能力，扩大优质农产品、工业品和现代服务供给，特别是尽快消除不利于医疗、教育、养老、设计、物流等领域优质发展的制度性障碍，推动产业发展成果惠及更多群体。

深入推进供给侧结构性改革。深化农业供给侧结构性改革，推动农业由增产导向转向提质导向，调优产品产业结构，培育壮大更多农村新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展，推动乡村产业振兴。抓好重点领域去产能，统筹做好去杠杆、降成本、补短板各项工作，加快改造提升传统产业，以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，推动制造业产业模式和企业形态根本性变革，提高供给体系质量和效率。促进新动能持续快速发展，推动生产、流通、消费模式深刻变革，在中高端消费、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育更多新增长点。

强化要素支撑特别是创新驱动。加强统筹协调、部门协同和各级联动，更好发挥政策、资金、人才、技术等要素支撑作用。落实支持产业发展相关政策，促进产业政策与财税支持、金融服务良性互动。强化人才的第一资源作用，大力加强技能人才培养，加快建设多层次产业人才队伍。开展全方位创新创业服务，打造大众创业万众创新升级版。发挥创新的第一动力作用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，更加有效地促进科技创新成果转化应用。着眼补齐短板，加快推动关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，夯实产业发展技术基础。

不断优化产业发展制度环境。加快完善现代产权制度，联动推进国有企业混合所有制改革、完善产权保护制度和激发企业家精神，最大程度激发各类市场主体活力。继续完善要素市场化配置，通过财税、金融、投融资、户籍制度等方面改革，促进要素自由流动，提高资源配置效率，优化生产力布局。深化“放管服”改革，大力简政放权减税降费，减轻企业和个人税负，大幅降低企业非税负担，全面实施市场准入负面清单制度，完善公平竞争审查制度，加快建立以信用为核心的新型监管机制。

加快构建产业开放新格局。促进外贸优进优出，提升传统优势产品出口竞争力，支持先进技术设备、关键零部件进口，推动货物贸易和服务贸易融合发展。坚持引进来和走出去并重，推进重点产业领域国际化布局。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽外资市场准入，扩大服务业和一般制造业开放。完善走出去服务保障机制，以“一带一路”建设为重点促进国际技术和产能合作，支持企业更好融入全球产业分工体系，为各国人民提供更加优质的中国产品和服务。

《 人民日报 》（ 2018年08月08日 06 版）

1978年，以党的十一届三中全会为标志，中国开始踏上改革开放的伟大征程。

改革开放40年是西藏千年历史中经济社会发展最好最快的时期，它使西藏从封闭走向开放，从落后走向繁荣，从贫穷走向富裕。在改革开放的推动下，西藏各族人民的聪明才智和创造性得到全面迸发，精神状态和生活水平有了根本的改变。40年的伟大实践已经证明并将继续证明，改革开放是建设中国特色社会主义新西藏，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的必由之路。

一、40年改革开放，西藏取得丰硕成果

经济发展取得历史性成绩。全区生产总值从1978年的6.65亿元增长到2017年的1310.63亿元，年均增速大于10%；全社会固定资产投资总额从1978年的1.85亿元增长到2017年的2051.04亿元，年均增速达19.69%；社会消费品零售总额从1978年的2.45亿元增长到1978年的523.32亿元，年均增速14.74%，这在西藏历史上是从未有过的。

社会秩序和谐稳定。以强化社会面管控为有效途径，实现维稳措施全覆盖；建立完善的便民警务站，实现社区网格化管理；稳步推进平安西藏建设，全区综治考评进入全国优秀行列；安全生产事故起数、死亡人数连续5年“双下降”；各族群众安全感连年达到99%以上，满意率持续保持高位。

社会主义文化繁荣兴盛。以提高社会主义先进文化的影响力为根本任务，确保意识形态领域绝对安全；文化事业和文化产业欣欣向荣，优秀传统文化得以保护和传承，全区文化产值超过 41 亿元，开办68个县级广播电视台，广播电视人口综合覆盖率分别提高到96.2%和97.3%，区、市、县、乡四级公共文化设施网络基本形成；文物保护利用扎实推进，实施的文物保护项目达100多个。

生态文明建设成效显著。初步形成全覆盖的生态安全保护网，生态环境完整性和多样性特征得到保护；资源开发利用始终坚持“在保护中开发、在开发中保护”，已呈现出永续发展的良好态势；坚决落实生态补偿政策，坚持生态环保与群众利益并重的原则，生态文明建设直接服务群众的现实效益日渐彰显；狠抓监管执法和责任追究，环境执法高压态势进一步形成。

科教实力明显提升。科技创新日新月异，在特色农牧业育种、高原医学、太阳能应用示范、生态环境保护、地质地理等重点科技领域取得一批重大成果；成功启动第二次青藏高原综合科学考察研究；八大重大科技专项顺利实施，青稞、牦牛种质资源与遗传改良国家重点实验室和农口院士专家工作站正式成立；已建成拉萨、日喀则、那曲三个国家级农业科技园区；农田机械化综合作业率达到60.2%。积极落实中央支持的12项国家重点人才工程，截至2017年底，各类专业技术人才达8.3万人、技能型人才达9.3万人。

对外开放稳步推进。积极融入国家西部大开发和“一带一路”建设；加强与内地省区市进行战略合作，主动融入周边特色经济圈，实施面向南亚的陆路贸易大通道建设；对外贸易规模不断扩大，对外开放的广度和深度不断拓展。

二、西藏40年改革开放的成功经验

40年改革开放，西藏发展取得了巨大成就，创造了世界历史上的发展奇迹，积累了丰富的成功经验。对这些经验进行深刻总结和提炼，不仅有助于将西藏后续的改革开放向纵深推进，也可为其他地区的改革发展提供有益的参考。

（一）坚持党的领导不动摇，确保改革沿着正确方向前进。坚持党的领导不动摇是西藏改革开放取得巨大成就的政治前提，也是西藏改革开放取得成功的根本原因。坚持和加强党对改革的集中统一领导，提升党中央对改革开放的领导力和权威性，有利于提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，从而确保党始终总揽全局、协调各方，为改革开放提供根本政治保证；有利于在改革上统一思想、坚定信心，确保改革沿着正确方向前进，确保党中央的改革决策部署落到实处。

（二）调动一切积极因素，发挥其主动性和创造性。改革开放是一场深刻的社会变革，冲击着西藏人民的利益、思想和观念，难免带来利益格局的变化和各种社会矛盾。我们在改革过程中正视矛盾，积极寻求化解矛盾的有效方法，设法找到妥善处理矛盾的措施，坚持从维护社会公平正义的高度合理处理各类社会问题。同时，尊重人民群众的独立人格和民主权利，在民主得到充分发扬的基础上，使社会各方面积极因素得到广泛调动，西藏人民的主动性和创造性得以充分发挥。

（三）坚持以人民为中心，把人民群众的利益放在首要位置。改革开放过程中，从中央到自治区，每项改革措施的出台，都高度重视人民群众的首创精神，切实维护人民群众的根本利益。西藏改革开放 40 年的伟大历程，在战略部署上始终围绕为人民谋幸福展开。正如习近平总书记强调指出：“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。”让改革发展成果更多更公平惠及人民，为人民创造更多福祉，人民才会更加积极主动地投身于改革开放的伟大事业，为改革开放作出更多贡献。

