增福利：二次分配的公平之策

实际上，超时劳动、不依法支付加班工资问题严重，也降低了职工的劳动报酬；另外，社会保险缺失，既影响了职工收入，又削弱了二次分配的调节作用。

据张世平介绍，由于我国现有的社保制度不够完善，再分配领域“逆向调节”的问题比较突出。

来自全国总工会的数据显示，在城镇就业人员中，养老、医疗保险参保率仅为６２％和６０％。农民工的参保水平更低，参加养老、医疗保险的不足２０％和３１％，许多劳务派遣工的社保缴费基数低于工资水平，甚至按最低工资标准计算。

与此同时，中央企业占据了９０％以上的企业年金市场，通过增加补充保险，进一步拉大了二次分配中的差距。

王新奎提出，要扭转收入分配差距拉大趋势，一方面政府可以将部分税费“退还”给百姓，特别是可以提高起征点，增加普通职工的实际收入。另一方面，老百姓呼吁最多的“四金”问题，以上海为例，职工如果是自己缴纳养老保险金、医疗保险金、失业保险金和住房公积金，实际要占到收入的５３％左右。

蔡继明表示财政收入应取之于民，更要用之于民。加大对低收入群体的扶持力度，例如提高低保的补助水平，提高最低工资标准等都是促进二次分配公平公正的渠道。

国务院总理温家宝２月２７日在新华网与网友在线交流时表示，分好社会财富这个“蛋糕”，要注重提高居民收入在国民收入中的比重，提高个人工资收入在初次分配中的比重，同时在二次分配中应更加注重公平。总理的一席话，给了百姓很大的鼓励。

代表委员们期待，中央能出台更加细化的方案，尽快让收入分配制度改革有实质性的进展。