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为贯彻落实《中华人民共和国旅游法》,加强部门间协调配合,促进我国旅游业持续健康发展,国务院同意建立国务院旅游工作部际联席会议制度。根据中国政府网日前公布的国务院批复文件,国务院旅游工作部际联席会议制度建立的同时,撤销全国假日旅游部际协调会议,其职能并入国务院旅游工作部际联席会议,这也意味着归属协调会议的“全国假日办”随之撤销。

对此,受访专家分析称,组建国务院旅游工作部际联席会议,是国家旅游业战略发展的需要。国家需要成立更高层级的管理机构,以统筹、协调下一步旅游产业发展中遇到的难题,而不仅仅是假日旅游的问题。

部际联席会议接棒,规格提升

我国从1999年开始实施长假制度,“黄金周”的推出刺激了消费,促进了旅游等行业的发展。“‘假日办’撤销,意味着它的使命已经完成。”华东师范大学商学院旅游系教授、休闲研究中心主任楼嘉军解释说,“黄金周”实施初期,需要一个机构来协调交通、工商、文化等多个部门的保障工作,“全国假日办”应运而生。发展至今,长假消费在国民旅游消费中的占比不过25%,这表明百姓出游需求已经成为一种常态,“假日办”的实质功能也已经分散到各个相关部门。

相关文件显示,根据国务院旅游工作部际联席会议制度,国务院分管旅游工作的领导同志将担任联席会议召集人。联席会议由国家旅游局、中宣部、外交部、国家发改委、教育部、公安部、财政部、国土部等28个部门组成,国家旅游局为牵头单位。

“这是国务院对旅游发展改革工作的一项创新,希望能促进全国旅游工作的发展。”中国旅游研究院分析员杨彦锋认为,原先的“假日办”功能相当于部际联席制度,以协调黄金周旅游相关事宜,但规格没有部际联席制度那么高,也不是永久性组织。此前,国家旅游主管部门希望能成立一个全国旅游工作领导小组,并由这个机构来指导和协调全国旅游改革和发展等工作。

在专家看来,由国务院旅游部际联席会议接棒,规格将高于“假日办”。对比此前的全国假日旅游部际协调会议,不仅仅是名称中的“协调”变为“联席”,不论是召集人,还是成员单位,国务院旅游工作部际联席会议均提格、扩容。

能否推动带薪休假,拭目以待

对于“假日办”的撤销,有解读认为,这与国家推动带薪休假的趋势相吻合。随着旅游常态化,老百姓要求自由选择假期需求更加明显。根据携程的最新订单数据显示,拼假旅游的比例正在逐年增高。特别是遇到元旦、“五一”、清明等三天小长假,拼假旅游的人数可以占到近40%—50%。

多家旅游机构负责人在接受记者采访时表示,带薪休假一旦落实,将使旅游者在小长假期间对境内长线旅游、出境旅游的意愿进一步提高。

而带薪休假的落实可使游客更自由地出游,不必将旅游计划局限在“黄金周”。据悉,已有旅游机构通过开出更多在节日前后出发的班期,和非节假日的出发班期,引导游客平时出游、错峰出游。不过,也有观点认为,仅仅依靠现在参加联席会议的28个部门,从旅游业的角度出发去推动带薪休假,并不能完全发力。(记者 郭艺珺)

全国假日旅游部际协调会议运行14年后,近日被正式撤销,其全部职能并入新设机构国务院旅游工作部际联席会议制度之中。据中国政府网发布消息,国务院已批准建立部际联席会议。一度赫赫有名的“假日办”(全国假日旅游部际协调会议办公室),就此走入历史。

仅从机构名称上看,公众也可以看出两个机构的职能与着力点不同,“假日办”管的是“假日旅游”,实际上安排的是人们的假日;国务院旅游工作部际联席会议去掉“假日”二字,工作职能回归旅游本身。由此,假日旅游拓展为一般旅游,提升了一个层次。

说它是进步,乃因为,旅游跳脱“假日旅游”的窠臼,就有了正常化的可能性。所谓“假日旅游”,兴起于1999年我国推出的“黄金周”,它是在我国带薪休假制度不完备的情况下,由政府拼凑多个七天假期,激发民众旅游热情。