（四）立足实际，将协同发展和系统推进相结合。改革开放涉及到经济社会发展的方方面面，是一项系统工程，需要进行整体协调和系统推进。由于西藏具有特殊的战略地位，并且在历史、民族和宗教等方面又有自己的特点，因此，在推行改革时，强调注重方法策略，避免简单地大刀阔斧，而是从西藏的实际出发，遵循由浅入深、先易后难、循序渐进，有些问题进行先试点后铺开的总体思路。

三、不忘初心再出发，砥砺前行谱新篇

西藏各族人民的美好生活离不开以习近平同志为核心的党中央的大力支持，习近平总书记高度重视西藏工作，提出了“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，把西藏在党和国家工作全局中的战略地位提升到了一个前所未有的高度，为我们指明了前进的方向。

（一）坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，贯彻落实党的治藏方略。高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，不断增强党在西藏的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，牢固树立新的发展理念，坚持以“四个全面”战略布局为统领，以党的治藏方略为基本遵循，与全国一道实现全面建成小康社会奋斗目标，谱写中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章。

（二）面对新形势新任务，大力推进全面深化改革。进入新时代，面对新形势新任务，站在新的历史起点，必须通过全面深化改革，开启西藏全面建设社会主义现代化新征程。要以习近平新时代中国特色社会主义思想统领西藏改革发展稳定各项工作，按照自治区第九次党代会和区党委九届三次全会的决策部署，坚持改革开放的发展方针、探索改革开放的发展道路，并在改革开放的伟大实践中探索出新的规律，取得新的成果；要更加强调宏观思维和顶层设计，更加注重改革的整体性、系统性和协同性；既要在改革的重点领域和关键环节取得突破，又要考虑各方面利益协调，寻求改革认知的最大公约数。

（三）坚定不移地推动经济优质高效发展。习近平总书记指出：“发展是解决西藏所有问题的关键。”坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，把中央关于加快西藏发展的决策部署同西藏实际紧密结合起来，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革，使经济发展再上新台阶，从而不断夯实建设社会主义新西藏的物质基础。加强基础设施建设，消除经济发展的瓶颈制约，将发展的现实成果让西藏各族人民共同享有。

（四）大力保障民生，改善群众生产生活条件。切实把改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，在幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养和住有所居等问题上不断取得新进展，保证全区各族群众在共建共享发展中有更多获得感。推进以安居工程为突破口的社会主义新农村建设，千方百计增加各族群众特别是农牧民群众收入，让各族群众就业有机会、致富有盼头。大力实施区域协调发展战略，研究制定支持各市地加快发展的差别化政策，推进基础设施向农牧区延伸和公共服务向农牧区覆盖。把丰富各族群众精神文化生活作为改善民生的重要方面，广泛传播现代文明理念，使各族群众精神文化生活更加充实。

（五）切实推进生态文明建设，增强可持续发展能力。坚持人与自然和谐共生，是新时代中国特色社会主义基本方略的重要组成部分。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设家园秀美的社会主义新西藏。坚守生态安全底线，加大生态系统保护，狠抓生态安全屏障建设，推进绿色发展、低碳发展和循环发展。建立健全生态保护制度，完善生态补偿政策。坚持以改革的办法、法治的手段和完备的制度、科学的机制推动生态文明建设，开创西藏生态文明建设和环境保护工作新局面。

（作者单位：天津商业大学）

摘要：中国特色社会主义进入新时代，意味着中国特色社会主义各项事业已经实现了整体转型升级。在改革初期，政治发展以政治体制改革为突破口，目标在于实现由“破”到“立”的转向，即在于破除苏联模式下政治权力过度集中的弊端，恢复和发展社会主义民主，改革党和国家领导制度，建立适应社会主义市场经济和社会主义现代化建设的政治体制。在新时代，我国政治发展的战略选择进一步升级，目标任务表现为坚持和加强党的全面领导，促进国家治理体系和治理能力现代化，充分发扬人民民主，并在此基础上积极构建中国政治发展话语权，为实现中华民族伟大复兴提供政治基础。

关键词：新时代中国特色社会主义；政治发展；政治现代化；国家治理

政治发展是现代化的关键性问题。一个国家能否平稳有序地迈向政治现代化，能否及时有效地化解现代化进程中的各种矛盾关系，直接取决于政治发展的战略选择问题。中国特色社会主义的进程内在地包涵了政治现代化的要求，并时刻面临着政治发展的战略选择难题。时至今日，可以说，中国特色社会主义已经形成了一套比较明晰、比较成熟、比较稳定的政治发展战略，它的核心特征在于政治发展道路的坚定性、政治发展策略的稳妥渐进性、政治发展方式的调适性、政治发展机制的制度化。但是，我国的政治发展离政治现代化的目标还很远，党政关系、党的建设与国家治理的关系、政治权力的有效约束与规范运行、民主政治的发展等一系列问题还需要继续探索。尤其是随着中国特色社会主义进入新时代，政治发展战略要着眼于新时代的深刻变化和“四个伟大”的实践要求，进一步厘清影响政治发展的各种关系，推进政治发展制度化建设，为实现党在新时代的历史使命提供政治基础。为此，面向未来的政治发展战略既需要回顾历史、总结经验，也需要改革创新、与时俱进。

一、政治发展与政治体制改革

改革开放之后，我国政治发展面临的首要问题是如何推进政治体制改革，目标在于政治体制实现由“破”到“立”的转变，即破除“文革”时期权力高度集中、党内民主缺乏、官僚主义盛行的传统弊端，建立与社会主义市场经济和现代化建设相适应的政治体制，指导改革的纲领性文件是邓小平所发表的《党和国家领导制度的改革》，重要成果就是形成了中国特色社会主义政治发展道路，并把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一确立为这条道路的根本原则。

1978年党的十一届三中全会在作出改革开放伟大决策的同时，也意味着政治体制改革进入议事日程。改革开放是政党与国家、国家与社会关系的一次深刻调整，这必然要求党的领导方式、领导制度、党政关系、权力运行机制予以适应性的变革。正如王沪宁所言：“在革命后社会的初期，受历史-社会-文化条件的制约，高度集权的政治领导方式是必然的，也是必需的。不仅社会主义革命后如此，一般社会革命后亦均会出现高度集权的政治活动模式。今天，高度集权的领导方式之所以谓‘过分’、‘不相适应’，完全是因为历史-社会-文化条件发生了今非昔比的变化，所以必须改革之。”〔1〕也就是说，随着党和国家的工作重心从以阶级斗争为纲转移到经济建设上来，传统的高度集权的政治发展模式也就失去了其生态基础。在这种情况下，政治发展的方向和要求就是政治体制改革。邓小平在反思文革教训时，深刻认识到必须要克服传统政治体制的弊端，他总结道：“从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。”〔2〕在这种改革思想的指导下，政治体制改革的主要内容包括三个方面：“首先是党政要分开，解决党如何善于领导的问题。这是关键，要放在第一位。第二个内容是权力要下放，解决中央和地方的关系，同时地方各级都有一个权力下放问题。第三个内容是精简机构，这和权力下放有关。”〔3〕因此，这一时期政治体制改革的一个重要出发点在于消除原有政治体制中的重大缺陷，着眼于具体政治制度的建设，完善社会主义的基本政治制度，使政治生活进一步民主化、制度化。

