巡视整改进行时

省政府党组在省委领导下,坚决扛起巡视整改政治责任,严格按照目标要求和工作时限,进一步压紧压实整改工作,扎实做好巡视“后半篇文章”。坚持“两手抓、两促进”,以巡视整改为契机,推动以高质量发展实现赶超,推动全面从严治党向纵深发展,以实际行动落实“两个维护”。

 资  讯 

中共龙岩市委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 12:41

根据福建省委巡视工作的统一部署,2018年5月7日至7月13日,省委巡视五组对龙岩市委开展了巡视,并于2018年11月9日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、把握方向,忠诚看齐,坚决把巡视整改作为当前重中之重的政治任务抓紧抓好

市委坚决贯彻落实习近平总书记关于“五个持续”的重要要求,做到思想高度统一、行动高度自觉、步调高度一致,确保巡视整改始终沿着正确方向推进。

(一)提高政治站位,切实增强巡视整改的政治自觉思想自觉行动自觉。在省委巡视五组巡视龙岩市情况反馈会上,许维泽同志代表市委表示主动认领、诚恳接受、照单全收、立即整改,不折不扣完成各项巡视整改任务。集中整改期间,市委常委会深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述,严格开好巡视整改专题民主生活会,认真分析、深刻反思省委巡视组指出的问题,充分认识到省委巡视组代表省委巡视龙岩,反馈的意见就是省委的要求,充分认识到整改不落实就是对党不忠诚,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。严格落实巡视整改要求,建立健全组织领导、责任落实、工作推进、督促检查等工作机制,切实把思想和行动统一到中央和省委关于做好巡视整改的决策部署上来,纵深推进全面从严治党,推动龙岩高质量发展落实赶超。

(二)强化政治担当,切实履行主体责任、第一责任人责任。市委切实担负起巡视整改主体责任,成立由市委书记任组长的巡视整改工作领导小组,下设办公室,依托在市委办公室集中办公,领导小组每两周召开1次会议研究整改工作,并根据工作需要不定期召开专题会议,直接领导和推进全市巡视整改工作。市委书记许维泽同志认真履行第一责任人责任,主动认领18项整改任务,主持召开5次市委常委会会议、5次市委巡视整改工作领导小组会议、3次专题会议,做到重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,带动督促全市各级各部门坚决抓好整改。各位市委常委同志自觉认领问题,认真组织开展整改,共同负起市委巡视整改的主体责任。

(三)从严从实推进,发扬斗争精神推动巡视整改落地见效。严格对照省委巡视五组反馈意见,逐项逐条研究具体整改措施,制定下发《关于落实省委巡视五组巡视龙岩市反馈意见的任务分解方案》《巡视整改任务细化措施》,列出问题清单、责任清单、任务清单,将巡视反馈的7个方面28项问题分解为71项整改任务,提出193条整改细化措施,确保每一项任务至少有一位市领导、一个单位牵头,每一条细化措施都有具体的责任主体。聚焦整改任务细化措施,制定整改落实进度表、情况统计表,建立整改工作台账,每周滚动更新进展情况,定期核实销账,确保整改一个、销号一个、巩固一个。市委巡视整改办与市纪委监委、市委组织部敢于动真碰硬,对点人点事问题涉及的33个单位开展督导,既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风。在闽西日报、龙岩电视台、龙岩人民广播电台开辟专栏《巡视整改进行时》,让广大干部群众和全社会及时了解巡视整改情况,监督和推动巡视整改深入开展。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.关于党的领导存在薄弱环节的问题

整改情况:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻落实省委“八个坚定不移”要求,切实把各级领导班子建设成为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的坚强战斗集体。一是提升抓党建意识。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,推动党的领导在各个方面得到全面体现、全面加强。修改完善《中共龙岩市委工作规则》,强化市委常委同志全面抓好党建工作的自觉性和坚定性,确保市委履行好发挥好总揽全局、协调各方的作用。2018年12月18日,市委常委会专题听取2018年度市直机关党建工作情况汇报,研究加强机关党建工作的意见措施,市人大常委会、市政协党组分别召开会议专题研究党建工作。省委巡视集中整改以来,市委书记许维泽认真落实党建工作第一责任人职责,聚焦主责主业,用心谋划基层党建工作,多次深入到社区、企业开展党建专题调研。市委常委班子成员认真履行抓党建“一岗双责”,对分管领域的党建工作与业务工作同研究、同布置、同检查。二是健全党组工作规则。健全完善《中共龙岩市委常委会议事规则》,进一步明确市委常委会听取各地各部门党委(党组)书记抓党建工作情况述职相关要求;将“学习贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》、抓好党委(党组)工作规则制定落实”等列入述职评议考核内容,要求各级党委(党组)同步健全完善党委(党组)工作规则,规范党委(党组)活动,保证党的路线方针政策和决定落实。市人大常委会、市政协、市人民检察院第一时间按照巡视整改要求,组织学习《中国共产党党组工作条例(试行)》,并结合工作实际对各自党组议事规则进行修改完善。三是规范党建工作程序。下发《关于做好省委巡视五组巡视龙岩市反馈意见涉及党组织规范化建设有关问题整改工作的通知》,采取自查和抽查等形式,对市直各单位党委(党组)落实党委(党组)工作规则情况进行检查,督促存在问题的6个部门整改到位。强化党建工作制度宣传学习,通过“党员e家”、“闽西党旗红”微信公众号等平台,推送《中国共产党党组工作条例(试行)》《中国共产党支部工作条例(试行)》《市直机关党支部七项基本工作法(试行)》等系列图解,引导推动各级党组织规范化建设。

2.关于落实省委部署的坚持高质量发展落实赶超目标存在较大差距的问题

整改情况:以党的十九大理论创新成果统领龙岩改革发展稳定各项工作,把加快高质量发展落实赶超作为新时代龙岩发展的最鲜明主线、最根本战略、最重要抓手。一是以新理念引领新发展。市委制定出台《关于坚持高质量发展落实赶超的意见》《关于坚持高质量发展落实赶超进一步激励干部担当作为的若干措施》,落实经济工作“一月一研判”“一季一督导”等制度,加强对策分析、精准发力,加大重点工作重点协调力度。预计2018年全市地区生产总值增长7.6%,财政总收入增长6.4%,固定资产投资增长13.5%,规模以上工业增加值增长9%,70个列入省1820重大项目库的市管项目完成投资200.5亿元,完成年度任务129.7%。二是全面融入闽西南协同发展区。率先出台《龙岩市推进闽西南协同发展区建设工作方案》,突出抓好工业产业协作等15个方面的重点任务,加快推进14个列入省首批重大项目台账的重点项目。把粤港澳大湾区作为招商引资的主阵地,更大力度融入粤港澳大湾区。2018年,全市预计签约项目285个,总投资915.2亿元,比增15.8%,包括三元前驱体研发生产及电池资源化利用、长汀闪烁及激光晶体产业化生产等23个投资超10亿元项目;开工项目188个,总投资335.6亿元,包括龙岩红碳山健康养老基地、聚力LED平板照明灯产业园项目等4个投资超10亿项目。三是持续优化营商环境。制定出台《龙岩市提升营商环境工作推进方案》《龙岩市贯彻落实“马上就办”掌上便民服务实施方案》,大力推广“e龙岩”平台,不断完善“互联网政务”服务,2018年累计简化审批环节290个,e龙岩手机端办件7.77万件。健全完善市领导、市直各部门主要领导挂钩企业和机关干部帮扶企业制度,着力帮扶协调解决企业发展问题。完成组建龙岩市招商服务公司,大力开展以商招商、第三方招商等,加快引进实施一批大项目、好项目。四是深入开展新时代新担当新作为“大督查大落实”工作。成立市领导任组长的项目、“双培育”、招商、融资、征迁等五个专项攻坚工作组,全面整合全市督查力量和项目,聚焦落实进度较慢的重点项目等问题,集中力量督大事、督难事。深入开展项目“一月一活动”“一月一通报”,2018年9月以来共推动签约、开工、竣工426个项目,总投资927亿元。南三龙铁路、厦龙高速改扩建工程红坊至蛟洋段竣工通车,闽西对外开放大通道进一步打开;龙岩动车站北站房高架桥、犀牛路二期等4个重大城建项目顺利建成,城市路网结构进一步完善。五是突出正向激励和逆向惩戒。制定出台《关于坚持高质量发展落实赶超进一步激励干部担当作为的若干措施》,引导激励广大干部增强责任意识、主动担当作为,在坚持高质量发展落实赶超中建功立业、奋勇争先。制定出台《龙岩市贯彻〈福建省弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风若干规定(试行)〉的若干措施》,开展为期2个月的机关作风专项整治,着力整治干部不作为、慢作为现象,截至目前追责问责19人。同时,用好党校(行政学院)、“党员e家”、“闽西党旗红”微信平台等载体,进一步弘扬闽西苏区优良传统作风,引导和激励广大干部从闽西革命历史和先烈先辈先进事迹中汲取营养,自觉对标、敢于担当、艰苦奋斗、争创一流。

3.关于三大攻坚战依然有短板的问题

整改情况:坚决贯彻落实党中央和省委打好“三大攻坚战”的决策部署,进一步加强组织领导和监督检查,持续巩固提升三大攻坚战实效。一是精准施策打好脱贫攻坚战。开展“盘点政策落实”专项行动,逐村逐户对扶贫政策落实情况进行分析研判,确保扶贫政策精准、精确落实。针对扶贫领域失职失责问题,给予新罗区东城街道党工委委员、武装部部长陈财福党内警告处分,给予漳平市永福初级中学党支部书记陈天池、永定区下洋镇原副镇长苏振康诫勉谈话。深入扶贫一线开展监督,建立部门线索共享机制,强化问题查处,开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治,2018年共查处扶贫领域问题327件、处理553人,给予党纪政务处分158人,组织处理395人,问责131人,移送司法机关3人。二是源头治理打好污染防治攻坚战。深入实施水污染防治行动计划、重点小流域水质提升工程,突出抓源头、抓支流、抓小流域整治。1-11月,全市3条主要河流22个水质评价断面1-3类水质比例为95.5%,同比上升9.1%;目前,全市82条小流域已全面消除劣Ⅴ类水质。建立健全生猪养殖污染整治长效管理机制,实行养殖场建档立卡制度,严控生猪养殖总量,严肃查处偷排漏排等违法行为。2018年前三季度,全市生猪养殖总量削减6.36万头,查处畜禽养殖场环境违法案件115起,行政拘留19起。加快推动废弃矿山生态恢复,出台《龙岩市建立健全矿山生态环境恢复治理长效机制实施意见》,开展废弃矿山地质环境勘察规划,加快实施废弃矿山生态环境综合治理工程包。2018年,已完成废弃矿山恢复治理面积901.3亩,完成年度计划115.1%。三是多措并举打好防范化解重大风险攻坚战。制定出台《2018-2020年政府债务风险防控化解措施》《龙岩市防范化解政府存量隐性债务风险实施方案》,做好债务风险预警监测,大力培植财源,增强债务化解能力。截至2018年12月,我市债务余额295.69亿元。落实“政银司”季度协调、应急周转金过桥转贷、政府主导融资担保增信、投融保联动等工作机制,加强重点机构、区域、行业和重大风险企业集群、问题贷款客户风险监测分析,组织开展打击恶意逃废债专项整治行动,公布恶意逃废债务失信行为“黑名单”,营造良好金融生态环境。截至2018年12月底,全市不良贷款率1.25%,资产质量居全省第二位。

4.关于市直机关超编制超职数超规格配备清理不力的问题

整改情况:严格执行干部人事管理制度,抓住问题关键,多方面入手解决超编制超职数问题。一是着力整治超编问题。市委结合机构改革,通过盘活存量、优化结构,重新核定行政事业单位人员编制以及利用系统内、跨系统调剂空编等方式有效解决超编问题。目前,20家行政单位超编41人,13家事业单位超编59人均已得到解决。二是着力整治超职数超规格配备处级领导干部问题。市委常委会专题组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关文件精神,结合机构改革工作,目前除涉改机构外,未出现结构性超配处级领导职数,同时采取增加单位编制、调整交流干部和退休等措施,实配处级干部数超编制数50%的市直单位均已完成整改。结合参公事业单位改革,统筹逐步消化市委党校超规格配备处级领导问题。各县(市、区)委、市直各部门党组(党委)开展超规格配备干部自查自纠,对存在的类似问题进行整改。三是着力清理整治“吃空饷”人员。下发《关于开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作实施意见的通知》,摸清“吃空饷”底数,建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制。目前,4名“吃空饷”人员中,3名已退缴相关费用,1名因已离职,现已启动司法程序开展追缴工作;未发现其他“吃空饷”问题。

(二)党的思想建设方面

5.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想还不够深入的问题

整改情况:市委把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,自中央巡视反馈以来,针对学习新思想不够深入的问题开展一体化持续深入整改。一是兴起学习热潮。下发《关于进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的通知》,召开习近平新时代中国特色社会主义思想学习推进会、学习汇报会、学习研讨会,进一步兴起“大学习、大普及、大践行”热潮。组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训,11832名党员干部参训,其中市委常委会开展2次专题学习研讨;市委举办2期市管干部专题研讨班,1182人参训,市委书记许维泽在开班式上以党的政治建设为主题作辅导报告,引导大家深化对新思想的理解。组建新思想巡回宣讲团、红色故事巡回宣讲团、红色文艺轻骑兵巡演宣讲,以及“百姓宣讲团”“红色义工”“星火讲师团”“宣讲小蜜蜂”等1182支基层宣讲队伍,开设全国首个党课网络直播间《“章”口就来》,通过“微课堂”开展多层次宣讲,推动学习宣传全覆盖。2018年8月以来,开展各类学习宣传活动8807场次,受众69万人次。二是规范学习制度。下发《关于进一步加强和改进全市党委(党组)理论学习中心组学习的通知》《关于规范市直机关单位党委(党组)理论学习中心组学习制度的通知》,明确学习重点内容,规范学习管理、学习组织、学习形式。市人大常委会党组、市政府党组进一步完善党组理论学习中心组2018年学习计划,按要求制定党组理论学习中心组2019年学习计划。市中级人民法院党组下发《关于进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的通知》,将新思想作为党组理论学习中心组学习、支部学习的重点内容。永定区对“大学习”活动进行再部署、再推进,高陂镇、培丰镇党委分别对习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”工作进行详细安排、周密部署,营造学习氛围,抓好“大学习”落实。三是丰富学习载体。编印《〈习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲〉分专题宣讲提纲》《新时代党员领导干部应知应会知识手册》,以中央苏区发展大讲堂、党委(党组)理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日活动等为载体,组织党员干部开展学习;在“党员e家”和“闽西党旗红”微信公众号开设“新时代党员领导干部应知应会知识”专栏,分期推送学习材料,组织开展应知应会知识测试,全市9.2万名党员参与在线学习,机关在职党员基本实现全覆盖;市委党校将党员干部应知应会知识作为重要课程,列入常态化课程体系和主体班次结业考试内容。

6.关于“两学一做”学习教育不重视的问题

整改情况:一方面,全面推动“两学一做”学习教育问题整改。各级党委(党组)对“两学一做”学习教育情况和领导干部2017年度个人述职报告开展自查自纠,“两学一做”学习教育主题学习研讨存在缺项的298个党委(党组)补充开展学习研讨;2017度个人述职报告缺少“两学一做”内容的856人重新撰写并整理存档。市委常委班子和市人大常委会、市政府、市政协党组通过开展巡视整改专题民主生活会会前学习研讨、召开专题研讨会等形式,补齐“两学一做”主题学习研讨缺项,13名厅级领导干部在2017年度个人述职报告中补充“两学一做”内容并整理归档。另一方面,持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。把扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况作为党建述职评议的基本项目、全面从严治党主体责任检查的重要内容,强化基层基础,严格落实党章党规及《中国共产党支部工作条例(试行)》,以开展“红土先锋”党建品牌拓展提升为抓手推动学习教育抓在日常、严在经常。

7.关于落实意识形态工作责任制不深入的问题

整改情况:严格落实意识形态工作责任制,加强阵地管理,强化舆论引导,牢牢掌握意识形态工作领导权。一是强化责任落实。下发《关于认真抓好中央、省委巡视发现问题整改进一步落实党委(党组)意识形态工作责任制的通知》,压紧压实各级党委(党组)主体责任,进一步推动各级党委(党组)构建党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局,2018年以来,市委常委会2次专题研究部署意识形态工作,2次专题分析研判意识形态领域情况并在党内通报;市委理论学习中心组安排1次意识形态工作专题学习。对市四套班子民主生活会对照检查材料和个人述职报告开展自查,25份缺少落实意识形态工作责任制内容的材料已补充完善。二是强化阵地管理。下发《关于进一步加强报告会、研讨会、讲座、论坛等活动管理的通知》,对市内报告会、研讨会、讲座、论坛实行申报审批备案制度,建立健全各级党委(党组)主责管理、职能部门监督管理机制。市委党校在主体班次开设意识形态相关课程,2018年已举办1场专题讲座;在2019年课程体系中单设意识形态教学板块,开设9门核心课程。三是强化邪教和地下教会管控。调整充实市宗教工作领导小组成员单位,健全完善宗教工作联席会议制度,开展基督教私设聚会点整治。2018年11月以来开展打击邪教专项行动、反邪教宣传月活动,加大教育转化工作力度,消减邪教痴迷者存量,破获一批邪教案件,转化一批邪教痴迷者。

(三)党的组织建设方面

8.关于民主生活会不够严肃认真的问题

整改情况:以召开巡视整改专题民主生活会为契机,严格落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》相关要求,贯彻整风精神,开展积极健康的思想斗争。一是深入对照检查。民主生活会前,各级各部门党委(党组)领导班子和班子成员严格对照党章党规,对照省委巡视反馈意见,广泛征求干部群众意见建议,普遍开展谈心谈话,深入进行党性分析,切实把问题找准、找实、找具体。班子主要领导负责主持起草班子对照检查材料,并严格审阅把关班子成员发言提纲。二是严肃相互批评。市委常委班子12月21日召开巡视整改专题民主生活会,常委同志开展了积极健康的批评和自我批评,自我批评不谈成绩、只讲问题,相互批评坚持实事求是、开诚布公、直截了当,提出了242条相互批评意见,直接指出缺点和问题。在市委常委班子的示范带动下,市人大常委会、市政府、市政协党组班子,各县(市、区)委和47个涉改单位党委(党组、党工委)严格认真开好巡视整改专题民主生活会。市委组织部会同市纪委监委对巡视整改专题民主生活会进行督导,确保高标准、高质量开展批评和相互批评。三是如实报告个人有关事项。在2018年8月31日召开的市委常委班子落实中央巡视组巡视整改意见专题民主生活会上,3名市委常委同志就2018年1-8月接受约谈函询情况进行说明,4名市委常委同志就2016年接受约谈函询情况作补充说明。在2018年12月下旬召开的巡视整改专题民主生活会上,市人大常委会、市政府和市政协党组10名领导干部就2016年接受约谈函询情况作补充说明。建立健全提醒机制,在民主生活会前通过提醒函及时提醒领导干部就个人有关问题作出说明。

9.关于基层党组织建设弱化虚化的问题

整改情况:以提升组织力为重点,树立大抓基层鲜明导向,夯实基层基础,推进基层党建全面进步、全面过硬。一是规范党组织设置。结合机构改革新设立党组7家。下发《关于做好省委巡视五组巡视龙岩市反馈意见涉及党组织规范化建设有关问题整改工作的通知》,对市直机关党组织设置情况进行全面梳理、检查,对发现问题的39个单位发出告知函并督促整改到位,进一步规范市直机关党组织设置。目前,147家市直单位设立党组49家、党组性质党委5家、党(工)委32家、党总支4家、党支部50家(7家民主党派暂不具备设立党组织条件)。市委已免去市驻厦办主任兼任的市发改委党组成员职务;免去市煤管局局长兼任的市安监局党组成员职务,改为兼任市工业和信息化局党组成员。二是健全基层党组织。结合2018年度党内统计工作,对基层党组织设置等情况进行全面梳理,对组织设置不规范、党组织不健全等问题,分级分类指导规范;在基层党支部开展“红土先锋”达标创星活动,对全市各领域党支部评星定级、分类管理,推进基层党组织建设标准化、规范化。成立市行政服务中心管委会党组,并配齐3名党组成员。三是加强基层党务政务公开工作。召开全市基层组织建设工作会议,部署加强村务公开和民主管理等工作。开展新一届村(社区)“两委”培训,把村务公开和民主管理作为重点培训内容。制定下发《加强村务公开和民主管理工作方案》《关于进一步加强和规范村务公开工作的通知》《关于做好乡镇、村居党务政务公开栏内容充实工作的通知》,对公开内容、公开形式、公开时间等进行规范。对全市134个乡镇(街道)、1922个村(居)党务政务公开栏建设及公开栏宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等情况进行自查自纠,发现存在问题89个并已整改到位。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、村财收支、扶贫资金、征迁补偿等内容列入村(居)党组织书记述职评议考核,考评结果与绩效挂钩。

10.关于基层党组织生活不落实的问题

整改情况:严格落实党内政治生活规定,突出党支部政治功能,聚焦党的组织生活存在问题,抓问题整改、抓业务提升、抓责任落实,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。一是开展自查自纠。以基层党委为单位,对所辖党支部2018年度“三会一课”、组织生活会、党费收缴管理使用等制度落实开展自查自纠,共发现“三会一课”不规范问题600个、组织生活会不规范问题436个、党费收缴使用管理不规范问题203个,已全部整改到位。针对“三会一课”记录造假问题,给予龙岩市中华职业教育社办公室副主任科员李平志诫勉谈话。二是加强业务培训。将“三会一课”、领导干部双重组织生活、党费收缴管理使用等制度作为各级党组织书记、党务干部培训班的重要内容,切实提高党务干部业务水平。常态化举办党组织书记培训班,2018年12月举办农村、社区、国企等领域党组织书记市级示范培训班,培训440人。下拨310万元党费专项资金,用于补助基层党组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党务知识培训。三是强化责任落实。强化党委(党组)书记第一责任人责任,将“三会一课”、组织生活会、党费收缴管理使用等制度落实情况纳入市对县党建目标管理考评、各级党委(党组)书记抓基层党建述职评议以及各级巡察的重要内容。

11.关于市直机关混岗现象比较严重的问题

整改情况:开展借用、混岗及聘用问题专项清理整改,梳理出市直机关借用、聘用、混岗人员台账。对未经组织、人事部门批准备案的借用人员,要求清退回原单位上班;对混岗人员提出分步清理措施,明确要求党政机关从事执纪执法、干部人事、审计、项目审批和资金管理等工作的负责人,不得使用混岗人员。截至12月31日,市直机关已清退借用、混岗及聘用人员168人,其中市财政局、交通运输局分别清退28人、23人。下发《关于进一步加强和规范市直机关事业单位人员借用、混岗及聘用人员管理工作意见》,再次强调有关人事管理工作纪律和要求。

12.关于干部选任工作制度执行不严的问题

整改情况:认真贯彻落实新时代党的组织路线,坚持新时期好干部标准和正确选人用人导向,严格标准、健全机制、完善政策、规范程序,确保选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。一是严格执行回避制度。市委常委会、市委组织部部务会分别组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关规定,要求各级党委(党组)严格执行干部选拔任用回避等制度。针对回避制度执行不严格的问题开展自查,将应回避工作中存在的问题有关情况向省委组织部作了汇报,相关人员在巡视整改专题民主生活会上作出说明。建立健全回避提醒机制,将严格执行回避制度相关要求写入《中共龙岩市委常委会议事规则》,2018年5月以来市委常委会会议、市委组织部部务会议每次研究干部任免事项前,均及时提醒须回避的领导干部。二是严格干部提任程序。认真贯彻落实《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等相关规定,严格执行领导干部个人有关事项报告“凡提必核”的要求,根据边巡边改要求,2018年5月以来市委常委研究的提(转)任对象,均按规定在会前完成个人有关事项报告查核工作。对2017年7月14日市委常委会决定提(转)任处级干部的17名同志个人有关事项核查情况进行了逐一复核,未发现影响提拔使用的情况。三是严格干部挂职制度。下发《关于进一步规范干部工作有关问题的通知》,重申干部挂职应明确期限的要求,对干部挂职情况进行自查自纠。针对发现的问题,市委常委会及时研究明确了3名市管干部挂职期限,各县(市、区)和市直单位对核查出的55名未明确挂职期限的干部均已明确挂职期限。

13.关于干部监督管理不够严格的问题

整改情况:强化干部监督管理制度刚性,完善干部监督管理制度体系,着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。一是全面排查整改。市委组织部会同市纪委监委,对2016年以来未如实报告个人有关事项被查核对象,以及被取消考察对象资格、暂缓选任或停止选任程序的查核对象是否处理到位进行核查,本着实事求是、从严要求的原则,依据《中国共产党纪律处分条例》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》等相关规定,对涉及的干部,重新研判,对处置不当的,按照干部管理权限提出处理意见;对2016年县(区、市)换届提名人选12人存在个人有关事项报告不实的问题进行复核,12人均已处理到位。在边巡边改中,结合2017年度处级班子和处级干部年度考核谈心谈话工作,了解市管干部是否如实报告个人有关事项,指导194名市管干部作了补充报告。市纪委监委、市委组织部成立专项核查组,对2013年以来拟任处级干部公示期间的信访件进行梳理,已按照省委组织部《关于省管干部任前公示的规定》,对信访反映问题按内容、性质进行分类登记,并已按干部管理权限查核处理。二是层层传导压力。由市纪委监委、市委组织部主要领导约谈2017年以来个人有关事项报告不一致率较高的21名单位党委(党组)主要负责人,以及2018年市委第五轮第一批巡察个人有关事项报告不一致的14名市管干部。由市委组织部分管领导对不严格执行“两项法规”有关要求,以及本地本单位领导干部2017年度如实报告率较低的13个市直部门(单位)党组(党委、党工委)主要负责人进行走访约谈。同时,举办领导干部个人有关事项报告专题辅导班,在“闽西党旗红”微信公众号发布个人有关事项报告“两项法规”的政策解读和典型案例,提高领导干部报告个人有关事项的意识和能力。2018年领导干部个人有关事项报告抽查核实一致率,比2017年提高15.74个百分点。三是严格工作程序。针对“公示期间反映问题核实不到位”的问题,市委组织部在实际工作中严格按照省委组织部《关于省管干部任前公示的规定》,对任前公示期间反映问题的内容、性质分类办理,按照干部管理权限组织调查核实。结合边巡边改工作,2018年5月以来任前公示对象的信访举报件,均严格执行省委组织部《关于省管干部任前公示的规定》,按照干部管理权限移交其所在单位组织调查核实。针对“征求纪委意见程序不严格”的问题,市纪委监委、市委组织部在实际工作中严格按照《市管干部任职前市委组织部听取市纪委意见和市纪委回复市委组织部意见的试行办法》规定的八种情形征求和回复意见。2018年6月以来拟提任和进一步使用的干部,市委组织部均按八种情形要求征求市纪委监委意见并得到回复。

14.关于领导干部违规兼职取酬清理不到位的问题

整改情况:按照领导干部在社团兼职的有关规定,严格执行兼职审批(备案)制度,进一步规范领导干部在社团兼职行为。先后开展领导干部在社团兼职自查、清理规范及“回头看”工作,向市四套班子办公室下发《关于做好省委巡视反馈“领导干部在社团兼职取酬”清理整改的函》,对违规兼职尚未整改到位的干部下发《关于做好社团违规兼职整改的函》,督促做好取酬清理工作。目前,相关领导干部已按规定辞去违规兼职职务,兼职取酬已清退到位。

15.关于干部管理基础工作不实的问题

整改情况:一是加强工资关系管理。开展机关事业单位在职人员工资关系迁转自查自纠和专项检查工作,按要求办理8名处级以下干部工资关系迁转相关手续,17名省管干部完成工资关系迁转。二是规范全程纪实工作。对2015年10月以来提任的市管干部《党政领导干部选拔任用工作纪实表》进行全面自查,发现41处存在涂改,52处存在缺项。对出现涂改的已查找其他相关文书档案佐证并加盖校核章,对漏填情况逐一核实整改,对记录人、审核人未签名的,已由相关人员依据事实重新补签。下发《关于进一步规范干部工作有关问题的通知》,要求各地各单位对《党政领导干部选拔任用工作纪实表》填写不规范的进行自查自纠,确保每个干部的选任过程可追溯、可倒查。在每次干部考察工作培训时,开展党政领导干部选拔任用全程纪实工作学习培训,规范填写流程。三是加强市管干部交流。对市管干部的任职时间情况进行全面摸底,建立健全在同一岗位任职超过10年的干部名册,结合机构改革有针对性地推进市管干部交流轮岗。2018年11月以来,已对21名市管干部进行交流、调整。四是规范干部档案管理。举办《干部人事档案工作条例》学习培训班,对全市处级干部档案进行复核,收集缺少的材料1435份,其中补充完善处级干部学籍材料220余份,重新认定9卷干部档案的“三龄两历”。同时,建立健全干部人事档案收集、报送、归档的长效机制。

