聚焦中央经济工作会议

中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。习近平在会上发表重要讲话,分析当前国内国际经济形势,总结2016年经济工作,阐明经济工作指导思想,部署2017年经济工作。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向,对明年经济工作作出具体部署,并作总结讲话。

 资  讯 

叶兴庆 :对农业供给侧结构性改革要有耐心与定力

即时 | 2016-12-27 17:13

中央经济工作会议解读系列报道(7)

——访国务院发展研究中心农村经济研究部部长 叶兴庆

(资料图)

■中国经济时报记者 李海楠

近日闭幕的中央经济工作会议提出,2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。会议强调“坚持以推进供给侧结构性改革为主线”,其中,会议指出,明年要深入推进农业供给侧结构性改革,并从增加绿色优质农产品供给、改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度、细化和落实承包土地“三权分置”办法、深化农村产权制度改革等方面,全面确定了农业供给侧结构性改革的施力重点。这意味着,农业已然成为我国推进供给侧结构性改革的重要一环,相关改革部署如箭在弦上。

在供给侧改革的大背景下,缘何农业被重点关注?推进农业供给侧结构性改革又该从何处着力?就此,中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆,以期为读者带来权威解读。

化解农业供给侧深层次体制机制矛盾

中国经济时报:去年以来,国家层面就对农业供给侧结构性改革时有提及,此次中央经济工作会议更将农业供给侧结构性改革置于深入推进“三去一降一补”之后,亦作“深入推进”表述,您认为,该如何准确理解中央对农业供给侧结构性改革的部署?

叶兴庆:农业供给侧结构性改革是一篇“大文章”。中央经济工作会议对深入推进这项改革提出了明确要求。既要从调整农业生产结构、更好满足全社会对农产品的现实需求和潜在需求破题,也要在转变农业经营方式、为农业发展注入新动能方面谋篇布局。从2015年中央农村工作会议提出“要着力加强农业供给侧结构性改革”以来,改革的推进理由一直被理解为是应对当前农产品供求失衡局面的必然之举,而出发点也一致定于促进农产品供需匹配上来。

但有必要说明的是,即便是我国农产品供求是另一种形势,比如农产品普遍供不应求、价格大幅上涨,同样也需要推进农业供给侧结构性改革。正如此次中央经济工作会议所强调的,“供给侧结构性改革,最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。”农业供给侧结构性改革同样应该是要通过系统性、整体性、根本性改革,化解农业供给侧存在的深层次体制机制矛盾,提高农业的质量效率和竞争力,提高农业的可持续发展能力,促进农业现代化进程。

这一点实际上从中央经济工作会议闭幕后的另一个重头戏——中央农村工作会议的有关精神上体现得更为明确,比如,会议提出推进农业供给侧结构性改革,“要以提高农业供给质量为主攻方向,以体制改革和机制创新为根本途径。”

中国经济时报:既然我国农业在供给侧出现了深层次的体制机制矛盾,那么在实践中其又有着怎样的问题表现形式?这些问题的存在能为深入推进农业供给侧结构性改革带来哪些启示?

叶兴庆:看待问题应该秉持辩证态度,即在深入理解我国农业发展阶段存在的问题之余,也应该对取得的成绩予以肯定。经过多年努力,我国农业现代化建设已经取得了明显成就。比如,目前我国农业科技进步贡献率达到56%,主要农作物耕种收综合机械化率达到63%,全国农田有效灌溉面积占比达到52%,农作物良种率达到96%以上,家庭承包耕地流转率达到33.3%,化肥有效利用率达到35.2%,农药有效利用率达到36.6%。

当然,农业发展存在的深层次结构性矛盾不仅没有缓解,有些方面还在继续发酵。主要表现为四个“下降”,即国际竞争力下降、可持续发展能力下降、供需匹配能力下降、增收支撑能力下降。而在正确认清这些问题的客观存在背后,正需要我们树立以问题导向推进农业供给侧结构性改革的思想,继而让改革推进工作更加有的放矢。在国际竞争力方面。尽管2004年以来我国粮食产量实现了“十二连增”,其他主要农产品大多也在增长,但2004年以来我国农产品贸易也出现了“十二连赤”,且赤字额不断扩大。特别是尽管2015年全国粮食产量达到62143.5万吨、比上年增产1440.8万吨,但全年粮食进口量再创历史新高,达到13000多万吨、比上年增加2500多万吨。造成产量、进口量、库存量“三量齐增”的最根本原因,是农产品价格倒挂。而造成价格倒挂的最根本原因,正是我国农产品成本过高。随着工业化城镇化程度提高,人工和土地成本快速增长,我国农业缺乏国际竞争力的问题日益凸显。

在可持续发展能力方面。与传统工业面临严重的产能过剩现象不同,农业正面临严重的产能透支。现在我国达到的农业产能中,相当部分是通过透支资源和生态环境获得的。过量使用化肥和农药,长期超采地下水,侵占湿地造田种粮、造池养鱼,开垦陡坡耕地和易沙化土地,利用重金属污染耕地种粮种菜,农用薄膜残留土壤,这些生产行为增加了当前产量,但这是以牺牲子孙后代发展根基为代价换取的。在供需匹配能力方面。在市场机制的作用下,农产品供给和需求会自发对接,形成相对稳定的匹配关系。但受农业生产特征、托市政策、进口体制等因素影响,我国农产品供需失衡问题较为严重。

在增收支撑能力方面。表现出农民收入的四大来源增长乏力,受农民工人数和工资水平增速下降影响,工资性收入增长不容乐观;受国际大宗农产品价格低迷和国内去库存的影响,家庭经营收入很难快速增长;受国家财政收入增速放缓影响,农民通过农业补贴和社会保障获得的转移性收入增速也会放缓;受集体资产存量分布不均、释放农村集体产权制度改革红利需要时间的影响,财产性收入很难成为大多数农村地区增收的推动力量。这四大增收动力的衰减,苗头已经出现,今后一个时期甚至可能加剧。

推进农业供给侧结构性改革要从六个方面着力

中国经济时报:此次中央经济工作会议为明年深入推进农业供给侧结构性改革明确了诸如积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度;细化和落实承包土地“三权分置”办法;深化农村产权制度改革以及广辟农民增收致富门路等一系列改革内容,您认为,当前深入推进农业供给侧结构性改革应该在哪些方面重点着力?

叶兴庆:第一,要让正确的市场信号起决定性作用。尽快从最低收购价和临时收储的困局中走出来,重新激发市场机制的活力,是农业供给侧结构性改革的“先手棋”。应以降低价格扭曲程度、校正资源错配为方向,以坚持市场化改革取向与保护农民利益并重为原则,“分品种施策、渐进式推进”。

第二,要以农业补贴政策转型引领农业发展方式转型。可将“农业支持保护补贴”转型为“农业绿色发展补贴”,与农业生产者减肥、减药、节水等绿色发展措施挂钩。无论“农业绿色发展补贴”,还是建立农业信贷担保体系,抑或发展农村普惠金融、完善农业保险制度,都应体现向提高农业质量效益和竞争力聚焦、向新型经营主体倾斜、向资源节约和环境友好生产方式发力的政策取向。

第三,促进土地流转提高农业劳动生产率。这是应对城乡人口结构变化和农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的必然要求,也是控制农产品人工成本过快上涨、增强我国农业基础竞争力的根本出路。推进“三权分置”改革,要在维护承包户权益和经营者权益之间寻找平衡点,不宜把土地流转收入视作增加农民财产性收入的重要途径。地租率过高的问题也应引起高度关注。

第四,要以绿色产能的增长接替边际产能的退出。生产成本高于市场长期均衡价格的产能,是不健康、不可持续的产能,也是需要市场出清的边际产能。促进这些边际产能有序退出,必须找准支点,特别是要把外部负效应内部化,让采取这种生产方式的人付出代价,让其有压力退出;实行轮作休耕补贴,让其有动力退出。同时,要让绿色、健康产能的增长跑赢边际产能的退出,实施“藏粮于地,藏粮于技”战略。

