从内蒙古在1949年设立新中国第一个驻京办算起，驻京办这一有中国特色的政府机构，已经生存了一个甲子。驻京办以前的形态如何，功能怎样，又怎么演变，在弊病丛生的今天，又该如何治理？前北京市经济协作办公室主任、负责驻京办管理的郑焕明讲述了他眼中的驻京办演化史。

随便挂个牌子，就成“驻京办”

记者（以下简称“记”）：你管理驻京办有好几年了？

郑焕明（以下简称“郑”）：我是1998年退休的，在（北京市经济协作办）主任位置上做了8年。当时这个办公室的一个主要职能，就是驻京机构管理。同时，我有另外一个职衔，我还是各地驻京办事处、联络处联谊会会长，当时叫理事长。

成立联谊会，这和我们国家管理体制有关，而这又让我想到了另外一个问题，那就是，我们的媒体记者不认真，在发出报道前，往往对驻京办概念是认识不清的。

记：正确的理解应该怎样？

郑：首先，办事处是什么含义呢，它是经过国务院机关事务管理局批准，由它下面的驻京办事处管理司直接负责管理的这么一个机构。驻京办涵盖省、直辖市、自治区以及特区的驻京机构，而所谓特区，并非传统意义上深圳等经济特区，而是经过特别批准的地区。当时600多家驻京机构里，只有3个县级市，这3家，是由重要政治人物特批的。

除了特区，还有两个特殊的，一个是一汽，一个是东风，这是两个汽车企业。本来企业不应该成立驻京办，但它们上面都有特殊人物，所以，先是批准了东风，而批准了东风后，老大哥一汽不干了，一汽找到了更高级别的官员。于是，一汽、东风都成立了驻京办。

除此之外，其他都是省、直辖市以及副省以上城市，比如东部地区的省会城市。

按理说，驻京办属于国管局职能范畴，北京市好像管不着，但驻京办却是在首都北京展开工作的，它又必将与北京方面发生关系。这样，我们就通过民间社团的方式，将北京市政府与驻京办之间衔接了起来。名义上是社团，实际上很多活动都是市政府出面，比如开大会，基本都是以北京市政府的名义来操办的。