(四)党的作风建设方面

16.关于形式主义、官僚主义问题依然存在的问题

整改情况:一是集中整治形式主义、官僚主义。下发《开展形式主义、官僚主义综合整治工作任务分解的通知》,从7类20个方面推进形式主义、官僚主义综合整治,对存在形式主义、官僚主义突出问题的215名责任人进行追责问责,公开通报曝光23起典型问题。二是整治“文山会海”。制定下发《整治“文山会海”二十条规定》《关于进一步规范和精简简报工作的通知》《关于认真落实省委巡视五组反馈意见整治文山会海的通知》等文件,从文号管理、发文规格、发放范围和会议审批、会议规模、会议形式等方面进行规范。2018年,市本级共发文1182件,同比下降20.18%;各县(市、区)共发文5902件,同比下降26.34%。2018年市委召开的全市性综合会议同比下降9.5%。新罗区加强审核把关,严控发文数量,2018年区委、区委办公室发文数量减少20.7%,区政府、区政府办公室发文数量减少18.5%。针对预留文号问题,对新罗区白沙镇党委进行通报处理,党纪立案1人,诫勉谈话1人。同时,建立整治“文山会海”长效机制,进一步完善会议审批制度,对全市性会议实行计划审批管理;将“文山会海”整治情况纳入巡察监督、全面从严治党主体责任落实情况检查内容;充分利用广电网、互联网等形式召开会议,减少和避免集中开会、层层开会。三是强化正向激励。调整优化《龙岩市培育文旅康养产业三年行动计划(2018-2020)》和《2018年服务业发展“三比一看”竞赛活动实施方案》,加强正向激励引导,将项目招商、企业培育工作的硬性指标调整为指导性指标,引导市直单位主动参与招商引资和项目建设工作,鼓励行业主管部门积极服务企业。

17.关于有的单位“三公”经费上报数据不实的问题

整改情况:一方面,规范“三公”经费数据上报。市城管办全面核查“三公”经费数据不实原因,在市“三公”经费上报系统补录2014年至2018年期间“三公”经费并通过市财政部门审核;对车辆运行维护费进行核实,查明2015年车辆运行维护费实际为14.98万元,财务帐上为13.89万元,因财务人员业务不熟,少录2015年2月、10月车辆维修费1.09万元,2016年6.6万元与实际相符。目前,该财务人员已被解聘,并对市城管办相关责任人员开展初核调查。制定《市城管办内部控制制度》,“三公”经费上报由主管部门专人负责。经查,2012-2014年期间,市“五大战役”领导小组办公室公务用车由市发改委提供保障,公务用车产生的费用由市“五大战役”领导小组工作经费中支出,共支付90.1万元。市发改委已完善单位车辆管理制度及财务支出管理规定,并重新完善出台财务管理制度。另一方面,建立“三公”经费数据上报核实长效机制。下发《关于进一步做好“三公”经费数据统计报送的通知》,明确“三公”经费报送要求,规范“三公”经费财务核算。2018年1-11月,市级“三公”经费11902.19万元,同比下降28.23%。

18.关于公务接待存在隐形变异问题

整改情况:通过监督检查、规范管理、完善制度,不断巩固、深化落实中央八项规定精神成果。一是全面核查、规范管理。按照国家、省、市有关公务接待的管理规定,对公务接待手续不全的进行核查整改。市四套班子办公室共核查出711批次无公函接待,其中已补发公函、会议通知等接待凭证567份,其余144批次由具体经办人和承办科室进行书面情况说明;核查出488批次无清单接待,目前均已补齐接待清单。严格执行公务接待规定,进一步加强公务接待审批控制和公务接待费用报销管理,对无公函的公务活动和来访人员一律不予接待,对无审批单、无清单的公务接待费用一律不予报支。2018年1-11月,市级公务接待费用3911.08万元,同比下降38.3%。市机关事务管理局将原由闽西宾馆管理的市领导小食堂收回机关事务管理局管理,减少管理成本、人员成本,并修订完善《龙岩市机关食堂管理制度》,严肃财经纪律,明确用餐范围,合理安排食材。二是强化监管、形成震慑。将元旦春节、五一端午、中秋国庆等重要时间节点连成线,常态化开展明察暗访,重点检查在单位食堂等内部场所违规吃请等公务接待隐形变异问题。2018年,全市查处违反中央八项规定精神问题387起、处理514人,其中查处违规公款吃喝问题71起。上杭县对各乡镇、县直各单位2018年以来的公务接待情况开展自查自纠,清退上杭县实验幼儿园违规接待开支6037元,对上杭县实验幼儿园园长李红梅予以诫勉谈话处理。永定区在全区范围内开展2013年以来公务接待专项整治,责令坎市镇党委、政府作出书面检查,提醒谈话2人,诫勉谈话1人;对高陂镇追责6人,其中党纪立案3人、诫勉谈话1人、责令检查1人、提醒谈话1人。高陂镇、坎市镇分别制定完善了公务接待相关制度。三是举一反三、建章立制。全市7个县(市、区)细化出台公务接待相关制度,明确“无公函的公务活动和来访人员一律不予接待”“国内公务接待一律不饮酒”等事项,根据当地经济发展水平明确规定公务接待工作餐标准。市委办公室对2015年9月发生的4.3万元报销单据金额构成进行核实,经查该笔款项系用于龙岩市党政代表团到江西省赣州市考察对接赣闽粤原中央苏区振兴发展工作并开展宣传推介,现已对相关人员进行集体谈话和廉政教育,并修订出台财务管理制度,对物品采购进行规范,要求严格审核采购、品种,严禁违规采购土特产。

19.关于违规发放津补贴现象仍然存在的问题

整改情况:一方面,进一步规范表彰奖励工作。根据国家、省、市关于做好表彰奖励工作有关事项的通知,全面清理规范市委、市政府表彰和公务员及时性奖励项目,由市委、市政府研究确定2019年度表彰项目并报省人社厅审核,2018年起三大战役等奖励项目严格按照国家、省有关奖励规定执行。另一方面,严肃整治违规发放津补贴。每季度开展“1 X”津补贴专项检查,2018年以来开展重点抽查7轮,检查单位18个,发现问题线索12条,均已完成整改。2018年12月以来开展违规发放津补贴事项清理,对无政策依据自行出台的各类奖励项目进行梳理,清退各部门无依据自行出台项目发放的奖金共计2254人次282万元。清退市深化“五大战役”重点行动计划领导小组35名工作人员2012年至2015年通讯费47812元,市中级人民法院11名班子成员2015年1月至2016年7月加班补贴51900元。

20.关于公款报支应由个人承担费用的问题

整改情况:成立原市委市政府大院等已房改生活区业主委员会或管委会,规范已房改生活区物业管理,完成生活区物业管理社会化。市委办公室、市人大办公室、市政府办公室清退4名干部学历教育报销费用19530元。市城管办全面梳理清查会议、培训、考察等费用支出情况,共清退违规款项264699元。

(五)党的纪律建设方面

21.关于两个责任落实不够到位的问题

整改情况:以更有力的措施、更坚决的行动切实履行好管党治党“两个责任”,推动全面从严治党向基层延伸,推动管党治党真正走向“严紧实”。一是严格落实管党治党主体责任。完善主体责任清单建设,市委制定出台《关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的实施意见》,明确全市各级党组织落实全面从严治党主体责任的8个方面27项重点任务及工作措施,层层压实各级党委主体责任。针对市政府、市政协党组未修订廉政风险防控工作方案问题,市政府、市政协党组修订《市政府党组廉政风险防控实施方案》《市政协党组廉政风险防控工作方案》,进一步加强廉政风险点排查及评定,对重要部门、重点岗位、重点项目及权力运行等关键环节加强防控。针对市法院、市检察院干警个人有关事项漏报问题,市检察院对漏报情节较轻的26名干警责令作出说明,对情节较重的2名干警,分别给予警告处分和诫勉谈话;市中院对漏报情节较轻的21名干警进行提醒谈话并要求作书面说明,对情节较重的3名干警进行诫勉谈话。针对市两院干警违规借贷融资等问题处置不够有力问题,两院开展借贷融资担保专项清理工作,市检察院已要求7名干警退出担保,对2名被法院列入失信名单的干警分别给予组织处理和诫勉谈话;市法院对1名违规借贷干警给予行政降级处分。二是强化落实监督责任。强化巡视巡察三级联动,建立健全巡察工作上下联动、约谈、考评、追责等工作机制。针对“巡察移交的问题处置不力”问题,市纪委监委对市委巡察移交要情专报件逐件过筛,明确办理时限,加大办理力度,提高查办效率。目前,市委巡察形成要情专报并移交相关问题线索31件(市管9件),已办理27件(市管6件),占比87.1%,未办结4件(市管3件)。已办结27件要情专报中,查实25件,共对48名(处级10人、科级21人、一般干部17人)相关责任人员进行责任追究。针对有的党组织规避巡察整改的问题,市委巡察办开展巡察整改“回头看”,集中对市级前4轮巡察的37个单位巡察整改情况进行核验,对提交情况汇报及相关评估意见进行综合定性分析,将落实巡察整改情况纳入纪检监察“日常监督清单”,建立联络协调机制和联合督查督办机制,确保巡察整改件件有着落,事事有回音。

22.关于纪律建设存在薄弱环节方面的问题

整改情况:牢固树立纪律意识,把纪律建设摆在更加突出位置,作为全面从严治党的治本之策,用纪律管党治党。一是着力加强纪律教育。突出以案明纪、以案释纪,拍摄制作新罗区龙门镇系列腐败案件警示录《有权不可任性》;成立市纪委监委宣讲小分队,广泛开展落实纪律处分条例宣讲,目前共宣讲39场,4300余名党员接受学习教育;持续加强正反面典型教育,共通报党员干部清风正气典型事例74个和不良习气典型问题74期。针对“以工作部署代替廉政谈话”问题,研究制定规范廉政谈话提醒的工作制度,明确廉政谈话提醒的主体、对象、类型和流程,推动廉政谈话提醒规范化。二是把握运用好监督执纪“四种形态”。坚持关口前移,坚持宽严相济,强化精准处置,实行问题线索由评估小组集体审核制度,自巡视开始以来已梳理29批次共计183件次问题线索。2018年以来,运用四种形态处置7048人次,占比为79.1:15.1:2.5:3.3。三是着力增强廉政意识。进一步明确撰写要求,2018年12月,下发《关于进一步规范撰写任前廉政对照检查材料的通知》,在任前公示前谈话时要求拟提任干部对照岗位履职要求,围绕“认识体会、对照检查、努力方向”三项内容认真撰写对照检查材料。进一步严格审核把关,要求拟提任干部党委(党组)主要领导和纪委书记(派驻纪检组长)对材料格式要素和具体内容进行审核把关,签署审核意见并签名。进一步严肃纪律要求,对未在公示期满前提交材料的,或未经党委(党组)主要领导和纪委书记(派驻纪检组长)签署合格意见的,或提交的材料格式缺漏、内容单薄的,或提交的材料存在敷衍了事、抄袭雷同等问题的,要求重新撰写,暂不发文任职。2018年12月市委新提任的9名处级领导干部均按照要求执行。四是严肃重大事项报告制度。制定《龙岩市较大及以上生产安全事故信息报告制度》《关于加强安全事故失职渎职处理工作规则(试行)》,进一步明确较大及以上生产安全事故紧急信息报送要求,并对不报、迟报、谎报等情况进行问责、追责作出相应规定。进一步发挥应急视频系统作用,完善“e龙岩”、12345、12350等线索举报渠道,建立“横向到边、纵向到底、群众参与、媒体联动”的紧急信息报送网络。针对“连城县5.31较大生产安全事故”问题,共追责问责18人,其中处级4人、科级9人、一般干部5人;分别给予连城县安监局局长林桂功党内严重警告并免职处理,给予连城县副县长邱毅党内严重警告处分,给予龙岩市安监局局长钟永生、连城县常务副县长邹学伟诫勉谈话。

(六)反腐败斗争方面

23.关于中心城市房屋征迁补偿廉政风险突出的问题

整改情况:出台《关于为项目征地征迁工作提供纪律保障的意见》,加强征收工作廉政风险点排查防控,对执行征收政策搞“暗箱操作”、吃拿卡要、优亲厚友、徇私舞弊、贪污受贿、侵占截留挪用征收补偿等腐败和作风问题予以严肃查处。一是规范项目支出。出台《关于加快中心城市重点城建项目建设的实施意见》《关于完善中心城市被征收房屋产权认定指导性意见的通知》,建立中心城市房屋产权认定联席会议制度,全面取消各片区改造指挥部房屋产权“个案”认定权限,通过“一个口子出政策,一把尺子量到底”,防止因补偿政策不平衡、产权认定不准确造成项目超支。今年以来,共召开中心城市房屋产权认定会议118次,项目产权认定35个,认定户数842户、建筑面积36.5万平方米。同时,加快安置房建设,梳理、统筹调配安置房房源,开展集中回迁安置,缩短回迁安置时限,减少中心城市房屋征收临时安置费(自行周转过渡费)支出。2018年,共回迁1422套,计划在2019年春节前再次开展安置房项目集中回迁行动。二是规范房屋征收。进一步规范龙岩中心城市房屋征收公司管理和补偿工作,制定《中心城市房屋征收实施单位和房屋征收工作人员管理规定》,加强全市房屋征收实施单位备案审核和征收业务经费、从业人员管理,严格执行中心城市房屋征收实施单位和房屋征收工作人员“黑名单”制度,实行市级每季度巡查监督、区级每周巡查监督机制,净化、规范征收服务市场。加强房屋征收从业人员廉政及征收政策教育,定期进行集中培训,签订从业廉政责任书。针对将空白补偿安置协议交由民企处理问题,市、区征收部门发出的5919份空白补偿安置协议已全部对号收回并销毁。成立新罗区互诚国有房屋征收公司,今后新启动的中心城区房屋征收项目均由该公司承接执行。目前,互诚公司已承接38个房屋征收项目。市住建、财政、审计等部门将对征收工作开展情况进行全过程检查监督。三是规范资金使用。2018年12月中旬,市审计局、财政局、住建局等部门联合对新罗区房屋征收工作情况开展“回头看”,对2018年上半年检查中发现的征收工作服务经费拨付使用、产权认定材料归档、补偿资金发放、测绘成果运用等17个问题整改情况进行核查,目前均已整改到位。新罗区出台《关于加强新罗区房屋征收补偿资金管理规定》,建立房屋征收补偿资金周巡查管理机制。针对市住建局开设18个征收补偿资金账户问题,目前已清理16个账户,保留2个征收资金结算账户,并通过竞争性采购重新确定征收资金的开户银行和定期存款存放银行。针对拆迁公司开设多个账户违规挪用补偿资金问题,加强行业行政监督检查力度,及时查处挪用补偿资金问题,加大拆迁公司开设多账户清理整合,房屋征收严格执行一项目一专账、专款专用、转账核算。目前,经查发现的挪用补偿资金62.8万已收回,并依法对相关企业作出停业整顿6个月处理。针对新罗区大额项目征收补偿资金审批拨付层级简单问题,新罗区正在制定完善征收补偿资金使用管理制度,改变现有房屋征收补偿资金审批拨付模式,确保补偿资金流向全程可控。

24.关于采煤行业“权力寻租”问题突出的问题

整改情况:强化源头监管,加强“煤票”计划编制管理,理顺煤炭生产经营监管机制,持续开展采煤企业生产巡查、检查,严厉打击超产能生产和非法采购、运输煤炭行为,防止非法流转倒卖煤炭准运证行为。新罗区:11月5日起停止0.1吨煤炭准运证放大使用;下发《关于煤炭准运证统筹发放管理的通知》,严格发放程序,实行全过程跟踪监督,加强对煤炭经营户的煤炭准运证使用核查,严查准运证放大使用和倒买倒卖准运证行为。目前,新罗区公安局已成立专案组,对2016年以来“票贩子”倒卖“煤票”情况进行调查取证,并依法对涉案人员进行查处,对新罗区煤管局党组书记、局长郭宇勤予以党纪立案。永定区:12月1日起取消并停止使用永定区加工煤调运单;下发《永定区煤炭准运证管理补充规定》,进一步完善煤炭税费征收机制,实行定点供应煤炭准运证、合法矿井核定产能定量供应煤炭准运证,每次申领煤炭准运证控制在每个煤矿1000吨以内。目前,永定区纪委监委、公安机关成立专门调查组,对加工煤调运单进行逐项核查,对“票贩子”和相关人员进行调查取证,现已提醒谈话2人。连城县:已将结余的58430吨煤炭准运证借出账款全部收回,并上缴国库。制定《连城县煤炭准运证管理暂行办法》和连城县煤炭管理局廉政风险防控管理工作实施方案及相应财务管理制度,进一步规范煤炭准运证管理,明确严禁出借煤炭准运证,并对8个廉政风险点认真开展排查,制定防控措施30条,对违规违纪人员进行处理,现已提醒谈话1人。武平县:已停止对非煤生产企业龙晶选煤有限公司提供“龙岩市煤炭准运证”,并从2018年9月起取消对龙晶选煤公司的规费优惠政策。2012年至2016年期间共向龙晶选煤公司提供“龙岩市煤炭准运证”8.08万吨,征收煤炭规费481.25万元,已全额收缴县财政。修改完善武平煤炭工业公司财务管理和内部控制制度,下发《关于加强武平县矿产品经营监督管理工作的通知》,强化廉政风险防控管理,加强矿产品流通领域管理。

25.关于对市属国有企业监管不到位的问题

整改情况:紧盯市管国企关键业务和重点领域,聚焦“关键少数”,将加强国有企业监管与深化国企国资改革紧密结合,严格防范廉洁风险。一是压实国企监管责任。加强项目监督,下发《关于规范项目运作有关工作的通知》,要求市属国有企业进一步规范投资决策,严格落实报批程序,建立市国资系统投资项目评审专家库;加强干部人事监督,下发《关于规范市属国有企业机构设置、人员配置的指导意见》《关于进一步规范市属国有企业干部人事工作有关问题的通知》,进一步规范企业领导人员选拔任用、职数配备、员工招聘等各项工作,并结合企业整合重组,提出市管企业领导班子调整优化建议方案;加强监事会和审计监督,充分发挥外派监事会监督和审计监督作用,实行监督事项清单管理;加强财务监管,推行由国资监管机构委派总会计师制度,强化对企业财务的全过程监督;加强纪律监督,下发《关于进一步加强市属国有企业廉洁风险防控工作的通知》,聚焦廉洁风险较高的重点领域,督促指导企业编制廉洁风险管理目录和完善防控措施,在城发集团开展企业廉洁风险防控信息化平台试点。二是开展专项监督检查。2018年5月以来,先后开展企业参控股投资情况、选人用人工作、廉洁自律、落实“三重一大”制度工作等专项监督检查,发现123个问题,现已整改96个。其中,监察立案、党纪立案9人,党纪政务处理14人次、组织处理10人次,降薪降档11人次、扣减薪酬共计55.58万元。持续开展企业应收债权清理清收专项行动、企业涉诉案件执行工作,2018年5月以来收回异常应收债权5.18亿元,挽回涉诉资产损失0.93亿元。针对龙岩大道高架桥、龙岩北互通连接线项目问题,龙岩北互通连接线项目已于2018年12月14日完成竣工验收;龙岩大道高架桥项目,因涉铁路影响施工等有关问题经市委市政府多次对接协调已顺利解决,正倒排工期、挂图作战,确保2020年12月31日前完工。针对市属国企“裙带”关系问题,已对城发集团班子成员及内设机构、所属子企业负责人进行调整,现已调整永定籍负责人3人次,下一步将结合国企重组整合进一步优化调整;市交通发展集团权属企业小洋农场已辞退6名永定区虎岗乡籍员工,并对龙岩市小洋农场有限责任公司党支部书记、董事长赖焕芬诫勉谈话。

26.关于财经制度执行不严的问题

整改情况:进一步规范管理,严格执行财经制度,严肃财经纪律。逐项核实规范管理。针对市直机关事务管理局有的开支不实问题,委托第三方公司对其2016-2018年财务票据、零星工程支出清单进行核对、审计,共清退相关费用74025.41元,对市直机关事务管理局有的开支不实的相关责任人拟进行立案调查;建立工程和服务项目实施企业备选库,建立健全工程和项目管理规章制度。针对市龙津河流域保护与开发指挥部拨款和采购问题,市财政局、水利局对原市龙津河流域保护与开发指挥部(已解散)进行问题查核,逐条核实相关账务材料,对相关采购计划已进行补充审批,对拨付专项污染整治资金情况进行再审核。目前,已给予龙岩市龙津河综合整治领导小组办公室常务副主任陈耿钦开除党籍处理,其他涉嫌违法问题,移送司法机关处理。同时,市水利局修改出台落实“三重一大”事项集体决策制度和水利专项资金管理办法等文件,进一步完善资金使用管理。针对市执法局将财政经费转给下属城管大队所在街道支付各大队有关费用问题,各基层大队与所在镇街进行对账,将结余经费189.2万元转回市执法局。2018年12月1日起全面取消镇街报支基层大队费用,所有费用由市执法局统一报支。市执法局制定规范基层执法大队办公经费管理办法,进一步规范基层大队办公经费报支管理。举一反三完善财经制度,下发《关于规范市级临时机构财务管理的通知》《关于临时机构实施政府采购有关规定的通知》,进一步规范市级临时机构财务管理,明确各类市级临时机构政府采购由其挂靠(主管)部门负责办理。同时,全面梳理现行的国库集中支付管理制度,及时调整完善预算执行监控预警规则,下发《关于进一步调整市级国库集中支付方式划分标准有关事项的通知》《关于进一步加强市级国库集中支付计划管理的通知》,进一步完善集中支付管理制度,加强预算执行进度管理,提高财政资金运行效率和效益。

(七)落实上轮巡视整改方面

27.关于对九届省委巡视移交的要情专报件核查不力的问题

整改情况:针对九届省委巡视移交的要情专报件核查不力问题,市纪委监委组织专人对九届省委巡视移交的要情专报件重新进行分析研判,并于11月15日另行指定纪检监察室进行核查,现已开展银行存款查询、谈话等初核工作。下一步将严格按照要求开展审查调查工作。

28.关于对九届省委巡视反馈的志高动漫园项目整改不到位的问题

整改情况:市、区两级制定时间表,稳步解决项目遗留问题。一方面,鉴于志高实业(龙岩)有限公司已进入破产清算阶段,12月3日新罗区委托福建岩风律师事务所向志高实业(龙岩)有限公司和龙岩志高动漫科技有限公司的资产管理人提交了债权申报材料以期追回剩余2.6亿元项目基础设施建设补助费,目前等待资产管理人书面答复。做好项目安置回迁工作,截至12月21日已回迁742套,每年减少过渡费开支1244万元;加快安置房项目建设,榕树小区一期A标段及二期北区安置房争取于2019年6月全面完工,推动动漫项目安置全面回迁。另一方面,市政府根据土地市场行情、土地开发条件等情况,择机有序推进剩余1000亩动漫项目平衡用地及东发小区二期61亩土地出让。2018年12月6日,召开市政府常务会议研究解决志高欢乐园项目剩余土地规划调整、公开出让、盘活变现等问题,提出由市文旅集团牵头、新罗区配合,通过优化盘活现有资产、推动土地开发等措施妥善处置志高动漫项目后续问题。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

省委巡视五组共移交市纪委监委信访件162件,其中信访编号505的信访件中夹带一件无编号的信访件,共实收到信访件163件。经省委巡视组同意,163件信访件中有8件转为阅处件处置。截止12月,155件信访件中已办结142件,办结率91.6%;正在办理13件。已办结信访件中,属实或部分属实50件,查实率35.2%,其中党纪政务立案14件18人,立案率9.9%。诫勉谈话12件9人。失实了结88件,直接了结4件。

对省委巡视反馈的问题,认真调查核实,按照监督执纪“四种形态”,依纪依规对 174名相关责任人和1个党组织进行处理,涉及处级干部7人、科级干部 33人,其中给予党纪处分6人,立案审查2人,诫勉谈话9人。

给予党纪立案并作出党纪处分或免予处分(16人),给予政务立案并作出政务处分(1人),给予党纪立案(2人)。开除党籍2人:对龙岩市城市管理行政执法局原副调研员、市龙津河综合整治领导小组办公室原常务副主任陈耿钦利用职务便利为他人谋取利益,收受他人财物等违法问题,给予开除党纪处分,移送司法机关处理。对连城县莒溪镇厦庄村原支部书记池建忠滥伐林木犯罪问题给予开除党籍处分。严重警告处分8人:对连城县副县长邱毅瞒报连城“5.31”事故问题给予党内严重警告处分。对连城县安监局局长林桂功瞒报连城“5.31”事故问题给予党内严重警告并免职处理。对连城县安监局副局长李斌瞒报连城“5.31”事故问题给予党内严重警告,并撤销其非煤矿山安全生产专家资格。对永定区教育局原副局长徐灿辉违反廉洁纪律问题给予党内严重警告处分。对上杭县官庄畲族乡贵和村书记蓝占雄违反廉洁纪律问题给予党内严重警告处分。对永定区合溪乡安监站长、合调村党支部原书记吴映秋违反政治纪律问题给予党内严重警告处分。对武平县岩前镇大布村村主任王新淋与大布村党支部书记王裕春违反工作纪律、廉洁纪律问题给予党内严重警告处分。党内警告处分5人:对卢立煌在担任龙岩城市发展集团有限公司党委委员、常务副总经理期间违反廉洁纪律问题给予党内警告处分。对龙岩市园林管理局副局长吕国梁违反廉洁纪律问题给予党内警告处分。对新罗区东城街道党工委委员、武装部部长陈财福扶贫领域失职失责问题给予党内警告处分。对龙岩高级中学办公室主任李晓思公务接待不规范等问题给予党内警告处分。对武平县万安镇贤溪村支委池上华违反工作纪律问题给予党内警告处分。免予党纪处分1人:对永定区副区长卢文阶违反《道路交通安全法》问题给予诫勉,免予党纪处分。给予政务记大过处分1人:对杨健中在担任龙岩市城市建设投资发展有限公司副总经理、龙岩市安居住宅建设有限公司董事长等职务期间违反廉洁纪律问题给予政务记大过处分。党纪立案2人:对新罗区煤管局党组书记、局长郭宇勤煤炭运营管理混乱等问题给予党纪立案。对龙岩市龙马汽车工业公司总经理杨永淮国企监管不到位等问题给予党纪立案。

给予诫勉谈话(18人)。对龙岩市公路局原党委书记、局长赖世桂违反工作纪律问题给予诫勉谈话。对龙岩市食药监局党组书记、局长苏湘汉违反廉洁纪律问题给予诫勉谈话。对龙岩市安监局局长钟永生、连城县常务副县长邹学伟、连城县公安局局长兰翔瞒报连城“5.31”事故问题分别给予诫勉谈话。对市食药监局党组成员、副局长陈慧娟违反工作纪律问题给予诫勉谈话。对龙岩市国土资源局党组成员、副局长张辉雄违反工作纪律问题给予诫勉谈话。对龙岩市中医院院长陈志强、龙岩市第三医院副院长王东明接待不规范等问题分别给予诫勉谈话。对龙岩市城市管理综合执法支队南城大队长余翔、执法人员钟继煌违反工作纪律问题给予诫勉谈话。对时任永定区卫生局局长吕杨兴、时任卫生局会计核算中心负责人李进亮违反工作纪律问题给予诫勉谈话。对龙岩市小洋农场有限责任公司党支部书记、董事长赖焕芬国企监管不到位问题给予诫勉谈话。对漳平市永福初级中学党支部书记陈天池、永定区下洋镇原副镇长苏振康扶贫领域失职失责问题分别给予诫勉谈话。对永定区高陂镇原副镇长王财源公务接待不规范等问题给予诫勉谈话。对龙岩市中华职业教育社办公室副主任科员李平志“三会一课”记录造假问题给予诫勉谈话。对长汀县童坊镇林业站站长伍国勋违反工作纪律问题给予诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