第五,延长和重构农业产业链、价值链。农业产业链条短、农产品加工业与农业产值比偏低,局限于土里刨食、多功能性特征发挥不够,是我国多数地区农业的软肋。要以农业为基础,以提高农业就业密度和农民分享比例为方向,推进农村一二三次产业融合发展。

第六,实施比较优势战略。自从把“适度进口”作为国家粮食安全战略的五个支柱之一后,统筹利用国内外两个市场两种资源的政策轮廓日益清晰。“十三五”规划纲要甚至提出,“积极开展境外农业合作开发,建立规模化海外生产加工储运基地,培育有国际竞争力的农业跨国公司”。在价格倒挂常态化的新时代,无论口粮、谷物还是其他农产品,自给率取决于三个因素:边境防火墙、产品可贸易性和消费者选择。我国农产品贸易的边境防火墙很矮,农产品平均关税仅15%、仅为世界平均水平的四分之一,实行关税配额管理的农产品配额外最高关税也只有65%。我国缺乏比较优势的农产品,恰恰是可贸易性强的谷物、棉花等大宗产品。从长远看,能够寄予希望的是消费者的选择,即寄希望于消费者愿意花更高的价格购买国产农产品。只有形成“有钱人吃国产农产品、穷人吃进口农产品”的格局,我国农业在价格天花板和成本地板的双重挤压下,才有生存的空间。要做到这一点,必须切实提高农产品质量安全水平,让国内消费者愿意为国产农产品付更高价格。

中国经济时报:当前各界对农业寻求现代化发展过程中存在的一系列问题已然形成清醒地认识,且国家层面也明确和重申了对农业供给侧结构性改革的推进决心,那么,是否意味着我们的改革推进和成果取得将指日可待?

叶兴庆:改革注定会触及各方既有利益,也注定会面临一些阻碍,但各界理应对深入推进农业供给侧结构性改革保有耐心和定力。30多年来的实践表明,在农产品供大于求的情景下,对调结构、转方式容易取得共识。一旦供求关系逆转,农产品价格涨幅过快,增产就会成为农业政策的核心目标。本轮农业供给侧结构性改革的由头,同样是农产品供过于求及其带来的一系列问题。

本轮农业供给侧结构性改革的部分举措,如轮作休耕、化肥和农药减量,会减少当期农产品产量,加之工业化、城镇化发展已经到了令农产品价格倒挂常态化的水平,可以预计的是,随着农业供给侧结构性改革的持续推进,农业生产特别是粮食产量会出现下降。为了避免重蹈浅尝辄止的覆辙,当产量和自给率步入下降通道时,需要保持战略定力。

我们应该把握住农业政策走向的大趋势,无论国内农产品供求形势如何,都应该把资源节约、环境友好作为追求目标。毕竟,在增产导向的发展模式下,农业长期持续增产付出了沉重的资源和环境代价,化肥、农药、添加剂等现代农业投入品的不规范使用埋下了重重隐患,农产品质量安全事故时有发生,农业如何“绿起来”成为一个需要高度关注、认真解决的问题。

需要注意的是,在改革深入推进的同时,要更加注重长效机制的构建,建立健全相关法律法规,为规范农业生产者行为提供“震慑”。特别是在保障农产品质量安全、治理农业环境突出问题方面,要更多地依靠法律武器。

中央经济工作会议解读之四丨关注中央经济工作会议的四大亮点

即时 | 2016-12-23 16:09

(资料图片)

■陈昌盛

刚刚闭幕的中央经济工作会议,是我国一年一度最重要的经济会议,对明年经济工作总基调、政策思路和工作重点作出了系统部署。今年的中央经济工作会议,呈现出的四方面突出亮点,意义重大,让人印象深刻。

亮点一:确立了适应经济新常态的经济政策框架。

过去的三年,每次中央经济工作会议都会有一个十分醒目的关键词。2013年的关键词是“三期叠加”,2014年的关键词是“新常态”,2015年的关键词是“供给侧结构性改革”,而今年似乎没有突出鲜明的关键词。其实,今年的中央经济工作会议,某种程度上是对过去四年经济运行的认识和工作实践的总结。过去几年,中国经济的速度、动力和结构都出现了不同以往的变化,三期叠加下经济发展告别了过去的高增长,中央将这种经济发展新阶段概括为新常态。推进供给侧结构性改革,则着力回答了适应新常态下“怎么办”的问题。而贯穿其中的工作基调则是持续坚持的“稳中求进”。这次会议明确提出,“新常态”是党中央对经济形势作出的重大判断,以新发展(五大发展)理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系是中央经济工作的重大决策,坚持问题导向、底线思维,贯彻稳中求进是中央经济工作思想方法的重大调整,是新常态下开展经济工作基本方法,初步形成了适应经济发展新常态的完整经济政策框架。

亮点二:进一步明确了供给侧结构性改革的内涵。

供给侧结构性改革,是去年中央财经领导小组第11次会议上,由习近平总书记第一次提出,并在随后去年的中央经济工作会议中作出了系统阐述。强调推进供给侧结构性改革,就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高经济运行的质量和效益,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。今年进一步强调,我国经济运行面临的突出矛盾和问题,有周期性、总量性因素,但根源是重大结构性失衡,导致经济循环不畅,必须从供给侧、结构性改革上想办法,努力实现供求关系新的动态均衡。供给侧结构性改革,最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。深化改革就是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制,深化行政管理体制改革,打破垄断,健全要素市场,使价格机制真正引导资源配置。要加强激励、鼓励创新,增强微观主体内生动力,提高盈利能力,提高劳动生产率,提高全要素生产率,提高潜在增长率。而且,明确提出“三去一降一补”是供给侧结构性改革的重要内容,但并不等于供给侧结构性改革本身,后者内容十分丰富,例如今年将农业供给侧结构性改革、振兴实体经济等纳入供给侧结构性改革重点。

亮点三:把防控风险放到经济工作中更加重要的位置。

从国际比较的视角,经济发展新常态,其实质是经济发展进入转型期,是经济发展由追赶逐步走向成熟,经济增长由要素驱动逐步转向创新驱动,收入水平由中等收入逐步迈向高收入的一个关键阶段。然而,这个阶段一个共性的挑战就是风险问题比较突出。高速增长期积累的问题,会随着经济增速放缓和结构性调整而凸显出来。

表现为债务杠杆高企,资产泡沫化、企业投资意愿下降、人口结构老化、地区产业分化、收入分配差距拉大等风险,并相互叠加、相互影响,应对不好就会出现经济金融危机,导致转型升级长期无法实现,甚至落入“中等收入陷阱”。今年以来,我国经济主要指标呈现回稳向好的态势,但经济金融风险呈现进一步显性化、集中化态势,房地产泡沫化风险、银行不良贷款增加、人民币贬值压力增大、债券违约风险上升,部分地区困难增多等风险挑战不容忽视。比较近几年的中央经济工作会议文件,今年对风险问题的强调更重视、更突出,所用的篇幅明显增多。会议反复强调,“房子是用来住的、不是用来炒的”,要把防控金融风险放到更加重要的位置,下决心处置一批风险点,着力防控资产泡沫,提高和改进监管能力,确保不发生系统性金融风险。“最大的风险是看不到风险”,中央如此重视风险,本身就是一种利好。

亮点四:将建立正向激励机制作为推进经济工作的重要抓手。

近几年,不想干、不敢干和不会干的问题,常常被用来刻画经济新常态下企业家和各级干部的工作状态。这里面虽有经济发展新阶段不适应的问题,但更大程度上是原有的激励机制不适应新的环境条件所致。制度的本质是解决激励问题,好的制度很大程度上是为了产生好的激励,使各类经济主体奋发作为、资源有效配置、收益合理分配。党的十八大以来,强调“把权力关进制度的笼子”,强调规矩和法治的作用,进一步建立和完善了约束机制,并在实践中发挥了重大威慑作用。而这次会议的一个突出亮点,更加强调健全正向激励机制。突出抓住想干事、敢干事这两个关键点,促进干部创造性开展工作;旗帜鲜明地强调加强产权保护制度建设,抓紧编纂民法典,加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护,甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案,支持企业家专心创新创业,保护企业家精神;进一步强调严格落实“三个区分”,即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。可以说,改革要落地见效、微观活力要得到充分释放、创新源泉要加快迸发,都离不开严格法治约束下的有效激励机制。

