通过计算机监管系统对农村财务进行实时监管，只是今年来我市深化村务公开民主管理工作的新举措之一。

　　农村集体“三资”管理：构建“阳光”运作机制

　　村财收入多少？钱都用在哪里？农村集体资金、资产和资源的管理，直接关系农民切身利益和农村和谐发展，历来是农民群众普遍关注的热点、焦点问题。

　　长期以来，由于种种原因，一些农民群众对村里“家底”不明，心中无数，乃至疙瘩难解，心气不顺。为有效破解农村集体“三资”管理难题，近年来，我市从创新体制机制入手，大胆探索，力破“坚冰”。

　　“站得住就顶不住，顶得住就留不住”，村级财务人员一度境地尴尬、进退两难，村级会计科目也是五花八门、真假难辨。2001年，延平区峡阳镇试行村账委托代理制度，收效良好。两年后，这一制度在全市农村铺开。各乡镇(街道)成立会计服务中心，受委托代理服务村级账务；各村取消会计和出纳，只设一名报账员，负责每月向会计服务中心报账。同时，配套实行村级招待费限额管理、村财收支预决算、村集体账户委托管理、票据限时管理等制度，初步规范了村财账务管理。

　　“口袋账、抽屉账”再不入账，“审计账、明白账”才能入账。村账托管后，村级账务丁是丁，卯是卯，一目了然。“既给群众一个明白，也促干部一个清白，一举两得。”有人作出如是评价。

　　据不完全统计，全面实行村账托管4年来，全市乡镇（街道）会计服务中心纠正手续不全的村财务开支票据14800多张，违规开支发票被退回的达5300多张，金额达380多万元。

　　“不管工程多和少，不管质量好不好，干部怕是吃不少”、“修路与铺路，干部得好处，村里背债务”。曾几何时，村集体资产流转“雾里看花”遭人诟病。随着改革开放的日益深入和经济社会的全面发展，农村生产要素流动进一步加快，但一些村在拍卖集体资产、转让山林权属、发包工程建设项目时，标的多少、由谁承包，常常是少数村干部说了算；一些村自行组织的招投标，没有按规范的程序和严格的制度操作，“买标”、“串标”、“霸标”现象时有发生；个别村干部通过“明招暗投”等方式掏空集体资产，弄虚作假，中饱私囊。怎样才能让村集体资产既有效流转，又让大伙心服口服呢？变“暗箱操作”为“阳光作业”无疑是最有效的“防腐剂”。

　　2005年底，我市农村全面实行村级招投标委托制度,明确规定：“凡村集体资产拍卖标的1万元以上、山林权属转让标的5万元以上、土地流转标的2万元以上、工程建设标的5万元以上、茶果山承包面积30亩以上的项目，必须委托乡镇(街道)招投标委托中心办理，各村不再自行组织招投标活动。”

　　延平区大横镇上楼村一片青山被村干部违规操作，以7.8万元的价格进行转让。镇纪委根据村民举报，对此事调查核实后，委托镇招投标中心对该山场重新公开招标，最后以21万元成交，为村集体挽回经济损失13.2万元。

　　截至去年底，我市共组织村级招投标1608场，为村集体增收节支6372万元，其中林木、青山等资源和资产处置类增值率达21.82%，工程类建设项目节约率达9.39%。

　　为管好盘活村集体资产，2006年，我市全面推广农村公有资产监管制度。明确要求各村必须限期对公有资产、资源进行摸底、登记、审核、造册，由村民代表会议或户代表会议审定后，在全村公布，确定无误后记入村资产、资源台账，并报乡镇(街道)公有资产监管中心备案，由公有资产监管中心对村公有资产、资源实行“台账式”管理，对村集体资产处置、资源开发进行监督把关。

　　截至目前，我市已基本完成各村集体资产资源的清理工作，共清理经济合同6507份，纠正违规合同657份，挽回经济损失3560万元。在此基础上，通过合作开发、土地入股、租赁经营和土地股份合作社等形式，盘活农村集体资产资源，全市增加村财收入2890万元。

　　通过实行村账托管、村级招投标委托、农村公有资产监管等三项制度，构建了农村集体资金、资产、资源管理相互衔接、相互配套、功能互补的“三位一体”的工作机制，较好地实现了管账、管钱和管物的有效对接，提高了农村集体“三资”管理的综合水平和整体效应。

　　农村财务实时监管：网上监管防患未然

　　“目尽尺幅，神驰千里”，美学上比喻虚实结合之道，有此一说。若以之形容我市今年刚刚建立的农村财务计算机监管系统的“能耐”，似乎也很生动形象。不是吗？坐在办公室里，打开电脑，足不出户，全市1622个建制村的每一笔财务账目，就能尽收眼底，一目了然。今年8月底，我市覆盖市、县、乡、村四级的农村财务计算机监管网络全面建成并投入使用。