1.关于“超规格配备处级领导干部11名”的问题

未完成情况说明:因市委党校于2012年至2013年机构升格,市委分别按照副处级领导职务,配备了共计10名市委党校中层正职。2014年12月,按省要求市委党校降格为正处级,从而出现市委党校中层正职高配为副处级领导职务干部的问题。目前,市委党校尚余8名副处级领导干部(1名教授、2名副教授、1名讲师、1名经济师)需进一步消化。

整改措施:下一步,我市将根据市委党校和古田干部学院教学发展需要,结合参公事业单位机构改革,统筹逐步消化市委党校超规格配备处级领导干部问题。

完成时限:2021年12月31日前

2.关于“对巡察移交的问题处置不力,2016年新一届市委巡察开展以来,形成要情专报31件(市管干部9件),仅办理13件(市管4件);有的层层转办,有20件(市管2件)转给纪检组办理、占64.5%”的问题

未完成情况说明:截至目前,市委巡察移交要情专报件31件尚有4件无法办结,承办部门正在全力核查。

整改措施:我市将加大对市委巡察办移交要情专报件的督办力度,分类制作要情专报件办理情况表,加强对联系派驻机构办理情况的跟踪督促和业务指导,确保办理时效和质量。

完成时限:2019年12月31日前

3.关于“志高动漫园项目整改不到位”的问题

未完成情况说明:鉴于志高实业(龙岩)有限公司已进入破产清算阶段,后续工作需待破产清算后才能推进。新罗区正跟进志高实业(龙岩)有限公司债权申报工作,加快推进安置房建设。

整改措施:我市将择机有序推进剩余动漫项目平衡用地开发,并由市文旅集团接收经营志高欢乐园项目;新罗区将紧密跟进志高实业(龙岩)有限公司破产清算工作,做好相关诉讼准备工作,并加快推进安置回迁,计划2019年底前全面完成回迁。

完成时限:2020年12月31日前

经过2个月的集中攻坚,我市整改工作已取得阶段性成效,但下阶段整改工作任务仍然十分艰巨。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”,进一步提高政治站位和政治自觉,以整改工作的持续深入、成效持续显现,推动全面从严治党不断向纵深发展,为新时代新龙岩坚持高质量发展落实赶超提供坚强政治保证。

一是持续推进后续整改。严格按照省委巡视办、省委巡视组要求,在集中整改转为长效整改后,坚决摒弃“过关”思想,保证整改办人员不散、机制不改、工作不断,领导小组每2个月研究一次巡视整改工作,重要问题随时研究,不断推进问题的深入解决。建立健全可跟踪、可评价、可问责的督查督办制度,形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条,对已完成的整改事项,适时组织开展“回头看”,防止问题反弹回潮;对分步推进和长期坚持的整改任务,持续推进后续整改,强化跟踪督办落实,确保巡视反馈问题一个不落。

二是持续深化标本兼治。对集中整改阶段建立完善的制度机制,持续抓好落实,确保真正发挥作用;对不适应新形势新任务新要求的制度机制,下定决心大胆创新;对在长效整改中需进一步建立健全的制度机制,抓紧调整完善,切实扎紧扎牢制度的笼子。同时,切实强化制度执行力,加强对执行情况的监督检查,及时纠正、严肃处理违规违纪行为,坚决维护制度的严肃性和权威性。

三是持续提升巡视成果。坚决贯彻落实新时代党的建设总要求,进一步严明政治纪律和政治规矩,强化正风肃纪,持续推进反腐败斗争,推动全面从严治党向纵深发展。弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良传统作风,深入开展新时代新担当新作为“大督查大落实”工作,切实整治机关工作作风,推动全市各级各部门和广大党员干部聚焦重点任务,突破关键环节,不折不扣完成好、落实好坚持高质量发展落实赶超各项任务,确保党中央和省委各项决策部署在龙岩落地生根。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-2326584;通信地址:龙岩市新罗区龙岩大道1号中共龙岩市纪委;电子邮箱:[email protected]

中共龙岩市委

2019年2月11日

中共泉州市委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 12:39

根据福建省委巡视工作统一部署,2018年5月7日至7月11日,省委巡视二组对泉州市开展了巡视,并于2018年11月7日反馈了巡视意见。按照党务公开的原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、坚定“两个维护”,坚决扛好巡视整改政治责任

(一)注重政治引领,增强思想自觉行动自觉。持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮,深入学习贯彻习近平总书记相关重要论述精神和中央、省委部署要求,着力提高政治站位和担当意识。认真学习贯彻庆祝改革开放40周年大会、中央政治局民主生活会、中央经济工作会、省委十届七次全会、经济工作会等精神,召开市委全会进一步统一思想、凝心聚力,引导全市上下充分认识“两个维护”是保证全党团结统一、步调一致,奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本政治保证;围绕省委“五个奋力先行、一个毫不动摇”重点任务,以巡视整改为契机,奋力作答好再创“晋江经验”新辉煌、踢好转型升级“后半场”、勇当高质量赶超主力军三个时代命题,切实把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中。

(二)注重责任担当,自觉以上率下传导压力。省委巡视反馈后,市委立即调整充实巡视整改工作领导小组,统筹推动各项整改工作。康涛同志认真履行第一责任人责任,负总责、负主责,先后主持召开市委常委会、巡视整改工作领导小组会、专题会等共21次,直接负责一半以上的整改任务和细化措施落实,带动督促各级各部门坚决抓好整改。市四套班子成员积极带头认领、对号入座,切实抓好各自责任领域的整改工作。各级各部门党委(党组)主动认领问题、迅速制定落实方案措施,形成有效合力。

(三)注重从严从实,确保整改工作序时推进。认真学习省委的好经验、好做法,严格对标对表落实时间节点要求,注重把握“1天、3天、1周、1月”等关键节点,2018年11月8日主持研究制定《整改任务与分解方案》;11月9日召开市委常委(扩大)会议全面动员部署;11月12日对上轮巡视整改不到位的4个问题,以市委名义向省委巡视办专门报告;12月5日召开市委常委班子落实省委巡视二组巡视整改意见专题民主生活会,紧扣反馈问题深刻剖析,举一反三,进一步明确整改方向和主要措施。市委巡视整改工作领导小组每周至少召开一次会议研究推进,结合“一周一报告”督促各责任单位自加压力,坚持“赶前不赶后”抓好落实,力争集中整改期间“见底清零”或取得阶段性成果。强化督促检查,严肃追责问责。市委巡视整改办编发《巡视整改工作简报》,并在《泉州晚报》、泉州广播电视台、泉州网等开辟《巡视整改进行时》专栏,让广大群众及时了解情况,监督和推动巡视整改深入开展。

(四)注重常态长效,力求整改成效经得起各方检验。坚持“当下改”“长久立”有机结合,发挥巡视整改牵引作用,力争从源头上做严做实。把抓好巡视整改与破解历史遗留问题、民生短板问题,纵深推进全面从严治党等紧密结合,确保中央和省委的决策部署落地生根。以推进巡视整改为动力,激励全市广大干部群众紧盯年度目标任务奋力拼搏,为全省大盘多做贡献。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.关于“抓党内重要法规的学习贯彻不够及时”的问题。

整改情况:深刻学习领会习近平总书记关于制度治党、依规治党系列重要论述精神,督促检查再落实,加强宣传学习,制度执行力进一步提高。组织各地各部门落实自查自纠,完成了党组(党委)工作规则制修订工作,并向市委备案。党内法规已列入各级党委(党组)中心组学习主要内容和党校(行政学院)必修课程,并在党委巡察、督查中认真检查实施情况,进一步完善长效机制。

2.关于“‘关键少数’带头落实有关改革要求不到位”的问题。

整改情况:深入贯彻落实习近平总书记关于发挥“关键少数”重要作用的要求,市四套班子成员带头坚决反对特权思想、特权现象,以上率下带动各级各部门落实好改革有关要求。巡视整改以来,全部取消少数领导干部公务用车的统一租车服务,并从源头上加强管理监督。目前各单位均已建立严格的公务用车配备使用规定,相关情况全部纳入内部审计、政务公开范围,接受社会监督。

3.关于“维护好党内政治生态不够有力”的问题。

整改情况:严格落实“三个区分开来”“构建‘亲’‘清’政商关系”等要求,严守政治纪律和政治规矩,从严从实整改问题。一是全面核查任人唯亲现象,市委主要领导提醒约谈个别存在问题的领导干部,严肃提出问题,责成其在2018年度民主生活会上作深刻检查剖析。注重举一反三,全市各级党委(党组)对此类情况全面开展自查自纠,严肃纪律规矩,杜绝类似问题。二是树立正确“同志观”,充分运用干部教育培训、组织生活会和干部监督举报提醒等,引导党员干部规范党内相互称呼。三是坚决整治特权现象,取消“专用停车位”“小食堂”“违规发放津补贴”。

4.关于“民生社会事业发展滞后,与经济强市地位不协调、不匹配”的问题。

整改情况:坚持民生优先理念,持续推进民生补短板“四心”工程,滚动实施“XIN”行动,力促民生社会事业与经济发展协调推进。推进基础教育扩容提质,提升高等教育、职业教育服务能力,探索创新中小学教师编制管理,规范民办教育发展;省委巡视以来,已有15所公办幼儿园竣工、173所中小学通过“义务教育管理标准化”省级评估,目前全市新增公办幼儿园学位1.1万个、中小学学位1万个。推进健康泉州建设,巡视整改以来,7家三甲医院试点建立现代医院管理制度,开展公立医院“暖心服务”三年行动,目前全市医疗卫生机构已新增2550张床位,医疗服务满意度位居全省前列。增加养老服务供给,推进医养结合,巡视整改以来,完成5个省级、28个市级农村居家养老服务站,2个省级、市级居家社区养老服务照料中心建设。基础设施建设持续加快,919个项目完成投资693.32亿元,全面完成省里下达的任务指标。

5.关于“泉州台商投资区‘两岸合作先行区’示范和带动效应未有效发挥”的问题。

整改情况:市委从全局和政治高度谋划,围绕打造“两岸合作先行区”和泉州城市副中心定位,推动进一步发挥台商区对台优势,加快高质量发展落实赶超。一是指导台商区出台相关行动计划,在重点项目服务、征地拆迁、选派年轻干部交流挂职、引进台湾人才、拨付专项人才资金、审批服务“一窗办”等方面给予多项支持。二是坚持高起点、高标准加强城市和产业规划设计、项目引进落地,用5至10年打造洛阳江畔城市建设典范;加快建设完善基础设施,力争2019年年底前启动金屿大桥建设,2020年建成“三纵三横”,2022年前建成“五纵五横”路网及配套基础设施。三是支持台商区设立珠三角、长三角、台北招商联络处,充分利用各类载体开展招商活动。四是认真对接落实中央、省委惠台政策,巡视整改以来,在扩大泉台经贸合作、支持台胞在泉实习就业创业、深化泉台文化交流、方便台胞在泉安居乐业等方面,共提出了73条政策措施。五是指导台商区对2017年国家级经济技术开发区综合发展水平评价各项指标逐一对标找差,力争2020年进入全省国家级经济开发区中游水平。

6.关于“侨务资源优势未充分发挥”的问题。

整改情况:深入落实中央、省委关于新时代侨务工作的工作部署,有效发挥侨乡区位优势,深挖侨商、侨领资源潜力,注重在“一带一路”沿线国家和地区寻找着力点、开创新局面。一是全方位、多层次联系海外华侨华人,建立“三十家重点海外泉籍社团名录”“百名重点泉籍侨商名录”,持续加强联络联谊,巡视整改以来,共邀请12批次、200多人次海外乡亲来泉参观访问。二是充分发挥侨资侨智侨力优势,开展“海外侨商泉州行”活动,积极宣传推介泉州,省委巡视以来,市委、市政府主要领导共签约对接10个项目,总投资108亿元;支持企业抱团参与“一带一路”建设,目前,经备案(核准)赴境外国际产能合作等项目共18个、投资总额17.9亿美元,分别比增125%、532%;积极参加多场重大经贸活动,共签约对接128个外资(侨资)项目,投资总额922亿元。

7.关于“协调解决疑难问题不够果断及时”的问题。

整改情况:群众的诉求呼声就是我们的工作重点,带着感情做群众工作,及时回应群众关切、极力解决问题。对法石片区改造项目群众安置工作,采用货币回购、现房异地安置和就近安置三种方式推进。全面完成货币回购、现房异地安置,用于就近安置的安置房建设已启动征迁工作。

8.关于“坚持高质量发展落实赶超工作有差距”的问题。

整改情况:坚持新发展理念,围绕“勇当高质量赶超主力军”定位,全力攻坚、持续发力。一是打好“五个转型组合拳”,奠定“1234”现代产业体系。集中精力抓好商务会展、现代流通、文旅支柱、商圈消费、高技术服务等潜力热点。2018年8月以来,全市相关项目建设、招商引资等持续提速,至2018年末,服务业百大项目完成投资182亿元,长三角、珠三角、京津冀三个招商小组签约投资91个项目、合同总投资超487.2亿元。二是大力推进“中国制造2025”试点示范,深化“数控一代”“机器换工”,稳步推进主辅分离。2018年8月以来,全市新增国家级智能制造项目3个,服务型制造示范项目4个,泉州被授予国家级服务型制造示范城市。三是实施R&D经费投入3年行动计划,创新能力持续提升;持续推进人才“港湾计划”,积极推广人才分类评价、企业自主认定和自动认定办法。落实整改工作以来,全市新增吸引高层次人才26人、省工科类青年人才支持对象110人、省引进台湾高层次人才153人,新增市高层次人才239人。

9.关于“‘三大攻坚战’存在薄弱环节”的问题。

整改情况:着力把握高质量发展要求,认真落实既定政策和方案,针对突出问题全力攻坚、务求实效。一是积极化解信贷投放、政府债务等风险,建立健全定期排查、跟踪进度、处置问题等工作机制,全市当前不良贷款率为2015年底以来最低。晋江、南安、惠安对巡视指出的具体问题全部整改到位。二是坚持精准方略,探索相对贫困人口帮扶的有效方式,安溪、永春、德化71个贫困村已按规定程序摘帽退出。三是落细落实污染防治工作,目前,15个大气减排精准治理项目已全部完成,全市空气质量优良率达94.7%,综合指数改善幅度居全省首位。市级饮用水水源地11个环境问题均已完成整改。晋江市严格按中央、省环保督察要求,完成石板材加工企业退出、飞灰填埋场建设等整改任务。

10.关于“营商环境需进一步优化”的问题。

整改情况:加快落实持续打造一流营商环境的实施意见,推出一系列政策组合拳,抓紧聚焦服务、完善体系、提升能力、减轻企业负担。一是深化行政审批制度改革。对接落实国家、省里相关政策,34项改革措施23项任务目标已落地生效;推行审批服务事项清单标准化,精准精细减政放权。二是行政审批提升效率。将进驻部门窗口整合为5个主题式办事体验厅,全面推行网上办理。市城乡规划局、住建局针对“窗口收件送回机关研究”问题,专项整改已完成并见成效。三是加强对新产业、新业态的研究对接,制定实施3份产业政策,对接生成重点项目、力促开工建设。四是大力宣传惠企政策。持续开展“送政策进企业”活动,积极通过各类媒体渠道提升政策知晓率。五是实施建立全市党政领导与企业家恳谈会制度等系列政策,推动党委、政府与企业家更好地良性互动,规范构建“亲”“清”政商关系。

(二)党的思想建设方面

11.关于“结合实际专题学习研讨不够充分”的问题。

整改情况:坚持学思用贯通、知信行统一,省委巡视以来,共举办10期专题研讨班,每期均立足泉州实际精选主题深入研讨;分3期选派厅级领导干部参加省管干部“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”专题研讨班,确保实现“全覆盖”。结合制定全市干部教育培训新五年规划,将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重中之重,突出加强精准化专题培训。市人大、市政协党组针对巡视指出具体问题完成专门整改。

12.关于“落实县处级以上领导干部学习贯彻党的十九大精神集中轮训要求不够严格”的问题。

整改情况:严格落实相关部署,组织全市各级领导干部进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,发挥好示范作用。严格执行请假报告和补训制度,省委巡视前即举办第一轮习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班,巡视后又举办第二轮5期研讨班,对市管干部以及乡镇(街道)主要负责同志进行集中培训,切实落实中组部“连续5-7天”的培训要求;依托东海干部学堂、“福建干部网络学院”组织55名同志进行集中补训。

13.关于“督促检查不够到位”的问题。

整改情况:市委将中心组学习作为2018年度绩效考评和意识形态督查重要指标内容,结合相关督查考评,检查各地各单位加强和改进理论中心组学习情况,及时通报并抓好整改。市委督促市公安局党委重新修订中心组学习制度,严格规范考勤、档案等工作,并采取多种方式落实。

14.关于“学习态度不够端正,请假人数偏多”的问题。

整改情况:抓好“关键少数”,发挥带头示范作用。修订党委(党组)理论中心组学习制度,进一步规范考勤制度,明确规定原则上不得请假,确因特殊情况不能参加学习的,需履行请假手续。加大制度执行力度,市四套班子领导干部在市委中心组学习考勤情况必须报送市委,点人点事每半年在中心组内部通报一次。

15.关于“有的党委(党组)未严格执行《党委(党组)理论学习中心组学习规则》”的问题。

整改情况:市直机关各单位全面开展自查自纠,全面落实中心组专题学习有关制度,定期通报学习情况。市人大、市政府、市政协党组严肃开展专项整改,严格区分中心组学习与党组会、党组(扩大)会、集体谈心谈话、读书班等,确保集体学习研讨的时间和质量。

16.关于“2016年以来,市委组织两次‘两学一做’学习教育开展情况督促检查,均未检查市直机关。从市委巡察情况看,14个市直机关党组均存在‘两学一做’学习教育抓得不紧不实问题”的问题。

整改情况:严格纪律规定,把推进“两学一做”常态化制度化全面列入党支部“三会一课”主要内容,并长期坚持。组织对市直机关“两学一做”学习教育情况进行专项核查,重点检查抓得不紧不实的14个市直单位并推动整改到位。

17.关于“市委对意识形态工作重视不够、抓得不实”的问题。

整改情况:省委巡视以来,市委严格落实中央、省委意识形态工作相关要求,坚持系统研究、专题部署,分别针对当前全市意识形态领域存在的7方面风险隐患提出9条防范措施,针对意识形态工作责任制存在问题提出5方面工作举措,各单位全面制定了意识形态责任制实施方案和细化责任清单,确保落实到位。

18.关于“‘六个纳入’落实不够到位”的问题。

整改情况:市委对“六个纳入”要求进行再督促、再检查。目前,纪检监察、组织、宣传、效能、文明等相关职能部门已将意识形态工作全面纳入核查范围、逐一细化标准要求、层层推动落实到位。结合从严治党主体责任检查、绩效考评、干部考核等,倒逼各级各部门切实扛起责任、落实责任,初步形成综合管理合力。

19.关于“市委开展监督检查力度不够、质量不高”的问题。

整改情况:市委严格按照省里部署要求加强意识形态督查检查,着力在细化指标、延伸扩面、增强力度上下功夫。巡视整改以来,组织开展专题督查,将党委(党组)研究意识形态工作、制定实施方案、中心组专题学习等作为重要督查内容,增设3个督查组、新增细化指标18项、增加11个督查对象,共督促检查68个单位。注重督查结果运用,将督查情况作为全面从严治党主体责任检查、绩效考核的重要依据,推动相关部门整改到位。

20.关于“阵地管理存在薄弱环节”的问题。

整改情况:深入贯彻“牢牢把握意识形态工作领导权”要求,注重综合分析研判、强化引导管理、及时有效处置,不断巩固壮大主流思想舆论。一是按照属地管理、分级负责和谁主办谁主管谁负责的原则,在全市开展政务、新闻网站自查,巡视整改以来,已有146个网站完成“网上有害信息举报专区”设置,处置4个恶意仿冒网站。二是开展专题督查,增强了相关高校党委“守土有责”意识,切实加强校园宣传舆论引导,严格做好意识形态阵地管理。三是加强制度建设、教育培训,推动各地各单位提高舆情分析研判、应变处突能力,更好地引导社会媒体舆论,回应群众关切。

(三)党的组织建设方面

21.关于“执行干部选拔任用条例不严格;执行任职回避制度不严格;执行有关事项报告制度不到位”的问题。

整改情况:严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,对全市各地各单位党委(党组)开展干部选任工作核查,特别是全面倒查干部超龄任职、任职回避等问题,并严肃处理。结合市管领导班子和领导干部年度考核工作,规范相关事项的填报和审核,在机构改革和日常调配中严格落实回避制度。

22.关于“执行领导干部个人有关事项报告制度不到位;领导干部社团兼职清理不到位;领导干部企业兼职清理不到位”的问题。

整改情况:强化制度刚性约束,从严查核处理干部日常监督管理中的问题,类似问题巡视整改以来得到有效解决。一是以“零容忍”的政治态度处理“个人有关事项报告不到位”问题。根据“凡提必核”原则开展重点核查22人,发现 1人存在漏瞒报行为,停止对其的选拔任用程序;对随机抽查发现存在漏瞒报行为的7名干部给予取消年度考核、任期考核评优和评选各类先进资格,六个月内不得提拔或者重用。二是集中清理领导干部违规兼职问题。全市共清理违规兼任社团职务的领导干部80人,其中在职23人,退(离)休57人,违规社团兼职情况全部清理完毕;2名市管干部违规在企业兼职已清理完毕。出台政策进一步规范领导干部兼任社团职务事项,以建章立制来防止反弹回潮。

23.关于“干部年龄结构老化;结构性超职数配备干部;领导干部交流轮岗制度不够落实”的问题。

整改情况:认真贯彻中央、省委相关精神,结合2019年度后备干部更新补充工作,制定实施工作办法,努力优化干部队伍年龄结构。结合机构改革和日常调配,解决领导岗位长期空缺、领导干部长期未交流和超职数配备领导干部问题。明确今后干部选拔任用中,涉及厅级领导干部子女调整的,在动议和讨论研究环节要作专门说明。发挥“12380”平台作用,认真查核、严肃处理相关信访件。

24.关于“民主生活会不够严肃,开展相互批评‘辣味’不足;落实‘三会一课’制度不够自觉;组织生活会不够规范”的问题。

整改情况:一是严肃认真开好市委常委班子落实省委巡视二组巡视整改意见专题民主生活会,各位班子成员紧扣主题,聚焦巡视反馈问题,对号入座、认真进行对照检查;在自我批评中,均实实在在谈问题、讲不足;在相互批评中,严格落实“不以工作建议代替批评意见”要求,每位成员都对其他同志提出2条以上批评意见,真点问题、点真问题。二是成立督导组,对全市各地各有关单位专题民主生活会进行“全覆盖”督导;共对63份不符合要求的发言材料,责令相关单位在会前退回修改;对相互批评“辣味”不足、制定整改措施不实的34个党组(党委)或领导干部,责令其会后说明原因或重新制定。三是结合市直机关“两学一做”学习教育情况专项核查,推动市直机关严格将“领导干部自觉参加组织生活”要求落实到位。四是将党员领导干部落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等纳入2018年度全面从严治党主体责任检查;严格要求市四套班子成员自觉以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会,并组织对市直相关单位开展督促检查。

25.关于“以党建带动非公企业发展持续发力不够”的问题。

整改情况:围绕贯彻落实“两个毫不动摇”“三个没有变”等重要精神,大力传承弘扬“晋江经验”,持续提升非公党建整体水平。全面摸清非公“空壳”“半空壳”党组织底数,采取“六个一批”加快分类整顿转化。完善推动非公党建法定化制度化工作,巡视整改以来,共有234家非公企业将党建工作要求写入公司章程,初步建成10个示范企业。开展助推非公企业“强党建促发展”联合行动,不断优化民企发展环境。

26.关于“农村党建工作不够扎实”的问题。

整改情况:围绕提升农村基层党组织组织力,突出抓好发展党员、巩固先进、整顿后进等工作重点,注重以党建促发展。对“3年来未发展党员”的农村党组织调查摸底,逐村建立整改方案,实行销号管理;实施加强农村党组织发展党员工作5条措施,提升各级党务干部抓发展党员工作能力,巡视整改以来,共发展新党员24名,培养发展对象18名,积极分子85名。组织对软弱涣散村(社区)党组织整顿工作“回头看”,建立县乡领导干部挂钩联系制度,防止反弹回潮,经过巡视整改,化解遗留问题528条,2018年确定的169个软弱涣散村全部完成了转化。开展基层党组织“海丝先锋”达标创星活动,进一步巩固先进、整顿后进。

27.关于“机关党建压力传导不力”的问题。

整改情况:围绕深入践行“一个带头、三个表率”要求,加快建立健全巡视巡察反馈、主体责任检查、述职评议、调研督导、考核展评“五位一体”责任落实机制。切实传导党建压力,召开市直党组(党委)书记履行党建主体责任专题会议,开展机关党建压力传导暨“下基层、抓落实、促赶超”活动,推动市直机关各党组(党委)切实履责到位。对存在“重业务、轻党建”等问题的10个部门党组书记专门进行集体约谈,逐一明确整改要求、推动落实到位。

(四)党的作风建设方面

28.关于“2015年至2017年,全市共查处违反中央八项规定精神问题472起619人,其中发生在2015、2016、2017年的分别有45、114、111起,没有明显下降”的问题。

整改情况:以“作风建设永远在路上”的执着,紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题,持续加大力度、严肃查处,释放越往后执纪越严的强烈信号。2018年,全市共查处违反中央八项规定精神问题190起,通报典型问题62批次130起;其中发生在2018年的有29起,比2017年下降75.21%。

29.关于“违规发放津补贴问题较为普遍”的问题。

整改情况:各地各单位严格对照省委巡视要求,认真排查2013年6月以来所有发放的津补贴项目,并建立完善每周报送整改情况、“回头看”等机制,着力巩固巡视整改成果。目前,市直各单位违规发放的津补贴已完成清退工作。

30.关于“涉嫌顺道旅游”的问题。

整改情况:市人大常委会党组成立由驻人大机关纪检组牵头的核查组。经查,考察组外出学习考察确系工作需要,但未严格遵守外出学习考察工作相关制度要求,存在纪律和制度落实不严不实问题。市人大常委会党组书记代表党组对考察组组长进行批评教育;市人大常委会党组责成涉事考察组成员及市人大办公室主要负责同志作深刻检讨,并举一反三规范外出考察相关制度。

31.关于“公务接待不够规范”的问题。

整改情况:加强审批监 循“公函对接”“先审批、后接待”“无公函不接待”的原则,对公函进行严格认定,杜绝无公函接待。进一步规范接待工作,严格执行有关陪餐人数的具体规定,严格执行住宿安排相关规定。

32.关于“有的会议有增无减”的问题。

整改情况:持续推进整治“文山会海”工作,注重加强统筹、改进方式、科学高效,着力消除层层开会、重复开会、以会议落实会议等现象。实行合并开会、会议统计、会议限额,严控会议规模和时间。统筹安排、严格审批专题会议,杜绝提格开会,不随意扩大专题会议研究内容,属各职能部门职权范围内能解决的,由部门自行协商解决。

33.关于“有的下基层调查研究不够深入,解决实际问题较少”的问题。

整改情况:深入学习弘扬“马上就办”“真抓实干”“四下基层”等优良作风,注重提升调研质量、一线协调解决问题。统筹市四套班子成员下基层调研活动,建立会商通气机制,避免重复、扎堆调研。建立健全市四套班子成员开展调研情况向班子主要领导报告机制,将相关情况列入年度班子民主生活会对照检查。2018年第四季度“领导干部一线办公”活动周期间,市四套班子成员共协调解决实际问题220个,取得较大实效。

34.关于“有的外出调研活动无实质性内容”的问题。

整改情况:坚持立足实际开展调研,切实杜绝浮于表面、盲目调研等现象。加强统筹协调,明确规定市四套班子成员带队外出调研要从工作实际出发立项,提前将方案报本套班子党委(党组)主要负责同志审批;市委、市政府班子成员加强对重要课题的调查研究,每年至少提交一篇高质量调研报告等。市政协党组对巡视反馈问题作专门整改,已补齐13篇调研报告送市委备案,并就调研活动出台专门制度予以规范。

35.关于“干部担当意识不足”的问题。

整改情况:深入贯彻落实“培养忠诚干净担当的高素质干部队伍”要求,树好重实干、重实绩的鲜明选人用人导向。市委成立新时代新担当新作为工作领导小组,统筹推动激励干部担当作为工作。坚持以“考”促“干”,在市管领导班子和领导干部年度考核工作中突出“工作实绩”“敢于担当”,对118名考核被评为“好”的干部予以通报表扬并重点使用。实施进一步落实党委(党组)干部培养主体责任的意见,建立上下联动、分级负责、齐抓共管机制。策划开展“项目攻坚2018”“新时代新担当新作为”等主题宣传活动,营造干部“比学赶超”浓厚氛围。