政治体制改革除了要革除旧弊之外，还要与各领域的改革相适应、相协调。1986年邓小平反复强调，政治体制要适应经济体制改革的要求。他指出：“现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的重要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍现代化的实现。”〔4〕因此，政治体制改革既要革除原有政治体制的“总病根”，又要解决好滞后于经济体制改革的问题。在这种双重压力的驱使下，政治体制改革的紧迫性和重要性更加凸显，由“破”而“立”的改革进程进一步加速。1987年，党的十三大提出了政治体制改革的蓝图，确立了政治体制改革的长远目标和近期目标，开始了有步骤地进行系统改革的阶段。但是，在此之后，我国政治体制改革刚刚起步就遇到了极其错综复杂的情况。即便如此，政治体制改革的步伐并未停止，反而是改革方向、基本原则更加清晰明确，改革策略更加稳妥成熟。党的十四大提出建立和发展社会主义市场经济，并同时强调要围绕建立和发展社会主义市场经济推进政治体制改革。党的十五大在总结经验基础上，第一次明确提出了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一是社会主义政治发展的根本原则。可以说，到十五大为止，政治体制改革由“破”而“立”的阶段性任务基本完成。

在此之后，政治体制改革主要侧重在“立”上下功夫，尤其是强调要完善社会主义基本政治制度，发展社会主义民主政治，政治发展的内涵进一步丰富扩展。党的十六大提出，政治体制改革的目的是社会主义政治制度的自我发展和完善。“核心的问题不是政治体制要不要改，而是朝着什么方向改。我们进行政治体制改革，目的是不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”〔5〕党的十七大明确提出“中国特色社会主义政治发展道路”这一重要概念，并且明确“深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。”〔6〕以政治体制改革作为动力，社会主义基本政治制度不断完善，中国特色社会主义政治发展道路逐渐成熟。

二、新时代政治发展的战略目标

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，这是关系中国特色社会主义全局的一个重大政治判断。新时代中国特色社会主义的总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。也就是说，在新时代，我国政治发展面临的现实基础、历史条件和战略安排发生了深刻变化。为了适应新时代历史进程，政治发展的战略取向、演进逻辑、制度设计、价值引导都要进行相应调整，以实现政治发展战略的升级换代。结合十八大以来我国政治发展实践以及习近平总书记关于中国特色社会主义政治发展道路的重要论述，我们认为，新时代政治发展的战略选择体现为以坚持和加强党的全面领导为主轴，以推进国家治理现代化为导向，以人民民主为归依，为实现党在新时代的历史使命提供政治基础。

一是坚持和加强党的全面领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征。这就决定了，中国特色社会主义政治发展道路的本质要义在于党的领导。对于中国的政治发展而言，党的建设和政治建设实际上是一体两面的。一方面，政治建设以党的建设为引领、作保障，党的建设为政治建设提供组织基础、资源支持和价值导向；另一方面，党的自身发展以及执政能力建设也是政治发展的基本内容，党的建设也必须遵循政治现代化的基本规律。与西方政党相比，中国共产党作为马克思主义政党的先进性，是政治发展之所以坚持党的领导的法理基础。在中国的政治发展中，中国共产党实际上具有三重身份属性：一是以人的自由全面发展为价值追求，是一种使命驱动型的政党，这就决定了党的领导在本质上体现人民的根本利益；二是以执掌和组织国家政权为方式，建立政治秩序，制定政治制度，调节政治关系，推动政治发展，党的领导从执政层面得到体现；三是以凝聚社会力量、形成社会共识为目标，把原子化个人、碎片化力量、冲突性利益整合起来，化解矛盾冲突，在这个过程中，只有党的领导才具有统揽全局、协调各方的能力。因此，新时代的政治发展战略在理解党的建设与政治建设问题上，必须要摆脱单纯的党政关系思维。党的领导既具有法理基础，又是使命使然、现实需要，在政治发展中起到决定性作用。

二是推进国家治理现代化。中国政治发展的一条重要经验，就是不以某种抽象的价值标准为评判政治制度先进与否的标尺，而是要看政治制度能否解决中国问题，增进人民福祉。党的十八以来，习近平总书记将这一重要经验进一步升华为理论。党的十八届三中全会将全面深化改革的总目标确定为“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这也就决定了，新时代政治发展的战略导向就是推进国家治理现代化。为此，习近平总书记特别强调政治制度的效用性、功能性。他指出：“一个国家政治制度是不是民主的有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。”〔7〕“我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。”〔8〕因此，新时代政治发展的一项基本要求就是为国家治理现代化提供支持，围绕国家治理现代化完善各项制度，调整权力结构，规范权力运行，这是一种以问题为导向的发展战略。另一方面，国家治理现代化的问题导向，也为新时代政治发展提供了成长空间和战略导引。

三是以人民民主为归依。人民民主是社会主义的生命，是人民当家作主的民主观念表达。中国特色社会主义政治制度本质上就是以人民民主理念为基础而构建起来的一套制度。党的十八大以来，习近平总书记关于人民民主的认识上升到新的高度，提出了一系列新论断新观点，并在实践中把这一理念融会贯通到政治发展过程中。习近平总书记精辟地阐述了人民民主的真谛，他指出：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”〔9〕人民民主是真实的、具体的、完整的政治权利，而不是纸面上的、狭隘的、抽象的政治价值。人民民主是社会主义民主优于资本主义民主的具体体现，与资本主义民主“人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒投票后就进入休眠期”相比，人民民主更全面、更切实地体现人民的政治权利。“人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策民主管理民主监督的权利。社会主义民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践。〔10〕因此，新时代的政治发展要符合人民民主的价值要求，完善和发展各项政治制度，把人民民主通过制度建设贯穿到政治实践中。

三、在政治发展中构建话语权

新时代的政治发展战略还有一个显著特征，就是要突破西方中心主义的政治发展话语体系，积极构建中国特色社会主义政治发展话语权。具体说来，就是要实现中国特色社会主义政治发展从”自在阶段“向”自为阶段“的转型，以中国经验为基础，阐释中国政治发展逻辑，提出中国政治发展理论，构建中国政治发展话语体系，增强中国政治发展的认同度和影响力。

长期以来，政治发展的话语权是被西方国家主导，它们从西方政治发展的经验出发提出的一整套理论，按照西方标准来衡量现代化，用所谓”普世价值“来裁剪、评判丰富多彩的政治现代化过程。一段时间以来，我国的政治发展处于”失语“状态，只能消极、被动地应对西方话语强权的攻击，缺乏积极、有效的话语权构建。话语权的缺失，已经成为制约新时代中国政治发展战略的重要因素，这与新时代我国政治发展的现实和要求不相符合。近年来，”中国之治“与”西方之乱“、许多发展中国家停滞不前形成了鲜明对比，这为新时代政治发展的话语权建设提供了经验注解。

一是政治发展道路的独立性与主体性。坚定的自信与底气，是习近平总书记治国理政的鲜明特征，也应该是中国政治发展战略的精神力量和理论自觉。”坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。“〔11〕中国政治发展的话语权基础首先来源于对中国特色社会主义政治发展道路的自信，而这种自信又来源于中国特色社会主义政治道路是在中国土壤中形成的，而不是外来移植的。这种基于独立探索而形成的、具有强烈主体性特征的自信是一种最深沉、最持久、最深厚的自信。如习近平总书记所强调：“正因为没有拄着别人的拐棍，坚持独立自主选择自己的道路，我们才能始终站稳脚跟，走出一条不同于西方国家的成功发展道路，形成了一套不同于西方国家的成功制度体系。”〔12〕正是在这种强烈的主体意识驱动下，中国特色社会主义政治发展道路坚持以中国问题为中心，而不是照搬照抄西方的政治模式，始终把握政治发展战略的方向性、全局性问题，形成一套能够有效处理发展改革稳定难题、迈向政治现代化的政治制度。坚持道路的独立性，这是中国特色社会主义政治发展道路得以成功开辟的最大秘诀。从话语权角度看，正是这种基于本土的政治发展战略成功打破了西方政治发展理论的话语垄断，展示了非西方中心主义的政治发展道路的价值。进入新时代，中国特色社会主义政治发展道路的独立性价值得到进一步彰显，这也是支撑中国政治发展话语权的逻辑基础。