放弃对“假日”的摆弄和依赖,意味着对“黄金周”旅游模式的纠偏,旅游将成为人们内在的生活需求在时间与空间上的自然释放,从而在旅游与带薪休假制度之间建立内在联系。旅游是休闲方式的一种,其前提是人们有闲暇可供支配。这种闲暇需要一定的长度,自然只能是带薪工作年假。落实国民带薪休假的权利,也就成了推动旅游业发展的关键。

国务院旅游工作部际联席会议囊括28个国家部委,足见旅游工作牵涉面广,但提纲挈领的工作只有一项,就是推动国民带薪休假制度的落实。过去全国“假日办”是一个协调机构,协调的国家部委很多,但基本职能其实很简单,即安排每年几个“黄金周”放假安排,加上统计公布“黄金周”旅游收入。联席会议是一个临时机构,也不必抱负过大,能够办成一件事,就算功德圆满了。

旅游业是一个市场行当,除了国民的带薪休假权是人为创设,需要政府推动落实外,其他都可以交给市场安排。带薪休假权利不落实,人们没有闲暇,外出旅游就成了一句空话。而带薪休假制度一旦得到广泛执行,对很多人来说,旅游不仅成为主要选项,而且必然地在时间与空间上走向均衡性分布,从而克服“黄金周”旅游模式的弊端。

落实带薪休假制度的任务单一,但它牵扯到用人单位的人力资源成本、生产安排等,目前难度不小,需要相关部门密切配合,形成合力。带薪休假制度可以追溯到1991年中共中央、国务院下发的《关于职工休假问题的通知》和1994年施行的《劳动法》,20多年来落实情况不容乐观。但总的来说是有法可依,有关部门现在要做的,是帮助企业向落实制度过渡,这需要强制,也可以采取政策激励。

经济在发展,社会在进步,政府面临的问题有变,其机构权责与工作方向自然要与时俱进。我国规划到2020年全面落实带薪休假制度,联席会议制度可以做一些推动工作。能够使之提前一两年,功莫大焉。

运行了14年的“全国假日办”被撤销。这一消息瞬间就在新浪微博上成为热议话题,截至16日下午4时,就吸引了262.5万的阅读量。

一位网友评论说:“睡了一觉醒来发现假日办被撤销了,以后我节假日去哪吐槽?”

一个机构,运行了14年,就这样消失在公众视野中,大多数人却没有表达怀恋和遗憾。

或许,对假日办抢过的“头条”进行一番盘点能让接过假日办职能“大旗”的国务院旅游工作部际联席会议总结出一些前车之鉴。

【头条一】坑爹的长假拼凑

事件回顾:2013年11月多家媒体客户端以及官方微博纷纷发布据称来自中国政府网的“2014年放假安排时间表”的假消息,一时引发热议。按照这条放假消息,2014年,元旦放5天、春节放9天、元宵节放假2天、清明节放假3天、劳动节放假5天、端午节放假3天、中秋节放假3天、国庆节放假9天。尽管这条假消息让人空欢喜一场,却也反映了2013年混乱的“调休”假不得人心的现实情况。

全国假日办曾在新浪、搜狐、腾讯、凤凰网、新华网等网站推出“关于法定节假日放假安排的调查问卷”。问卷结果显示多数网友投票不满意“现行法定节假日放假安排”,超五成网友认为“调借周末形成的7天长假不应该保留”、“没有必要调借周末形成3天小长假”。

网友言论:

胡二毛_满满正能量:人们总是希望活在自己构造的虚拟世界里做着国庆放9天的白日梦!

三白老人:这个消息最先从哪里出来的?要求追责!这个转发量绝对超过网络谣言的标准了!