36.关于“不作为慢作为现象依然存在”的问题。

整改情况:教育引导全市干部深刻认识“为官不为”的危害性,向不作为慢作为行为开刀。针对落实市领导批示件、市县两级行政服务中心窗口服务等开展专门整治,巡视整改以来,共查处相关问题12起、处理13人,其中给予党纪政务处分5人(对洛江区马甲镇农业服务中心副主任黄润泽、马甲镇就南村党支部原书记谢进成等2人给予党内严重警告处分,对洛江区马甲镇党建办主任杜黎明、泉港区第三实验小学校长施惠清、惠安县涂寨镇瑞东村党支部书记李灿龙等3人给予党内警告处分)。严厉惩治“为官不为”现象,创新网络监督方式,开展有针对性的监督。督促市中级法院党组开展执行款清理工作,目前清理率达94.8%。

37.关于“开展移风易俗专项治理活动力度不足”的问题。

整改情况:注重“一县一方案”推进,重点整治天价彩礼、铺张浪费、低俗婚闹、殡葬服务不正之风等问题;指导各地将移风易俗写入村规民约,严格执行规范党员和公职人员操办婚丧喜庆事宜的规定,持续推动各级人大代表、政协委员和工商界人士、乡贤等带头移风易俗;将移风易俗专项治理纳入2018年度全面从严治党主体责任检查。全市群众对喜事新办、丧事简办、俗事省办的支持率、满意率均超98%。 38.关于“占用公共停车场为领导干部设置专用停车位”的问题。

整改情况:全部拆除市行政中心(一期)地下停车场36个预留停车位上的道闸栏杆,相关停车位全部恢复为公共停车位。

39.关于“为领导干部设置小食堂并给予特殊财政补助”的问题。

整改情况:取消小食堂财政补贴,领导干部用餐实行每餐刷卡、按实消费。

(五)党的纪律建设方面

40.关于“组织责任制检查质量不高”的问题。

整改情况:结合2018年度全面从严治党主体责任落实情况检查,注重抓好配强力量、全面覆盖、聚焦重点等关键环节,全面提高检查质量。强化警示震慑,对2018年全市各地党内问责工作进行通报,省委巡视后通报曝光13起,占全年通报曝光数近50%。

41.关于“对反腐败工作的领导不够全面”的问题。

整改情况:突出加强党对反腐败工作的领导,充分发挥市委反腐败协调小组作用,全力推动制度优势向治理效能转化,切实抓好案后整改、标本兼治。充分发挥纪委监委合署办公优势,推进监督执纪问责与审查调查处置有机融合,加大查处力度,持续形成震慑。突出构筑制度防线,已经形成政法、交通系统问题的专题报告,针对问题和漏洞建章立制,探索建立纪检监察和内部审计工作横向全覆盖、纵向全连接的监督新格局。坚持把政治建设摆在首位,举一反三,深入推进源头治理,筑牢理想信念宗旨根基。

42.关于“对省委巡视反馈的问题未引起足够重视”的问题。

整改情况:建立定期跟踪督办机制,全面梳理跟进2017年以来十届省委巡视反馈问题整改落实情况,组织开展专项整治。加强日常监督,把巡视反馈相关共性问题的整改落实纳入市委全面从严治党主体责任检查,作为市纪委监委、市委组织部日常监督和市县巡察监督的重点内容。

43.关于“有的巡察结果的运用不够到位”的问题。

整改情况:全面梳理2017年来市委巡察反馈问题整改情况,向14个被巡察单位提出96个需进一步整改问题,逐一抓好落实。建立健全落实机制,加强对巡察整改和成果运用的常态化跟踪督办。对泉州市体育场馆管理运营有关问题,严格开展专项整改。

44.关于“有的案件线索未按规定移送”的问题。

整改情况:重点跟踪中央巡视组、省委巡视二组移交信访件办理进度,严格移交机制,制定出台会商制度,指定专人加强对接联系,领导跟踪督办,倒逼责任落实,做到“件件有着落”。

45.关于“执纪问责不够到位”的问题。

整改情况:2017年5月市委听取巡察汇报要求问责有关问题,目前已处理36人、问责11人。其中:巡视整改以来处理17人,问责3人(对永春县桃城镇党委原副书记、镇长王志刚,泉州市司法局刺桐公证处原主任陈益斌等2人给予党内警告处分;对永春县法院司法行政装备管理科科长柯泽山给予诫勉谈话处理)。对2015年来18名受到公安机关行政处罚或刑事处理、但未受到相应党纪处理的党员干部,立即明确责任部门,落实党纪政务处分。已党纪政务处分15人(对泉州监狱原科员吴树龙、德化县市场服务中心原职工吴发泉等2人给予开除党籍、开除公职处分,对南安市石井镇党委工勤人员吴志远给予开除党籍、降低岗位等级处分,对晋江市民政局主任科员徐辉文、惠安县东桥镇竿岭村党支部原书记张国洪、惠安县东桥镇政府卫生计生服务中心职工庄国兴、泉州台商投资区农村信用社工作人员陈少云、惠安县辋川镇前洋村村民林志安、南安市罗新中学原职员林小明、晋江市永和镇坂头村党支部原组织委员蔡志超、惠安县螺城镇经济发展服务中心职工周景阳、晋江市磁灶镇政府机关原工勤人员陈金钟、惠安县进出口贸易公司经理张伟东等10人给予开除党籍处分,对安溪县光德中学教师吴汉宗给予党内严重警告、降低岗位等级处分,对永春县执法局编外合同工王自强给予党内警告处分)。同时加强日常信息通报,及时处理公检法机关通报的行政处罚或刑事处理等有关情况。

46.关于“派驻纪检组‘探头’作用发挥不够”的问题。

整改情况:建立完善市直派驻(出)纪检监察机构工作情况季度通报制度。健全绩效考评机制,将自办案件纳入市直纪检组绩效评估指标。深化派驻机构改革,在全省率先实行市纪委统一管理原由驻在部门负责的经费预算、后勤保障、工资福利等事项。定期开展“自助式”业务专题培训,做到干中学、学中干。

47.关于“整治群众身边不正之风和腐败问题发力不够”的问题。

整改情况:巡视整改以来,采取提级办理、案件督办、联点包案等措施,共查处党员干部涉黑涉恶腐败问题11件13人,其中给予党纪政务处分12人(对安溪县公安局湖头派出所原教导员高福清给予开除党籍、开除公职处分,对安溪县看守所民警李华军给予开除党籍、政务撤职处分,对洛江区马甲镇马甲村委会原主任杜开展、惠安县公安局交警大队紫山中队原辅警陈一衍、德化县水口镇昆坂村党支部原书记黄青松、晋江市灵源街道张前社区居民何长沙等4人给予开除党籍处分,对南安市公安局向阳派出所民警彭岫岩给予党内严重警告处分,对晋江市看守所五中队副中队长蒋永红、晋江市公安局青阳派出所民警郭德贤、德化县龙浔镇市场监督管理所副所长许艺锋等3人给予党内警告处分,对永春县公安局桃城派出所民警方程给予政务降级处分,对龙浔镇市场监督管理所干部陈思灿给予政务警告处分)。深化扶贫领域腐败专项治理,共查处问题14个,处理22人,给予党纪政务处分7人(对永春县下洋镇涂山村原村委会主任涂书灿给予留党察看处分,对安溪县魁斗镇奇观村村委会原主任陈炳强、永春县东关镇金城畲族村村委会原主任蓝荣列、永春县东关镇金城畲族村原书记蓝志明等3人给予党内严重警告处分,对德化县三班镇人民政府副镇长郑金端、洛江区河市镇白洋村村委会原主任刘锦容、德化县杨梅乡上云村村委会原主任李秀堂等3人给予党内警告处分)。围绕民生资金、“三资”管理、征地拆迁等民生领域突出问题开展专项治理,查处问题11个。深入推进乡镇纪委“五统一”规范化建设、国有企业纪检监察组织建设。督促德化、泉港认真做好国企“小官大贪”案后整改。

48.关于“运用第一种形态不够规范;运用第三种形态不充分;运用第四种形态逐年递减”的问题。

整改情况:坚持把纪律挺在前面,规范运用第一种形态,优化运用第三种形态,稳妥运用第四种形态。2018年,全市运用“四种形态”的比例依次为75.25%、14.30%、5.67%、4.78%;其中,第三种形态高于第四种形态0.89个百分点。2019年将更加注重科学运用“四种形态”,着力解决运用不够规范、不充分等问题。

(六)反腐败斗争方面

49.关于“依法应当公开招投标而未公开招投标”的问题。

整改情况:对171个未公开招投标项目分类进行整改。第一类为已核实或作出处理的项目,巡视整改以来共追责问责7人,其中党纪处分1人(对泉州市园林管理局工会副主席、下属泉州绿景园林工程监理有限公司法人、经理郑邵铭给予党内警告处分);第二类为符合条件而未公开招投标的15个项目,根据规定采用邀请招标、直接委托、询价采购、竞争性谈判等非公开招投标方式组织实施。同时,相关单位举一反三,进一步完善制度,规范公开招投标和政府采购行为。

50.关于“PPP项目管理不规范”的问题。

整改情况:严格对10个市级PPP项目实施机构开展核查,推动全市各地全面开展自查并完善相关制度。制定实施进一步推进政府和社会资本合作(PPP)规范发展的政策,着力构建长效管理机制。

51.关于“科技项目补助资金监管缺失”的问题。

整改情况:对海西基地项目引进审批、资金监管等问题进行核查,对履行职责不到位的3名相关人员追究责任,其中诫勉谈话2人(对泉州市科技局副调研员李成思、时任泉州市科技局重点办负责人邱强攀进行诫勉谈话)。制定实施《科技计划项目管理暂行办法》等3项制度强化监管。

52.关于“泉州集装箱补助资金管理混乱”的问题。

整改情况:全面梳理排查相关情况,对履行职责不力的5名相关人员追究责任。出台《泉州市人民政府关于加快泉州港口集装箱运输发展的若干意见》等4项制度,强化事前、事中、事后监管,提高资金使用安全和效率。

53.关于“社团资金被滥用”的问题。

整改情况:责成市扶贫协会对外借资金启动追讨工作,目前,主要外借资金已取得债务人书面还款承诺,并先期偿还部分资金;其余欠款已进入司法程序。市扶贫协会拍卖超标购置的一辆汽车,驾驶员“违章罚款”“违规买分”款项已清退入账。

54.关于“部分产权划归市国资委的资产实际控制权仍在原产权单位”的问题。

整改情况:开展摸底调查、核对资产清单等工作,对未真正脱钩的资产,按“产权完整、规范使用、企业可持续发展”原则分类提出整改方案,通过剥离、承租、移交、企业消化等方式予以整改。市环保局、人社局和市紫帽石化供应站、市政园林古建筑设计院等5家国有企业已对省委巡视指出的具体问题作出专门整改。

55.关于“大额政府采购不够规范”的问题。

整改情况:对全市2014年至2018年政府采购项目开展全面排查,制定实施《泉州市政府集中采购目录及限额标准》,进一步规范采购行为。对室仔前垃圾填埋场渗滤液外运处理项目即知即改,重新进行招标工作,进一步强化监管;推动相关工程2018年10月建成投产,并同步终止渗滤液外运处理合同。

(七)落实上轮巡视整改方面

56.关于“欠缴土地出让金、土地闲置问题依然时有发生”的问题。

整改情况:严格对照省委巡视反馈问题,细分为5个类别逐一处置;其中,“违规毛地出让”“违法违规办理设施农用地手续”“违法征地”已全部“见底清零”;“8个县(市、区)24宗土地共欠缴出让金13.82亿元”“南安等11个县(市、区)共有95宗闲置土地未处置到位”分别完成87.7%、96.8%。

57.关于“市直单位党政主官分设”的问题。

整改情况:市委已研究确定2个单位各调整1名主官到其他单位任职;其中,1名主官已调整到位,另一单位主官调整方案已按程序报省里有关部门审批。

58.关于“部分离退休领导干部违规兼职”的问题。

整改情况:制定实施相关政策,组织开展离退休领导干部在社团违规兼职排查清理工作。目前,厅级离(退)休干部违规兼任社团职务已清理完毕,43名市管离(退)休干部违规兼任社团职务已全部辞去社团职务或按规定程序报备。

59.关于“泉州市行政中心党政机关办公用房普遍超面积、超标准”的问题。

整改情况:市委严格按省委巡视要求开展办公用房集中整改工作。市委主要领导多次召开会议研究整改方案;市四套班子秘书长积极召开联席会议协调解决困难问题,推动101个市直单位不折不扣执行整改意见。巡视整改以来,对尚存的98处未达标办公用房(原采用小面积超标报备方式)进行整改,共合用59处、调换34处、收回5处。同时,建立滚动管理的常态化机制,确保省里新要求及时落实到位。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

(一)省委巡视二组共移交市纪委信访件262件。截至2019年1月7日,移交的信访件已办结226件,剩余36件正在办理。共对45名相关人员进行处理,其中,立案27人(处级3人、科级2人,已党纪政务处分15人)、诫勉谈话9人(科级2人)、批评教育9人(科级3人)。此外,移送司法机关4人(处级1人)。

党纪政务处分15人。对泉州台商投资区管委会原副主任邱经良,对抗组织审查、组织迷信活动、收受可能影响公正执行公务的礼金、涉嫌受贿犯罪问题给予开除党籍处分、取消退休待遇,将其涉嫌犯罪问题移送审查起诉。对泉州市国资委原主任、党委原副书记庄鸿卿,收受可能影响公正执行公务的购物卡、利用职便帮助其亲属揽储问题给予党内警告处分。对鲤城高新区党工委副书记、管委会副主任阮文盛,不按要求报告个人去向、违规生育、涉嫌非法获取国家秘密问题给予开除党籍、政务开除处分,将其涉嫌犯罪问题移送司法机关。对泉港区南埔镇政府卫计服务中心工作人员林秀兰,故意伤害他人身体,造成不良社会影响问题给予党内严重警告处分。对惠安县涂寨镇涂寨村村委会原主任郑琼芬,拒不配合审查工作、向国家工作人员介绍贿赂问题给予党内严重警告处分。对惠安县螺城镇前型社区综治协管员陈立昆,违反“两违”相关政策,超审批加盖房屋问题给予党内警告处分。对惠安县疾病预防控制中心副主任陈永绸,未正确履行职责导致国家新农合基金较大损失、收受可能影响公正执行公务的购物卡问题给予党内严重警告处分。对惠安县疾病预防控制中心工作人员刘荣春,未正确履行职责导致国家新农合基金较大损失问题给予党内严重警告处分。对惠安县东桥镇屿头村村委会报账员王爱兰,公款私存问题给予党内警告处分。对安溪县参内乡大厝村党支部原书记黄金清,多次违规组织村两委成员研究决定不按规定方式确定施工单位问题给予党内严重警告处分。对安溪县城厢镇石古村党支部原书记、村委会原主任谢长循,违规将村集体资金占为己有问题给予党内严重警告处分。对永春县岵山镇龙阁村原村级报账员陈金招,涉嫌挪用公款罪、挪用资金罪,伪造金融票证问题给予开除党籍处分,将其涉嫌犯罪问题移送审查起诉。对永春县岵山镇人民政府农业服务中心原会计刘特光,未正确履行票据的管理、发放、稽查和核销等职责造成重大经济损失、涉嫌玩忽职守罪问题给予开除党籍处分,将其涉嫌犯罪问题移送审查起诉。对德化县双旗山矿业有限责任公司副总经理谢文清,违规生育问题给予留党察看2年处分。对泉州台商投资区东园镇锦厝村村委会原主任黄建龙,非法占地、违法建设问题给予党内警告处分。此外,已立案正在审查调查中12人,其中处级1人、科级1人。

诫勉谈话9人。惠安县卫计局党组原书记、原局长陈震军,泉州木器厂原书记公维路,晋江市水利局河务管理中心副主任张爱莲,惠安县东桥镇屿头村党支部书记陈海水、村委会主任陈聪山,惠安县螺城镇前型社区居委会原主任、党支部原书记张桂聪,惠安县辋川镇辋川村村委会主任陈吉祥,惠安县涂寨镇国土所工作人员陈细南,泉州台商投资区东园镇上林村党支部副书记庄伟平。

(二)对省委巡视反馈的问题,认真调查核实,按照监督执纪的“四种形态”,依纪依规对95名相关人员作出处理,涉及处级干部14人、科级干部15人,已给予党纪政务处分42人,诫勉谈话23人。

党纪政务处分42人。对安溪县公安局湖头派出所原教导员高福清默许恶势力开设赌场及收受贿赂问题给予开除党籍、开除公职处分。对泉州监狱原科员吴树龙绑架问题给予开除党籍、开除公职处分。对安溪县看守所民警李华军,帮助在押涉恶犯罪人员传递信息及收受礼品问题给予开除党籍、政务撤职处分。对德化县市场服务中心原职工吴发泉,非法制造枪支问题给予开除党籍、开除公职处分。对洛江区马甲镇马甲村委会原主任杜开展,参与涉恶违法犯罪,为恶势力犯罪集团充当“保护伞”问题给予开除党籍处分。对惠安县公安局交警大队紫山中队原辅警陈一衍,为黑社会性质犯罪组织提供帮助问题给予开除党籍处分,并责令辞职。对德化县水口镇昆坂村党支部原书记黄青松,为恶势力犯罪团伙提供便利和庇护,违规接受吃请收受礼品等问题给予开除党籍处分。对晋江市灵源街道张前社区居民何长沙,委托犯罪集团以老人会名义向企业索要钱财问题给予开除党籍处分。对南安市石井镇党委工勤人员吴志远危险驾驶问题给予开除党籍、降低岗位等级处分。对晋江市民政局主任科员徐辉文、惠安县东桥镇竿岭村党支部原书记张国洪、惠安县东桥镇政府卫生计生服务中心职工庄国兴、泉州台商投资区农村信用社工作人员陈少云、惠安县辋川镇前洋村村民林志安等5人危险驾驶问题给予开除党籍处分。对南安市罗新中学原职员林小明信用卡诈骗问题给予开除党籍处分。对晋江市永和镇坂头村党支部原组织委员蔡志超、惠安县螺城镇经济发展服务中心职工周景阳等2人非法经营问题给予开除党籍处分。对晋江市磁灶镇政府机关原工勤人员陈金钟信用卡诈骗问题给予开除党籍处分。对惠安县进出口贸易公司经理张伟东,违规发放防署降温费、违规多领取工资、涉嫌国有企业人员失职罪问题给予开除党籍处分。对永春县下洋镇涂山村原村委会主任涂书灿,在扶贫开发产业发展项目中虚报面积套取补助资金问题给予留党察看处分。对南安市公安局向阳派出所民警彭岫岩,在办理涉黑涉恶违法犯罪案件中未正确履职,造成不良影响问题给予党内严重警告处分。对永春县东关镇金城畲族村村委会原主任蓝荣列、永春县东关镇金城畲族村原书记蓝志明等2人,在贫困户信息申报审核工作中把关不严的问题给予党内严重警告处分。对安溪县魁斗镇奇观村村委会原主任陈炳强,在建档立卡贫困户信息核实工作中把关不严、侵占集体资金等问题给予党内严重警告处分。对洛江区马甲镇农业服务中心副主任黄润泽、马甲镇就南村党支部原书记谢进成等2人,工作失职失责造成工程建设监管不到位问题给予党内严重警告处分。对安溪县光德中学教师吴汉宗危险驾驶问题给予党内严重警告、降低岗位等级处分。对永春县桃城镇党委原副书记、镇长王志刚,在下属企业报销费用、报销私企费用问题给予党内警告处分。对泉州市司法局刺桐公证处原主任陈益斌,违规发放奖励性绩效工资问题给予党内警告处分。对德化县三班镇人民政府副镇长郑金端,在贫困户申报信息审核工作中把关不严问题给予党内警告处分。对晋江市看守所五中队副中队长蒋永红,为犯罪嫌疑人提供传递信息帮助等问题给予党内警告处分。对晋江市公安局青阳派出所民警郭德贤,为犯罪嫌疑人打探案情等问题给予党内警告处分。对永春县执法局编外合同工王自强,非法携带枪支、弹药、管制器具问题给予党内警告处分。对德化县龙浔镇市场监督管理所副所长许艺锋,履职不到位未及时发现违法经营行为并依法采取处理措施等问题给予党内警告处分。对洛江区马甲镇党建办主任杜黎明,工作失职失责造成工程建设监管不到位问题给予党内警告处分。对泉港区第三实验小学校长施惠清,违规招聘教师问题给予党内警告处分。对泉州市园林管理局工会副主席、下属泉州绿景园林工程监理有限公司法人、经理郑邵铭,违反招投标有关规定未公开招投标问题给予党内警告处分。对惠安县涂寨镇瑞东村党支部书记李灿龙,在村集体资源管理工作中不担当不作为问题,给予党内警告处分。对洛江区河市镇白洋村村委会原主任刘锦容,在造福工程危房改造工作中优亲厚友问题给予党内警告处分。对德化县杨梅乡上云村村委会原主任李秀堂,截留造福工程补助款纳入村集体收入问题给予党内警告处分。对永春县公安局桃城派出所民警方程,在办理寻衅滋事案件工作中未正确履职的问题给予政务降级处分。对龙浔镇市场监督管理所干部陈思灿,履职不到位未及时发现违法经营行为并依法采取处理措施等问题给予政务警告处分。

诫勉谈话处理23人。泉州市科技局副调研员李成思,时任泉州市科技局重点办负责人邱强攀,龙浔镇市场监督管理所干部曾丽燕,永春县东关镇经济社会服务中心干部洪建彬,永春县东平镇太山村党支部书记李志宁、村委会主任李文俊,永春县东平镇店上村党支部书记郑玉雪、副书记郑荣东,永春县介福乡经济社会事务服务中心干部苏嘉辉,南安市洪濑镇都心村党支部书记王家和、村委会主任王聪生,泉港区山腰街道钟厝村村委会主任钟良平,泉港区峰尾镇上楼村党支部书记村委会主任林琼顺,永春县法院司法行政装备管理科科长柯泽山,鲤城区疾病预防控制中心应传股股长黄凯彬,鲤城区卫生监督所职工黄毅,丰泽区北峰街道北峰社区党总支部书记居委会主任叶志勇,泉州台商投资区张坂镇民政办负责人张小强,泉州台商投资区张坂镇财政所副所长黄晓明,石狮市市场监督管理局行政审核审批股股长林智远,泉州市园林管理局安全保卫科科长、泉州尚新园林绿化公司法人(经理)黄晓波,晋江市草庵公园园林景观工程负责人何春平,晋江市人民法院办公室职工蔡鑫荣。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)关于“有的巡察结果的运用不够到位”的问题。

针对市体育场馆运营存在问题,市政府召开专题会议研究并形成《专题会议纪要》〔2018〕188号,已完成11家商户的清退工作,正对疏散通道和照明、消防设施、配套用房进行整修以恢复场馆功能,计划2019年4月底完成;已完成体育中心资产出租摸底,自2017年9月资产划转市文旅集团以来,未再出现擅自转租等情况;已完成资产清点工作小组组建,启动资产清点盘查,计划2019年3月底前完成。

完成时限:2019年12月底前。

(二)关于“九届省委巡视指出的欠缴土地出让金、土地闲置问题依然时有发生”的问题。

省委巡视反馈问题细分的5个类别中,有2类正在处置,其中,“8个县(市、区)24宗土地共欠缴出让金13.82亿元”,目前惠安余1宗1.75亿元未追缴到位;“11个县(市、区)共有95宗闲置土地未处置到位”,目前惠安、南安分别余2宗、1宗未完成整改。市委将督促其加快整改,尽快完成。

完成时限:2019年5月20日前。

通过两个月的集中发力,整改工作已取得阶段性成效,但仍需长期坚持。下一步,市委将坚决摒弃“过关思想”,全力以赴、扎实有序做好后续各项工作,确保“见底清零”;注重建章立制、及时开展“回头看”,坚决防止回潮反弹。市委将以巡视整改为契机,持续深化“大学习”,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,严格按省委和省委巡视工作领导小组的部署和要求,持续落实全面从严治党主体责任,强化正风肃纪,激发全市干部新担当新作为,全力作答好三个时代命题,凝心聚力为新福建建设多做贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0595-28386858;通信地址:泉州市行政中心5号楼625室,邮政编码:362000;电子邮箱[email protected]

中共泉州市委

2019年2月11日

中共福建体育职业技术学院委员会关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 12:37

根据福建省委巡视工作统一部署,2018年6月11日至7月20日,省委巡视六组对福建体育职业技术学院党委开展了巡视,并于2018年11月7日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,积极部署推动巡视整改工作

(一)统一思想认识,提高政治站位

巡视反馈会议结束后,学院党委立即在党委(扩大)会上进一步传达学习省委巡视六组的巡视反馈意见和有关讲话精神,在巡视整改工作领导小组第一次全体会议会上组织全体成员深入学习领会中央和省委关于巡视工作的指示精神。会议指出巡视反馈意见抓得准、看得深,全院上下要诚恳接受、照单全收、认真对待,强调做好巡视整改工作是一项重大政治任务,是检验对党是否忠诚、是否牢固树立四个意识的试金石,是促进学院健康发展的强大动力,要求各级领导干部务必切实提高政治站位,增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。各党总支、直属党支部随后也相应开展了学习。

(二)强化组织领导,层层传导压力

学院党委于11月9日召开党委(扩大)会,决定成立巡视整改工作领导小组,党委书记任组长,党委副书记、院长任第一副组长,其他党委委员任副组长,成员由各部门负责人和四个系党总支书记组成。领导小组设办公室,下设协调督办组、对外联络组和文字材料组。当日还印发了《关于做好省委巡视反馈意见整改的工作方案》。方案明确,党委书记是落实整改工作的第一责任人,领导班子成员根据分工挂钩联系所分管基层党组织、部门的巡视整改,各基层党组织书记、各部门负责人是本组织、部门落实整改任务的第一责任人。

(三)细化工作任务,明确工作要求

学院党委组织各基层党组织书记和各部门负责人于11月16日签收了巡视整改事项通知单,认领巡视反馈问题。学院党委在整理院内各基层党组织和各部门提交的巡视整改计划,并征求省纪委驻省生态环境厅纪检组(以下简称“驻厅纪检组”)意见的基础上于11月20日研究制定了《巡视整改任务与分解方案》。为进一步细化整改任务和具体责任部门,学院党委根据《巡视整改任务与分解方案》于12月6日进一步研究制定了《巡视整改任务细化措施》,将整改任务细化分解为125条具体整改措施。党委书记牵头负责其中17个问题62条措施的整改。

(四)强力推进工作,督导任务落实

集中整改期间,党委围绕巡视整改工作召开了1次专题会议、7次党委会、1次专题民主生活会,巡视整改工作领导小组召开了4次全体会议、编辑了7期工作简报,扎实推动巡视整改工作有序开展。在每次整改工作领导小组会议上,通报整改进展情况并部署下阶段整改任务。党委书记认真履行第一责任人责任,带头落实涉及其个人问题的整改,经常过问巡视整改进展情况,亲自抓重点难点问题整改,召集相关职能部门、整改办公室主要工作人员临时召开协调会9次,对整改任务提出具体要求,帮助有关部门解决整改过程中遇到的问题。整改办公室每周召开一次例会,逐项建台账、抓跟踪、促落实,滚动更新进展情况,及时报告落实整改情况。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.关于党的意识淡薄的问题

针对学院党委领导班子成员对党建和十九大应知应会知识不了解的问题。巡视反馈以来,学院党委将学习新思想和十九大精神作为头等大事来抓,组织集体学习4次,制定了《巡视整改学习清单》,对集中整改期间的学习任务做出安排。党委理论学习中心组学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神和党建应知应会知识,《中共福建省委关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见》等内容,并围绕“新思想、新担当、新作为”开展了一次学习讨论。学院各党总支、党支部按照党委部署同步组织党员进行学习。

针对“聘任非党员教师兼任党委工作部工作”的问题。2018年12月13日党委会研究决定,将在党委工作部兼任行政工作的非党员教师调整到公共基础课教育部行政秘书岗位。

针对“学院大多数党员未主动按时足额交纳党费”的问题。已于巡视期间进行边巡边改。巡视以来,党员均能自觉按月足额缴纳党费,每个党支部按月完成党费收缴工作。

针对“学院有6个党支部未召开过组织生活会”的问题。已于巡视期间进行了边巡边改。经核实,2018年所有党支部均已召开了2017年度组织生活会。因2017年以前学院基本未专门部署和检查党支部的组织生活会工作,经征求驻厅纪检组意见,于2018年12月27日对时任党委工作部部长进行批评教育,并责令党委工作部做出书面检查。12月26日,学院党委部署了2018年度组织生活会和民主评议党员工作。