(作者系国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长、研究员)

张立群;坚持稳中求进 迈向全面小康

即时 | 2016-12-22 21:39

【经济日报·编者的话】近日召开的中央经济工作会议深入分析当前国际国内经济形势,认真总结今年经济工作的经验成绩,阐明经济工作指导思想,对2017年经济工作作出了全面部署。如何深入领会中央经济工作会议精神,坚定发展信心、保持战略定力,把稳中求进工作总基调贯彻到各个方面?我们特邀请专家学者撰文就相关问题进行探讨,以飨读者。

中央经济工作会议强调,稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论,明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。“稳中求进”是经过实践检验的、正确的工作原则,是在错综复杂的国内外形势下,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的基本方略。

深刻认识我国经济发展面临的现实挑战

国际金融危机深刻影响了我国经济发展的外部环境。近年来,我国出口年均增速大幅下降,就是一个例证。从国内看,由于多种原因,基础设施、基本公共服务、优势产业过多地集中于大城市,导致人口过度向大城市集中,中小城市吸引力不足。这一格局对我国扩大内需和推动经济转型都有一定制约。

出口和投资,是长期以来拉动中国经济高速增长的主要需求。这两大需求增速持续大幅下降,必然影响外向型企业、重化工、装备制造业、能源工业的订单,使工业品销售困难加大,开工率和产能利用率降低,同时,也会带来持续加大的经济下行压力。

市场需求水平下降,使供给端的企业发展环境发生深刻改变,导致企业围绕订单的竞争强化,亦会促使企业从关注生产的数量转变到关注产品的质量与效益上来。在需求水平下降的同时,需求的选择性也在提高。一方面是从卖方市场到买方市场的转变,另一方面是人民群众收入水平提高以后,对生活品质的要求提高。市场需求特点的这些变化,亦会倒逼供给结构、产业结构优化升级,促进新兴产业、服务业发展。而生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。

值得注意的是,在需求水平下降的同时,我国的生产要素相对优势也在发生变化。过去劳动力成本低是我国经济发展的一大优势,引进技术和管理就能迅速变成生产力。现在人口老龄化日趋发展,农业富余劳动力减少,要素的规模驱动力减弱,经济增长必须更多依靠人力资本质量和技术进步,必须让创新成为驱动发展新引擎。此外,资源环境约束加大,应顺应人民群众对良好生态环境的期待,推动形成绿色低碳循环发展新方式。

综合以上分析,国际金融危机后,我国经济发展所面临的国内外各种复杂矛盾和问题,一方面使经济下行压力持续增大,另一方面也迫使我国供给结构和供给水平要加快调整与提高,经济发展方式要加快转变。凡此种种,表明我国经济发展面临一些现实挑战,但挑战亦是机遇。这些都需要引起我们高度重视。

在应对严峻考验中不断取得积极进展

面对复杂形势,党中央确定了稳中求进的工作总基调,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底,着力稳增长、调结构、促改革。经过持续努力,已初步形成各方面发展缓中趋稳、稳中向好的总体态势,经济运行保持在合理区间,质量和效益不断提高。

稳增长取得积极成效。第一,托底基本民生成效明显,消费需求已成为需求增长的主导力量。围绕社会政策托底的要求,政府精心抓好就业、扶贫等工作,切实把基本民生的底线兜住、兜牢。尽管经济下行压力加大,但近年来就业形势总体平稳。就业形势稳定以及扶贫和帮扶困难家庭、困难人群的工作取得积极成效,支持了居民收入增长大体稳定,支持了消费持续增长平稳。2016年前三季度最终消费对GDP增长的贡献率达到71%。消费已成为稳增长的重要基础。第二,基础设施投资持续保持较快增长,已成为投资增长的重要稳定器。2012年以来,基础设施投资增速持续保持在20%左右,明显高于投资增速。目前与新型城镇化和“一带一路”相联系,基础设施建设的项目储备比较充足;地方债置换、PPP融资方式的推广,明显改善了基础设施建设的资金保障条件。这些都表明政府适度增强基础设施投资稳投资的成效已经显现并将持续显现。第三,房地产投资增速由落转稳。在新型城镇化持续推动的支持下,2015年房地产市场销售形势开始好转;2016年1至11月份,城镇商品房销售面积同比增长24.3%,明显好转。受其带动,房地产企业在一二线城市的可售房源快速减少,资金来源持续增加,相应区域的住房开发建设活动明显升温。尽管今年以来房地产市场出现了局部过热,但调控比较及时,政策的针对性比较强,对投资、投机性买房形成有效控制。据此分析,未来房地产投资会保持大体平稳的增长态势。在基础设施和房地产投资带动下,2016年大宗商品销售形势明显恢复,价格水平提高,工业企业效益明显好转。受其带动,制造业投资增速也开始回稳。综上所述,稳增长的效果已经在消费、投资等国内需求增长趋稳方面表现出来,已经带动企业销售形势走稳,开工率趋稳。

供给侧结构性改革取得积极进展。近年来,在稳增长、稳大局的基础上,政府着力调结构、转方式、全面深化改革;2016年进一步着力于“三去一降一补”五大任务,针对突出矛盾和问题推进供给侧结构性改革。目前去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板工作成效显著,取得良好开端。工业结构、产业结构调整取得积极进展,高技术产业、装备制造业加快发展,服务业等第三产业比重提高,消费对经济增长的贡献率提高。技术创新活动明显增加,科技投入大幅提高,R&D占GDP的比重持续上升,创新驱动力不断增强。此外,重点领域、关键环节的改革也在扎实推进。

综上所述,坚持稳中求进的工作总基调,使我们在严峻的形势下,稳步前进,不断取得新成就、新进展,经济社会发展形势日益向好。

实践证明,稳中求进的工作总基调,是当前形势下正确、有效、必须继续坚持的重要原则和经济工作的方法论。


牢牢把握好“稳”与“进”的辩证关系

稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论,明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。中央经济工作会议明确指出,稳是主基调,稳是大局,在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为。这就要求我们要进一步把握好“稳”与“进”之间的辩证关系,更加聚精会神地在各项工作中把握好“稳”的条件和“进”的度,更为精准地抓好各项任务的落实。在这个总基调下,会议提出了明年宏观调控的基本思路是:要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效,预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。货币政策要保持稳健中性,适应货币供应方式新变化,调节好货币闸门,努力畅通货币政策传导渠道和机制,维护流动性基本稳定。

在“进”的方面,会议强调坚持以推进供给侧结构性改革为主线,深入推进“三去一降一补”。去产能要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子,严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,用市场、法治的办法做好去产能工作,重点是完善市场退出的相关机制和制度。去库存,要和促进人口城镇化结合起来,提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通,提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平,增强对农业转移人口的吸引力。去杠杆,要在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重。降成本方面,要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。补短板,要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手,既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板。

此外,会议还特别对深入推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展等重大问题进行了专门部署。

学习中央经济工作会议精神,使我们对明年中国经济发展充满信心。坚持稳中求进的工作总基调,更加深入、精准地落实好各项任务,中国经济社会发展就一定会稳步进入发展平稳、发展含金量较快提高、给人民群众带来的实惠较快增加的新轨道,中国就一定会扎实、坚定地迈向全面小康!(本文来源:经济日报作者:国务院发展研究中心研究员 张立群)

福建省委常委(扩大)会议传达贯彻中央经济工作会议精神

即时 | 2016-12-22 07:22

东南网12月22日讯(福建日报记者 兰锋) 12月21日,省委书记尤权主持召开省委常委(扩大)会议和省委中心组学习会,传达贯彻中央经济工作会议精神,传达贯彻习近平总书记在全国高校思想政治工作会议的重要讲话精神、在中国文联十大中国作协九大开幕式上的重要讲话精神、在会见中华全国新闻工作者协会第九届理事会第一次会议全体代表时的重要讲话精神。