HXChangQuant:第一次看到时当成玩笑,第二次看到时当真了,第三次看到时被忽悠了……


【头条二】除夕不放假

事件回顾:2014年节假日放假安排公布后,面对被“踢出”春节长假的除夕,网友们的吐槽呈现井喷。

不少上班族感到无奈的是:除夕当天下班后往家赶依然要交高速费,离家远的话都赶不上团圆饭和春晚……即便不是上班族,也有网友表示了不解,中国人的传统除夕夜愈加没有年味了。

与此同时,除夕当天给假日办打电话看看工作人员有没有在上班的呼吁得到不少网友回应。假日办当天的值班热线被打爆,以至于影响正常工作。

网友言论:

范兰音:最痛苦的事,莫过于我形单影只吃着盒饭,怀念全家吃着饺子看着春晚。

阿蜜mi:妈,如果我除夕回不去,请将我告上法庭。

蜗居都不如:因一句除夕不放假,本人才恍然知道有个机构叫假日办。

candy3210:除夕不能放假,监察部门在暗访,我手头没工作,只能在单位打发时间。

CandyUncle:领导千叮万嘱说一定要上班,万一除夕有抽查考勤的怎么办。

【头条三】恢复“五一”长假的呼声

事件回顾:2008年取消“五一”黄金周以来,全国假日办屡屡陷入“五一”长假存废的舆论风潮中。恢复“五一”长假的呼声年年高涨,假日办在2013年10月10日和11月27日发布的两次问卷调查中,却根本没把恢复“五一”长假作为民意调查选项。

此次假日办被取消,也有网友表示,我去哪里呼吁恢复“五一”长假呢?

这边关于恢复“五一”长假的呼声未停。而全国政协委员、清华大学假日改革课题组负责人蔡继明曾在接受采访时表示,今后取消“十一长假”亦是大势所趋。

不过,也很多旅游达人也表示过对国庆长假的又爱又恨,爱的原因显而易见,恨的原因也大致相同,无非是黄金周成了“黄金粥”。

网友言论:

王冲:我的提议是,假日办啊你慢些走,还我五一长假再撤销!

俗人超:希望有长假,因为短假搞得我们这种都市报记者很难休息。尤其是第二天值班的,前面一天,后面一天,根本没法安排。

badgirlwcq:最好恢复五一长假,现在都集中国庆出游真是吃不消。

【头条四】带薪休假,望眼欲穿。

事件回顾:每到法定节假日便人山人海的各大景点,让不少人宁愿选择躲在家里。号召取消“五一”和“十一”长假的蔡继明的本意,是呼吁全国落实带薪休假,从而杜绝“黄金粥”的局面。在他看来,取消假日办也是顺应从“黄金周”转向“带薪休假”的政策变化。

2008年开始施行的《职工带薪年休假条例》中明确规定:机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的,享受带薪年休假。职工累计工作已满1年不满10年的,年休假5天;已满10年不满20年的,年休假10天;已满20年的,年休假15天。

尽管如此,相当一部分的网友却声称自己从未享受过带薪休假。《2010-2011年中国休闲绿皮书》中显示,33.1%的被访北京居民表示没有享受过带薪休假;17.85%的被访者甚至没有固定双休日。

因此有网友指出,既然国务院办公厅公布的《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》提出,到2020年职工带薪休假制度基本得到落实的目标,那么为何不到那时再取消“五一”“十一”长假呢?

网友言论:

饭2少爷:全国假日办运行14年,我觉得最大的贡献就是让大家茶余饭后吐槽的!这么多年假期安排,无非就是挪来挪去!乾坤大挪移啊!但愿带薪年休,不是个奢望!

小木匠:假日办,慢走不送!(记者高洁 段续)

15日,中国政府网发布消息称,国务院已经批准建立国务院旅游工作部际联席会议制度,撤销已运行14年的全国假日办,将其职能并入国务院旅游工作部际联席会议。

高级别的召集人、更广泛的组成部门、更高规格……业内专家看来,成立联席会议代表着国家层面对旅游业发展观念上的一次转变,假日不再“绑架”旅游,让人“望眼欲穿”的带薪休假制度落实会提速吗?

为何撤销全国假日办?

2000年6月,为了应对黄金周期间的协调组织工作,国务院牵头成立了全国假日旅游部际协调会议。“此外,每年的节假日安排,先由国务院决定,再由全国假日办开部际协调会时据此提出调休方案。最终由国务院发布节假日安排结果。”清华大学假日改革课题组负责人、人文社会科学院教授蔡继明介绍说。

2013年来,从“‘三选一’征集放假安排”到“公布除夕不放假”,全国假日办不断陷入舆论场。撤销消息一出,让不少网友大呼“不给除夕假的假日办早该撤销”,也有网友存有疑惑:为何要撤销,放假安排会变么?