二是中国政治发展道路的独特优势。当今世界各国的竞争，归根到底是发展道路与制度模式的竞争。在政治发展领域，中国道路的优越性同样显著。概括起来，这种独特优势主要表现为：一是中国的政治发展强调现代化的多样性、多元化，而不是坚持西方的一元化、直线性思维，避免了政治发展陷入教条化困境，更能适应纷繁复杂的现代化进程，更能保持政治发展的旺盛生机；二是中国的政治制度以形成共识为取向，能够实现最广泛的利益代表，汇聚各方智慧，及时有效地把共识转化为决策、政策，避免了社会撕裂、“否决政治”、资本政治的出现；三是中国的政治制度具有强大的调试能力，并不是一成不变的，而是不断发展、逐步完善的，坚持问题导向，能够选贤任能、与时俱进，与西方政治发展道路墨守成规、疲态尽显的状态形成了对比。这些独特优势是保障中国道路能够实现“弯道超车”的重要原因，也为现代化后发国家实现政治现代化提供了中国方案。在新时代，迫切需要从理论上阐释好中国特色社会主义政治发展道路的优势，提高为中国政治发展战略提供话语论证、思想资源和理论支撑的能力。

三是中国政治发展道路的世界贡献。中国特色社会主义政治发展道路体现了中国人民对政治现代化的探索，这种探索同样具有重要的世界意义。当今世界各国普遍存在如何处理政治现代化进程中各种矛盾关系的难题，即使是发达资本主义国家也在反思自身政治发展过程中的问题。中国的政治发展吸收了人类政治文明的有益成果，同样也在为人类政治文明贡献力量。可以说，中国的探索在许多问题上都具有借鉴意义，甚至在某些方面处于人类政治文明探索的最前沿。比如，执政党如何解决代表性不足、执政党与参政党（在野党）如何寻求政治共识、执政党如何领导国家政权、政治利益如何有效表达和实现、如何处理政治稳定与社会发展之间的关系，等等。在新时代，中国日益走近世界舞台的中央，这也意味着中国将承担越来越多的国际责任，为人类政治文明发展作出更大贡献。从理论上构建起中国政治发展的话语体系，为世界提供更多政治理念和制度等公共产品，是新时代中国政治发展战略的重要内容。

参考文献

〔1〕王沪宁.革命后社会政治发展的比较分析〔J〕.复旦学报，1987，(4).

〔2〕邓小平文选：第2卷〔M〕.人民出版社，1993.327.

〔3〕〔4〕邓小平文选：第3卷〔M〕.人民出版社，1993.177，176.

〔5〕胡锦涛文选：第3卷〔M〕.人民出版社，2016.75.

〔6〕胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗--在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2007-10-24.

〔7〕〔9〕〔10〕〔11〕十八大以来重要文献选编（中）〔M〕.中央文献出版社，2016.60-61，73，73，62.

〔8〕决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利--在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔N〕.人民出版社，2017.35.

〔12〕习近平总书记系列重要讲话读本〔M〕.学习出版社、人民出版社，2014.48-49.

改革开放四十年来，为顺应人民的期待，适应社会主义市场经济体制发展的需要，我国政府“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）改革不断向纵深发展。党的十九大报告中指出，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。2018年6月28日，李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上发表重要讲话，深刻总结了“放管服”改革的战略意义，明确提出了下一步“放管服”改革的重点与难点，着重阐明了确保改革措施落地见效的具体要求。

一、深刻认识“放管服”改革的战略意义

从历史的角度看，要深刻认识传承与发展的关系，要认识到“放管服”改革是社会主义市场经济发展的必然要求，其与党的十一届三中全会以来市场经济改革的大思路一脉相承。改革开放四十年来，我们对经济体制改革目标认识不断深化，从高度集中的计划经济到提出“计划经济为主、市场经济为辅”再到“社会主义市场经济”，从市场在资源配置中起辅助性作用到“起基础性作用”再到“起决定性作用”，我们对“放管服”的认识也是在历史发展中不断深化，但总体上是“放开搞活”历史经验的延续和发展。

从现实的角度看，要深刻认识政府与市场的关系，要认识到“放管服”改革是一场重塑政府和市场关系的政府自身革命。“放管服”改革是触利益、动格局的改革，是刀刃内向的一场深层次革命。政府要把大量不该管的事项交给市场或社会，把生产经营和投资自主权还给企业，从源头上减少了权力寻租问题，推动政府工作人员改变与审批发证相伴的“看家本领”,转向提供优质服务，促进了依法行政、廉洁行政，从根本上提高了政府的公信力和执行力，巩固了政党的执政基础。

从功能的角度看，要深刻认识经济发展与“以人民为中心”的关系，要以人民满意为宗旨，通过“放管服”改革持续不断激发市场活力，带动创新创业热潮，让广大群众有更多的获得感。习近平总书记在多次讲话中反复强调，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。“放管服”改革之所以能够取得如此显著的成效，关键是顺应群众期待、遵循经济规律、尊重基层首创精神。无论是发展经济、简政放权、优化服务，还是营造权利公平、机会公平、规则公平的环境条件，从更深层次上而言都是为了更好满足人民群众对美好生活的新需求。

从未来的角度而言，要深刻认识发展与改革的关系，面对国际贸易保护主义的抬头、国际金融市场的波动，面对国内深层次结构性矛盾不断显现、一些风险隐患更加突出，必须依靠深化“放管服”改革来赢得发展。因而，改革仍然是我国现在和将来很长一段时期的最大红利，只有进一步破除各种束缚创新发展活力的桎梏，把市场活力最大限度激发出来，把人民群众创造力量最大限度调动出来，才能使我国经济走上依靠创新提质增效的新路，促进经济转型升级，提升抵御外部风险能力。

二、准确把握“放管服”改革的重点难点

深入推进“放管服”改革，必须以人民满意为宗旨，加快政府职能深刻转变，以更实举措更大地激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

“简政放权”是基础，以“放”产生活力和动力。要相信市场的力量，理论和实践都证明，市场是配置资源的最有效的形式。因而，政府对市场的行政审批和行政许可要逐一进行论证，除关系国家安全和重大公共利益等项目外，能取消的坚决取消，能下放的坚决下放。无论是深化商事制度改革，还是继续推进投资项目审批改革，无论是大力破除市场准入壁垒，还是进一步推进减税降费，都体现了通过“放”来赋权于“民”和“市”，激发群众的创造性，推动市场的活力。

创新监管是保证，以“管”营造公平和秩序。“放”与“管”是一对辩证关系，只有放下去，才能管得好；也只有管得好，才能放得开。要相信以公平和秩序为追求的制度的力量，但制度的执行、完善与创新更需要各级政府的担当、智慧和能力。在今后五年内，要健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。市场经济是信用经济，政府要带头讲信用，同时要对企业的信用进行智慧综合监管。各级政府也要本着鼓励创新的原则，对新兴产业实施包容审慎监管，推动新兴产业健康有序发展。各级政府也要认识到，监管需要健全审管衔接机制，形成监管合力，营造全社会依法依规营商办事的良好氛围。

