泉州市工商局全面落实行政执法责任制工作

东南网12月27日讯（通讯员 苏瀚华）日前，据泉州市工商局消息，今年以来，该局不断健全和完善办事制度，规范行政权力运行和自由裁量权，不断促进行政执法责任制的全面落实。

科学制定处罚裁量标准

2017年以来，福建省、市工商部门陆续制定部分工商法律法规行政处罚自由裁量意见，作为泉州市规范行政处罚自由裁量权工作试点单位，泉州市工商局制定了相应的工作方案并逐步落实。

为了对处罚进行较为明确的规定，防止处罚的随意性，该局全面彻底梳理行政处罚执法依据，编制《泉州市工商行政管理局行政处罚权力清单》，对工商现有行政处罚所依据的所有法律、法规、规章进行梳理汇总，共梳理出85大项583种违法行为，涉及214件工商法律、法规、规章。并在全面梳理行政处罚执法依据的基础上，执行《福建省工商行政管理系统适用三十五部法律法规行政处罚裁量基准》，根据每个具体经济违法行为的性质、危害程度划分为“甲、乙、丙”三个级别，每个级别根据涉案金额、案件大小等因素划分为“A、B、C”三个档次，形成“三级九档”处罚裁量体例，每个档次分别处以不同的处罚额度。

据介绍，自1996年《行政处罚法》颁布实施以来，泉州市工商局就逐步建立了行政处罚公开、行政处罚调查等各项执法制度，在其后的时间，市工商局陆续提出了“行政执法四制”、出台和执行了三级九档裁量等执法办案十项执法制度。同时还制定出台《泉州市工商行政管理局涉案财物管理暂行办法》。至今，福建省、市工商局共出台规范执法行为的重要规范性文件20个。这些规范性文件成为规范自由裁量权工作的配套制度，形成了一个规范执法行为的完整体系。

运用信息技术落实处罚裁量标准

健全制度是基础，落实制度是关键。泉州市工商局抓住“徒法不足以自行”这个工作的核心，采取许多相应的措施来抓好抓好处罚裁量规定落实。“在执法办案中，将适用‘三级九档’裁量意见的条款进行说明和分析，并写入到案件调查终结报告、行政处罚审批表，以及自制的三级九档审批表中，同时审核部门是否适用该条款进行审核，并进一步报送领导审批。这样通过完善办案程序，可从根本上将处罚裁量规定落到实处。”泉州市工商局有关负责人说。

据介绍，为了了解各执法办案单位是否落实适用“三级九档”以及适用是否正确，该局还运用信息技术，研发使用一套“案管系统”软件，通过这个软件便可以对各执法办案单位的落实情况进行督查。此外，市工商局出台奖励执法办案办法，运用“案管系统”这一信息化技术，每季度从“案管系统”中抽查各执法办案单位若干起案件，查看其案件质量和落实“三级九档”的情况作出相应的奖惩。

泉州市工商局有关负责人表示，群众监督也是落实处罚裁量标准的一个重要方面，泉州市工商局通过加强政务公开，将执法依据、处罚裁量规定和各个规范执法行为的制度文件实时向社会进行公布，群众可方便地查阅到相关执法信息，监督工商部门“三级九档”裁量规定的落实情况，对工商部门规范自由裁量权工作提出问题和建议。

规范行政许可自由裁量权

据悉，近年来，泉州市工商局从多个方面入手，严格执行《关于规范登记类行政许可自由裁量权的通知》，对登记类行政许可自由裁量权进行规范。

“一是明确了市、县两级登记机关的登记权限。二是在名称预先核准环节上规定了市局注册官对各县（市、区）局上报的冠市名企业名称的核准时限。三是对不同级别注册官的事权进行了明确。四是对部分复杂登记事项设置了一审一核以及事前评析程序，以提高登记质量，减少出错率。”泉州市工商局有关负责人表示，该规定的出台，不仅规范了登记机关及其工作人员的登记行为，还确保登记机关及工作人员正确行使行政许可自由裁量权，对提高行政效率和维护广大群众的合法权益具有积极意义。

据了解，在落实和规范自由裁量权以来，泉州执法队伍规范行政处罚行为的意识全面提高，执法行为得到有效规范。截止12月25日，全市工商行政（市场监督）管理部门今年查获的4303起案件中涉及自由裁量处罚的案件，均能在案件调查终结报告、三级九档审批表中规范填写落实处罚裁量意见的情况。各个办案单位办理质量每年都在不断进步，法制工作多次得到国家级、省级表彰，同时也得到社会大众的广泛认可。“泉州市工商局将接下来的工作中继续完善各种办事制度和裁量规定，不断抓好政务公开工作，使行政执法行为更加规范。”