“舆论对全国假日办的关注实际上是源于对长假短缺的不满,但却把愤懑发泄到了假日办身上。”著名旅游专家、中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏说,“1999年‘黄金周’出现后,对旅游管理提出了新的要求,所以成立了假日办这样的应急机制。起初这种协调机制作用比较大,运行几年以后,‘黄金周’前各相关部门的协调已经成为常态,全国假日办的作用不再那么明显,需要革新。”

蔡继明认为,此前我国的假日制度主要是为了旅游经济服务,假日“绑架”旅游,旅游业单纯地和假日捆绑在一起,致使节假日的不断调整引发了群众的不满。

建立新制度透露啥信息?

根据国务院的批复,新建立的国务院旅游工作部际联席会议,由国务院分管旅游工作的领导同志担任召集人。成员单位包括国务院相关部门,既有和旅游产业直接相关的部门,如交通运输部,也有旅游产业“支撑”部门,如文化部、食药监总局等。

“中国的旅游行业是关注度高、涉及面广、综合性强的行业,需要全社会的协力,这当中更需要各个部委之间的合力。”刘思敏说,“国务院批复文件提出,假日办撤销,但它的职能并入到旅游工作的协调机制里边,由国务院副总理作为召集人,如果由联席会来协调解决旅游产业发展遇到的问题更加具有效率,这也是旅游业改革发展的体现之一。”

记者了解到,国务院旅游工作部际联席会议的职能包括:在国务院领导下,统筹协调全国旅游工作。对全国旅游工作进行宏观指导;提出促进旅游业改革发展的方针政策;协调解决旅游业改革发展中的重大问题;研究旅游业改革发展中的其他重要工作。

业内专家表示,新组建的国务院旅游工作部际联席会议将在贯彻落实旅游法、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》上起到更重要的作用。刘思敏认为,法定假日安排只是旅游业的一部分,更重要的是未来中国旅游业的改革发展,虽然假日办被撤销,但这样的有效工作机制没有消失。

落实带薪休假更近了?

多年来,法定节假日的假期究竟该如何安排一直是我国旅游产业的热点事件。但民众“恢复‘五一’黄金周”“增加法定节假日数量”等想法并没有“照进现实”。专家认为,国务院建立旅游工作部际联席会议,当前我国节假日“分散集中”仍会长期并行,联席会议的组建将对2020年基本落实带薪休假制度等目标的实现起到积极作用。

刘思敏认为,“黄金周”和带薪休假是解决长假缺失的两个路径,一个满足全家人集体出游,一个满足个体出游。“如果带薪休假这种分散长假更理想,更能够满足我们的需要,那取消黄金周没有关系,但是带薪休假的落实很困难。”

蔡继明认为,当前公众对于黄金周和带薪休假的态度是此消彼长的,联席会议成立对推进落实带薪休假很有力度,“因为2008年‘五一’长假取消后,地方旅游部门立刻呼吁恢复长假,过度依赖假日带来的旅游经济,实际上是思维没有转变,依然是用假日‘绑架’旅游的思维。”

携程网今年初发布的《2014年中国旅游者意愿调查报告》显示,八成游客希望选择带薪休假错峰旅游,只有少数选择在黄金周和春节期间出行。蔡继明认为,国务院旅游工作部际联席会议将会顺应政策和民意,重点统筹、协调包括假日安排在内的旅游产业发展会遇到的问题。(记者鲁畅)

据报道,运行14年后,全国假日旅游部际协调会议于15日正式撤销,其全部职能并入新设机构国务院旅游工作部际联席会议制度之中。由此,相当于全国假日旅游部际协调会议办公室即公众熟悉的“全国假日办”也随之撤销。

从2010年为中秋国庆连休而安排的“最折腾假期”,到穿插于多个假日节点的“挤掉双休日、拼凑小长假”,再到2014年放假安排中除夕不放假引来的一片吐槽……近年来,“全国假日办”屡次陷入舆论风潮中,或被调侃,或被揶揄,或被口诛笔伐。如今,当“假日办”被撤销的消息传来,网上一片“普大喜奔”之声,很多网友感叹“这个机构终于被撤销了”。