2.关于对党建工作不重视的问题

针对“2016年以来,党委会没有研究过党的建设、党风廉政建设、精神文明建设等工作”的问题。2016年以来,学院党委以召开专题会议、下发工作计划、制定规章制度等形式部署和推进党的建设、党风廉政建设、精神文明建设等工作,所以党委会纪要没有这些记录。巡视整改以来,学院召开党委会研究了党建、党风廉政建设和精神文明建设工作,组织各党总支、直属党支部开展2018年下半年党风廉政建设情况自查,并在此基础上于2018年12月27日召开了2018年下半年党风廉政建设情况分析会。根据驻厅纪检组意见,学院党委就此问题向省体育局党组做了书面检查,并将书面检查情况报送驻厅纪检组。今后学院党委将不仅以召开工作会议、下发工作计划等形式部署这些工作,每年还要召开党委会予以专题研究。

针对原党总支书记配备的问题。2017年1月学院党委已为运动系、社会体育系、体育管理系、体育保健系重新配齐党总支书记,原党总支书记均已调整到其他岗位。目前四系书记均严格履行岗位职责,切实担负起党总支书记管党治党的主体责任。

针对所有系党总支均未配备纪检委员、专职组织员的问题。已于巡视期间边巡边改。巡视期间,各系党总支通过增补委员均配备了1名纪检委员,学院党委为每个系确定了1名组织员。2018年12月7日,学院纪委对全院党总支、直属党支部的纪检委员进行了业务培训,并明确了纪检委员的工作职责和要求。

针对“学院党委、个别系党支部未及时换届”的问题。关于学院党委换届问题,巡视期间经学院党委申请、省体育局党组批准,换届时间延至2019年3月。关于个别系党支部未及时换届问题,有关党支部已于巡视期间进行边巡边改、按规定程序完成换届。

针对“未经上级党组织批准自行换届”的问题。经核实,2015年以来所有党总支、直属党支部均在获得学院党委批准的情况下进行换届,不存在未经上级党组织批准自行换届的情况。但是,2015和2016年学院党委仅在党委会上同意党总支、直属党支部的换届申请,会后未向有关党总支、直属党支部专门下发同意换届选举的书面批复。对此,经征求驻厅纪检组意见,于2018年12月27日对时任党委工作部部长进行批评教育,并责令党委工作部做出书面检查。

3.关于党委议事规则执行不严的问题

针对2016、2018年度学院预算未经党委会研究的问题。经核实,2017年9月20日学院党委会研究通过了2018年度预算(详见学院党委会纪要〔2017〕5号)。2016年度预算于2015年9月28日院长办公会议研究通过,但由于原党委书记临近退休,没有安排上党委会研究审议。2018年12月13日学院召开党委会,经研究补充通过了该年度经费预算。

针对“教辅材料、食堂食材大宗采购等重要事项未经党委会研究”的问题。2018年12月13日学院党委会研究修订了《党委会议事规则》,将教材教辅、食堂食材大宗采购列为“三重一大”具体事项纳入党委会议事范围。自2019年起,学院将按照《党委会议事规则》,严格规范教材教辅、食堂食材大宗采购等重要事项的议事程序。

4.关于向主管部门请示汇报不够的问题

针对“学院党委未就工作情况汇报中涉及体育局的有关内容征求省体育局党组意见”的问题。巡视以来,学院党委加强了与省体育局的沟通,以口头汇报、书面请示等方式主动向省体育局党组报告办学体制机制等方面存在的问题。

针对学院未向省体育局党组汇报参评省级文明校园落选以及学院绩效工资方案未报体育局党组研究批准的问题。2018年12月18日,学院党委向省体育局党组提交了《关于向省体育局上报学院重大事项的报告》,详细报告了学院参评第一届省级文明校园落选情况和绩效工资方案,并将该情况报送驻厅纪检组。今后,学院党委对于重大事项将主动向省体育局党组提出请示或报告。

5.关于重大事项决策过程违反民主决策程序的问题

2018年7月学院党委修订《党委会议事规则》时,将党政一把手末位表态制明确写入议事规则。2018年12月13日,学院在召开党委会时,会前组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》。

(二)党的思想建设方面

6.关于未按要求及时传达学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的问题

针对巡视意见指出的学院四次党委会均没有专题研究学习贯彻新思想和党的十九大精神的问题。十九大以来,学院党委在中心组学习(扩大)会上4次部署学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神事宜。2018年12月13日,学院召开党委会对2019年上半年中心组和各党总支、党支部进一步学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神做出部署。今后,对于理论学习,不仅要在中心组学习(扩大)会上部署,还要在党委会上做出安排。

针对2017年11月3日党委理论学习中心组学习“会议记录中只有标题,没有具体的学习内容”的问题。学院党委工作部门已对中心组的学习记录进行自查,并批评提醒记录人今后规范做好会议记录。

针对中心组学习“没有党委成员发言讨论”的问题。2018年12月13日学院党委会研究修订了《党委理论学习中心组学习规则》,将党委成员发言讨论作为中心组学习的规定动作。12月17日,学院党委召开中心组学习会,围绕“新思想、新担当、新作为”开展学习讨论,各党总支、党支部同步组织学习讨论。

7.关于传达学习没有实现全覆盖的问题

针对“学院党委在传达学习贯彻党的十九大精神过程中,主要围绕学院领导干部进行”的问题。2018年1月以来,学院党委要求党支部每月组织党员集中学习原则上不少于2次。2018年11月,学院面向科级干部和普通党员举办了“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”专题培训班。

针对“党委领导班子成员未深入到学院机关支部及各系总支开展宣讲”的问题。巡视期间已进行边巡边改,班子成员当时已在所在支部或分管部门上了党课。2018年12月学院党委修订的《党委理论学习中心组学习规则》,明确规定班子成员每年必须到基层党组织讲党课。

针对“宣讲方式以单纯传达学习为主,没有结合学院特色和师生实际情况进行宣讲”的问题。2018年12月13日,学院党委会研究出台了《关于建立健全党支部主题党日活动的实施意见》,进一步规范和创新支部主题党日活动,并要求结合学院特色和师生实际情况开展新思想和十九大精神的宣讲。

8.关于思想政治工作措施不实的问题

针对一些党总支(支部)没有开展广泛的学习讨论,在贯彻落实中存在“上热中温下冷”现象的问题。组织各党总支、党支部于2018年12月10日前开展了全国高校思想政治工作会议精神和全国教育大会精神大学习大讨论,推动全体党员进一步增强贯彻落实会议精神的思想自觉和行动自觉。

针对“学院制定出台的加强和改进新形势下思想政治工作的实施方案缺乏细化措施”的问题。2018年12月上旬组织各党总支、直属党支部和各部门开展学院思想政治工作实施方案落实情况自查,推动各党总支、直属党支部和各部门在自查的基础上分析存在的问题并加以整改落实。

针对“抓师德教育、考核和监督不够到位”的问题。2018年12月13日学院党委会研究出台《加强和改进师德师风建设实施方案》,建立健全了师德教育、考核和监督制度。关于教师“塌课”的问题,已于巡视期间召开党委会对存在塌课的教师做出通报批评等处理。各系部于12月10日前再次组织教师学习了教学管理规章制度。今后,将持续开展教学督导,开展每日巡课,深入教学一线对教师上课状况进行监督。关于教师兼职的问题,已于巡视期间对校外兼职教职工进行全面排查,对未经审批在社团担任领导职务的10名教职工按照干部管理权限于2018年9月补办了审批手续;对在企业兼职的11名教职工,12月13日党委会已研究批准,并于12月25日将其中2名副处级干部按照干部管理权限行文上报省体育局审批。

9.关于落实意识形态工作责任制不到位的问题

针对“对意识形态工作的极端重要性认识不够,意识形态责任压力传导不足”的问题。2018年12月5日,学院召开党委理论学习中心组学习(扩大)会,认真学习了习近平总书记关于意识形态工作的重要论述和《福建省党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》。

针对学院党委贯彻落实意识形态工作责任制不够到位,没有专题研究意识形态工作方面相关议题的问题。2018年学院党委对意识形态工作抓得更严更实:将意识形态工作纳入2018年学院党建工作计划中;4月下旬,学院召开党委专题会,研究部署学院意识形态工作;9月,认真组织开展校园及校园周边宗教聚会点排查摸底和师生宗教信仰情况调查;10月,对院内各部门新媒体进行普查和登记,明确新媒体主办部门负责人的责任。12月13日,学院党委会研究出台了《落实意识形态工作责任制实施细则》,明确将意识形态工作纳入党建工作责任制考核内容、领导班子和领导干部目标管理、干部考核和执纪监督范围。从2019年开始,学院党委每年将至少两次专题研究意识形态工作。

针对“没有开展意识形态工作责任制落实情况的专题督查、分析研判、报告通报”的问题。2018年6月下旬,学院党委在各党总支、直属党支部总结2018年上半年党风廉政建设和意识形态工作情况的基础上,召开了2018年学院上半年党风廉政建设和意识形态工作情况分析会。8月上旬,学院党委分别向省体育局党组和省委教育工委报送了2018年上半年落实意识形态工作责任制情况报告。11月中下旬,学院党委组织各党总支、党支部开展2018年意识形态工作责任制落实情况自查,撰写学院意识形态工作责任制落实情况报告,并上报省体育局党组和省委教育工委。

根据驻厅纪检组意见,对于意识形态工作方面存在的问题,学院党委于2018年12月20日向省体育局党组作出书面检查,并将书面检查情况报送驻厅纪检组。

(三)党的组织建设方面

10.关于学院内设机构领导职务岗位空缺较多与编外人员招聘过多并存的问题

针对“学院内设机构领导职务岗位空缺较多”的问题。该问题一定程度上归因于2018年省体育局主要领导调整及省级机构改革人事冻结。2018年11月下旬以来,学院组织人事部门对中层干部开展了调查摸底,在对干部队伍结构分析的基础上,提出了干部选任工作建议初稿。目前已拟定学院干部选拔任用工作实施细则,待中组部新修订的党政领导干部选拔任用工作条例下发后,学院党委将根据文件精神进一步修改完善后印发执行。

针对“编外人员招聘过多”的问题。原因在于:学院大院内的六个运动管理中心原隶属于学院,在2011年省体育局所属事业单位改革中分离出去,成为独立的法人单位,而当时为这六个运动管理中心提供后勤保障服务的近200名编外人员却留由学院管理。2018年7月下旬,学院党委在研究编外用工情况时,要求按照每年核减不少于10%的比例,三年内将编外人员数量控制在130人以内。9月初,印发了《关于福建体育职业技术学院清退编外人员的通知》。截止12月19日,编外人员127人,非全日制用工44人,合计171人;与2018年1月相比,编外人员已减少29人,减少比例为14.5%。目前合同制聘用人员已按计划完成2018年度核减目标,非全日制卫生工将按照保洁服务外包的思路逐步完成清理。12月20日,学院党委已将编外用工及清理情况报送驻厅纪检组。

11.关于研究人事工作程序不严谨的问题

针对干部选拔程序不够规范的问题。2018年12月13日,学院在召开党委会时,会前组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》。待中组部新修订的党政领导干部选拔任用工作条例下发后,学院党委将及时出台学院干部选拔任用工作实施细则,进一步规范干部选拔工作程序。

针对“部分重要岗位的领导干部长期未轮岗交流”的问题。2018年12月中旬,学院组织人事部门按照学院党委要求对中层干部轮岗意向进行了摸底调查,在此基础上提出干部选任配备建议并报学院领导。此外,学院还针对《省体育局干部轮岗交流实施办法》(征求意见稿),广泛征求了学院领导及各部门意见。

针对研究人事议题的党委会记录不够规范、《纪实表》记录不够规范的问题。12月上旬,将2015年以来的《纪实表》对照干部选任各项原始材料、党委会记录逐一进行核查,并重新整改规范。12月27日,就此问题,对组织人事处处长进行了批评教育。

12.关于执行高校党员领导干部和教师兼职取酬管理规定不严格的问题

巡视之前,学院根据中共教育部党组《高等学校深化落实中央八项规定精神的若干规定》(教党〔2016〕39号)、《组工通讯》2016年第33期《关于改进和完善高校、科研院所领导人员兼职管理有关问题的问答》等有关规定,经请示省委组织部、省教育厅有关部门,制定出台了《教职工校外兼职管理办法》,对教职工兼职进行规范。针对该问题,学院已于巡视期间对校外兼职教职工进行了全面排查,对未经审批在社团担任领导职务的10名教职工按照干部管理权限于2018年9月补办了审批手续。9月,学院开展教职工在企业兼职情况的自查和清理规范工作,对在企业兼职的11名教职工于2018年12月13日经党委会研究批准,其中2名副处级干部按照干部管理权限上报省体育局审批。12月18日,学院党委将该问题情况报送驻厅纪检组。

13.关于干部档案专项审核不够到位的问题

截止2018年12月20日,已完成所有在编人员档案核查工作。其中按照省体育局要求,对未开展过专项档案审核的119名科级及以下管理干部、专业技术人员进行了专项档案审核初核;对2015年8月已开展过专项档案审核的32人进行了“回头看”。已完成对进档材料不严格问题的自查,对缺漏档案进行了全面登记,对已收集档案材料进行了整理、归档、完善。

就此问题,12月26日,对档案经办人员进行提醒谈话,并责令其做出书面检查;12月27日,对组织人事处处长进行提醒谈话。

14.关于党务工作不规范的问题

针对系党总支印章不规范的问题。已于巡视期间边巡边改,重新刻制了四个系党总支印章。

针对会议记录不规范的问题。2018年4月下旬学院党委工作部门印发《关于规范使用党支部工作手册的通知》,指导党支部规范做好工作记录。巡视期间开展了边巡边改,组织所有党支部对2015年1月至2018年3月的工作记录开展了自查,对记录不规范、记录要素不全等问题予以纠正。2018年12月20日面向党务干部举办了党建专题培训,在培训中对规范会议记录提出明确要求。

针对党费计算有误的问题。已于巡视期间边巡边改,按照标准重新计算所有党员的党费,并将党费补缴到位,补缴金额为4433.6元。

为加强师生党支部建设,2018年12月13日学院党委建立了党委班子成员联系指导师生党支部工作制度,明确学院党委班子每位成员联系一个师生党支部,对党支部党建工作进行全面指导和监督。

15.关于部分支部会议与业务会议混同的问题

针对该问题,举一反三,组织各党总支、党支部于2018年12月10日前认真学习《中国共产党支部工作条例(试行)》、“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、主题党日活动等党支部工作规则,带领广大党员明确党支部的职责。12月28日,学院党委对涉及问题的办公室党支部书记进行了批评教育。

16.关于发展党员工作不规范的问题

针对发展党员工作不规范的问题。一是对学院近年来发展的党员的材料进行全面排查,对不规范问题进行梳理整改。二是在党务干部党建专题培训中专门安排了发展党员方面的讲座内容。三是举一反三,于2018年12月27日对所有党支部书记就发展党员工作不规范问题进行了提醒谈话。

针对“党委会审批41人次入党时未逐个审议和表决”的问题。一方面,学院党委班子在12月13日召开的党委会上进一步学习了《中国共产党发展党员工作细则》;另一方面,于12月27日对时任党委工作部部长进行了提醒谈话。

针对“有的党支部对发展党员工作讨论不充分”的问题。12月28日,对发展党员讨论不充分的财务核算中心党支部书记进行了批评教育。

针对“部分党员入党积极分考察表中无党支部意见和公示情况”的问题。12月26-27日,对出现入党积极分子考察表“征求群众意见情况”、“公示情况”等栏均为空白的后勤处党支部和学生工作处党支部的时任支部书记进行了批评教育。

2019年开始,要求各党支部严格按照发展党员的程序和要求规范发展党员各环节工作,对入党志愿书、思想汇报等材料进行严格审核,避免出现不正确和过时表述。

17.关于党员领导干部党员意识淡薄的问题

该问题已于巡视期间进行边巡边改。在2017年度组织生活会和民主评议党员工作会议上缺乏批评与自我批评、特别是缺乏相互批评的党支部均已再次召开支部党员大会开展党员互评,补充了党员之间的互评意见。2018年12月26日,学院党委部署了2018年度组织生活会和民主评议党员工作,方案要求学院党委班子成员要参加支部组织生活,并对会前、会中和会后各个环节的工作进行了具体细致的规定。

18.关于学院党委领导、支部书记未落实党课制度的问题

该问题已于巡视期间进行边巡边改。学院领导班子成员以及各总支书记、各支部书记于2018年6月陆续在所在支部上了一堂党课。12月13日学院党委修订的《党委理论学习中心组学习规则》,明确规定班子成员每年必须到基层党组织讲党课。10月-12月期间,学院所有处级党员干部结合“大宣讲”安排又在所在支部上一堂专题党课。今后,学院党委将督促领导班子成员以及各总支书记、各支部书记每年至少上一次党课。

19.关于党员干部教育培训缺失的问题

针对2015年以来学院部分处级干部及所有科级干部没参加过党建方面的集中培训的问题。2018年12月20日邀请省直机关工委讲师团团长面向党务干部(含党总支、党支部书记、副书记、委员以及各系组织员、党委工作部工作人员)开展了党建专题培训。今后,每年将为所有党务干部至少开展一次专题培训。

针对“学院党校没有专职工作人员”的问题。12月13日党委会经研究,为学院党校配备了1名工作人员。

针对“党员发展对象培训未达24学时,预备党员没有集中培训”的问题。12月13日学院党委会研究出台了《业余党校培训管理办法》,对入党积极分子、发展对象和预备党员的培训提出明确要求。

20.关于党内学习流于形式、学习效果一般的问题

针对该项问题,2018年12月上旬组织各党支部开展工作记录自查,纠正记录不规范、记录要素不全等问题。12月20日在党务干部党建专题培训讲座上对规范会议记录提出明确要求。从2019年开始,学院党委将定期对各党总支、党支部的学习情况和工作记录进行检查;2019年上半年,将组织党员特别是党员领导干部开展新思想、十九大精神和党建应知应会知识测试。

(四)党的作风建设方面

21.关于学院领导违规报销应由个人承担的费用的问题

该问题已于2017年下半年省审计厅审计学院原党委书记、原院长期间进行立行立改。2017年10 月,学院图书馆已将书籍入库,列入固定资产核算;运动服装、鞋已由学院运动系网球实训实习基地确认作为易耗品入库处理。为彻底整改该项问题,涉及的相关院领导已于2018年12月将当时报销的运动服装、鞋购置费4070元及购书费625元全额退回学院账户。12月20日,学院党委将此问题情况报送驻厅纪检组。

22.关于学院领导在学院内部组织的各类活动中领取津贴补贴的问题

省工改办于2015年核定了学院绩效工资总量,但学院从2017年才正式开始实施绩效工资。学院在2015-2016年发放给班子成员的各类津补贴均没有超过当年绩效工资总量。经学院财务核算中心核查,2014-2016年学院党委班子成员已领取的加班费、劳务费、误餐费等津补贴合计13.438万元,省委巡视之前班子成员共已退回其中部分津补贴3.168万元,还需退回津补贴10.27万元。2018年12月13日,学院党委会经研究决定,要求学院党委班子成员(含已退休的两位院领导)将津补贴退回学院。截至12月20日,班子成员已将津补贴10.27万元全数退回学院账户。12月20日,学院党委将此问题情况报送驻厅纪检组。

23.关于工会违规以现金和购物卡形式发放职工福利的问题

经核实, 2014-2015年工会报销超市购物卡用于发放妇女用品、采用现金发放教职工生日蛋糕福利系由学院原工会主席签字同意,随后工会未按照行政审批程序向学院主要领导报告。因原工会主席已于2016年退休,于2019年1月7日对工会专职副主席彭金保进行了诫勉谈话。对于问题所涉的费用,工会已将在职人员及编内退休人员236人所领取的金额48250元全数收回。

24.关于在运动员食堂接待中隐瞒接待费支出的问题

原办公室主任因患癌症自2014年10月离岗治疗、休养,新办公室主任于2016年1月到任,这期间包含公务接待在内的办公室管理职能弱化。原食堂管理员退休返聘至2014年初,2014年上半年食堂新老管理员之间存在工作交接问题,办事制度及程序不够规范。关于海鲜菜品接待,当时未有严格的接待手续,因此对具体接待对象没有详尽记录。据食堂工作人员回忆,期间有国家田径队、安徽体职院、北京体育大学等单位到访我院。关于五粮液白酒,在2014年初食堂新管理员接管食堂前,食堂已有6瓶五粮液酒和18瓶五粮液特供酒。2014年6月至2015年5月,学院食堂接待消费五粮液特供酒8瓶:其中,2015年2月18日出仓4瓶五粮液特供酒,用于承办省体育局交办的各运动管理中心运动员、教练员的“除夕迎春大聚餐”公开餐饮所用;2014年11月4日和2015年1月30日各出仓2瓶五粮液特供酒(2015年1月30日的接待消费还有上述1月29日采购的海鲜菜品),因当时未有严格的接待手续,对具体接待对象没有详尽记录。据食堂工作人员回忆,期间有国家田径队、安徽体职院、北京体育大学等单位到访我院。目前仓库账目显示库存尚有6瓶五粮液酒和10瓶五粮液特供酒。

经2018年12月13日学院党委会研究决定,当天将库存的6瓶五粮液酒和10瓶五粮液特供酒就地封存,并出台了《公务接待管理办法》,以规范公务接待,杜绝类似问题发生。2019年1月7日,对膳食科科长黄鞠明进行了诫勉谈话。学院党委已将该问题的详细情况报驻厅纪检组。

25.关于违规支付学院及体育局系统干部职工住户的物业费的问题

巡视反馈问题所指的干部职工住宅区共有12幢房434户,其中我院干部职工住户仅45户,其余大多为省体育局系统其他单位干部职工住户。巡视之前,学院根据省审计厅对原党委书记、原院长的审计反馈意见,于2018年4月启动物业费补缴工作,5月下旬向大院住宅区住户发出催缴物业费公告,要求全体住户补缴2013年1月至2018年5月期间的物业费。

由于物业费补缴工作涉及省体育局系统各单位的广大干部职工,非学院一家单位力所能及,因此学院党委于2018年4月25日、5月21日先后两次向省体育局党组报送《关于提请解决学院审计相关问题的请示》和《关于解决学院大院范围内物业管理相关问题的请示》,提请省体育局牵头协调补缴事宜。因省体育局系统其他单位职工住户缴费情况不佳,学院党委于7月24日向省体育局党组提交《关于进一步做好学院物业管理问题整改工作的请示》,提请省体育局牵头协调局系统其他单位尽快做好补缴物业费事宜。截至12月31日,我院45户职工住户中已有44户补缴了物业费,仅差1户未交(该业主89岁,系离休干部),补缴总金额为120089元;局下属系统其他单位26户职工住户补缴62167元,14户社会住户补缴34697元,合计补缴216953元。巡视整改期间,学院党委于12月10日再次就补缴事宜请示省体育局党组,提交了《关于提请局党组进一步协调解决学院巡视整改相关问题的请示》,请省体育局党组协调尽快完成费用追缴工作。12月11日,学院党委收到省体育局分管副局长的电话回复,要求学院提交未缴交物业费人员名单,由局里协助统一追缴。12月17日,学院向省体育局提交《关于学院家属区物业费收缴情况的报告》,提供了学院住宅区物业费收缴情况统计及详细名单。12月20日,学院已将该情况报送驻厅纪检组。2019年1月8日,省体育局召开党组会议,决定于2019年6月底前完成体制内干部职工住户的费用追缴工作;对于离退休人员和社会住户,将依法依规进行追缴。

26.关于无政策依据收取社会培训基地指导费的问题

经进一步核查,2014-2016年度学院向我省体育职业技能培训基地收取15%的指导费用共计718677元。2018年12月13日学院党委研究,要求将2014-2016年已收取的15%指导费退回有关培训基地。截至2019年1月7日,已退回省奥林匹克体育中心等7个培训基地306220元,占总退费金额的43%。对尚未办理退费的其余培训基地已书面发函,告知其协助学院做好相关接收退费的手续。退费工作计划于2019年3月底前完成。

27.关于车辆管理随意混乱的问题

2016年9月,学院对原有的《车辆管理制度》进行了修订,出台《车辆派遣使用规定》,进一步规范了公务车辆在派车、定点停放、加油、维修等各环节的管理。2016年12月,为从严控制公务用车经费开支,降低行政成本,推动节能减排,学院出台《车辆管理补充规定》,建立车辆使用台账,按月登记车辆使用及运行情况,将台账和油费报销相结合,严格油费审核,并以车辆为单位随附该车当月派车记录单。自2017年7月起,学院对全部公务车取消现金加油,实行加油卡加油。2018年6月,根据边巡边改要求,学院开始根据车辆里程表数据,每月拍照对比,精确统计单车月行驶公里数。

28.关于车辆运行维护费用异常的问题

学院原办公室主任因患癌症自2014年10月离岗治疗、休养,现任办公室主任于2016年1月到任。这期间办公室管理职能特别是车辆管理弱化。2016年前,学院车队在公车的使用、加油、维修和管理方面未建立严格的管理制度,对车辆加油费及里程数的登记未严格检查、审核。车辆行驶里程数由驾驶员自行申报登记,驾驶员对于短途里程因嫌麻烦而未报里程数的现象时有发生,车队管理人员没有核对车辆里程表,从而导致登记的里程数比实际里程数偏少,最终造成巡视组做出加油费偏高的结论。

针对多部院领导专用车辆、行政用车加油费、维修费偏高,行驶里程数大的问题。(1)闽K11768、闽K15137、闽K11881为学院领导专用车辆。2014年省纪委驻省体育局纪检组在检查公务车辆管理情况时,允许大院内有关单位的公务车辆在工作日期间不入库,周末入库。该三辆车工作日一般停放在驾驶员居住地,周末入库。使用专车的院领导有的居住地离学院较远,闽K11881驾驶员居住地(住金山)离学院也较远,该车日接送领导上下班一般为四趟。学院共有6个教学点分布于泉州、漳州、三明等地,该三辆车经常往返于教学点开展招生和指导工作。每逢学院举办或承办重大活动(如负责全国首届青运会各地体育局局长接待、承办全国首届体育职业院校技能大赛),该三辆车也用于接待客人。(2)闽K16659、闽K08173为学院行政用车,其中闽K16659系商务车。2013-2016年期间,学院的学生规模从1000人多人逐年递增至2200余人,该两辆车除满足学院师生用车外,还承担大院内6个运动管理中心运动队的转训、参赛、训练保障等任务,经常往返机场等地接送运动员。(3)闽K11768、闽K08173、闽K15137、闽K11881、闽K16659车辆使用率高,均存在车况不良的情况,在2013-2016年期间都曾有过大修。(4)闽K16659购置于2004年,车龄长,平时承担接送任务重,耗油量大。关于该车百公里耗油45升,经咨询当事人,系该驾驶员在车辆出行任务后未如实登记里程数所致。

针对闽K1188l小轿车2013—2017年行驶里程过多、维保费过高的问题。闽K11881系2008年购置,为学院原党委书记用车,2012年原党委书记调往省体育局任副局长后,该车调往省体育局使用,2013年归还学院时车况较差,因此进行了2次大保养,金额为38324元。该车归还后作为院长用车,2013-2016年间经常往返全省各地市教学点,长途任务繁重,为保证车况良好,经常进行维修、保养。

针对闽K11881在2016年1月26日单次加油74.9升,明显超过油箱70升容量的问题。闽K11881和闽K16659的驾驶员均确认:闽K11881驾驶员于2016年1月26日借用闽K16659车辆出差,当日为闽K16659车辆加油(该车油箱容量为94升),但因当时未实行油卡加油制,均使用现金加油,为方便财务报账,驾驶员便将加油记录登记在闽K11881车辆名下。

2016年11月,经学院党委会研究,已将失职的车辆调度员调离车辆管理岗位。近一年来,结合公务车辆改革,已对原闽K11768、闽K08173、闽K15137的驾驶员进行解聘处理。2018年12月17日学院党委会研究这一问题时,认为造成加油费总体偏高主要还在于车辆管理的随意混乱。2019年1月7日,对时任车辆调度员程玉妹进行了诫勉谈话。

(五)党的纪律建设方面

29.关于“两个责任”不清的问题

2018年3月,经学院党委会研究决定,由党委委员、副院长在领导班子原有分工的基础上增加对党委工作部、监察审计处、工会等三个部门工作的分工联系,党委书记不再负责联系党委工作部、监察审计处工作。