优化服务是根本，以“服”输出便利和品质。为人民服务是执政党和政府的一贯宗旨，简政放权、创新监管本质上都是为了更好地为人民服务，让人民群众有更多的获得感。因而，各级政府要真正把服务意识、服务理念贯彻到政策制定、政策执行的各个环节之中。要积极主动换位思考，站在企业和群众角度考虑问题，变政府“端菜”为人民“点菜”；要积极持续开展简证便民行动，政府部门要把能否做到企业和群众“办事不求人”作为服务型政府建设成效的一个“试金石”。要通过为大众创业、万众创新营造良好平台、为群众提供高品质的公共服务等方面更好践行全心全意为人民服务的宗旨，真正让人民群众成为改革的监督者、推动者、受益者。

也应认识到，简政放权、创新监管、优化服务是一个长期的系统工程，要循序而进。李克强总理在2017年全国深化“放管服”改革电视电话会上强调了“五个为”：为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。在2018年全国两会上他又提出“六个一”，即企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。应该说，这“五个为”和“六个一”的完成绝不是一朝一夕之功，需要以钉钉子的精神，久久为功，常抓不懈。

三、努力确保“放管服”改革措施落地见效

真正的改革必然是以体制、机制改革为目标和形式，以打破利益垄断、重构利益格局为本质和内核的深层次变革。“放管服”改革也是一场涉及利益、观念、体制机制、工作方式的系统性变革，需要党领导各地区各部门乃至全国人民的共同努力，坚定不移地将这场改革推向更深层次、更高水平。

要处理好顶层设计和基层创新的关系。“放管服”改革需要顶层设计，需要党中央、国务院的统一部署，制定目标、任务与标准，加强监管与监督；同时各地情况千差万别，也必须鼓励地方和基层大胆探索、锐意进取，形成竞相推动改革的良好局面。要为勇担改革重任、敢于“吃螃蟹”的改革者、担当者鼓掌撑腰，完善容错纠错机制。

要处理好部门利益和整体利益的关系。“放管服”改革是一个系统性改革，既有“最后一公里问题”的基层落实问题，也有“中梗阻”的中间层次问题，也可能存在中央部门的“最先一公里”问题，因而需要协同联动，共同解决。更重要的是，政策制定和执行的各部门要以国家利益、整体利益为重，勇于牺牲部门利益，决不能因为自身利益阻碍改革，以大局意识和工匠精神落实好改革。

要处理好改革创新与完善法规的关系。改革创新需要法律法规的保障，对落实得好的要依法加大政策激励力度，对不作为乱作为的要抓住典型依法严肃问责。但另一方面，改革创新也意味着要突破原来的法律法规框架，过时的规定往往成为改革创新的“绊马索”，因而必须按照“在法治下推进改革、在改革中完善法治”的要求，及时把改革中形成的成熟经验制度化、法律化，做好相关法律法规的立、改、废、释工作。

行百里者半九十，往往越接近目标时更容易懈怠，矛盾越复杂、任务越艰巨。“放管服”改革利国利民，意义深远，既涉国民福祉，也及执政根基。我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻李克强总理6月28日电视电话会议讲话精神，夺取“放管服”改革的最后胜利。

（作者系中国社会科学院大学管理学院执行院长、教授）

作者简介

姓名：柴宝勇 工作单位：中国社会科学院大学管理学院

职务：执行院长 职称：教授

在7月23日召开的新闻发布会上，人力资源和社会保障部新闻发言人卢爱红透露，上半年，我国就业状况总体平稳、稳中有进，走势良好。1至6月，累计实现城镇新增就业752万人，同比增加17万人。二季度末，全国城镇登记失业率3.83%，同比下降0.12个百分点，降至多年来新低。

“上半年，在就业增长、失业率处于低位的情况下，就业质量进一步提高。工资水平保持增长，就业稳定性增强，社会保险覆盖范围不断扩大，劳动者权益维护得到加强。”卢爱红表示。

三大因素助推就业“稳中有进”

人力资源市场的活跃度是就业形势的晴雨表。据人社部监测数据显示，二季度市场求人倍率达1.23，同比增长0.12。对全国5.2万户企业、2700多万个用工岗位情况监测数据也显示，企业用工需求总体稳定。

同时，重点群体就业保持总体平稳。高校毕业生就业水平与往年基本持平，职业教育院校毕业生广受市场欢迎，就业水平保持高位。上半年，就业困难人员实现就业91万人，农村劳动力转移就业稳步增长。二季度末，全国农村外出务工劳动力总量为1.8亿人，同比增加149万人。

卢爱红分析指出，从经济增长速度看，我国经济保持中高速增长，总量持续扩大，对就业的带动效应不断增强；从经济结构看，第三产业增加值占GDP比重继续提高至54.3%，第三产业就业人数不断增加，吸纳就业的能力进一步增强；从新动能成长看，我国发展动能加快转换，“大众创业、万众创新”蓬勃发展，营商环境不断改善，市场主体不断涌现，创造了大量新的就业岗位。

展望下半年，卢爱红坦言，就业领域仍然面临一些难题：劳动力供给仍处于高位，就业总量矛盾和结构性矛盾并存的趋势依然存在，且十分严峻；同时，外部环境的一些不确定因素也在增多。“这些都会对就业带来影响，但必须充分认识到，我国发展的良好态势、支撑经济迈向高质量发展的有利条件不断累积，将对扩大提高稳定就业奠定良好基础。”

养老保险基金投资运营稳步推进

在社会保险运行方面，今年1至6月，全国基本养老、失业、工伤三项基金总收入为2.65万亿元，同比增长19%；总支出为2.15万亿元，同比增长18%，基金运行稳中向好。

其中，基本养老保险基金投资运营稳步推进。“截至6月底，全国已经有14个省(区、市)与社会保险基金理事会签署了委托投资合同。”卢爱红介绍，这14个省份为北京、山西、上海、江苏、浙江、安徽、河南、湖北、广西、重庆、云南、西藏、陕西、甘肃。目前，合同总金额达5850亿元，其中3716.5亿元资金已经到账并开始投资，其他资金将按合同约定分年分批到位。

“从投资运营情况看，2017年投资收益率是5.23%，此外，上海还准备追加委托投资300亿元，四川准备委托投资1000亿元，正在与全国社保基金理事会商洽签署投资合同。”卢爱红透露，接下来，人社部将会同财政部加快推动各地有序启动城乡居民养老保险基金委托投资，同时加强风险控制管理，努力取得长期稳定的投资收益。

今年5月，国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，明确从7月1日起建立实施养老保险基金中央调剂制度，中央调剂基金由各省份的养老保险基金上解的资金构成，由中央统一调剂使用，按照人均定额拨付的方式全部拨付给各个省份，实现对地区间养老保险基金的适度调剂。

“基本养老保险基金中央调剂制度是养老保险制度改革的一个重要方面，是今年正式推出的一项重点改革。”卢爱红说，目前人社部正在会同有关部门制定具体实施办法，将于近期出台实施，确保三季度启动资金缴拨工作。

关于养老保险全国统筹问题，卢爱红表示，国务院通知明确提出，要抓紧制定养老保险全国统筹的时间表和路线图，人社部将按照养老保险制度改革发展的总体规划和要求，结合养老保险基金中央调剂制度的建立实施，研究提出养老保险全国统筹方案。在全面实现省级统筹、不断完善基金中央调剂制度的基础上，推进养老保险全国统筹。