但说实在的,网友并非对“假日办”这个机构本身有意见,主要是因为其所安排设计的诸多休假方案有违众愿。起始于1999年的“黄金周”休假方式,本意是为了振兴假日经济、加快旅游产业发展、满足休闲需要。但随着收入水平的不断提高,公众对休闲生活、旅游质量的要求越来越高,在这样的大背景下,多数人肯定不赞同挤掉双休日去拼凑“黄金周”、“小长假”。然而,“假日办”在这个过程中,却和“黄金周”一样,无法跟上时代变迁的节奏,除了闭门造车推出种种不让人满意的休假方案,对公众建议和舆论风向要么不闻不问,要么把所谓的征求民意弄成了幌子,公众对其有意见也就不难理解。

其实,把所有的板子都打在“假日办”身上多少有些冤。一方面,从原有的协调会议组成人员和单位看,作为召集人的国家旅游局,与成员单位相比大多同级甚至不如对方,能否真正协调好工作要打个问号;另一方面,在关于休假安排上,其并没有最终的拍板决定权,顶多只是居间协调,向上级部门建言献策。两相叠加,很多问题自然是其无法解决也无力解决的。如今,新组建的旅游工作部际联席会议,由副总理汪洋挂帅,不论是召集人,还是成员单位负责人,该联席会议均提格、扩容。不会再出现“官衔小的指挥官衔大的”现象,也有利于所有单位“心往一处想,劲往一处使”,不再出现推诿扯皮的问题。

在“黄金周”走过15年后,一窝蜂似的“拥堵式休假”已经远远跟不上时代发展的需要,而由其所引发的人流过于集中、交通拥堵、景区不堪重负等连锁问题,也越来越成为公众“不能承受之重”。带薪休假条例虽然已颁布多年,但对不少人来说仍是“镜中花水中月”,至今仍未能完全落到实处。同时,旅游产业过度依赖“门票经济”的单一发展模式,公众对多元休假方式的新期盼,传统节日如何能优化休假安排……在“假日办”撤销后,新成立的国务院旅游工作部际联席会议制度能否顺利解决好这些问题,才是此轮变革真正的看点。

中新社北京9月16日电 (记者 周音)中国政府网周一披露,国务院已批准建立国务院旅游工作部际联席会议制度;同时,撤销全国假日旅游部际协调会议,其职能并入国务院旅游工作部际联席会议。

这意味着公众熟悉的“全国假日办”也随之撤销。

受访专家认为,成立国务院旅游工作部际联席会议是顺应了中国从“黄金周”向“带薪休假”的转变。

全国政协委员、清华大学教授蔡继明表示,近年来,中国旅游产业的一个热点话题就是法定节假日的假期究竟该如何安排?这将是国务院旅游工作部际联席会议面对的首个问题。

中国国务院办公厅去年发布了《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》,首次明确提出“到2020年,职工带薪休假制度基本得到落实”。

今年,国务院又印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》,其中,针对当前中国旅游业改革发展中存在的困难和问题,提出了针对性政策措施。《意见》指出,要将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程,作为劳动监察和职工权益保障的重要内容,推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。

人们普遍认为,如加快落实“带薪休假制度”,将改变“黄金周”变“黄金粥”,节日变“劫”日。

专家分析称,组建国务院旅游工作部际联席会议,是国家旅游业战略发展的需要。国家需要成立更高层级的管理机构,好统筹、协调下一步旅游产业发展中遇到的难题,而不仅仅是假日旅游的问题。

联席会议由旅游局、中宣部、外交部、发改委、教育部、公安部、财政部、国土部等28个部门组成,旅游局为牵头单位。其主要职能是在国务院领导下,统筹协调全国旅游工作。对全国旅游工作进行宏观指导,提出促进旅游业改革发展的方针政策,协调解决旅游业改革发展中的重大问题等。

国务院分管旅游工作的负责人将担任联席会议召集人,协助分管旅游工作的国务院副秘书长、旅游局主要负责人和中宣部、发改委、财政部有关负责人担任副召集人,其他成员单位有关负责人为联席会议成员。联席会议办公室设在旅游局,承担联席会议日常工作,旅游局主要负责人兼任办公室主任。(完)