30.关于压力传导力度不够的问题

针对学院党委没有召开专题会分析党风廉政建设和反腐败工作形势的问题。学院党委虽未在党委会上专题研究党风廉政建设工作,但每年3月均召开党风廉政建设(全面从严治党)工作会议,并下发党风廉政建设工作计划。巡视整改期间,学院于2018年12月13日召开党委会研究了党风廉政建设工作。今后,学院党委将把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委专题会议定期进行研究。

针对对二级单位党组织落实党风廉政建设责任制情况的日常监督检查不够到位的问题。巡视期间及巡视整改期间,学院党委组织各党总支、直属党支部分别开展了2018年上、下半年党风廉政建设情况自查工作,并在此基础上分别召开了2018年上、下半年党风廉政建设形势分析会。11月30日前,各党总支、党支部再次学习了习近平总书记关于全面从严治党的有关论述,强化主体责任意识。今后,将坚持每年3月对各党总支、党支部落实全面从严治党主体责任情况进行检查,每年召开上、下半年党风廉政建设形势分析会。

31.关于监督责任弱化的问题

针对纪委“三转”要求不到位、监察审计处工作职责不明确的问题。2018年12月13日学院党委会研究确定了学院纪委和监察审计处的工作职责,进一步明确纪委的主责主业。

针对学院纪委书记空缺的问题。已于12月10日将该情况请示省体育局党组,提请省体育局党组协助解决。省体育局党组已向省委组织部请示备案,待人事冻结后,将立即启动配备手续。

针对党总支、党支部未配备纪检委员的问题。已于巡视期间边巡边改,巡视期间所有党总支和支部委员会均已增补了纪检委员。

32.关于纪检监察职能虚化的问题

针对一起违纪案件处理程序不规范的问题。2018年11月下旬已将该违纪事件的过程性材料补充到位。今后,将进一步支持纪委开展监督执纪问责,并加强纪检干部队伍建设。

针对监察审计处未自行组织开展内部审计工作的问题。从2019年起,每年将委托第三方审计机构对学院进行审计。

33.关于抓纪律教育不实的问题

针对上述问题,2018年12月17日学院党委理论学习中心组和各党总支、党支部重温了《党章》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《关于新形势下党内政治生活若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》的核心精神和主要内容。同时举一反三,党委书记于12月27日对学院党委委员和各党总支、直属党支部书记及纪检监察干部就加强理论学习开展了提醒谈话。2019年上半年将组织党员特别是党员领导干部进行党建应知应会知识测试。

34.关于抓制度执行宽松软的问题

针对制度执行不力的问题,学院于2018年12月14日印发《进一步规范学院公文管理的有关规定》,加强对公文办理情况的检查和督办。

针对违规将教练员伙食费发放给个人的问题,自2016年11月开始,学院已经将教练员伙食费全部退还给省体育局财务核算中心,之后不存在将伙食费发放给教练员个人的情况。对于2016年10月之前已发放的伙食费,学院党委于2018年12月25日向省体育局党组提出了协调处理退伙事宜的请示。

针对日常考勤制度执行不严的问题,巡视结束后,学院于2018年9月制定出台《教职工考勤管理制度(试行)》,对行政人员和双肩挑教师实行面部识别考勤。各部门于12月10日前再次组织教职工认真学习了教职工考勤、外出等规章制度。12月29日,学院下发《关于考勤信息报送工作通知》,进一步加强考勤管理工作廉政风险防控,要求各部门坚持配合组织人事部门进一步严格部门日常考勤,严格按实际出勤情况统计考勤,如实做好每月部门考勤登记工作。

针对绩效工资制度执行不严的问题。已于巡视期间边巡边改。2018年7月经学院党委会研究,已对病事假累计天数超过6个月以上的4位教职工按照制度要求相应扣减绩效工资。

针对教师队伍管理不严格的问题。巡视之前,学院制定出台了《教职工校外兼职管理办法》对教师兼职进行规范。

各系部于12月10日前再次组织教师认真学习了教师兼职及教学管理规章制度。12月13日学院党委会研究出台了《加强和改进师德师风建设实施方案》,建立健全了师德教育、考核和监督制度。今后,将持续开展教学督导,开展每日巡课,深入教学一线对教师上课状况进行监督。

35.关于抓日常监督力度不够的问题

该问题已于巡视期间边巡边改。2018年7月初,党委书记与班子其他成员、班子成员与分管部门负责人、各部门负责人与本部门教职工层层开展了廉政提醒谈话。近期待省体育局党组制定廉政谈话制度后,将立即制定出台学院廉政谈话制度,推动廉政谈话规范化、常态化。

36.关于对审计发现问题整改不到位的问题

针对违规将教练员伙食费发放给个人的问题。根据省体育局要求,学院长期承担院内六个运动管理中心的膳食等方面的后勤保障工作,将教练员伙食费发放给各中心教练员个人。学院多年来一直认为这种做法不合适,多次向省体育局请示,建议停止发放。经2016年10月省体育局批复,自2016年11月开始,学院将各中心所有教练员伙食费全部退回省体育局核算中心账户,不再向教练员个人发放伙食费。为解决巡视反馈的问题,2018年12月25日学院党委向省体育局党组报送请示,请省体育局协调处理2013-2016年10月期间由学院发放给各中心教练员个人伙食费的退伙事宜。省体育局党组于2019年1月8日经研究决定,按照省体育局党组会议纪要〔2018〕16号执行,对该期间以货币形式发放的伙食费不予清退。

针对在运动员伙食费中违规列支教职工餐费补贴的问题。经核查,从运动员伙食费中列支教职工伙食补贴实际截至2018年3月,自2018年4月起教职工伙食补贴由学院行政账户转入,未从运动员伙食费中支付。12月13日学院党委会研究确定,由财务核算中心从学院行政账户中划拨2014-2018年3月期间教职工午餐补贴共312.55万元还给运动员食堂账户。

12月20日,学院将此问题详细情况报送驻厅纪检组。

(六)反腐败斗争方面

37.关于对国有资产监管不力、违规将校内车位对外招租导致国有资产流失的问题

对此问题,学院党委于12月20日向省体育局党组上报《关于报送学院停车位招投标及合同履行情况的报告》,详实汇报了项目招投标、合同履行等情况,并说明转租的室内田径馆地下停车场归省田径自行车运动管理中心管理、学院从未参与该停车场管理的事实。2018年10月9日,学院向承包人发出《关于终止大院范围内〈租赁服务合同书〉的函》,通知承包人将于2019年1月25日终止大院范围内的租赁服务合同关系。同时,已将此情况报送驻厅纪检组。

针对承包人将部分停车场违规转租他人的问题。因2011年7月12日福建省体育局党组会议已明确新建成的省综合室内田径馆(含地下室)归属福建省田径自行车运动管理中心。因此,学院从未对室内田径馆进行管理。对于承包人将室内田径馆转租他人一事,学院并不知情,也未参与管理。

38.关于教材教辅采购未经党委会研究和进行招投标的问题

针对“未经党委会研究”的问题。根据学院《关于贯彻落实“三重一大”集体决策制度的实施办法》(闽体职院党〔2013〕17号)第二章第六条第三款“总额50万元以上的固定资产及大宗物资采购项目”之规定,学院教材教辅采购从2013至2017年间每次所采购金额均未达到50万元,因此未上党委会研究。

针对未进行招投标的问题。自学院成立以来,教材采购工作由教务处负责,并一直延续原省体校中职中专教材采购的做法,委托一家教材供应商提供供应服务。考虑到学院教材采购量少、金额小但需求的体育类教材品种多,曾有同类院校以公开招投标的方式采购此类教材但出现了流标现象,造成无法如期发放教材,影响正常教学活动,而新华传媒发展有限公司作为一家大型国企图书供应商,专门从事大专院校的教材征订业务,能向学院供应齐全的高职教材,所以教材一直由该公司负责供应。此外,学院采购教材不属于财政性资金采购,而使用学生代办资金(学生书本费)支出,所以教务部门没有提出按照政府采购的有关规定进行招标。

针对教材折扣较低的问题。由于一般图书商业性强、发行量大,因此折扣较多,而教材专门为学校学生使用,专业性、学术性强,因此折扣相对较少。

2018年12月13日,学院党委会研究修订了《党委会议事规则》,将教材采购列为“三重一大”具体事项纳入党委会议事范围。自2019年开始,教材教辅征订将实行政府采购。

39.关于食堂原材料采购供货商指定具有随意性的问题

针对“食堂原材料采购每年总额上千万元,除牛羊猪肉由体育局统一招标外,其余均未通过学院党委会研究”的问题。2018年12月13日,学院党委会研究修订了《党委会议事规则》,将食堂原材料大宗采购列为“三重一大”具体事项纳入党委会议事范围;同时决定,2018年食堂食材15家供应商合同到期后,2019年起根据程序择优选定13家食堂食材供应商,并责成后勤处及时将省体育局确定的牛、羊肉采购招标的相关过程性资料补充完整。

40.关于小型基建工程存在拆标以规避上级监管之嫌的问题

经核查,学院排球馆屋面防水补漏工程开标时间为2016年11月22日,篮球馆屋面防水补漏工程开标时间为2017年3月28日,两个工程项目邀标时间相隔4个月且并不在同一栋大楼。为进一步加强小型基建工程监管,责成后勤处在《学院小型基建和维修工程管理办法》的基础上进一步细化完善招标过程。一是加强资质审查,要求投标公司提供法律声明,存在直接控股、管理关系的不同供应商不得同时参加投标;二是增加竞标商家数量,每次小型工程竞标商家必须在3家以上;三是完善评标办法,要求在资格审查过关且具有施工资质的供应商中,采取两轮抽签的方式,尽量避免各类人为因素干扰,确保过程公平公正公开。

41.关于与教学点合作办学权责不明的问题

针对学院与各教学点长期未签订合作办学协议的问题。12月初,运动系与未签订合作办学协议的1个教学点签订了协议,至此学院已与6个教学点全部签署了合作办学协议,明确了双方的权利、义务和责任。

针对对合作办学的办学情况无考核和奖罚办法的问题。自2019年开始,学院每学年将对各教学点开展教学评估工作,严格督查评估各教学点教学管理、学生管理及教学质量,并形成评估意见以促进各教学点不断提升办学质量。

(七)落实上轮巡视整改不到位

42.关于班子内部沟通不畅、向上汇报、向下征求意见不够充分,人事调整、重大事项未上党委会研究等问题,在群众中仍有反映的问题

2018年11月14日,学院党委按要求向省委巡视办提交了《中共福建体育职业技术学院委员会关于落实上轮巡视整改不到位的说明》。集中整改期间,在召开巡视整改专题民主生活会前,班子成员之间充分开展谈心谈话,党委通过各基层党组织、各部门向广大党员、教职工广泛征求意见;向省体育局党组主动汇报了绩效工资方案、参评第一届省级文明校园落榜等重大事项;修订了《党委会议事规则》,将教材教辅采购、食堂食材大宗采购等作为“三重一大”具体事项纳入党委会议事范围;开设了网上信箱,以方便师生提出意见和建议。

今后,学院党委将完善班子成员谈心谈话制度,将班子成员之间的谈心谈话制度化、常态化;对于有关学院建设和发展的重大事项,学院党委将积极主动地向省体育局、省教育厅等上级部门进行请示、沟通或汇报,同时督促职能部门加强业务学习,提高按章办事的意识和准确把握政策的能力;加强效能督查,要求各职能部门将学院的各种文件或征求意见通知传达到每位教职工,同时要更好地发挥工会的桥梁纽带作用;进一步加强人事政策的宣传,妥善处理好人事工作保密和公开之间的关系,在政策允许的前提下充分落实好群众的知情权、保障群众的参与权,更严谨细致地做好人事调整工作,使党委在人事工作中发挥领导和决策作用的理念进一步深入人心。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

省委巡视六组共移交驻厅纪检组涉及学院信访件6件,已办结6件,办结率100%。已办结的信访件中,部分问题属实的3件;共处理2人(处级),其中提醒谈话1人,提醒谈话和书面检查1人,涉及县处级以上干部2人。

巡视以来,学院党委围绕巡视反馈意见指出的问题共诫勉谈话3人,分别为工会专职副主席彭金保(副处级)、后勤处膳食科科长黄鞠明(副科级)、原车辆调度员程玉妹(副科级)。

四、需要进一步整改事项及措施

院党委通过两个月的集中整改,取得了一定的成效。但是,学院党委也清醒地认识到,巡视整改没有休止符,全面落实整改任务没有结束,目前还有个别问题尚未整改到位,从长远看仍要不断深化和巩固整改成果,构建管党治党的长效机制。

(一)基本完成和未完成的整改事项和说明

1.基本完成的整改事项和说明

关于学院纪委书记缺位的问题。学院党委于2018年12月10日将该情况请示省体育局党组,提请省体育局党组协助解决。2019年1月8日,省体育局党组会议明确,已向省委组织部请示备案,待人事冻结后,将立即启动配备手续,于2019年3月底前完成。

2.未完成的整改事项和说明

(1)关于违规支付学院及体育局系统干部职工住户的物业费的问题

学院党委曾四次向省体育局党组提出协调解决该问题的请示。2019年1月8日,省体育局召开党组会议,决定于2019年6月底前完成体制内干部职工住户的费用补缴工作;对于离退休人员和社会住户,将依法依规进行追缴。

(2)关于无政策依据收取社会培训基地指导费的问题

对尚未办理退费的其余培训基地已书面发函,告知其协助学院做好相关接收退费的手续。退费工作计划于2019年3月底前完成。

(3)关于对国有资产监管不力、违规将校内车位对外招租导致国有资产流失的问题

对此问题,学院党委于2018年12月20日向省体育局党组上报《关于报送学院停车位招投标及合同履行情况的报告》,并将此情况报送驻厅纪检组。2019年6月底前,学院党委将对停车位对外租赁未报主管部门和同级财政部门审批、招租底价确定未经评估和实施不合规竞争性谈判的问题进一步核查,并对相关责任人进行责任追究。

(二)下一步整改计划

下一步,学院党委将以此次巡视整改为契机,切实履行全面从严治党的主体责任,在抓常抓长上做文章,在建立健全长效机制上下功夫,用好巡视整改成果,促进学院健康发展。

1.进一步把党的政治建设摆在首位,严明政治纪律和政治规矩。要带领全校师生深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,组织各级党员干部进一步深入学习领会习近平总书记关于维护核心、维护党中央权威和集中统一领导的系列重要论述,牢固树立“四个意识”,增强政治敏锐性。要坚决贯彻执行中央和省委的重大决策部署,解决“上热中温下冷”问题。理顺与主管部门间的关系,重大事项向主管部门请示或汇报,争取主管部门的更多支持。严格执行党委领导下的院长负责制,完善议事决策机制,严格执行“三重一大”事项集体研究制度,加强班子内部沟通配合,进一步凝聚班子合力。

2.进一步加强党的全面领导,夯实党建工作基础。学院党委要切实发挥领导核心作用,统一领导学院工作,把握学校发展方向,决定学校重大问题,监督重大决议执行。认真贯彻落实意识形态工作责任制和全国全省高校思想政治工作会议精神,贯彻“立德树人”的办学方针,完善意识形态工作配套措施,加强师生思想政治工作。严肃开展党内政治生活,规范落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员及领导干部双重组织生活会制度,提高民主生活会和组织生活会质量。要加强政治理论学习和党员干部教育培训,提升党员领导干部、师生党员、教职工的理论素养,进一步强化党员意识。抓好基层党组织建设,着力解决基层党组织功能弱化、党员教育管理缺位、组织生活不经常、党务工作不规范等问题。

3.进一步落实“两个责任”,推进全面从严治党向纵深发展。学院党委要切实扛起全面从严治党的主体责任,党委书记要切实履行好第一责任人职责,认真落实省委“八个坚定不移”要求,真正把主体责任逐级压紧压实。领导班子成员要切实履行“一岗双责”,抓牢抓实分管领域和部门的党风廉政建设工作。各基层党组织要落实本部门全面从严治党的主体责任。配齐配强学院纪检干部,解决监察审计部门虚设、职能弱化的问题。学院纪委要加大监督执纪问责的力度,克服好人主义现象,用好“四种形态”。严格日常监督管理,坚决纠治“四风”,开展形式主义、官僚主义整治。要严格遵守中央八项规定精神,准确把握上级有关政策规定,规范公车管理、津补贴发放、财务报销审核。切实完善党风廉政建设和内部监管制度,对国有资产管理、采购、基建维修、职业资格鉴定、教学点合作、社会培训等方面存在的不规范问题和廉政风险进行全面排查,从制度上完善防控措施,推动全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

4.进一步规范干部选任工作,树立正确用人导向。学院党委要严格遵守干部选任的有关程序和规定,规范民主推荐、考察、集体研究等各环节。严格执行回避制度。合理设置内设机构人员岗位,切实做到因岗设人、人岗相适。规范执行高校党员领导干部和教师兼职取酬管理规定。严控编外人员数量,有序清理编外人员。

5.进一步强化责任担当,办好人民满意的体育职业教育。学院党委要紧跟职业教育改革和体育产业飞速发展的新形势,放眼体育职业教育发展前景,做好长远规划,努力推进体育职业教育改革创新,为社会培养更多更好的高素质技术技能体育人才。要切实把重实干作为成就事业的基础,把办实事作为造福于师生的追求,把求实效作为一切工作的目标,大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风。特别要以圆满完成高职院校第二轮人才培养工作评估回访为新的起点,积极理顺办学体制机制,创新工作方式,主动担当作为,敢于动真碰硬,最大限度调动党员及教师的积极性、主动性和创造性,以钉钉子精神着力解决一些长期存在的难点问题,努力把学院办成在全省体育院校中最具特色、在全国同类院校争创一流的示范性现代体育高职院校。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0591-87726904;通信地址:福建省福州市鼓楼区福飞路151号;电子邮箱:[email protected]

中共福建体育职业技术学院委员

2019年2月11日

中共福建省电子信息集团委员会关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 12:36

根据省委巡视工作的统一部署,2018年5月7日至6月8日,省委巡视一组对福建省电子信息(集团)有限责任公司(以下简称集团)党委开展了巡视,并于2018年11月10日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、强化政治担当,切实增强做好巡视整改的思想自觉和行动自觉

此次省委巡视围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及夺取反腐败斗争压倒性胜利6个方面,加强对上届巡视整改情况的监督检查,突出政治巡视,巡视组反馈的问题和提出的意见把脉精准、切中要害,深入检视了集团坚持党的领导、加强党的建设情况,既是对集团发展的一次“把脉会诊”,也是对集团党委领导班子的一次“全面体检”,是一次强调政治建设极端重要性、强烈忧患意识、强化整改责任的深刻教育。集团党委切实强化政治担当,以见真章、动真格、求实效的决心,做到真认账不推诿、真整改不敷衍。

(一)深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,以高度政治自觉抓好整改。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述以及省委、省纪委、省委巡视工作领导小组和省委巡视一组的要求,始终保持政治清醒,切实担负政治责任,以强烈政治担当抓好巡视反馈意见整改落实,坚定不移把全面从严治党引向深入。集团党委书记、董事长宿利南同志在巡视情况反馈会议上代表集团党委表示,对巡视反馈意见一定要高度重视、认真学习、深刻领会、全面贯彻,把巡视整改作为全面从严治党的重要抓手、作为推动集团改革发展的强大推动力,以“一竿子插到底”的决心,加大力度,举一反三,切实把各项整改要求落到实处。省委巡视意见反馈结束后,集团党委立即召开巡视整改专题会,集团党委领导班子带头学习中央巡视工作领导小组署名文章《巡视整改落实是“四个意识”的试金石》和省委巡视整改工作领导小组《关于认真学习中央巡视领导小组署名文章深入抓好巡视整改落实的通知》,进一步凝聚共识、提高站位,以抓好巡视整改的实际行动和更大成效来检验“四个意识”,坚决做到“两个维护”。

(二)坚持守土尽责,坚决扛起巡视整改主体责任。及时成立巡视整改落实工作领导小组和专项小组,由集团党委书记任组长,党委副书记及纪委书记任副组长,班子其他领导任成员,负责领导推进集团整改工作,并由集团领导根据分工分别负责相关整改专项工作。完善制定《省委巡视反馈意见的整改方案》,针对巡视反馈的42个问题,研究提出144条整改措施,逐项明确责任领导、牵头部门和完成时限,形成整改问题清单、任务清单和责任清单,确保件件有着落、事事有回音。宿利南同志切实履行第一责任人职责,带头作出承诺,带头抓好整改,先后主持召开党委会、专题会、专项会等超过20次,督促指导推进整改工作;党委其他成员主动把自己摆进去,对分工负责的整改任务进行具体安排和组织推进,以从严务实的政治担当推进整改落实;各企业、各部门聚焦问题、明确职责,高标准从严抓好巡视整改工作,形成层层压实责任、上下联动整改的态势。

(三)严格督导检查,推动巡视反馈问题标本兼治。集团党委坚持问题导向、目标导向、成果导向相统一,对整改设定预期效果,建立周报制度,进行动态评估,及时掌握动态,实时跟踪督办,对责任不落实、整改不彻底、效果预期不明显的,抓住典型、严肃问责,务求落到实处、见到实效。坚持集团上下“一盘棋”,形成上下联动、协调推进、合力攻坚的工作格局,整改过程实行留痕、销号,坚决防止走过场、搞形式。坚持解决当前问题与长远问题有机统一,既狠抓“当下改”、又注重“长久立”,从政治意识和管理源头推动制度建设,堵塞管理漏洞,形成制度成果,立足巡视反馈问题,共建立完善相关制度28项。坚持整改工作与集团党的建设和改革发展统筹兼顾,与深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,进一步深化改革创新、加强经营管理,不断推进党建和改革发展。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.履行管党治党政治责任“两手抓”不到位。

整改情况:一是强化专题部署。2018年6月份以来,集团党委共召开20多次党委相关会议,专题研究党建工作、党风廉政建设和反腐败工作以及落实意识形态责任制工作等。二是完善制度建设。修订并印发了《福建省电子信息集团党委会工作制度》《落实全面从严治党主体责任考核办法》《“三会一课”制度实施办法》《党支部组织生活会制度实施办法》《党员领导干部双重组织生活制度实施办法》《民主评议党员制度实施细则》《专题党日活动实施细则》《发展党员工作实施办法》《福建省电子信息集团董事会工作条例》《福建省电子信息集团经营班子工作细则》等制度,强化并规范党的建设等相关工作。三是配齐配强党建力量。党委建制及集团党委直属总支、支部建制的正常经营的成员企业,均按照要求设立党务工作部门,配备专职党务干部;集团本部党群工作部增编至8人,并均已配齐到位。四是强化监督检查。12月14日起,集团领导班子成员带队对各成员企业党组织开展落实全面从严治党主体责任检查,进一步加强基层党组织建设。五是全面推进党建工作写入章程。目前,集团54家二、三级全资、控股企业均按要求将党建工作写入公司章程。六是针对修订的制度中存在抄袭的问题,对党群工作部相关责任人进行批评教育、提醒谈话,其本人也作了书面深刻检查;责令志品公司立即整改监察审计部门不规范设置问题,现该公司监察审计部调整由总经理分管。

2.党委发挥统揽全局的领导核心作用不够有力。

(1)关于对班子成员兼任下属企业董事长职务的规范和控制不够的问题。

整改情况:一是完善制度建设。修订并印发了《集团领导干部兼职管理规定》,进一步规范集团领导干部在集团成员企业和社团、基金会的兼职管理。各所属企业均结合企业实际制定了本企业中层及以下员工兼职管理办法。二是对集团领导班子成员兼任职务进行调整,共计调整18个、涉及13家成员企业,调整后集团领导班子成员的兼职职务及兼职数量已符合《集团领导干部兼职管理规定》。

(2)关于对集团系统干部人事的统筹和规范不够的问题。

整改情况:一是完善制度建设。修订并印发了《集团本部招聘管理办法》和《集团本部中层及成员企业领导班子成员管理规定(试行)》,严格规范员工招聘、管理、培训等方面规定。各所属企业结合企业实际,分别制定了员工招聘及选任管理办法等相关管理规定。二是实施青年人才三年培养计划。举办2018年度年轻干部培训班,组织22名年轻干部参加成员企业课题研究和TTT培训;加强对集团年轻储备干部的动态管理和全方位培养,2017年选拔的21名集团年轻储备干部中,已有4人提任集团中层副职,同时增加通过市场化选聘或企业内部推荐等方式拓宽人才引进渠道。三是持续完善企业法人治理结构。现有34家一级成员企业中,19家全资、控股企业和8家参股企业均已推荐或委派董监事及高管,其余为未改制的事业单位、股权关系未梳理清楚的企业等。四是严格执行任职回避制度。自2018年10月底起,每位新提任或转任干部均签订了任职回避承诺。截至目前,已有12名干部签订承诺书。五是严肃责任追究。核查下属企业出现“自由组阁”、随意任用亲属和关系“圈圈”现象的问题,集团纪委已对其中1起涉嫌违纪行为进行立案调查。

(3)关于对下属企业经营管理状况和班子成员的管控、监督不够的问题。

整改情况:一是完善制度建设。制订并印发了《关于建立企业中高层管理人员一线考察机制的方案》《集团所属企业经营业绩考核办法(试行)》《集团企业领导人员持股、投资若干规定》《集团投资项目后评价管理暂行办法》《投资管理暂行办法修正案》等制度,规范对企业主管班子的管理,加强对企业经营管理状况的监督。二是加强企业生产经营调度。定期召开月度、季度经营分析会,根据企业发展不均衡的特点,开展“一企一策”专题会议。2018年7月以来,集团以亏损企业和重点企业为对象,共召开“一企一策”专题会16场。三是开展管理咨询诊断和对标管理活动。2018年以“提质增效”为总目标,组织15家企业开展管理诊断和对标活动;委托第三方机构对15家企业进行成果评审。四是推行企业监管信息化。2019年1月建成“企业运行监测平台”,通过信息技术手段强化企业经营运行管理。五是组织开展专项清理工作。于2018年12月完成“违规兼职及取酬、违规投资入股、违规出国(境)”专项清理工作,共涉及集团本部12个部门和30家成员企业的在职及退休人员206人,专项清理工作报告已报送省纪委相关处室。2018年6月以来已开展15家所属企业一线考察工作并完成考察报告。六是严肃责任追究。针对个别企业负责人私办企业问题,集团纪委已呈报上一级纪委采取外调核查,待外查材料反馈后再定案处理。

(4)关于贯彻民主集中制特别是“三重一大”决策制度不够到位的问题。

整改情况:一是完善制度建设。修订并印发了《集团关于执行“三重一大”决策制度的实施办法》,细化明确“三重一大”事项范围,规范决策方式、程序和规则。所属企业结合实际开展自查、完善制度,31家正常经营的一级企业均已完成本企业“三重一大”制度修订。二是强化复杂事项的审议管理。针对“三重一大”涉及投资并购项目等复杂事项,修订并印发了《投资管理暂行办法修正案》,规定上会审议前先召开专题会研究,规范投前勘察、研究及论证程序,确保议案深研究、严把关。

3.贯彻落实中央高质量发展要求、省委赶超发展战略等重大决策部署不够扎实。

整改情况:一是完善制度建设。修订并印发了《集团所属企业经营业绩考核办法(试行)》,加强对净资产收益率、资产负债率等指标的考核权重。二是严控贸易业务规模。加强生产经营管控和调度,严禁开展高风险业务和融资性贸易,引导企业探索新型商业模式,实现转型升级。2018年末集团贸易业占总营业收入比重由2015年末的44.6%下降到20%。三是落实企业经营班子主体责任。2018年11月、12月共召集10家亏损企业进行一对一沟通协调,11月、12月分别聘请专家对8家亏损企业开展现场经营管理诊断,促进降本增效、减亏增盈。四是召开会议宣传贯彻加强国有企业资产负债率约束的指导意见,定下各所属企业平均资产负债率在2020年较2017年下降2个百分点的目标。五是开展集团业务板块梳理工作,通过资产划拨、转让等方式,对同质企业进行整合。以星云大数据为平台实施对企信公司的业务资源整合,以凯特科技为平台实施对CA公司、金密科技、信息中心的整合。六是严肃责任追究。集团纪委已对违规问题予以初核,并对相关责任人立案查处。