《光明日报》（ 2018年07月24日 04版）

胶东在线7月21日讯(记者 张倩)关怀暖民心，嘱托催征程。从经济大省到经济强省，这一次，山东豪情满怀。

7月16日，“风从海上来·改革进行时”网络主题活动暨“开启新时代迈上新征程”全国网络媒体山东行在烟台启动。5天时间里，来自全国50多家主流媒体的采编人员，沿着总书记视察山东的路线，先后奔赴烟台、威海、青岛、济南，进企业、下社区、看发展，全方位展现山东经济社会各领域的新气象、新作为、新成就。

这片海，定不负深情

还记得刘公岛上的深情凝望吗？

今年3月8日，习近平总书记在山东代表团发表讲话时强调，海洋是高质量发展战略要地，要为海洋强国建设做出贡献。三个月后，习近平在出席上合组织青岛峰会之后考察山东，再次强调建设海洋强国的决心。

向海图强，山东责无旁贷。

作为东部沿海大省，山东海域面积与陆域面积相当，海洋资源丰度指数全国第一，海岸线约占全国的1/6，海洋经济总量约占全国的1/5，拥有一批重量级的海洋科研机构和创新平台。

位于青岛蓝谷的青岛海洋科学与技术试点国家实验室，是我国海洋领域唯一的国家实验室，也是世界七大海洋实验室之一。问海十八年，这个实验室正在海洋安全、海洋资源、海洋健康、海洋战略前沿技术等战略主攻方向取得突破，其战略目标是到2050年成为引领世界海洋科技发展的创新高地。

“全球第14个海洋创新药物很有可能诞生在我们的实验室！”18日，青岛海洋科学与技术试点国家实验室工作人员告诉“开启新时代迈上新征程”全国网络媒体山东行采访团。

目前，全球共上市13个海洋创新药。由该实验室管华诗院士团队研发的心脑血管疾病治疗药物藻酸双酯钠是亚洲首个、我国唯一获国际认可的现代海洋创新药物。眼下，由该实验室早期研发的、我国第一个抗老年痴呆一类海洋候选新药HS971，Ⅲ期临床即将公布结果，有望成为国际第14个海洋创新药物。

统计显示，青岛目前已聚集起全国30%以上海洋教学和科研机构、50%的涉海科研人员、70%涉海高级专家和院士，这成为山东在激烈区域竞争中胜出的重要保障。

在烟台，中集来福士手持全球四分之一的半潜式钻井平台订单，其自主创造的“蓝鲸1号”，助力我国首次成功实现海底可燃冰开采，享誉全球。中集来福士CEO兼总裁王建中表示，今后，中集来福士将研发和掌握更多的国之重器，做新时代创新标兵，为海洋强国扛旗。

在威海，迪沙药业集团与江南大学合作，经过三年多研发，以从虾蟹壳中提取的壳聚糖为原料，成功制备出新一代壳寡糖。迪沙药业集团有限公司总裁科研中心主任边建华表示，未来2年内企业将投资1亿元，再建设2个海洋生物制品专用车间、5条生产线，深挖壳寡糖下游产品，实现壳寡糖的高值化应用。

加快海洋强省建设，是构筑山东发展新优势的必由之路。

今年5月，山东印发《山东海洋强省建设行动方案》，提出实施海洋科技创新行动、海洋生态环境保护行动、世界一流港口建设行动、海洋新兴产业壮大行动、海洋传统产业升级行动、智慧海洋突破行动、军民深度融合行动、海洋文化振兴行动、海洋开放合作行动、海洋治理能力提升行动等“十大行动”，到2022年，海洋科技创新能力明显提升，海洋经济新旧动能实现接续转换，海洋生态文明建设取得显著成效，海洋强省建设取得重大突破。

抓住新旧动能转换牛鼻子

青岛是山东经济发展的龙头，在全省新旧动能转换中，这个开放程度高、科研实力强、创新活力足的海滨城市，打出了加快新旧动能转换的发展“优势牌”。

东方影都影视产业园让世界见识到惊人的“青岛速度”。不足四年间，世界最大面积的1万平方米摄影棚以及15个摄影棚和11个置景车间在这里建成。6月13日，首届上合组织国家电影节在东方影都大剧院隆重开幕，向世界点亮了青岛城市电影的新名片，未来，这里还将为观众呈现一场场精彩绝伦的视觉盛宴。

从产铁锅到造大国重器，新旧动能转换大潮下，章丘制造再立新功。

在济南章丘山东伊莱特重工股份有限公司(以下简称“山东伊莱特”)大锻件事业部车间，有着“世界最大环”之城的超级碾环机，引得记者纷纷合影。这个直径有16米，重126吨的轧环，轻松打破原世界最大锻环直径10米的纪录，将我国环类、筒类锻件的制造能力一举提高到世界领先水平。

近年来，山东伊莱特心无旁骛通过装备升级、技术升级实现新动能，克服“一提转换就转行”的惯性思维，走出了一条传统产业高新化的道路。

今年5月，山东伊莱特大锻件项目正式投产，标志着章丘本土锻铸行业正由传统产品、传统技术向高精端产品、高新技术积极转型升级。该项目总投资6亿元，年产各类超大型锻件10万吨，预计实现销售收入20亿元，但整个项目却仅需要80多名员工，人均年产值2000多万元。

自主创新是新旧动能转换的牛鼻子，也是总书记视察山东提及最频繁的词汇。今年4月末，山东新旧动能转换重大工程正式启动，旋即，这场规模宏大的“交响乐”奏响整个齐鲁大地。

如今，创新发展理念已经成为全省上下的共识，动能转换推动高质量发展已成为山东的头号工程。

浪潮集团董事长孙丕恕表示，浪潮将进一步加大研发的投入，突破更多关键技术。用5年时间，让服务器能变成全球第一。同时，将云计算、大数据、人工智能等，技术实践进行推广应用，助力更多企业实现新旧动能转换。

万华化学集团董事长、党委书记廖增太表示，万华将坚定不移走好自主创新之路，抓好人才工程，加快发展步伐，今年实现TDI、MMA、PMMA、SAP和TPU二期的投产，同时实现百万吨乙烯和其它多个高性能化学品的开工建设，力争2020年投产。

打造乡村振兴齐鲁样板

农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。

山东是农业大省。作为我国粮食、肉类、水果、蔬菜等主要农产品的主产区，山东农产品出口总额连续19年领跑全国，新型农业经营主体数量居全国首位。在实施乡村振兴战略、实现农业农村优先发展中，山东有条件也应该走在全国前列，为全国创造山东经验。

笔直的入村马路宽阔整洁，崭新的新型楼房时尚气派，热闹的文化广场干净靓丽，创业服务、金融服务、医疗卫生服务等配套设施一应俱全，走进章丘区三涧溪村，一幅美丽乡村图景映入眼帘。

曾经，这里连换了5任支部书记，村级事务无序。2004年，现任村党总支书记高淑贞上任后，通过抓党建促发展，让党员群众拧成一股绳，带领全村流转土地4000余亩，建设现代农业基地和集约型工业园区，引进引办72家企业，全村80%青壮年劳动力实现就近就业。“难管村”成了党建振兴乡村的全国范本。

此外，村民还承接了企业及高校院所的家政服务、物业管理，村里同时发展电子商务、开发古地道旅游资源，带动旅游产业发展。“仅去年一年就实现村集体收入260余万元，人均收入达到2.6万元。”高淑贞表示。