会议指出,这次中央经济工作会议是在国内外经济形势复杂多变,供给侧结构性改革深入推进,我国发展站在新的历史方位的关键节点上,召开的一次重要会议。会议回顾总结了党的十八大以来的经济工作,深刻分析了国际国内形势,系统阐明了明年经济工作的主要目标和政策措施,全面部署了明年经济工作的重点任务,对加强和改善党对经济工作的领导提出了明确要求,是我们抓好当前及今后一个时期发展的重要遵循和指针。我们要认真学习、深刻领会,把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断上来,统一到中央对经济工作的决策部署上来,推动党中央经济决策部署在我省落地生根,取得实效。要认真总结我省今年经济工作,深入谋划明年经济工作,把要求和任务实化细化为具体举措,争取明年有个好的开局。要进一步抓好岁末年初各项工作,统筹安排会议活动,做好民生保障工作,绷紧安全生产这根弦,切实维护社会大局和谐稳定。

会议指出,习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话,充分肯定了高等教育改革发展和高校思想政治工作取得的成绩,深刻回答了事关高等教育事业发展和高校思想政治工作的一系列重大问题,具有很强的政治性、思想性和针对性,是指导做好新形势下高校思想政治工作的纲领性文献。我们要认真学习领会,深刻认识做好高校思想政治工作的重大意义、目标任务和基本要求,牢牢把握社会主义办学方向,坚持以马克思主义为指导,坚持党对高校的领导,加强思想政治工作阵地建设和管理,加强教师队伍和思想政治工作队伍建设,努力培养中国特色社会主义合格建设者和接班人。

会议指出,习近平总书记在中国文联十大、中国作协九大开幕式上的重要讲话,充分肯定了党的十八大以来文艺事业取得的崭新成就,深刻阐明了时代发展对文艺工作的新要求,深刻回答了事关我国文艺事业长远发展的重大问题,对加强和改进党对文艺工作的领导提出了新的要求,对广大文艺工作者更好肩负历史使命提出了殷切希望,是新时期加强文艺工作、推进文艺事业的纲领性文献,吹响了向文艺高峰迈进的号角。我们要认真学习领会,自觉用习近平总书记重要讲话精神指导文艺工作,牢固树立以人民为中心的创作导向,努力提升文艺创新创造能力,深入推进文艺精品创作,不断开创福建文艺繁荣发展新局面。

会议指出,习近平总书记在会见中华全国新闻工作者协会第九届理事会第一次会议全体代表时的重要讲话,深刻阐明了党的新闻舆论工作的重要意义,充分肯定广大新闻工作者在服务党和国家事业发展中发挥的重要作用,对做好新时期党的新闻舆论工作提出了明确要求并寄予殷切希望。全省新闻战线和广大新闻舆论工作者要认真学习领会,切实用习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践,坚持正确政治方向和舆论导向,坚持党管媒体原则,树立以人民为中心的工作导向,深入推进媒体融合发展,做大做强正面宣传报道,加强新闻工作者队伍建设,不断提升引导力和传播力,积极发挥新闻舆论工作成风化人的重要作用,努力为新福建建设营造良好舆论氛围。

胡敏:2017年中国经济走向何方

即时 | 2016-12-21 15:39

2016年的中央经济工作会议12月14日至16日在京召开。作为岁末年初最重要的经济工作会议,各方面都十分关心中央对即将过去的一年经济运行成绩和政策效果的评价,也更加关注中央如何研判当前经济形势、对新一年年经济工作如何定位、政策取向指向哪里、经济工作着力点如何布局。

认真研读中央经济工作会议公报,从字里行间分析把握其后的政策内涵和要义,可以比较明晰地得到这些问题的答案。从公报中可以总的概括为,2017年的经济工作总体要求和布局是“稳中求进,决战改革、守住底线”。

稳中求进,在把握好度的前提下奋发有为

这次中央经济工作会议的一个最大亮点就是将“稳中求进工作总基调”上升为“治国理政的重要原则”和“做好经济工作的方法论”,并成为适应经济发展新常态的经济政策框架的内在支撑。

尽管近年来国内外形势错综复杂,国内经济面临较大的下行压力,但连续几年的中央经济工作会议都明确指出“坚持稳中求进工作总基调”,不仅经济工作要致力于稳中有进、进中取优、稳中有好,各方面工作也要求稳步推进。

即将过去的2016年,整个全年经济形势总的特点是缓中趋稳、稳中向好。稳,体现在经济运行保持在合理区间,增长稳定性增强,今年前三季度国内生产总值每季保持在6.7%增长,全年也有望实现6.5%-7%的合理区间增长目标。消费、投资、进出口增长十分平稳,物价指数全年保持在2%左右。稳,更体现在稳中有进,经济发展出现更多积极变化,质量和效益不断提高。经济结构持续优化,创新对发展的支撑作用日益增强,服务业占比上升,消费对增长的贡献提高。稳,也体现在人民生活持续改善,贫困人口预计减少1000万以上,生态环境有所好转,绿色发展初见成效。在世界经济持续低迷和国内“三期叠加”的大环境下,能够取得这样的成绩来之不易,充分说明,坚持稳中求进工作总基调,是符合实际、完全正确的。

同时这也说明,稳定是发展的基石,行稳是致远的前提。改革发展稳定必须保持战略定力,循序渐进、量力而行,一步一个脚印,久久为功,方能成效。任何脱离实际、脱离发展阶段、追求短期成绩的冒进行为,是要付出很大代价的。在当前我国经济运行仍存在不少突出矛盾和问题,世界经济仍处于缓慢复苏的进程中,越是面对复杂的国内国际经济形势,就越要认识到贯彻好稳中求进的工作总基调。

当然,2017年作为一个特殊的政治年份,要以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,继续贯彻好稳中求进这个总基调更具有特别重要的意义。因此,今年的中央经济工作会议强调指出,“稳是主基调,稳是大局,在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为。”

可以注意到,今年中央经济工作会议对国际形势着墨不多。整个2016年国际政治经济“黑天鹅”事件频发,恰恰说明海外风险或许是影响明年中国经济运行的最大不确定所在。近日美元大涨、海内外国债大跌、人民币贬值都体现了特朗普冲击难免会加剧金融市场的波动。包括中国在内的国际经济明年将面临“特朗普不确定性冲击”,其对外保守而对内激进的经济政策可能会造成全球经济与市场的动荡。中国经济首先需要的先稳住阵脚,应对冲击。

如何做到“稳”?就是指经济政策要稳、经济运行环境要稳、经济社会预期要稳,要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,要稳定老百姓的市场预期,特别要增强企业家信心,提高政府公信力和政策透明度,方能实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定,改革一定要在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为。“稳”也不是无所作为,不是不敢作为,而是知难而进、奋发有为、以进促稳,要以经济工作取得新的增长成果的“进”来补足“稳”。“稳”也意味着更加积极主动地防范风险,坚决守住金融风险、社会民生、生态环境等底线,要以确保不发生系统性经济金融风险的“防”来支撑“稳”。“稳”还要求各级政府深入细致做好社会托底工作,充分调动各方面干事创业的积极性,要通过切实扩大人民群众获得感来呵护“稳”。


决战改革,继续深入推进供给侧结构性改革

这两年中央经济工作会议都明确提出推进供给侧结构性改革,这也是整个十三五规划的一条主线,是以问题为导向,破解发展难题厚植发展优势的重要抓手,是党中央在全面分析国内经济阶段性特征的基础上,给出的调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。

今年中央经济工作会议,2017年是供给侧结构性改革的“深化”之年,并在2016年推动供给侧结构性改革取得初步成效,行业供求关系发生积极变化,政府和企业理念行为发生积极变化的基础上,进一步提出:供给侧结构性改革的最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。

经济工作会议深入分析了当前我国经济运行面临的突出矛盾和问题,尽管有周期性、总量性和国际性因素影响,但其根源还是重大结构性失衡,主要表现为实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡。解决这些失衡,只能从供给侧、结构性改革上想办法、定政策,就必须着力提升整个供给体系质量,提高供给结构对需求结构的适应性,在解放和发展社会生产力中更好满足人民日益增长的物质文化需要,才能实现供求关系新的动态均衡;必须着力增强微观主体内生动力,着力实施创新驱动战略,实现盈利能力、劳动生产率、全要素生产率和潜在增长率“四个提高”。2016年推进供给侧结构性改革刚刚开了头,更艰巨的任务还在后面。