(二)党的思想建设方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入。

(1)关于学习成效不够明显的问题。

整改情况:一是抓好集团及成员企业党委理论学习中心组学习。制订学习计划,每月安排一次集中学习,围绕主题主线确定学习内容,增加邀请部分成员企业党组织负责人和集团本部中层干部参加学习,分别安排重点发言和书面发言。二是开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣讲活动。集团党委开展送党课到基层活动,集团领导班子成员在所在党支部宣讲的同时,深入到所分管的企业开展宣讲共28场,通过网络直播、网络视频、网上交流等形式,增强宣讲效果。各级党组织班子成员,特别是党组织书记深入一线宣讲共43人次。三是开展多形式、多层次、全覆盖的全员培训。集团党委重点抓好对各成员企业高管、集团本部中层管理人员的集中轮训,共举办4期企业高管、集团中层管理人员轮训班和2期基层党组织书记、党务干部培训班,共386人次参训。四是进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。集团领导班子成员带头学习,带头参加支部学习讨论,带头下基层企业上党课,宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,指导所挂钩联系企业的“大学习”。五是集团党委通过组织党员参与“党员e家”“十九大精神专题”在线学习,利用“海博TV”收看最新党的十九大有关报道,“三会一课”、理论研讨会、大讲堂等多种方式组织学习,宣传栏、电子宣传屏和微信、企业办公系统等网络媒体,进行全面动员、深入学习宣传。六是集团系统各企业党组织围绕学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,将各成员企业编制的10多部“新时代新福建新征程”党的十九大精神宣讲微视频,通过集团办公大楼电子海报屏上展播。通过网站上传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习材料156次,利用公众号上传共计47次,在支部微信群、QQ群等其他平台上传165次。

(2)关于党委中心组学习制度落实不够到位的问题。

整改情况:一是完善制度建设。修订并印发了《集团党委理论学习中心组学习制度》,明确学习形式、学习内容、组织管理和学习准备等要求。二是建立常态化学习机制。通过健全完善集团系统党委理论学习中心组学习机制,制定集团党委中心组学习计划,每月安排一次中心组集中学习。共组织专题学习党的十九大、十九届中央纪委二次全会、省委十届六次、七次全会、省纪委十届三次全会精神和《习近平同志在福建宁德工作时反腐倡廉的生动实践》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《加强党对意识形态工作的领导》《我国宪法实施和宪法修改》《中国共产党纪律处分条例》《人工智能的创新应用及与大数据产业的有机结合》等15场专题学习,其中,扩大学习8次、报告会4次,研讨文章24篇。三是对2016年度党委中心组学习计划出现抄袭现象的问题,集团纪委已对党群工作部负责人进行提醒谈话。

2.党内组织生活不够严肃。

(1)关于民主生活会质量不高的问题。

整改情况:一是严格执行民主生活会制度。集团党委于2019年1月7日召开党委会审议通过2018年度民主生活会方案,强调严格执行民主生活会制度,广泛征求意见建议,建立问题清单,制定整改措施,民主生活会后严格做好情况通报工作。二是规范撰写对照检查材料。对对照检查材料的撰写提出格式规范,要求既摆事实讲情况,又进行深刻党性分析,见人见事见思想,坚决杜绝他人代笔、照抄照搬等行为,一经查实,严肃处理。三是集团党委书记对违规个人严肃约谈提醒,分别与2016年个人对照检查材料撰写不够认真的两位班子领导谈话,要求认真吸取教训、认真抓好整改。两位班子领导也在集团党委巡视整改专题民主生活会上作出深刻检查。

(2)关于“三会一课”等制度流于形式的问题。

整改情况:一是完善制度建设。修订并印发了《党支部组织生活会制度实施办法》《党员领导干部双重组织生活制度实施办法》,进一步明确组织生活会的内容、形式、程序、要求,明确会前、会中、会后事项,并把开展批评和自我批评的情况作为评价组织生活会质量的主要标准,把落实组织生活会制度情况、党员领导干部参加双重组织生活情况纳入各级领导班子、领导干部和各级基层党建目标责任考核,并作为确定年终考核等次的重要依据。二是针对集团本部三个党支部未严格执行组织生活会制度,以评议代替批评与自我批评的问题,集团党委专职副书记对本部党总支书记和一支部、二支部、三支部书记分别进行提醒谈话,强调做好支部组织生活会的要求。同时,集团党委在2018年度党员领导干部民主生活会上进行检讨。

3.对落实意识形态工作责任制不够重视。

整改情况:一是加强组织领导。集团党委成立以党委书记为组长,党委专职副书记为副组长,党委委员为成员的意识形态工作领导小组,下设领导小组办公室,明确每年至少2次专题研究部署意识形态工作、开展1次综合分析、召开1次党委理论学习中心组学习会专题学习,加强对集团系统意识形态工作的统一领导。集团党委书记先后主持召开2次集团党委理论学习中心组集中学习会,认真学习中央、省委及省国资委党委关于意识形态工作的决策部署和指示精神。二是完善制度建设。制订并实施了《<关于贯彻福建省党委(党组)意识形态工作责任制实施细则>的实施方案》,先后召开集团系统意识形态工作推进会和意识形态工作责任制落实情况分析会,把意识形态工作作为党的建设和集团改革发展的重要内容,一同部署、一同检查、一同考核。三是加强意识形态工作教育培训。集团党委举办了1期落实意识形态工作责任制培训班,开展4期高管培训、2期基层党组织书记和党务干部培训班。邀请省委党校和省国资委的教授、专家作意识形态工作专题讲座,增强责任意识,提高政治鉴别力。四是切实加强对成员企业公共领域宣传载体集中排查。共对集团系统一、二级72家企业进行排查,检查各类宣传载体569个,其中,户外场所固定载体64个、室内场所固定载体327个、交通工具载体85个、网站和自媒体120个,整改3处,修订、建立制度2项,同时,加强对新闻发布和信息公开的管理。五是认真贯彻落实《关于规范党员干部网络行为的意见》,把集团及成员企业的网站等互联网建设运用和管理作为做好意识形态工作的重中之重,严格管理制度,完善管理机制,加强日常监管,把住重点关口。

(三)党的组织建设方面

1.干部选拔考核不严、研究任用坚持原则不够。

整改情况:一是完善制度建设。修订并印发了《集团本部中层及成员企业领导班子成员管理规定(试行)》,补充完善干部选拔任用及任职回避等相关规定。二是严肃责任追究。针对集团党委没有认真研究考察意见任命干部的问题,集团党委在2018年度党员领导干部民主生活会上作出书面检讨,并决定将当事人岗位调整至集团其他非主要领导岗位;针对个别企业的人事问题,集团纪委已对其中1起涉嫌违纪行为进行立案调查

2.干部日常监督管理不够严格。

(1)关于权属企业干部持因私证照出国(境)执行公务的问题。

整改情况:一是完善制度建设。修订并印发了《集团外事管理规定》,规范集团管理干部护照的使用、管理、领用及审批等各项规定。二是严肃责任追究。集团党委对责任部门规划发展部原部长陈震东予以诫勉谈话、扣罚当年30%绩效薪金处理。

(2)关于干部人事档案管理不规范的问题。

整改情况:一是完善制度建设。制订并印发了《集团人事档案管理规定》,进一步规范干部人事档案的管理。二是举一反三,加强自查。重新对集团管理的160份中层职级干部以及近期新提任的干部人事档案进行排查,重点审核巡视组抽查的10份干部人事档案,补充了6份档案缺失材料。

3.部分企业基层党组织建设存在虚化弱化。

(1)关于基层党组织设置不够规范的问题。

整改情况:一是加强业务指导。集团党群工作部多次到星网锐捷,对其党委及其直属党组织设置进行指导,提出规范要求。二是加强自查整改。星网锐捷党委按照要求进行了认真自查和整改,对设置不规范的基层党支部进行了批评教育。现锐捷网络公司已设立二级党委,将原有的5个支部划分为17个支部,升腾资讯公司设立党总支,在原有的1个支部基础上划分3个支部,解决超大支部问题。三是集团党委专职副书记对星网锐捷公司党委书记进行提醒谈话,强调要从党的思想、制度、组织、作风建设和反腐倡廉“五位一体”等方面全面从严治党。

(2)关于发展党员工作不够扎实的问题。

整改情况:一是完善制度建设。制订并下发了《发展党员工作实施办法》,对发展党员工作应注意的事项进一步明确。二是制订发展党员年度工作计划及发展党员分配表。明确各成员企业党组织应从生产一线和青年职工中发展党员,并根据企业实际,按照向生产经营一线和青年职工倾斜的要求,细化指标的落实。三是集团党委副书记分别约谈集团党委直属党组织书记19人,落实发展党员工作。对党员发展工作程序不够规范的星云大数据党总支书记进行提醒谈话,其本人也作出书面检查。

(3)关于党费收缴管理使用不够严格的问题。

整改情况:一是集团本部党组织已严格按照中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》按月收缴党费。集团党委党费由集团党群工作部代集团党委统一管理,党费的具体财务工作由集团财务管理部和资金管理部代办。2018年11月30日已完成会计、出纳工作移交,会计设在财务管理部,出纳设在资金管理部。星网锐捷公司与银行联系,让党员通过银行党费交纳系统交纳党费,其他成员企业党组织也已按规定收缴党费。二是加强教育培训。举办2期集团系统党组织书记及党务干部培训班,重申党费收缴使用管理制度,加强对党费收缴工作的学习教育。

(四)党的作风建设方面

1.“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题仍然存在。

整改情况:一是强化“四下基层”工作。制订并印发了集团党委《关于深化“四下基层”工作的实施意见》,明确集团“四下基层”工作目标、任务措施和具体要求。二是认真落实《集团纪检监察工作全覆盖方案》,推进“133”党建工作机制建设,特别是开展“落实全面从严治党主体责任”检查,进一步细化集团《落实全面从严治党主体责任考核办法》。三是集团党委于2018年11月16日召开党委理论学习中心组(扩大)学习会暨党风廉政建设和反腐败工作推进会;2018年12月11日召开集团党员领导干部巡视整改专题民主生活会。四是集团党委成立八个落实全面从严治党主体责任考核小组,分别由集团领导班子成员带队,深入成员企业开展主体责任落实情况检查以及党建和生产经营主业“双主业”工作调研。五是集团纪委2018年4月部署开展形式主义、官僚主义问题综合整治,集团所属企业持续深化开展整治工作,定期报告工作情况。六是修订完善《集团系统纪检监察工作评估表》,将查纠“四风”问题特别是形式主义、官僚主义内容纳入集团系统纪检监察工作评估范围,在年度纪检监察工作评估检查中针对该项内容重点抽查。七是紧盯“四风”问题,认真开展落实中央八项规定精神“1 X”专项督查、再督查发现问题的督促整改,持续适时安排不少于20%比例的二级及以下企业纳入督查范围。八是针对巡视反馈的2起文件抄袭拼凑脱离实际的形式主义、官僚主义的问题,责成集团党群工作部部长作出书面检查,并由集团纪委书记于2018年11月29日对其进行提醒谈话。

2.薪酬发放不够规范。

(1)关于虚报集团(本部,不含企业负责人)员工人数,多发放工资333.76万元的问题。

整改情况:一是加强组织领导。成立由集团专职党委副书记任组长的工资清退工作领导小组,牵头部署工资清退等相关工作,集团领导及部门负责人分组负责清退工作。二是做实清退措施。目前已收回退款312.55万元,其中,集团领导班子0.93万元、中层干部140.01万元、中层以下员工111.33万元、已调离集团系统人员和退休人员60.28万元。剩余21.21万元为已离职等人员的部分应退金额和已上缴的个税;2015年发放的集团本部优秀员工和集团重点项目优秀团队的奖励金已使用2018年集团本部工资总额冲抵。三是建立长效机制,严格规定将集团本部员工奖励金纳入工资总额管理,杜绝此类问题再次发生。四是严肃责任追究。集团党委对有关责任人立案审查。

(2)关于多发放企业负责人2012~2014年任期单项特别奖励金18.92万元的问题。

整改情况:一是核算确定每位企业负责人2012~2014年任期单项特别奖励金多发的金额,从其2015~2017年任期激励中扣回,不足部分由个人现金退回,现已全部收回。其中,从企业负责人2015~2017年任期激励中扣回14.78万元,个人现金退回3.46万元,上缴个税0.68万元。二是收回2015年报销的职工服装费,现已收回58人退款,共25.59万元,剩余3.38万元为已离开集团系统人员或部分退休人员的应退金额。

3.未经审批购置超标准公务用车。

整改情况:一是集团于2018年12月14日召开本部及所属企业党员干部履职纪律说明会,重申公务用车配备和使用规范。二是完善制度建设。修订并印发了《福建省电子信息集团公务用车制度》,规范集团本部及所属企业公务用车配置和使用。三是加强督查检查。结合集团党委、纪委开展落实中央八项规定精神“1 X”专项督查、再督查,进一步加强对企业公务用车的检查和管理,加强教育,及时提醒。四是严肃责任追究。对未按制度规定审批购买超标车辆的行为,集团纪委对有关责任人分别进行提醒谈话、诫勉谈话、扣罚当年30%绩效薪金。

(五)党的纪律建设方面

1.落实主体责任还不够有力。

(1)关于主体责任意识还有差距的问题。

整改情况:一是加强检查考核。2018年12月至2019年1月间,集团领导班子成员带队对成员企业党组织开展“落实全面从严治党主体责任检查考核”等党建工作、意识形态工作和落实中央八项规定精神进行检查考核。二是完善制度建设。集团党委印发了《中共福建省电子信息集团委员会落实全面从严治党主体责任考核办法(修订)》,明确对企业党组织履行主体责任、领导干部履行“一岗双责”情况开展监督检查。三是强化执行主体责任。集团领导班子成员对所联系企业进行生产经营工作部署安排的同时,将党建工作同步部署。四是健全基层党组织建设。截止2018年12月31日,集团党委直属党组织共25家,其中,集团所属党委建制的9家,党总支建制的7家,支部建制的9家。党支部数从年初的82个增至目前的105个。

(2)关于压力传导不够到位的问题。

整改情况:一是集团党委书记于2018年12月14日与成员企业党政负责人进行集体廉政谈话,强调加强党风廉政建设和反腐败工作要求。二是在2018年集团党委全面从严治党检查中把成员企业党组织2016、2017年检查出的问题整改落实情况作为重点检查内容,加强整改落实的跟踪监督。三是健全完善廉政谈话制度,强化各层级企业党组织主体责任意识。

(3)关于对纪检监察监督全覆盖工作领导和推动不够有力的问题。

整改情况:一是完善制度建设,制订并印发了《集团系统企业纪检监察干部监督工作暂行办法》,明确集团系统企业要建立健全纪检监察机构,配齐配强专兼职纪检监察干部。二是制定并实施《集团纪检监察工作全覆盖方案》,集团全资、控股企业纪检监察机构已经做到队伍建设全覆盖。截止目前,14家集团一级全资、控股企业已配备20名专职纪检监察干部;二级企业配备2名专职纪检监察干部。在一级企业中:和格实业、和信科工、星云公司、云计算、福联公司、星瑞格6家企业分别配备2名专职纪检监察干部;福日公司、晋华公司、应急通讯、蓝建集团、航空装备、凯特科技、电子应用研究院、四创科技等8家企业均配备专职纪检监察干部,进一步强化纪检监察工作力量。

(4)关于一些领导干部纪律规矩意识淡薄的问题。

整改情况:集团纪委已于2018年3月对有关责任人立案审查,有关违纪情节一并纳入审查审理。集团党委已免去有关责任人党政领导职务,调离原岗位,集团纪委已对相关责任人立案审查,案件审查审理组将依规依纪依法做好违纪党员领导干部的查处工作。

2.落实监督责任还不够到位。

(1)关于问题线索处置不规范的问题。

整改情况:一是集团党委已对涉嫌违纪的相关责任人调整岗位;集团纪委已对其立案审查,有关需进一步查实的问题一并纳入审查审理,并提请上级部门协调外查。二是加强业务学习。集团纪委分别于2018年11月、12月,召开集团纪委会和集团系统纪检监察干部会议,集中学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内重要法规文件、省纪委及其驻省国资委纪检组一系列会议、文件精神。同时,为集团纪委及纪检监察室每人配发一本《中国共产党纪律处分条例》,建立周学习制度,提高纪检监察人员业务能力。

(2)关于一些方面的监督执纪偏轻偏软的问题。

整改情况:一是2018年11月、12月,集团纪检监察室多次召开室务会议,对省国资委审计和“1 X”督查、集团“1 X”督查中发现的问题线索进行研究,确有违纪事实的,严肃查处。二是集团纪委举一反三,对线索加强初步核实,该立案的立案,从根本上纠正监督执纪偏轻偏软的问题。2018年集团纪委对8人拟选拔任用、评先表彰等的干部党风廉政意见出具否决或暂缓的意见,严格干部监督。

(六)反腐败斗争方面

1.部分对外并购投资项目存在投资损失和国有资产流失的风,涉及一些企业投资并购未落实风险防控的制度措施的问题。

整改情况:一是强化投资管理。集团修订并印发了《集团投资管理暂行办法修正案》《投资项目后评价管理暂行办法》,进一步规范投资项目的投前、投中、投后管理。二是严格控制企业投资层级。规定集团所属三级以下企业不再投资设立企业并严格执行三是于2018年10月31日,结合产权登记工作,梳理集团管理层级,明确2020年集团现有企业管理层级压缩到三级以内。四是召开集团投资管理宣贯会,加强投资管理人员的学习和培训。聘请第三方编制投资项目案例供集团及所属企业投资部门相关人员交流学习,提升业务能力和水平。五是已对19家全资、控股一级企业增派管理人员,加强对企业日常经营管理和投资行为的监督和管控,并对外派人员进行制度宣贯。六是强化并购项目管理。明确并购项目股权交割和工商登记的当年一律不计入业绩承诺期。七是关于业绩承诺期覆盖率过低的问题,在执行过程中加强对同行业、区域间同类公司的研究,做好对标对价工作。八是制定2019年并购项目后评价时间表,严格执行投资建成或对赌期结束项目在第二年开展后评价。

2.部分资产租赁不够规范。

(1)关于存在未按省国资委规定进入省产权交易中心进行公开竞价招租的问题。

整改情况:一是完善制度建设。修订并印发了《国有资产租赁和经营业务承包管理的实施办法》,进一步规范国有资产租赁和经营业务承包行为。二是根据实际情况制定《年度资产租赁管理工作计划》,主要包含企业租赁情况调查、规章制度教育培训、建立定期租赁行为情况备案机制、督促建立规范化内控制度等内容,作为部门年度工作要点,严格贯彻落实。三是推进资产租赁管理信息化。开发建设集团“资产租赁管理平台”,已于2018年12月上线试运行,对资产的管理实行网络化、电子化管理。四是与福建省产权交易中心签订业务合作协议,对集团内的租赁项目实施双边监管,集团租赁项目及招租起止情况备案至省产权交易中心,由集团及省产权交易中心进行提醒,提前防止应进入未进入的情况发生。五是严肃责任追究。集团党委书记已对和格现领导班子进行集体提醒谈话、对现任总经理进行提醒谈话,并分别与分管租赁业务的原常务副总经理周民贤和原副总经理施玫进行诫勉谈话、扣罚当年30%绩效薪金;对经协集团现领导班子进行集体提醒谈话。

(2)关于集团一些下属企业存在未按集团总部规定进行公开招租竞价和审批的问题。

整改情况:一是完善制度建设。修订并印发了《国有资产租赁和经营业务承包管理的实施办法》。二是根据实际情况制定《年度资产租赁管理工作计划》,主要包含企业租赁情况调查、规章制度教育培训、建立定期租赁行为情况备案机制、督促建立规范化内控制度等内容,作为部门年度工作要点,严格贯彻落实。三是推进资产租赁管理信息化。开发建设集团“资产租赁管理平台”,已于2018年12月上线试运行,对资产的管理实行网络化、电子化管理。四是集团党委书记已对厦门经贸和经协集团现领导班子进行集体提醒谈话。

3.部分工程建设项目招投标不够规范。

(1)关于未经招标直接委托施工的问题。

整改情况:一是梳理具体涉嫌违规事宜,并与和格实业签订廉洁从业责任书。二是和格实业已按要求制定了《招标采购管理制度》。三是严肃责任追究。集团党委书记已对和格实业领导班子进行提醒谈话;集团纪委已对有关负责人问题予以初核。

(2)关于业主评委评标中存在倾向性的问题。

整改情况:一是梳理具体涉嫌违规事宜,并与和格实业签订廉洁从业责任书。二是规定企业作为业主参加评标活动,不作为评标专家,杜绝再次出现评标倾向性问题。三是严肃责任追究。集团党委书记已对和格实业领导班子进行提醒谈话;集团纪委已对有关负责人问题予以初核。

(3)关于评标标准设置存在不足的问题。

整改情况:一是梳理具体涉嫌违规事宜,并与和信科工签订廉洁从业责任书。二是规定企业招投标事项必须通过招投标中介进行公开招标,由招标中介按规范对评标标准提出意见。三是集团党委书记已与和信科工现领导班子进行集体谈话和提醒谈话。

(4)关于违规分包的问题。

整改情况:一是梳理具体涉嫌违规事宜,并与福联公司签订廉洁从业责任书。二是福联公司已制定《招标采购管理制度》。三是严肃责任追究。集团党委书记已对一名相关责任人进行诫勉谈话、并扣罚当年30%绩效薪金,集团党委书记、纪委书记对另一名相关责任人进行处罚。

4.一些大额采购的询价比价程序流于形式。

整改情况:一是集团与星云公司签订廉洁从业责任书。二是星云公司已按要求制定《招标采购管理制度》。三是集团党委书记已对星云公司原分管物资采购的领导和具体责任人进行提醒谈话。

(七)落实上轮巡视整改方面

1.关于超标准配备使用小汽车问题整改不够彻底的问题。

整改情况:一是集团于2018年12月召开本部及所属企业党员干部履职纪律说明会,重申公务用车管理纪律要求。二是修订并印发了《福建省电子信息集团公务用车制度》,规范集团本部公务用车配置和使用。三是结合集团党委、纪委开展落实中央八项规定精神“1 X”专项督查、再督查,进一步加强对企业公务用车的检查和管理,加强教育,及时提醒。

2.关于个别企业居间贸易业务存在风险高、收益低的问题。

整改情况:一是加强组织领导。集团成立了逾期资金追讨工作小组,涉及的和格实业、电子器材公司、托管企业家具进出口公司均成立追讨工作小组,指定专人紧盯、跟进追讨工作进展情况。二是综合采取法律诉讼、民事调解和沟通协调等措施,积极推进追讨工作。三是严肃责任追究。对其中1起涉嫌违纪行为进行立案审查。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

集团党委、纪委高度重视巡视反馈问题线索的处置工作,党委书记对收到的信访件及时作出批示,重要案件亲自督办,纪委书记按照监督执纪工作规则,认真组织做好问题线索的处置工作,组织精干力量调查核实问题线索,依法依规从严处理。经查,共问责71人,涉及处级39人,科级15人,一般人员17人。其中,诫勉谈话5人,提醒谈话或约谈59人。

诫勉谈话5人分别为:福联公司原党支部书记、副总经理李建勋(处级),集团规划发展部原部长陈震东(处级),和格实业集团原常务副总经理周民贤(处级),和格实业集团原副总经理施玫(处级),星网锐捷通讯股份有限公司办公室主任肖常青(科级)。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)关于贯彻落实中央高质量发展要求、省委赶超发展战略等重大决策部署不够扎实的问题

未完成整改工作说明:一是2018年集团所属企业生产经营面对外部环境复杂多变,尤其是中美贸易摩擦带来的市场不确定因素增多,国内经济转型压力增加。二是集团承担多个重点项目建设,须投入大量资金,融资规模下降短期内难度较大,且项目周期长,短期内较难实现盈利。三是近几年划转至集团的企业,因历史原因经营情况不佳,利润改善需要循序渐进,逐步整改。

进一步整改措施:一是加大对企业资产负债率的考核力度,将“资产负债率在2020年较2017年下降2个百分点”写入考核办法,层层传导压力。二是调整和优化融资结构、使用权益性融资工具等多项措施,有效降低资产负债率。三是通过加快落实博思软件股票划拨,盘活集团存量资产等方式,增加集团注册资本金,减低资产负债率。四是开展“一企一策”以及经营管理诊断工作,帮助亏损企业找出亏损源,减少存量企业亏损。五是开展集团业务板块梳理和企业整合工作,对长期亏损的企业,进行内部整合、注销清算或对外转让;对符合主业发展要求但存在同质竞争的企业,进行内部整合重组。六是加大下基层密度,帮助企业梳理制度、管理流程,聘请行业专家帮助企业梳理业务流程,分析潜在风险点、亏损源,加强法务风险、财务风险、资金风险、投资风险防控,提高经营管理和风险防控能力。

完成时限:2019年12月31日。

(二)关于“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题仍然存在的问题

未完成整改工作说明:“作风建设永远在路上”。作风问题具有反复性和顽固性,不可能一蹴而就,集团党委将坚持思想不松、标准不降、力度不减,持续推动作风建设向纵深发展。

进一步整改措施:一是认真执行集团党委《关于深化“四下基层”工作的实施意见》,弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风。二是把查纠“四风”作为推进落实全面从严治党“两个责任”重要内容,通过集团党委、纪委落实中央八项规定精神“1 X”专项督查、再督查工作,及时发现和查处“四风”隐型变异表现。三是坚持挺纪在前,有效运用监督执纪“四种形态”,加大问责力度,将形式主义、官僚主义等“四风”整治工作不断推向深入,为集团坚持高质量发展落实赶超提供纪律保障。

完成时限:2019年12月31日。

(三)关于个别企业居间贸易业务存在风险高、收益低的问题

未完成整改工作说明:法院的审理程序需要排期,时间周期上存在不可控的客观因素。

进一步整改措施:一是严禁开展高风险业务。严格贯彻落实省委、省政府以及省国资委关于防控高风险业务的指示精神,严禁企业开展与整体发展战略方向无关的业务、无商业实质的商贸类业务、无实物流转证据或实物流转证据不足的商贸类业务,坚持业务拓展和风险防控“两手抓,两手都要硬”。二是推动贸易业务转型升级。围绕集团“做优做强做大主业,做精辅业”发展战略,严控贸易业务规模,同时,在有效控制风险的基础上扶持企业发展适合自身的商业模式及运营模式,稳步开展降低经营成本、经营风险以及提升经营效益、管理效益等工作,实现企业稳健发展、转型升级的目标。三是严格执行考核办法。对风险防控、利润情况、应收账款等指标严格考核,对违纪违法情况予以扣分,对发生国有资产损失超过期初净资产1%以上的企业在年度经营业绩考核中予以降等级处理,通过种种措施落实企业经营主体责任,完善风险防控体系建设,督促应收账款回收,防范资金风险,不断提高企业利润率水平,促进国有资产保值增值。四是压紧压实企业经营主体责任。加大对企业风险防控机制和责任机制落实情况的监督检查,督促企业加快贸易应收账款催收工作,对整改不彻底的,揪住不放,一改到底,促进贸易业务合法合规、健康有序发展。

针对和格实业逾期资金1.45亿元至今尚未收回的问题,一是全力督促和格实业落实经营主体责任制,将逾期资金回收工作继续纳入集团下达给和格实业的攻坚克难项目,实行动态跟踪,及时掌握最新情况。二是积极采取应对措施,指导、协助企业处理案件,并邀请集团顾问律师对诉讼进程跟踪指导、提示风险,全力推动案件取得进展,最大限度防止国有资产损失。三是督促企业积极主动走访法院、代理律师沟通案件,努力推进案件进程,及时向集团做好案件更新情况汇报,促进案件按有利方向推进。四是已胜诉案件尽快向法院申请执行,加快推进已冻结资产的处置变现,以期尽快实现逾期款项的回收,维护国有资产权益。

完成时限:2019年12月31日。

集团党委将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,锲而不舍落实管党治党政治责任,持之以恒推进巡视整改制度化、常态化。坚持标准不降、要求不变、力度不减,以“钉钉子”精神抓好后续整改工作。积极主动、未雨绸缪,下好先手棋,打好主动仗,健全作风教育常态化,有效铲除滋生“四风”问题土壤。推动巡视整改成果落地生根,以党建引领集团改革发展,为落实中央高质量发展要求和省委赶超发展战略贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0591-87551335、88613563;通信地址:福州市鼓楼区五一北路153号正祥商务中心2号楼15层;电子邮箱:[email protected]@feig.com.cn。

中共福建省电子信息集团委员会

2019年2月11日

中共福建省能源集团有限责任公司委员会关于巡视反馈意见整改落实情况的通报

即时 | 2019-02-11 12:34

根据福建省委巡视工作的统一部署,2018年5月4日至6月8日,省委巡视三组对福建省能源集团有限责任公司党委开展了巡视,在于2018年11月9日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,强化主体责任,坚决把巡视整改作为当前首要政治任务抓实抓好