让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。今年两会，正是在山东代表团，习近平总书记以推动乡村产业振兴、推动乡村人才振兴、推动乡村文化振兴、推动乡村生态振兴、推动乡村组织振兴的五个“振兴”为乡村振兴这篇大文章作了细谋划。

牢记总书记的嘱托，三涧溪村党总支将继续发挥战斗堡垒作用，以党建为统领，不折不扣贯彻落实好十九大精神和中央政策，将农村能用上的政策用足、用好，让百姓过上更好的日子。青岛市李沧区世园街道上流佳苑社区也将继续做大做强社区经济，为社区居民提供精准化、精细化服务，让社区工作再上新台阶。

“扎实实施乡村振兴战略，打造乡村振兴的齐鲁样板。”视察山东，总书记再对山东乡村振兴提出新要求。

在这场关乎国计民生的振兴战略中，山东将着眼现代化强省建设大局，立足农业农村实际，高标准谋划、高质量推进、高层次发展，以务实管用的真招、实招、硬招，强优势、补短板、抓创新、树样板，为全国实现乡村振兴作出山东贡献。

今年以来，中央企业深入推进供给侧结构性改革，全力推动高质量发展，取得了明显成效。在经济形势复杂多变的情况下，上半年中央企业营业收入和利润双创历史最好水平，为实现高质量发展奠定了扎实基础。7月30日，国务院国资委相关负责人就中央企业供给侧结构性改革的相关情况进行了详解。

加快提升主业供给质量

发展实体经济是实现高质量发展的重要基础，中央企业聚焦做强做优主业实业，从传统产业调整优化和新兴产业加快发展双向发力，加快提升主业实业的供给质量和效率。

一方面，中央企业紧抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，加大传统产业技术改造力度，推动物联网、大数据、人工智能和传统产业深度融合。1-6月，工业类中央企业实现利润5152.8亿元，同比增长33.9%，高于中央企业平均增幅10.9个百分点，增利额在中央企业利润增量中的占比达78.6%。另一方面，着力培育发展新兴产业。积极发展低碳化、智能化、网络化、信息化业务，新业务占比持续提高。上半年，通信企业数据流量和互联网应用等新业务快速发展，新业务收入占比达51.9%，同比提高5.1个百分点。

以化解过剩产能和“处僵治困”作为重要抓手，中央企业以市场化手段推进低质无效供给的市场出清，把更多资源置换投向更有效率、更有价值的领域，加快向产业链价值链中高端转移。2016年以来，中央企业连续两年全面完成钢铁、煤炭去产能任务。今年上半年，化解煤炭过剩产能340万吨；通过产权市场退出非主业和低效无效投资274宗，回收资金259.1亿元。

“国资委坚持市场化、因企施策和以人为本三大原则，把处置‘僵尸企业’作为落实供给侧结构性改革的‘牛鼻子’，截至去年末，已累计完成超过1200户‘僵尸企业’、特困企业处置和治理主体任务。”国资委相关负责人表示，力争在今年年底前完成“处僵治困”主体任务，推动完成800户处置任务。

优化重组实现“1 1＞2”

中国北车、中国南车合并后，经营规模稳居全球轨道交通装备行业第一；中国远洋海运综合运力、干散货船队、油轮船队和杂货特种船队规模实现四个世界第一，成为平衡全球航运格局的重要力量；中储粮重组中储棉后，成为全球最大的农产品储备集团；中国国电与神华集团重组，实现煤电一体化运营，探索解决长期以来困扰行业发展的煤电矛盾……

党的十八大以来，我国先后完成20组38家中央企业重组，目前国资委监管的中央企业数量已调整到96家。重组整合，数量上是做减法，但质量上却是做加法，从物理变化到化学反应产生了“1 1＞2”的效果。

“不管是横向合并以强化规模效应，还是纵向联合实现优势互补，抑或是通过专业化整合来优化资源配置，实践证明，通过推动企业重组整合，实现了国有资产优化配置，是企业做强做优做大的重要手段，也是实现高质量发展的有效途径。”国务院国资委副主任翁杰明表示。

目前来看，重组企业全面推进业务、资产、机构、管理、人员等整合融合，重组前的重复投资、恶性竞争、力量分散等问题得到有效解决。中国宝武钢铁主业2017年共推进77个协同项目，实现协同效益20.33亿元，比预期目标增加100.33%。原武钢股份正式员工劳动效率提升11.2%，经营业绩创造历史最优。中国中车集团将解决国外的过度竞争作为整合第一要务，2015-2017年累计实现境外销售收入比重组前三年增加34.9%。数据显示，2017年，16家重组企业共实现利润总额3619亿元，比2012年增加75.2%，远高出中央企业平均增加值。

“未来将在更高目标、更大范围、更深层次去谋划和推动重组工作，一是重点围绕国家战略落实继续做好集团层面重组，积极稳妥推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域企业的战略性重组；二是围绕央企整体资源效率提升，深入推进企业之间的专业化整合；三是围绕协同效应发挥，切实加强重组后的内部整合融合。”翁杰明指出。

“瘦身健体”换来提质增效

2016年，国务院提出中央企业要用三年时间压减20%左右法人户数、将管理层级控制在4级以内。两年来，中央企业已提前一年完成了法人户数减少20%的目标，有力推动了企业瘦身健体、提质增效。

数据显示，截至今年5月底，中央企业累计减少法人11131户，减少比例达21.33%；法人总数已降至45123户。从法人层级看，10级（含）以上企业已由17家减少到10家，90%企业已控制在10级以内；半数中央企业实现了管理层级压缩，控制在4级（含）以内的企业有45家，占中央企业比重达46.4%。

“截至2018年6月底，公司精减各级存量法人690户、压减比例44%，压减数量居央企首位，通过优化架构、扁平管理，每年可节约税费及运营成本约50亿元。”国家电网有限公司工会主席刘广迎告诉记者。据了解，通过开展压减工作，中央企业成本费用和亏损面得到有效控制，劳动生产率持续提升。两年来压减累计减少人工成本206亿元，减少管理费用178亿元；在减少的企业法人中，无盈利企业达6777户，占比达61%。

有效防范各类重大风险，是中央企业实现高质量发展必须坚守的底线。截至6月末，中央企业平均资产负债率66%，较年初下降0.3个百分点，同比下降0.5个百分点，半数以上中央企业负债率实现下降。

“2017年以来，中央企业债务风险防范能力明显提升，未出现重大债务风险和债券风险事件。”国资委相关负责人表示，下一步，国资委将推动各中央企业调整优化投资结构，切实转变过度依赖举债投资的观念；积极稳妥开展市场化债转股和混合所有制改革，进一步优化资产质量，坚决守住不发生重大风险的底线。

　　内容摘要：

　　2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出：必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　1、十八大以来的五年成就

　　十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年。

　　供给侧结构性改革深入推进，经济结构不断优化，数字经济等新兴产业蓬勃发展，高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进。

　　“三去一降一补”成效突出、服务业主导作用增强、消费基础性作用增强、新型城镇化稳步推进、人民生活持续改善。

　　2、新时代新作为新篇章

　　今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

　　推动经济高质量发展，就要继续深化供给侧结构性改革。

　　其一，推进“三个转变”；其二，深化要素市场化配置改革；其三，大力培育新动能；其四，大力降低实体经济成本。

　　在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，中国经济社会发展焕发新气象，展现新作为。

伟大成就源于接续奋斗,伟大事业需要继往开来。站在新的历史起点上,以习近平同志为核心的党中央弘扬改革创新精神,推动思想再解放改革再深入工作再抓实,全面深化改革风生水起、蹄疾步稳、纵深推进。神州大地激荡的改革力量,深刻改变着中国,也深刻影响着世界。