　　市委组织部有关人员向记者详细解析了我市农村财务计算机监管系统的基本架构。整个软件系统由“一个专网”、“一个核心”和“三个环节”组成。“一个专网”，即采用电信系统VPN网络，建立计算机监管专网。“一个核心”，即配置数据库、服务器和交换机等设备，托管于电信部门，作为监管网络的中枢。“三个环节”，即市、县(市、区)两级监管环节和乡镇(街道)管理环节，市、县两级监管环节，主要是授予市、县两级有关部门进行全市或全县范围内的财务监督权，可实时检查账务处理、现金入库、报表生成、数据分析等情况，及时发现村级财务管理上的问题，确保监管制度的严格执行。通过系统内的信息共享，上级部门可方便、快捷地查询任意一个县(市、区)、任意一个乡镇(街道)、任意一个村、任意一个时段、任意一张凭证，并进行综合对比分析；乡镇(街道)管理环节，是会计服务中心通过电脑设备接入当地的电信VPN网络，访问市监管中心服务器，进行财务处理、村级财务公开表定制和财务公开表网络查询等操作。农村财务计算机监管系统具有记账、分析、预警、公开和查询等五大功能，可实现农村财务管理信息采集、处理、监督、控制。

　　“以前群众要了解村财收支情况，只能通过村务公开栏等渠道，是自下而上的监督；现在建立了农村财务计算机监管系统，对村级财务可以实时监控，是自上而下的监督。上下配合，互动联动，大大增强了村务公开的及时性、完整性和真实性，一旦发现问题，还能及时促其整改，防患未然。”市委组织部有关负责人说。

　　规范重大村务决策：让权利向村民“回归”

　　1998年，“6·22”洪灾之后，政和县外屯乡湖屯村在发放救灾米过程中，没有张榜公布发放名单，村干部有徇私舞弊之嫌，引起部分受灾户不满，一时间闹得沸沸扬扬，被省、市新闻媒体曝光。10年后，当我们再次来到湖屯村时，外屯乡组织委员魏世美、下派村支书张本胜却面带自豪地向记者介绍起实行村务公开后的新气象。去年“6·18”洪灾后，湖屯村两个地质灾害点急需搬迁重建。村里邀请一些老党员、老干部、受灾户代表共同为重建户选址，并在村务公开栏上公布了重建家园的相关优惠政策。目前全村共有17户受灾户建起了新房，4户购买了二手房。政和县委组织部副部长陈健说，2004年，外屯乡还被列入全市首批10个开展创建村务公开民主管理示范单位呢。

　　公开不公开，就是不一样。湖屯村的鲜明变化，从一个侧面凸显了实行村务公开民主管理后的新气象。

　　暮春三月，莺飞草长；春雨淅沥，漫山碧透。光泽县李坊乡百岭村高坊村民小组的户代表议事点里热闹异常，正在进行一场户代表会议。高坊村民小组已有9年未调整过耕地，9年中，村里各家各户历经婚丧嫁娶，人口情况发生了很大变化，如何调整承包土地成了村里的一大“焦点”。因此户代表联名提议召开会议，还特地请来了乡土地所工作人员做“政策解读”。经过1个多小时的争辩，户代表逐渐统一了意见。

　　“像调整承包田这样跟村民切身利益息息相关的事，换以前，非折腾好一阵不可。如今这么快就理顺，得益于户代表会议制度。”村支书说。这是光泽县推行户代表制度的一幕。

　　农村劳动力向城市转移，大量农村青壮年到城里打工是近年来的一大发展趋势。村里有要事要讨论决定，召开村民大会常常不够法定人数，而召开村民代表会议代表，又不能够广泛代表群众利益，怎么办？2004年，光泽县率先“破冰”，推行农村户代表会议制度：即以本村家庭户为单位推选产生户代表，由全村户代表组成户代表会议，承担村民会议职责，对本村重大村务进行讨论决定。其组织形式是村建立户代表会议制度，村民小组设置户代表议事点。

　　《深植乡土的民主》、《阳光下的“草根村务”》……中央、省、市媒体对“户代表会议制度”表现出极大的兴趣，多次予以报道。“民主、简洁、有效”，省委书记卢展工到我市调研时，详细了解了“户代表会议制度”的起因、实效后，对这一做法给予充分肯定。

　　2006年4月，“户代表会议制度”在全市全面推广，各地又通过创新“户代表会议+决策听证”、“户代表会议+村务公开”、“户代表会议+民意质询”、“户代表会议+法律顾问”等形式，使“户代表会议制度”成为村务公开和民主管理的重要载体，进一步增强了重大村务决策的民主性，让权利向村民“回归”。（记者 陈　忠）

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