所以,会议提出2017年主要的四大经济工作任务,核心均是围绕供给侧结构性改革。明年要继续深入推进“三去一降一补”,落实已部署的各项任务,根据新情况新问题完善政策措施,推动五大任务有实质性进展。要深入推进农业供给侧结构性改革,围绕让老百姓“吃得安全、吃得放心”多做文章,积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度,深化农村产权制度改革,广辟农民增收致富门路,让改革的红利惠及亿万农民,这也是中国经济的最大动力所在。

五大任务为抓手,经济导向对国际宏观经济政策也产生了积极影响。要着力振兴实体经济。我国经济是靠实体经济起家的,也要靠实体经济走向未来。供给侧结构性改革要始终向振兴实体经济发力、聚力,要高度重视“脱实向虚”的苗头,坚持以提高质量和核心竞争力为中心,坚持创新驱动发展,发展壮大新动能,扩大高质量产品和服务供给。还要促进房地产市场平稳健康发展,防止出现大起大落。同时,扎实推进以人为核心的新型城镇化,继续实施好区域发展三大战略等等。

这次中央经济工作会议,还强调要加快改革步伐、更好发挥改革牵引作用。重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度,牢牢扭住关键性改革各项目标任务,就能更好发挥改革的牵引作用。到目前为止,中央深改组已举行30次会议,对重大改革作了顶层设计,主要领域“四梁八柱”性改革基本出台,但改革越往后,越是难啃的硬骨头,改革的复杂程度和困难程度不断加大。所以,这次会议指出,改革还是要统筹推进、重点突破,既要抓好重大改革顶层设计,也要充分调动地方和基层推动改革的积极性和主动性,鼓励地方和基层结合实际大胆闯大胆试,为改革探索路子。

据于此,新一年的改革政策不仅更加深入推进供给侧结构性改革,也继续覆盖宏观与微观、中央与地方、城市与农村、经济和社会各个方面。深化国企国资改革、加强产权保护制度建设、稳妥推进财税和金融体制改革、推动养老保险制度改革、有重点地推动对外开放,是这次会议提出的五大关键性改革任务,都是必须解决的经济社会发展面临的突出矛盾和问题,解决的好,就可以更好地发挥改革的突破性和先导性作用。

守住底线,确保不发生系统性经济金融风险

这次会议不同寻常地提出,要把防控金融风险放到更加重要的位置。

2015年的股市、2016年的房市、汇市、债市等市场大幅波动令人心有余悸。特别是2016年的一轮房地产爆发性上涨,不仅绑架了普通居民的生活、也直接牵动着整个金融体系的神经。

所以,会议在文件中还是第一次用了大白话的语言指出“房子是用来住的、不是用来炒的”,并把“促进房地产市场平稳健康发展”作为明年经济工作的一项重中之重。针对房地产的定位,会议要求,要综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段,加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制,既抑制房地产泡沫,又防止出现大起大落。特别要在宏观上管住货币,微观信贷政策要支持合理自住购房,严格限制信贷流向投资投机性购房。

货币政策作为宏观政策取向的重要内容,与防范风险紧密联系。尽管这几年宏观调控更多地以来货币政策,也一直强调不搞“大水漫灌”和注重“灵活适度”,但目前我国货币发行量已超过GDP的两倍多。市场流动性十分宽裕,但货币供应方式和社会融资方式都发生了很大变化,从整个2016年月度新增贷款节奏和规模看,也是松松紧紧,市场面也总是在“资产荒”和“钱荒”之间摇摆,企业中长期贷款与短期贷款之间恨不均衡,特别是中小企业还一直为融资难融资贵所困惑。

因此,会议强调在保持货币政策“稳健”的同时增加了“中性”。强调“稳健中性”,就意味着货币政策不能贸然收紧,也不能太过宽松。要适应货币供应方式新变化,调节好货币闸门,努力畅通货币政策传导渠道和机制,维护流动性基本稳定。

其另一层含义,也是为了防止金融风险。金融风险也总是与货币超发、宽裕的流动性、金融监管息息相关。最近两年,实体经济有效需求不足,金融市场特别是银行大量资金有“脱实向虚”的趋势,通过加杠杆方式,从实体经济进入债券市场或其他金融市场,追逐有限的资产,蕴藏着金融风险。

2017年金融市场还可能会出现阶段性波动加剧,这对货币政策的调控形成挑战。所以,会议指出,新的一年要下决心处置一批风险点,着力防控资产泡沫,提高和改进监管能力,确保不发生系统性金融风险。

(作者系国家行政学院研究员)

坚定信心 真抓实干 知难而进——四论贯彻落实中央经济工作会议精神

即时 | 2016-12-21 09:54

有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才能有多大成就。这次中央经济工作会议,立足国内国际经济形势,明确提出做好明年经济工作的指导思想、目标任务和重要部署。现在,方向已经明确、号角已经吹响,接下来就是要坚定信心、真抓实干、知难而进,把会议精神转化为务实行动,推动经济工作迈上新台阶。

坚定信心、真抓实干、知难而进,首先要解决“怎么看”的认识论问题。综合分析,可以得出一个基本判断:尽管困难和不利因素很多,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国内看,我国经济积累的矛盾和风险很多,必须爬坡过坎,但经济发展潜力巨大,发展势头可以长期保持。从国际看,世界经济进入长周期调整阶段,世界正处于百年不遇的大变局之中,中国对世界经济增长的贡献十分突出,国际社会对中国治理能力高度认同,中国理念、中国价值、中国主张的影响力不断扩大。总体而言,机遇大于挑战,希望多于困难。无论是国内经济形势,还是国际战略态势,总体上都对我们有利。

“人生天地间,长路有险夷”。在我们这样一个拥有13亿多人口的大国实现“两个一百年”奋斗目标,绝不会一帆风顺。什么时候都不要想象可以敲锣打鼓、欢天喜地进入现代化。在前进的道路上,越是面对诸多矛盾叠加、各种风险隐患交汇的挑战,就越是要保持战略定力,坚持中国特色社会主义道路不动摇,坚持解放和发展社会生产力不动摇,坚持以人民为中心的发展思想不动摇,坚持实现共享发展不动摇,在推动发展中不断提高人民生活水平,努力扩大中等收入群体,让人民群众有更多获得感,更好体现和发挥我们的制度优势。

坚定信心、真抓实干、知难而进,也要解决“怎么办”的方法论问题。这次会议对明年经济工作提出了总的要求,明确了稳中求进工作总基调。贯彻落实会议精神,就要把思想、行动、工作重点统一到党中央要求上来,增强定力、巩固成果、乘势而上。一方面,要坚持问题导向、底线思维,制定政策要充分估计最坏的可能性,同时通过工作确保不出现最坏的情景,坚决守住金融风险、社会民生、生态环境等底线,做到做事有度、处事有方。另一方面,要善于发挥自身优势,我们有党的坚强领导和制度优势,有宏观调控的充足工具,有巨大的市场空间和发展潜能,把这些优势用足用好,我们就能闯关夺隘、一路向前。

“空谈误国,实干兴邦”。习近平总书记多次强调这句话。各级领导干部要把落实党中央经济决策部署作为政治责任,党中央制定的方针政策必须执行,党中央确定的改革方案必须落实。要坚持好干部标准,抓住想干事、敢干事两个关键点,改变多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激励,完善考核评价体系,健全正向激励机制;建立容错纠错机制,严格落实“三个区分开来”,宽容干部在工作中特别是在改革创新中的失误,真正把干事创业、勇于改革、敢于担当、作风扎实的干部使用提拔起来,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

我国正处于改革发展关键阶段。面对错综复杂形势和艰巨繁重任务,面对新情况新任务新要求,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、真抓实干、知难而进,朝着我们的奋斗目标不断前进。