“新时代要有新气象,更要有新作为。”党的十九大围绕党和国家事业发展新要求,对全面深化改革作出新部署,提出了158项力度更大、要求更高、内容更实的改革举措,形成了未来5年改革的“大施工图”。半年多来,党中央推进改革的决心更坚定、机制更有力,中央深改领导小组“升格”为中央深改委,先后召开5次会议、审议60多份改革文件。党中央从全局和实际出发,既立足长远谋划体制机制的深层次变革,又聚焦突出问题出台具有针对性的改革举措；既明确当前和今后一段时间的改革任务,又明确责任分工狠抓改革落实,为改革向纵深推进注入强劲动力。

在新起点上继续深化改革,任务越来越重,难度也越来越大。改革推进到今天,比认识更重要的是决心,比方法更关键的是担当。党的十九大以来,从弘扬改革创新精神,到确立三个“不能变”的新时代全面深化改革原则,再到加强作风建设、强化改革督察,习近平总书记在一系列重要讲话和一次次调研考察中,进一步谋划改革思路、宣示改革决心、提出改革要求,释放出将改革进行到底的强烈信号。开弓没有回头箭,一张蓝图绘到底。坚定改革决心,增强发展信心,凝聚改革合力,必将激发新时代改革克难关、攀高峰的奋进力量。

以重大改革为牵引,抓住重点、夯实基础,才能以点带面,让改革蹄疾步稳、行稳致远。今年以来,无论是宪法修改巩固治国安邦、基业长青的法治基础,还是深化党和国家机构改革推动深层次体制机制变革,或者是进一步推进海南经济特区改革开放,诸多改革大手笔打开了发展新局面。出台打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见、建立养老保险基金中央调剂制度、深入推进审批服务便民化等多项改革,直击发展难点和民生痛点,给群众带来更多获得感。敢于向深层次弊端开刀,打破利益固化藩篱,完善体制机制,就能凝聚改革共识,筑牢事业发展基础。

改革既要取势,又要取实,关键还是要真抓实干。这是党的十八大以来全面深化改革的成功经验,也是新时代谋划和推进改革的重要法宝。从推进农村人居环境整治到实施湖长制,从落实一系列对外开放举措到持续深化自贸区改革,从启动中央环保督察“回头看”到组织开展中央改革全面督察、专项督察,各地区各部门既对党的十八大以来的改革任务紧抓不放、挂牌督战,又对新的改革任务加速推进、狠抓落实。破除“中梗阻”,打通“最后一公里”,才能让改革举措落地见效,把改革蓝图变为现实。

改革只有进行时没有完成时,新征程上改革仍大有可为。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以更坚定的决心、更科学的举措、更有力的行动深化改革,我们就一定能谱写新时代改革的精彩答卷。

记者从平潭市场监督管理局获悉，日前，平潭市场监督管理局、平潭卫生和计划生育局联合印发《平潭综合实验区公共场所卫生许可和监督管理改革工作方案》,在全省率先推进公共场所卫生许可和监督管理改革创新。

一起看看此次改革有什么亮点

在简化公共场所卫生许可程序方面，公共场所卫生许可由审批制改为告知承诺制。将法律法规、规章，以及相关技术规范中规定获得行政审批应当符合的条件、标准和要求，以书面形式一次性告知申请人，申请人签订承诺书并提供法定材料，窗口受理后，可当即发放公共场所卫生许可证。

发证时间由原来法定的20个工作日，缩短至符合条件当天即可发证。

在调整公共场所卫生监督范围方面，改革后，将辖区公共场所卫生监督具体范围由原先的七类28种调整为七类19种。需要注意的是，明确美发场所、经营面积在200平方米以下的沐浴场所、经营面积在1000平方米以下的商场和书店、医院侯诊室、民宿五类公共场所无需取得公共场所卫生许可证。

将建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。除50个房间以上的住宿场所、人工游泳场所、安装集中空调通风系统的场所外，其他场所无需提交年度卫生检测报告，改由卫生监督机构按“双随机”执法工作要求开展卫生监测。对在事后监管发现申请人的实际情况与承诺内容不符的，列入行业黑名单。

（记者 陈澜清）

东南网8月6日讯（福建日报记者）日前，记者从省交通厅获悉，上半年我省交通运输供给侧结构性改革取得成效。

一是降成本。上半年共减免、优惠税费16.57亿元，惠及车辆1.75亿辆次、100余家航运企业。二是补短板。建设乡镇运输服务站13个，危桥改造124座，建成公交首末站6个。新开通和延伸优化公交线路135条。三是优环境。下放审批服务事项5项，取消审批事项4项，非行政许可审批事项全面取消。四是增动能。新增运力64万载重吨，总运力增至1036万载重吨，提前实现年度目标。

新华社北京8月3日电日前，国务院办公厅印发《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》（以下简称《意见》），对新时期医疗卫生行业综合监管工作作出部署。

《意见》指出，要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于深化医改的决策部署，深化转职能、转方式、转作风，从重点监管公立医疗卫生机构转向全行业监管，从注重事前审批转向注重事中事后全流程监管，从单项监管转向综合协同监管，从主要运用行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段，提高监管能力和水平，为实施健康中国战略、全方位全周期保障人民健康提供有力支撑。

《意见》提出，建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度，是全面建立中国特色基本医疗卫生制度、推进医疗卫生治理体系和治理能力现代化的重要内容。改革完善医疗卫生行业综合监管制度要坚持“政府主导，综合协调；依法监管，属地化全行业管理；社会共治，公开公正；改革创新，提升效能”的原则。

《意见》强调，要着力加强三方面政策措施：

一是明确监管主体和责任。要加强党的领导、强化政府主导责任、落实医疗卫生机构自我管理主体责任、发挥行业组织自律作用、加强社会监督，推动形成机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元治理格局。

二是加强全过程监管。要优化医疗卫生服务要素准入，加快行政审批制度改革；加强医疗服务质量和安全监管，严格落实质量和安全管理核心制度；加强医疗卫生机构运行监管，严格执行医疗机构分类管理要求；加强公共卫生服务监管，提升服务水平；加强从业人员监管，严肃查处违法违规行为；加强行业秩序监管，建立健全联防联控机制；加强健康产业监管，建立健全包容审慎有效的监管机制。

三是创新监管机制。要完善规范化行政执法机制，确保严格规范、公正文明执法；全面推行“双随机、一公开”抽查机制，对重点机构加大抽查力度；建立健全医疗卫生行业信用机制，加强信用记录应用；健全信息公开机制，定期公开相关信息；建立风险预警和评估机制，运用信息技术提高发现问题和防范化解重大风险的能力；形成网格化管理机制，建立健全线上线下一体化的监管方式；建立综合监管结果协同运用机制，统筹运用监管结果。

《意见》强调，加强综合监管制度建设的保障落实。要落实部门责任，加大责任追究力度，建立权威有效的督察机制。要完善法律法规和标准体系，提升信息化水平，加强队伍和能力建设，加强宣传引导，动员社会各方共同推进综合监管制度建设。

《 人民日报 》（ 2018年08月04日 02 版）