京东方陈炎顺:以创新驱动供给侧结构性改革

即时 | 2016-12-20 15:06

经济日报编者按:中央经济工作会议明确提出,着力振兴实体经济,要坚持创新驱动发展,扩大高质量产品和服务供给,要发扬“工匠精神”,加强品牌建设,培育更多“百年老店”。许多企业家表示,实体经济是强国之本、富民之基,中央政策令人振奋,不仅为实体经济发展指明了方向,更是极大鼓舞和坚定了企业坚守实业、创新发展的信心和决心。以下是京东方科技集团有限公司首席执行官陈炎顺的解读——

京东方科技集团有限公司首席执行官陈炎顺:

以创新驱动供给侧结构性改革

振兴实体经济、深化供给侧结构性改革、坚持创新驱动发展……这一系列重要信号,极大鼓舞了我们企业发展的信心。

京东方科技集团股份有限公司自1993年创立以来,始终坚守在产业发展一线。11月29日,全球最高世代线——第10.5代TFT-LCD生产线封顶,预计2018年量产,届时京东方将在液晶显示领域跃居全球第一。

创新驱动是振兴实体经济的核心动力。京东方的发展并非一帆风顺,但即便在经营最困难的几年,我们也没有放弃过对创新的投入,多年来,京东方的研发投入始终保持在营收的7%左右。2016年,京东方新增专利申请量有望突破7500件,同比增长25%,继续保持全球业内第一;在经济增速下滑之时,京东方产品在全球市场占有率持续提升,这充分证明“没有疲软的市场,只有疲软的产品”。2017年,我国首条柔性显示生产线将投产,这意味着京东方成为全球第二个掌握柔性显示技术并有能力实现量产的企业。

深化创新驱动,推进供给侧结构性改革,是政府和企业共同面临的一场必须打赢的“战争”。今年1月4日,习近平总书记考察重庆京东方时,勉励我们“一定要牢牢把创新抓在手里,把创新搞上去”。要不断利用产品和技术的创新,发现新市场需求,然后通过拓展新市场需求,来支撑技术创新和产品创新。这一点,也是我们坚持创新发展、砥砺前行的方向。(经济日报记者许红洲 韩霁 齐慧)

南存辉:一心一意烧好实体经济之“水”

即时 | 2016-12-20 14:54

经济日报编者按:中央经济工作会议明确提出,着力振兴实体经济,要坚持创新驱动发展,扩大高质量产品和服务供给,要发扬“工匠精神”,加强品牌建设,培育更多“百年老店”。许多企业家表示,实体经济是强国之本、富民之基,中央政策令人振奋,不仅为实体经济发展指明了方向,更是极大鼓舞和坚定了企业坚守实业、创新发展的信心和决心。以下是浙江省工商联主席、正泰集团董事长南存辉的解读——

浙江省工商联主席、正泰集团董事长南存辉:

一心一意烧好实体经济之“水”

刚刚闭幕的中央经济工作会议强调,要着力振兴实体经济,强调质量提升、创新驱动、品牌建设,倡导“工匠精神”,将振兴实体经济列入供给侧结构性改革范围,牵住了实体经济发展的“牛鼻子”,也更加坚定了我们做实业的信心和决心。

正泰创业32年来,始终坚持围绕实业,创新驱动,依靠科技创新推动转型升级。根据不同产业属性,公司每年拿出销售收入的3%—10%用于研发,高端装备研发费用高达50%左右。

我们坚持以“智能制造”打造实业升级版。正泰“基于物联网与能效管理用户端电器设备数字化车间的研制与应用”项目入选工信部智能制造专项项目,努力成为光伏领域“中国智造”的先行者与探索者,杭州智能工厂引进以及自主集成了全套国产化自动光伏生产设备,已入选工信部中德合作智能制造示范项目。

我们坚持以全球视野持续提升国际竞争力。积极参与“一带一路”建设,开展海外并购活动,大力推进全球光伏电站、EPC工程总包及国际工程投资建设,加大产业资本、金融资本、智力资本等融合力度。

创新、智能制造和全球视野如同柴火,做制造业则如同烧水。32年间,我们就烧了一壶从传统电气制造到新能源和高端装备制造、从家庭作坊式小厂到国际型企业的转型升级之“水”。在中央经济工作会议精神的指导下,我们还将一心一意烧好实体经济这壶“水”。(经济日报记者许红洲 韩霁 齐慧)

国开行王会生:做好结构调整“加减乘除”运算

即时 | 2016-12-20 14:53

经济日报编者按:中央经济工作会议明确提出,着力振兴实体经济,要坚持创新驱动发展,扩大高质量产品和服务供给,要发扬“工匠精神”,加强品牌建设,培育更多“百年老店”。许多企业家表示,实体经济是强国之本、富民之基,中央政策令人振奋,不仅为实体经济发展指明了方向,更是极大鼓舞和坚定了企业坚守实业、创新发展的信心和决心。以下是国家投资开发公司董事长王会生的解读——

国家投资开发公司董事长王会生:

做好结构调整“加减乘除”运算

此次中央经济工作会议总结过去、分析形势、部署工作,认识深、分析透、看得准、措施实。明年的工作,简要概括就是“稳”和“改”,稳就是坚持稳中求进的总基调,改就是推进供给侧结构性改革和关键领域的改革。

今年是国投“十三五”的起步之年。按照国投制定的未来五年发展规划,到2020年,国投的资产和利润要在2016年的基础上翻一番,实现年均增长10%以上的目标。公司将继续推进改革、转型和创新,将业务聚焦于关乎命脉和民生的领域,打造实业、金融及服务业、战略性前瞻性产业、国际业务等四大战略业务单元,为稳增长作出央企的贡献。

这次经济工作会议的召开对于我们制定明年的工作思路、工作目标很有启发和指导意义。2017年国投的工作主线是“巩固”和“提高”。我们将结合行业特点和工作实际,在稳增长、调结构、促改革、惠民生、控风险方面精准发力,严字当头,狠抓落实,注重实效。

结构调整是国有投资公司的核心能力,也是实现投资导向的途径。我们将进一步做好“加减乘除”四则运算:加法是大力推进能源、矿业等关系国家经济命脉和养老大健康、产业扶贫等民生业务的发展;减法是大力压缩、坚决淘汰过剩产能、落后产能,着力处置“僵尸企业”;乘法将基金作为推动企业转型、增强企业活力、撬动社会资本的“杠杆”;除法是围绕节能降耗、绿色发展,进一步降低能源资源消耗强度。(经济日报记者 许红洲 韩霁 齐慧)

 

【新常态•光明论】明年经济工作怎么干?中央智囊这样说

即时 | 2016-12-19 10:41

2016年中央经济工作会议于12月14日至12月16日在北京召开,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话。

会议在总结今年经济工作的基础上,从多个方面传递了我国明年经济发展的新动向,那么会议上都有哪些“干货”?关于明年的经济工作我们应该了解什么?来年的经济工作又该怎么干?

杨伟民认为,明年经济工作的重点用一句话概括就是“深化供给侧结构性改革”,其主要任务是振兴实体经济,“三去一降一补”五大任务是则深化供给侧结构性改革的重要举措,他同时指出,在去过剩产能的同时,也要全面提升产品质量。

中央经济工作会议释放明年经济转型新信号

即时 | 2016-12-19 10:08

新华社北京12月18日电 题:“推进五大任务有实质性进展”——中央经济工作会议释放明年经济转型新信号

刚刚结束的中央经济工作会议指出,明年要继续深化供给侧结构性改革;并提出“根据新情况新问题完善政策措施,推动五大任务有实质性进展”。坚定的要求,明确的安排,释放出2017年中国经济转型的新信号。

“‘三去一降一补’仍是明年经济核心和首位任务。”民生证券副总裁管清友认为,今年以五大任务作为抓手取得了突出成效,如PPI由负转正结束了54个月的连续下降,企业利润增长提速,部分行业的供求关系发生了积极变化等。但是也要看到其中还存在一些问题,五大任务的完成还有很长的路要走。

会议提出,去产能方面,要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子;创造条件推动企业兼并重组;要防止已经化解的过剩产能死灰复燃,同时用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示,既要达到去产能的目的,又要避免过多行政干预,这两方面是去产能当中的突出矛盾。下一步去产能不仅仅是钢铁和煤炭,还要扩围到其他行业,但必须是用市场化法治化的办法。

针对“一冷一热”的去库存,会议提出,重点解决三四线城市房地产库存过多问题。杨伟民分析说,这要求做到四个结合,即把去库存同促进一亿农业人口市民化、棚户区改造、保障性住房建设和建立住房租赁市场等更好地结合起来。

去杠杆方面,会议要求,要在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重。

“就总杠杆率而言,去杠杆和降杠杆有所不同,短期内总杠杆率可能难以降下来;但去杠杆更是一种政策方向,必须坚定不移。”杨伟民说,现在一年要付利息会“吃掉”当年新增贷款和社会融资的很大一部分。不解决好,支持新增GDP的资金比例会越来越小,最终导致资产负债表不断恶化。

会议提出“深入推进农业供给侧结构性改革”,也透出转型新动向。

“供给侧改革要做减法更要做加法。”兴业银行首席经济学家鲁政委说,与工业供给侧改革不同,农业供给侧改革的重点在于提高供给质量,改革农产品价格形成机制和收储制度,深化农村产权制度改革等,一方面缓解因收储价格高于市场出清价格所形成的高库存压力,另一方面加快土地流通,最终促进农民增收致富。

鲁政委表示,此次会议,必须深入理解供给侧改革新内涵,要理解现实需求和潜在需求,扩大有效供给,着力提升整个供给体系质量,提高供给结构对需求结构的适应性。以结构性改革突破供给侧瓶颈,以稳定的宏观政策化解需求侧的潜在风险。

国平:坚持供给侧结构性改革为主线的实践

即时 | 2016-12-19 07:23

12月14日至16日,中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。

刚刚结束的中央经济工作会议认为,在即将过去的2016年,推动供给侧结构性改革取得初步成效,2017年将是供给侧结构性改革的深化之年。供给侧结构性改革的重要意义再次得到强调。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架。在这一经济政策框架中,形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系,是极其重要的实践。 “经济政策是以供给侧为重点还是以需求侧为重点,要依据一国宏观经济形势作出抉择……当前和今后一个时期,我国经济发展面临的问题,供给和需求两侧都有,但矛盾的主要方面在供给侧……我国不是需求不足,或没有需求,而是需求变了,供给的产品却没有变,质量、服务跟不上。有效供给能力不足带来大量‘需求外溢’,消费能力严重外流。解决这些结构性问题,必须推进供给侧改革”。习近平总书记今年年初在省部级主要领导干部学习贯彻五中全会精神专题研讨班发表的重要讲话中,对我国经济运行面临的突出矛盾和问题进行了深刻分析,进而做出重大结构性失衡导致经济循环不畅,必须从供给侧结构性改革上想办法,努力实现供求关系新的动态均衡等一系列重大判断,对供给侧结构性改革做出了精辟的阐述。

沿着供给侧结构性改革这一政策主线,过去的一年中,以“三去一降一补”五大任务为抓手推动经济工作成效显著。“三去”逐步化解了经济结构中长期积累的过剩产能、库存、不合理的杠杆等等痼疾,使经济运行更为健康;“一降”在减税、降费、降低要素成本上加大了力度,降低了各类交易成本特别是制度性交易成本,减少了审批环节;“一补”有的放矢地着眼于严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、着眼于人民群众迫切需要解决的突出问题,得到亿万人民的赞扬。

在总结去年工作的基础上,继续强调以供给侧结构性改革为主线推进经济工作,具有十分现实的意义。正如中央经济工作会议指出的那样, 供给侧结构性改革,最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。可以肯定地说,“满足需求”、“提高供给质量”、“完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制”这几方面的工作抓住了、做好了,同时深入推进农业供给侧结构性改革,那么,各个行业的供求关系、政府和企业理念行为就将进一步发生积极变化,经济就将进一步朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。更为重要的是,我国经济将增添更多的内生动力,减少外部因素的干扰,经济发展获得更多的主动权。

空谈误国,实干兴邦。推进供给侧结构性改革是重大的实践,它需要我们在千变万化中保持定力,在千难万险中坚定信心,在千头万绪中牢牢坚持一个“干”字。如今,方向明确,政策对头,只要发扬钉钉子精神一步一个脚印向前迈进,中国经济必将持续发展,再上层楼。(国平)

从中央经济工作会议看明年深化改革新突破

即时 | 2016-12-19 14:49

新华社北京12月19日电 题:多领域改革统筹推进、重点突破——从中央经济工作会议看明年深化改革新突破

新华社记者 赵文君、齐中熙、申铖

中央经济工作会议指出,明年是供给侧结构性改革的深化之年。会议强调,要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐,更好发挥改革牵引作用。

专家表示,会议围绕“供给侧结构性改革”这条主线,在重点领域进行攻坚。国企改革、财税和金融体制改革、金融监管体制改革等多领域改革将迈出实质性步伐、迎来新突破。

混合所有制改革是国企改革的重要突破口

会议提出,混合所有制改革是国企改革的重要突破口,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

国务院国资委研究中心主任楚序平表示,这是对混合所有制改革做出的重要部署。国企要加快实行有效法人治理结构,建立灵活高效的市场化经营机制。

中国企业研究院首席研究员李锦表示,“突破口”意味着混合所有制改革将优先于国企改革的其他方面,率先拿出实际行动,重点完成国有资本与民间资本、社会资本、外资资本的混合。

垄断领域的混合所有制改革一直是难啃的硬骨头,但对整个国企改革有着牵引作用。2016年9月,国家发改委研究部署国企混改试点的相关工作,将东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业纳入七大领域中的试点企业。

国务院发展研究中心企业研究所项安波说,国企改革如果能够在市场化方向进一步推进和拓宽,比如市场化选定经营管理者等,那么国有企业的活力将进一步得到提升,从而释放更多红利。

中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才说,混合所有制要解决积极性的问题,要调动生产经营者的积极性,发挥企业家的创新才能。

稳妥推进财税和金融体制改革

会议提出,要稳妥推进财税和金融体制改革,落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革,加快制定中央和地方收入划分总体方案,抓紧提出健全地方税体系方案。

中国财政科学研究院院长刘尚希说,这意味着被视为财税体制改革“最难啃骨头”的央地财政关系改革将全速推进。改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度——在全面深化财税体制改革的三大任务中,理顺央地财政关系是改革中最难啃的硬骨头。

刘尚希表示,财税改革紧锣密鼓走到现在,应以事权和支出责任为轴心,围绕这个轴心来推动预算改革和税制等一系列改革全面推进。地方税体系建设的加快,意味着一系列旨在增加地方政府收入的税制改革也要提速。

上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建表示,一是需要关注政府和市场的定位问题。要理清政府和市场的关系,合理确定政府的支出范围和责任,把政府的低效甚至负面的支出减下来;二是央地财政关系的改革。从改革方向来看,财政收入和支出既要挂钩,又不能完全挂钩,从而在促进增长和公平有序中找到一个好的平衡点。需要进一步理清央地的事权和支出责任,当前中央的收入偏低,未来应进一步增加中央的财力和支出。

稳妥推进金融监管体制改革

会议提出,要深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革。专家表示,防控金融风险被提到了非常重要的位置,这意味着明年监管体系的改革会有实质性进展。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示,一些金融风险积聚的领域,正是监管没有覆盖到的空白点。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华表示,应构建各监管机构、政府部门信息共享的金融监管体系,高度关注跨行业、跨市场的关联性和风险传递,强化系统性风险的整体识别和预警,从宏观审慎角度把控风险。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说,明年要把防控金融风险放到更加重要的位置,下决心处置一批风险点,着力防控资产泡沫,提高和改进监管能力,确保不发生系统性金融风险。

解读中央经济工作会议:农业改革是硬骨头 要有新突破

即时 | 2016-12-18 15:57

中央经济工作会议于12月14日至16日召开。在本次会议中,特别强调了要深入加快农业的供给侧结构性改革,并对农村工作提出了详细的要求。在当前全球经济比较低迷、仍然面临很多不确定的形势下,这一论述尤其凸显了“三农”工作的重要性,农业改革要有新突破的紧迫性。

当前,农村经济是我国整体经济发展中的一块短板。三十多年前,农村的家庭联产承包责任制拉开了我国的经济改革的序幕,也开启了中国经济高速增长的历程。但是,在其它行业开始快速发展后,农村的改革和发展不但有所落后,有的方面甚至停滞不前。

这直接导致了城乡发展不平衡的现象长期得不到根本性解决。当前,我国城乡人均收入比达到2.8倍左右,差距仍然巨大。另外,我国存在的6千多万贫困人口中,大部分都在农村地区。由于农村的公共服务不完善,有些地区留守儿童、独守老人等现象比较普遍,并引发了一些严重的社会问题。

同时,农业科技力量发展缓慢、竞争力不足的情况也越来越明显。一方面,我国生产的大量农产品挤压,广大农民面临增产不增收的窘境,而另一方面,超市中充满着国外进口的农产品,不但价格高昂,却受到人们的青睐。

因此,加快农业供给侧结构性改革迫在眉睫。习近平总书记曾经说过:“没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会”。加快农村改革,首先就是让农民富裕起来。不仅要推动城乡协调发展,坚持工业反哺农业、城市支持农村,也要促进农产品精深加工和农村服务业发展,拓展农民增收渠道,完善农民收入增长支持政策体系,增强农村发展内生动力。

同时,加快农村供给侧结构性改革,还将为我国经济发展带来新动能、新空间。我国消费者对农产品品质的要求不断提高,同时我国农业科技跟发达国家差距巨大,这将刺激我国农业科技快速发展。同时,农村的基础设施建设需要大量投资,也可以弥补我国投资的不足。而随着农民生活水平的提高,也会成为家电、汽车等商品的巨大潜在消费市场。

解读中央经济工作会议:农业改革是硬骨头 要有新突破

那么,应该从哪些方面入手加快农业的供给侧结构性调整呢?

首先要坚持创新发展的思路。鼓励农民发展特色养殖、特色种植,大力生产附加价值高的农作物,提高农民的收入水平。加快农村的电商建设,使得农民生产的农产品直接跟城市对接,减少中间环节,降低中间成本。

要对农民加强技术培训。农民是科技成果的使用者,加强农业技术培训是农业科技成果实现成功转化的前提和基础。因此,地方政府尤其是地方农业科技部门,要采取多种形式开展农民实用技术培训,并且要深入田边地角手把手地传授这些科学技术,培养出一批懂技术、善经营的农民科技能手,作为示范带领其他广大群众掌握科技致富的本领。

坚持创新还要加大科技投入,地方政府要逐年增加科技投入,并通过政府的配套资金,引导农民、企业加大对农业科技的投入。金融机构要在农业科技贷款融资方面,多提供优惠政策,从而采取多层次、多渠道增加科技投入,实现农业科技成果的转化。

同时,要大力发展农村服务业,减少农业生产的信息盲点。要加强对农民互联网知识的应用和培训,让他们能够及时了解市场信息,从而根据市场的需求安排农产品的生产,并借助互联网技术销售,减少中间环节,增加农民收入。

其次,要加快农村制度的改革和完善。随着我国城镇化的发展,大量农村土地出让为商业土地,增值巨大,但是农民往往却很少从这种升值中获得好处,因此要增加农民在出让土地收益中的比例,同时,随着农村人口大量往城市转移,农村地区的宅基地大量闲置,造成浪费,政府应该加快宅基地流转的试点,既增加农民的收入,也为农村发展带来资金。要根据目前农村年轻人大都进城打工的现实,要创新土地制度,在严格保护基本农田的情况下,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,加快土地流转试点建设,适度规模化,引导金融机构将资金投向农业,创新农村经营模式,加快农村基础设施的建设。

还要加快农村的基本社会保障建设。随着年轻人大量转移到城市,农村“老人化”现象比较严重,缺少年轻人的照顾,他们既基本失去劳动能力,也无法在城市生活。2015年,各级财政对新农合的人均补助标准已经达到了380元,基本上可以满足农民的医疗需求,但是,其它方面的社会保障水平仍然比较低,仍然需要政府加大投入,坚持农村协调发展,共享发展,避免贫富严重分化。

农村要创新管理方式,营造促进农村发展的环境。农村要完善基层选举制度,创新选举办法以保障选民的合法权利,鼓励思想开放、有志于为农村服务的人员参加选举。对农村出现的暴力、威胁等现象要严厉打击,营造积极开明的乡村文化。

最后,在采取各种措施提高农民的收入水平的同时,必须坚持“粮食安全”的理念。我国具有十三亿人口,每年需要消耗大量的粮食,这是任何一个国家都无法承担的,只能依靠我国自身解决。同时,粮食安全不仅是经济问题,也是一个政治问题,坚持谷物基本自给,口粮绝对安全是我们必须坚持的底线。

粮食安全不仅体现在数量上,也应该体现在质量上。大力加强粮食从生产、运输、加工各个环节的检测,尤其是化肥、农药、种子要保障安全,提高农作物的质量。同时要提高人们在环保方面的意识,加强水资源、土壤以及空气方面的保护,防止因为环境污染导致农产品质量受到损害,坚持绿色发展。

农村情况复杂,是一根难啃的硬骨头。农业改革既是挑战,更是巨大的机遇,农村的发展不仅关系到全面小康的建设,也会对我国经济带来巨大的发展潜力,因此,在当前我国新旧发展动能转换的关键时期,加快实现农业改革的新突破,对我国经济实现稳中有进和健康发展,具有重要意义。(作者系中国人民大学重阳金融研究院研究员)

仇保兴解读中央经济工作会议:五个方面促进地产健康发展

即时 | 2016-12-18 15:56

中国经济网北京12月17日讯 12月17日,国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴在今天召开的中国经济年会上,分析了刚刚结束的中央经济工作会议中关于房地产健康发展方面的内容,他表示,这一次中央经济工作会议,在房地产健康发展方面比较多,梳理一下一共包括“找准问题”“明确定位”“提出原则”“落实责任”“交代办法”等五个方面的内容。

仇保兴说,第一个就是找准问题,当前房地产主要的问题就是金融风险,炒房比较热,所以这一次把问题找准了,房子是用来住的,不是用来炒的。

第二点,明确了定位,房地产定位在我们国家应该是居住。房地产的调控,应该服务于防控资产性泡沫,而不是用房地产来稳增长或者保增长,所以这一点非常明确。要通过削减房地产的泡沫来消除几个风险点。

第三,提出了原则,这个原则是既要遏制房地产的泡沫,又要防止大起大落。所以这是一个平衡,既要降低大城市的,房地产的杠杆,又要关注三四线城市的去库存。为什么提出这个原则?以往对房地产的泡沫一般来讲有三种态度,一种是放任不管,认为市场就会调节,第二种赶快把它止住,房地产价格回落到老百姓买得起。第三种就是抓住机会,逐步逐步烫平,然后房价收入比在若干年后恢复正常。第三种办法,就是既要遏制房地产泡沫,又要防止大起大落。我们要以消除泡沫,防控资产风险为主线。

第四,落实了责任。落实了地方政府的主体责任。一,现在是房地产市场冰火两重天,分化非常严重。第二,房地产和地方政府的收入利益密切相关,所以解铃仍须系铃人,第三,房地产的大起大落,成因非常复杂所以必须由地方政府落实主体责任,否则隔靴搔痒的。

最后一点,交代了办法,办法一共分五点,第一点,中央层面干什么,中央层面要出台一个符合国情的,促进房地产平稳健康发展的长效机制,而且要符合国情。第二,严格限制信贷流向投资投机性的购房。第三,区别对待,房价上涨压力大的地方,要增加土地供给,而不是像过去那样宣布五百万人口以上的城市停止供地,那个一刀切作废。第四点,特大城市要加快疏解部分的城市功能,带动周边中小城市的发展。泡沫是在特大城市积累的。第五点,多渠道解决三四线城市的库存问题,三四线城市库存问题压力很大,这个要有一个长期的。所以要多方案,比方说要大城市通向这些三四线城市的骨干交通要加快。另外,要把教育、卫生这些人均环境的基础设施水平提高上去。所以这些房地产以外的,会影响房地产的发展,成因很复杂。

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