集团党委把巡视整改落实作为树牢“四个意识”的试金石、践行“两个维护”的具体化和检验“两个责任”的重要标尺,作为向省委对标看齐的实际行动。对省委巡视三组反馈的问题和提出的整改要求,集团公司党委坚决拥护、诚恳接受、照单全收、立即整改。集团上下迅速行动,担当责任,传导压力,确保不折不扣做好巡视“后半篇文章”。

(一)统一思想认识,增强整改自觉。2018年11月9日,巡视反馈会议结束后,集团党委书记、董事长林金本立即主持集团党委会、党委(扩大)会议,要求切实提高政治站位,坚决扛起责任,建立工作机制,高标准、严要求推进整改工作。会后,各权属单位党组织、本部各党支部迅速传达会议精神。集团上下统一了思想认识,增强了政治自觉、思想自觉、行动自觉。2018年12月10日,集团党委召开巡视整改专题民主生活会,进一步查找问题,开展批评与自我批评,明确整改工作措施,确保巡视反馈问题整改到位。

(二)加强组织领导,压实整改责任。集团党委成立巡视整改工作领导小组,由党委书记、董事长林金本担任组长,党委副书记、总经理谢荣兴任常务副组长,党委副书记张靖、纪委书记李寿发任副组长,集团其他党委委员任成员,共同带领、督促集团上下坚决抓好整改。集团党委印发《领导小组工作规则》。林金本同志履行第一责任人责任,负总责、亲自抓、亲自管,统筹部署、扎实推动巡视整改工作;集团党委委员按照职责分工主动认领问题,带领分管部室(单位)逐条逐项做好整改落实。截至2019年1月7日,已召开11次党委会、7次领导小组会议,开展了8次党委中心组专题学习,刊发了7期巡视整改简报。各权属企业党组织均成立领导小组,由党组织书记任组长,并建立了联络员制度。

(三)细化工作措施,注重整改实效。集团党委层层传导压力,层层压实责任,印发《整改任务与分解方案》及《巡视整改任务细化措施》,明确每条整改任务的责任领导、责任部门、配合部门、责任单位,明确目标要求和工作时限,确保问题零遗漏、整改全覆盖。以巡视整改工作为契机,举一反三、建章立制、标本兼治、改进工作,坚持“当下改”与“长久立”相统筹、落实整改与推动发展相结合,确实巩固整改成果。截至目前,86.7%的整改任务已完成,集团本部新建制度17项,修订制度18项,废止制度10项;各权属企业新建制度340项,修订制度221项,废止制度66项。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.关于贯彻落实新发展理念仍有差距的问题

整改情况:一是科学制定年度学习计划,把新发展理念作为“大学习”活动的重要内容。集团和权属企业党委理论学习中心组分别开展新发展理念专题学习,各权属企业党组织、本部各党支部开展以“贯彻新发展理念、坚持高质量发展”为主题的专题学习讨论,提出160条经营方式创新的建议,切实将坚持新发展理念、实现高质量发展落实赶超作为集团未来发展的战略指引和重要遵循。二是修订《权属企业负责人薪酬管理暂行办法》,在权属企业领导班子及成员绩效考核中增加依法治企、信息化建设、节能减排、环境保护等项目,引导权属企业更加注重提质增效,更加注重质量效益。三是出台《关于进一步明确集团商贸物流企业定位和业务范围的通知》,规范了6家涉及商贸业务权属企业的业务范围,重申严禁开展以虚增经营业绩为目的的“过单贸易”及“融资性贸易”。同时,电力燃料公司、可门港物流公司完善了“三重一大”等内控制度,加强业务流程各环节的管控。电力燃料公司还开展了供应链信息系统建设试点。预计2018年电力燃料公司、可门港物流公司营收占集团营收的比重比2017年下降18.4个百分点。四是集中开展应收账款清查清收攻坚战,印发《客户信用管理暂行办法》《应收款项管理办法(修订稿)》,各权属企业相继制订实施细则,确保应收款项控制在年初水平,提升营收增长的质量。电力燃料公司制定《清欠工作目标及方案》,分门别类建立对应台账。截至2018年12月20日,剔除集团内部应收账款(鸿山电厂煤款)后,对外应收款比巡视前的2018年4月末减少47800万元。目前,集团纪委正组织对陈本佑、洪菁炬违法造成的应收款和虚增库存案件进一步开展核查,对涉及的责任人员将予以严肃问责。

2.关于执行上级决策部署不够到位的问题

整改情况:一是新设立战略与投资决策委员会,制定委员会议事规则,修订与并购重组相关的投资管理制度,从制度上保证上级决策部署得到有效落实。二是制定《集团公司2019~2020年度煤矿关闭淘汰工作实施方案》《集团煤矿分类管理方案》,成立由党委书记、董事长林金本任组长,党委副书记、总经理谢荣兴任常务副组长的煤矿关闭淘汰工作领导小组,确保“十三五”期间集团煤炭产业从28对矿井、555万吨产能降到8对矿井、237万吨产能,分流安置煤矿人员约一万人,实现“十三五”期间集团关闭的煤矿数量和产能占全省计划关闭数的25.6%和53%,比“十二五”分别提升17.4个百分点和30个百分点。三是对照供给侧结构性改革要求,对箭竹坪煤矿、新罗仁盘煤矿和云南保山石材矿山的股权或资产收购项目的投资决策、资源情况进行核查分析,查摆出介入石材行业,尤其是收购云南保山亿石达资产存在的项目调研预判过于乐观、前期工作不扎实、后续经营管理不到位,以及收购仁盘煤矿20%股权后,因国家和省里煤炭产业政策变化,资源暂停开发,无法及时有效开发等问题。四是调整石材行业发展战略,在对转型石材项目战略进一步研判前,暂停投资并购新的石材项目;责成达人石公司调整经营战略和营销策略,制定营销激励和成本管控措施。五是督促煤电公司会同股东单位做好仁盘煤矿探矿权证延续办理工作,制定《探矿权资源管理制度》《关于加强小煤硐巡查的通知》,切实做好仁盘煤矿开发前矿权维护工作。责成漳平煤业办理箭竹坪煤矿施工工期延长手续,强化项目施工优化和项目总投资预算控制,确保项目2020年转入试生产,把箭竹坪煤矿建成二级及以上标准化矿井。

3.关于党委领导作用发挥不够充分的问题

(1)决策科学性民主性欠缺的问题。

整改情况:一是修订集团公司《党委会议事规则》,完善党委集体领导制度,规范了党委会的议事范围、议事程序和记录、纪要等事项,保证党委决策的规范化、民主化、科学化。二是新成立战略与投资决策、预算管理、风险管理3个专业委员会,并制(修)订议事规则,重大事项由专业委员会充分讨论后再提交党委会研究决策,进一步提高党委会议事效率和质量。三是进一步梳理集团投资决策程序,修订了《投资决策工作指引》《投资管理暂行办法》等制度,从制度上防止海峡银行股权收购决策程序倒置问题再次发生。开展境外项目自查,办理了福能武夷海外发展公司注销手续,收回人民币686万元。

(2)关于投资决策与主业有偏差的问题。

整改情况:一是研究发挥集团“四大主业”资源优势的途径和措施,形成《集团产业现状及重点发展方向》报告,进一步明确“做强能源、做大材料、做优医疗、做精金融”的目标任务。从措施上充分体现供给侧结构性改革要求,2019~2020年将继续关闭9对矿井,化解过剩产能186万吨;建工房地产业保持现有规模,不增加投资,实现滚动发展;港口产业坚持服从于省里统一整合重组方案。二是新设立战略与投资决策委员会,制定《投资决策工作指引》《投资管理暂行办法》,确保集团投资项目前期工作扎实、决策程序合规。紧密衔接省国资委做好启动“十三五”发展规划中期评估及调整修编的准备工作。三是启动2019年度投资计划报送工作及2019年“五个一批”项目计划编制工作,提出2019年“五个一批”项目计划,安排好下一年度的项目资金,向集团“四大主业”集中配置资源。2019年四大主业投资占集团总投资(扣除PPP项目)的比例提升至80%以上,比2018年增加4个百分点。

(3)关于医疗健康产业与国家产业政策不相吻合的问题。

一是省国资委于2018年9月下发通知明确医疗健康产业作为集团主业之一,集团将更好发挥社会责任担当作用,认真贯彻国务院国资委9部门《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》(国资发改革〔2017〕134号),依法依规发展集团医疗健康产业。二是完成集团医疗健康板块发展规划编制,明确了“一十百”的发展战略,着力培育具有核心竞争力的十家专科医院。三是发挥福能健康管理公司平台公司的管控作用,该公司党委制定了《党委会议事规则》《“三重一大”决策制度实施办法》及投资管理、资金归口管理、工程建设和物资采购等制度,按照现代企业制度和法人治理结构的要求,出台《公司股东会、董事会、监事会议事规则》,强化对集团医疗健康板块各公司的管控。四是集团出台《职业经理人选聘及管理暂行办法》,加强对医疗健康产业市场化人才的选聘和管理。同时借助“福建省引才计划”,引进国内外的高尖端医学专家和医疗管理人才。五是福能总医院按省国资委批复整合重组权属企业6家矿区医院,加快创建三级中西医结合医院步伐,形成品牌效应。

(二)党的思想建设方面

4.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入的问题

整改情况:一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为当前和今后一段时期首要政治任务,巡视以来,组织党委理论学习中心组学习16次,举办了2次以新思想为主题的全集团“福能大讲堂”专题学习会,3期中层管理人员新思想专题培训班,做到集团中层管理人员学习培训全覆盖。在报纸、网站、微信公众号同步策划开设“大学习”宣讲专栏11个,刊发专稿182篇。集团各级党组织采取培训研讨、专题党课、主题党日、青年脱口秀和开设“大学习”专栏等方式,营造浓厚的“大学习”氛围。以支部为单位,开展“新思想、新担当、新作为”专题学习讨论。二是集团党委班子成员深入权属企业党组织开展宣讲活动,组建学习新思想宣讲队30余支,深入企业、车间、区队、班组宣讲308场次,1万多人次参加了宣讲报告会。三是集团党委将“大学习”“大宣讲”开展情况以及宣传阵地建设情况作为年度党建工作考评的重要内容,纳入领导干部年度目标考核。组织开展支部达标创星活动自查自纠,集团分管领导对学习氛围不浓、学习贯彻不到位、学习宣传阵地内容更新不及时的单位党组织书记进行约谈,督促整改到位。东南热电公司、邵武煤业公司城区党支部和福能股份公司党支部已按“两学一做”学习教育常态化制度化要求完成整改工作。达人石公司完成党建元素自查整改,邵武煤业公司、海峡水泥公司强化党员应知应会的学习教育和测试工作。

5、关于党委对意识形态工作重视不够的问题

整改情况:一是制定了集团党委《意识形态工作责任制实施细则(暂行)》和《进一步加强意识形态工作的意见》。2018年11月19日集团党委理论学习中心组进行意识形态工作专题学习。2018年12月24日集团党委会听取了集团意识形态专题分析报告,并对下一阶段意识形态工作进行研究部署。今后集团和权属企业党组织每年至少两次专题研究部署意识形态工作。二是落实分析通报制度,2018年12月28日集团党委召开权属企业意识形态工作专题通报部署会,明确今后每年至少一次听取有关权属企业意识形态工作汇报。各权属企业党组织每年开展意识形态综合分析,定期向集团党委汇报意识形态领域的工作情况。三是从2018年起,把意识形态工作情况列入各级党组织民生生活会的重要内容,各级党组织班子及班子成员报告落实意识形态工作情况。在2018年12月10日集团巡视整改专题民主生活会上,意识形态工作已列入集团领导班子民主生活会,按规定进行整改。四是把意识形态工作责任制落实情况纳入年度党建考核和年度干部考核,考核结果作为各级党组织领导班子和领导人员评价使用、奖惩和评先评优的重要依据,形成长效机制。

(三)党的组织建设方面

6.关于落实干部选拔任用制度不够严格的问题

(1)关于企业法人治理制度不够健全的问题

整改情况:一是为完善集团公司法人治理结构,已向省委组织部报送了《关于选配董事的请示》。二是对权属企业法人治理结构情况进行了全面排查梳理。选择省国资委确定的7家重要子企业开展公司董事会(含外派董事、职工董事)试点,对其他16家资产规模小、业务单一的全资企业继续按《公司法》相关规定设立执行董事。9家按规定需配置职工董事的企业将按相关规定程序全部配置到位。三是修订《集团中层管理人员管理办法》,对权属企业高管的任免程序进行进一步规范,明确规定集团权属企业高管经集团党委按规定程序选拔任用决策后,推荐到相关权属企业董事会,由企业董事会予以聘任。

(2)关于选任企业领导干部把关不够严格,存在带病留任现象的问题

整改情况:一是对2015年以来集团公司中层管理人员带病提拔及留任情况进行全面排查梳理,对涉及违法违纪的“带病提拔”“带病留任”相关人员进行问责。省国资委纪检组给予联美集团原董事长薛建国开除党籍处分,对涉嫌违法的陈本佑、洪菁炬已移送司法机关调查处理。二是修订《集团中层管理人员管理办法》,对干部选拔任用工作加以规范,加强选人用人各环节的监督检查。三是制定《干部遵守党风廉政规定情况征求纪检监察部门意见暂行办法》,定期组织开展权属企业领导人员执行组织纪律、落实回避制度情况的专项督查,切实从制度规范、教育管理和监督检查上防止出现干部带病提拔、违规使用的问题,形成长效机制。

(3)关于“裸官”整治和违规兼职清理不够彻底问题

整改情况:一是开展集团公司“裸官”整治专项排查清理,制订出台《集团公司配偶已移居国(境)外人员管理办法》。同时,制定《关于进一步规范企业领导人员在企业兼职(任职)管理的通知》,对各级领导人员兼职(任职)行为进行规范。二是对领导人员在企业和社团兼职(任职)进行全面排查。对集团领导在权属企业兼任的23个职务,须保留的7个兼任职务向省委组织部和省国资委报批,其余16个兼任职务进行变更调整,不再由集团领导兼任;集团领导在社会团体兼任的职务均已作调整并不再兼任。对违规兼职社团法定代表人、超届数、超数量等兼职人员均进行清退规范。59名集团中层及以下管理人员按程序辞去兼任的86个社会团体职务、8个法定代表人。三是关于“裸官”问题,给予当事人陈凉凉党内警告处分、警示谈话和扣除20%的2018年度绩效薪酬处理;给予负有领导责任的时任晋江天然气发电公司党委书记刘保辉诫勉谈话处理。四是关于离退休人员在社团兼职取酬问题,对在2014年、2017年清理工作组织落实不够到位负有责任的集团公司原老干处处长兼人力资源部副经理聂远勤党内警告处分、人力资源部二级主办张梁栋诫勉谈话,对老干处处长兼人力资源部负责人进行问责。

(4)关于以党支部名义违规研究选任干部的问题

整改情况:修订《集团中层管理人员管理办法》,对非党委建制的权属企业人事任免加以规范。明确非党委建制的集团公司全资、控股企业的中层管理人员的任免、调整,实行“集团党委委托授权、用人单位组织实施、人事纪检审核把关、集团党委研究批准、用人单位予以聘任”的程序,加强非党委建制的企业干部选拔任用工作监督检查,确保各权属企业按相关规定和程序执行。

7.关于重经营轻党建问题较突出的问题

(1)关于党建工作弱化虚化问题

整改情况:一是严格落实《集团公司党建工作责任制实施办法》和集团党委委员联系党建工作制度,形成集团公司各级党委(总支)书记负总责、党委(总支)成员协同推进、各支部书记具体抓落实的工作格局。二是修订完善《权属企业领导班子绩效薪酬考核办法》,将党建和党风建设工作考核权重增加到30%。继续实行权属企业党组织报告党建工作制度,以及企业党组织书记党建述职评议考核制度。三是印发《关于进一步推进党建工作制度化、规范化的通知》,强化党建制度建设,提升党建工作质量。集团对党建工作制度落实不到位、工作不规范的单位党组织书记进行约谈,并督促整改到位。继续深化“三亮三比三提高”党内主题实践活动,推广“党建 ”工作新模式,激发基层党组织活力。四是分别举办了90名党组织书记和150名党务干部两期培训班,提升党组织书记和党务人员从业素质和履职水平。坚持每季度开展一次党建片区交流活动。

(2)关于落实国有企业“双向进入、交叉任职”不够主动的问题

整改情况:巡视反馈的龙安热电等7家企业已有5家完成“双向进入、交叉任职”的调整工作,联美集团公司待省国资委纪检组对联美集团部分班子成员违纪案件调查结束后作调整,石狮热电公司待股东方央企国华公司股权转让结束后作调整。

(3)关于集团党委对权属单位党组织换届工作领导部署不力的问题

整改情况:完成各权属企业党组织换届情况梳理,建立换届情况台账,严格执行《中共中央组织部关于建立健全基层党组织按期换届提醒督促机制的通知》要求,做好换届的提醒督促指导工作。福维股份公司2018年8月28日完成党委换届工作,美伦大饭店2018年9月29日完成党委换届工作。电力燃料公司党委待陈本佑案件处理后立即启动党委换届工作。

(4)党建工作“五个有”制度落实不到位的问题

整改情况:进行摸底排查,将党建工作“五个有”落实情况纳入党建工作检查考核内容。各权属单位党组织党建工作经费均按工资总额1%提取,党群工作机构和人员配备分类分步骤推进落实。福建水泥公司、泉惠发电公司的党群机构、人员配备、党建工作经费等问题已按规定整改到位。

8.关于党内组织生活制度执行不够到位的问题

(1)关于党的组织生活形式化的问题

整改情况:2018年12月10日集团党委召开2018年巡视整改专题民主生活会。会上党委书记林金本带头开展深刻批评,班子成员之间直面问题,互相严厉批评,开出了“辣”味,达到了预期效果。严格按照上级要求,做好今后集团班子民主生活会批评与自我批评环节,确保会议质量。落实上级关于党员领导干部参加“双重组织生活会”规定,集团各班子成员都参加所在支部的组织生活会。集团党委派出7个督导组对权属企业民主生活会实现全覆盖、全过程的督促指导,切实提高集团党委及各权属企业党组织民主生活会质量。

(2)关于“三会一课”制度执行不到位的问题

整改情况:对基层党支部执行“三会一课”制度情况进行摸底排查,重点查摆了活动不正常、记录不规范、学习笔记不完整等方面28个问题,进行了通报,并及时督促整改到位,将“三会一课”制度执行情况纳入党建检查考核内容。目前,集团综合安监支部、联美集团第七党支部、社区商业公司党支部和天湖山能源金源储运公司党支部已经按“三会一课”制度规范要求整改落实到位。

(3)关于发展党员相关材料不严肃的问题

整改情况:各权属企业党组织开展了发展党员工作自查,对发现的21个问题及时进行纠正。集团于九月份分组组织督查整改,取消了1名发展不规范的预备党员资格。在党组织书记、党务人员两期培训班上增加了发展党员实务培训内容。将发展党员工作纳入党建检查考核内容,严把发展关、程序关、材料关。华厦能源设计院第一党支部、第七党支部,健康管理公司党支部、电力燃料公司机关党支部和龙安热电公司党支部已经完成了发展党员存在问题的整改落实。

(4)关于党费管理使用不规范的问题

整改情况:严格按照中组部相关文件和省国资委《关于规范省属国有企业党费工作的规定》要求,已将党费管理与使用纳入集团直属党委议事内容,对报销凭证不完整等现象进行了整改,将党费并入财务部门统一管理,进一步规范了集团直属党委党费使用管理。将各级党组织党费的收缴管理使用纳入年终党建检查考核的内容。

(四)党的作风建设方面

9.关于违反中央八项规定精神问题仍易发多发的问题

(1)关于三公经费使用不规范问题

整改情况:一是开展即巡即改,组织全面排查,发现存在违规发放津补贴、无公函接待、陪餐人数超标、异地无公函接待等问题。责成集团本部及4家权属企业相关责任人退缴违规接待费用。对陪餐人数超标10批次、超标费用2643元,以及企业领导人员违规超标发放公务交通补贴、违规发放津补贴合计71.28万元,已责成相关人员予以退缴。二是修订《集团业务接待管理办法》《集团业务接待费核算及报销的规定》《权属企业负责人薪酬管理办法》,出台《集团负责人履职待遇和业务支出实施细则》,下发《进一步加强公车使用管理的通知》,出台《权属企业公务用车制度改革意见》,于2018年9月27日完成集团二级企业公务用车制度改革方案批复工作。三是在即巡即改期间,对三公经费使用不规范和违规发放津补贴负有领导责任的12名集团中层管理人员进行诫勉谈话,谈话提醒35人;在巡视整改阶段,对煤电公司超常规购买大量茶叶问题负有责任的时任办公室主任郭银声、现任办公室主任龙富平分别给予诫勉谈话处理;给予漳浦美伦房地产公司未经批准违规购车的党支部书记陈长辉党内警告处分;责成福能新能源公司5位领导干部清退6.6万元交通补贴,给予新能源公司分管领导朱剑华诫勉谈话处理。

(2)关于巧立名目变相发放福利的问题

整改情况:按照即巡即改要求,集团公司于2018年10月13日下发《关于不再开展自有车辆车体广告发布活动的通知》,从2018年10月起终止自有车辆车体广告发布活动,不再列支该项费用。在即巡即改的基础上,再次对各权属企业违规扩大范围发放公务交通补贴情况进行全面排查,将排查范围从全资控股企业扩展到合资合作企业,排查对象从权属企业中层延伸到全体员工。排查发现扩大范围发放公务交通补贴的权属企业有13家,总金额353.99万元,已责成相关企业完成退缴。对违规发放交通补贴负有责任的企业领导人员,在即巡即改阶段已和三公经费使用不规范及违规发放津补贴问题的追责一并给予处理。

(3)关于个别干部出国(境)未报批并违规报销费用的问题

整改情况:一是对违反规定的当事人给予诫勉谈话和退缴违规报销费用5.01万元的处理,责成福能总医院加强出国(境)和财务报销管理。二是修订集团公司《因公因私出国(境)管理办法》,进一步规范出国(境)管理。

10.关于领导干部担当作为不够的问题

整改情况:一是修订出台集团《党委会议事规则》,细化“三重一大”内容清单,进一步明确党委会决策事项。按照法人治理和分级负责的原则,研究集团公司与权属单位的职责权限,督促权属单位按照现代企业制度有效履职尽责。二是修订出台集团本部“三定方案”,进一步明确部室职能,督促各部室对职责范围的事项主动担当、不推诿、不推责。三是严把上会议题审核关、材料关,在集团办公系统开发党委会、经营班子会议题信息化管理应用模块,加强议题管理。四是集团本部每季度进行效能考核,对各部室的履职尽责情况开展督查督办;结合权属企业年度考核等检查活动,对考评基本称职和不称职的干部进行问责,强化职能部门和权属企业领导责任担当。

关于福能总医院请示调整基建项目概算未明确批复的问题。一是经集团核查,给予对概算管理不到位负有一定责任的集团公司原规划部一级主办王唐坚诫勉谈话处理。二是责成权属单位对10个在建项目开展概算执行情况自查,8个需政府核准或备案的项目均在项目核准或备案文件中批复了项目投资额。三是召开集团公司项目管理制度宣贯会,对项目投资管理、招标采购、造价控制和项目后评价等制度进行宣贯,进一步明确集团和权属单位的管理和监督职责。

11.关于领导干部存在特权现象的问题

整改情况:一是对巡视反馈问题进行全面排查核实,2名人员按回避制度要求予以调整工作岗位。二是修订《集团中层管理人员管理办法》,明确规定“集团领导班子成员的直系亲属关系人员入职集团系统的,必须报请集团党委会议研究决定;集团中层干部的直系亲属关系人员入职集团系统的,由所在单位党组织研究后,报集团公司人事部门审批”,强化了组织人事工作纪律,进一步完善了回避提醒制度以及未执行回避制度的责任追究,杜绝特权现象发生。三是进一步加强已在集团系统内就业的职工子女管理监督,按相关规定做好任职回避。

(五)党的纪律建设方面

12.关于主体责任落实不够到位,管党治党宽松软问题

(1)关于落实主体责任不力问题

整改情况:一是集团党委和权属企业党组织专题组织学习《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规,以及省委《关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见》等制度规定,增强领导班子成员履行主体责任意识。二是成立落实全面从严治党主体责任检查领导小组,修订《集团党委主体责任清单》,并将清单内容细化到具体责任部门。修订《集团党委落实全面从严治党主体责任检查考核办法》,制定《关于规范落实谈话制度实施办法》等制度,形成落实全面从严治党主体责任的制度体系,压紧压实各级党组织书记第一责任人的职责。三是将落实全面从严治党主体责任情况作为领导班子年度考核的重要内容,由集团党委主要领导和班子成员带队开展检查考核,印发检查情况通报,下发整改建议,问责存在问题的相关责任人。

(2)关于领导班子成员履行“一岗双责”不到位问题

整改情况:一是修订《集团党委“一岗双责”责任清单》,明确班子成员“一岗双责”职责任务。二是制定《关于进一步规范廉洁风险防控履职情况报告制度的通知》,按照领导职责分工,对廉洁风险点加强管控,根据履职情况落实奖惩。印发《关于建立集团本部监督联动机制的通知》,在集团本部和权属企业建立审计监督、财务监督、法务监督和派出监事会监督等监督联动机制;集团派出监事会从派驻5个企业增加到8个企业,实现重要全资子企业派出监事会全覆盖,强化对权属企业“一把手”的日常教育管理监督。三是修订《集团中层管理人员管理办法》,严格德才兼备、以德为先、任人唯贤选人用人导向,健全完善干部选拔任用、考核评价、管理监督制度,把履行“一岗双责”工作纳入年度考核评价,加强权属企业领导班子建设。

13.关于纪检机构不健全,履行监督责任不到位的问题

整改情况:一是开展专题调研,出台《关于进一步加强纪检监察机构和队伍建设的意见》,规范权属企业纪检监察机构设置、人员配置、纪委书记职责分工、纪检监察部门工作职责等事项。福建水泥、永安煤业、天湖山能源、福建建材等设立党委的21家权属企业全部配备专职纪委书记,身兼多职的8家权属企业纪委书记不再兼任副总经理、总法律顾问等职务,12家分管生产经营工作的权属企业纪委书记全部调整了工作分工。21家党委建制企业纪检监察室全部单设,配备2名专职纪检干部;党总支建制企业全部配备1名专职纪检干部、1名兼职纪检干部。二是下发《关于进一步规范案件办理和审理工作的通知》,对纪检监察领导体制、案件管辖、党政纪处分权限、交叉办案和交叉审理等作出明确规定;修订完善集团和权属企业纪委《监督责任清单》,细化明确监督责任范围,增加纪委书记履职情况在年度考核中的权重;制定《干部遵守党风廉政规定情况征求纪检监察部门意见暂行办法》,强化纪检监察部门把关职责。坚持落实纪检工作片区协作机制和纪委书记年度述责述廉和考核评议制度,强化纪委书记履职情况监督和责任追究。三是对邵武煤业“小金库”案件负有管理和监督责任的集团公司相关部室履职情况进行核查,对集团公司原煤业部分管销售负责人进行问责。对永安煤业公司信访件由集团纪委组织初核,因违规购车给予永安煤业公司原副总经理石绍军诫勉谈话处理;对反映可门港物流公司、永安煤业公司、福能总医院主要领导的信访件,在函询基础上,全部组织外围了解核实。2016年1月至2016年12月超限未办结的6件信访件,全部按程序处置完毕,对提前预支绩效薪酬的华厦设计院原责任人进行问责。2018年集团和权属企业纪委共处置问题线索111件,立案审查28件,诫勉谈话27人,谈话提醒57人。

14.关于开展警示教育效果不理想问题

整改情况:一是组织开展警示教育“六个一”活动,集团系统组织党纪党规学习129次、典型案例学习117次、专题讨论99次,2083人参加党纪党规知识测试,撰写心得体会1037篇。二是2018年12月28日召开集团公司专题警示教育大会,通报陈本佑、薛建国、林光武等集团内部典型案例,发挥警醒震慑作用。三是集团纪委将及时通报查处的违法违纪案件,对重大违纪违法案件,通过各级党委理论学习中心组开展以案释法专题学习教育;充分利用集团公司建设的鸿山热电、煤电公司两个警示教育基地,每年组织权属单位分层级、分群体开展一次警示教育活动。

15.关于重点领域日常监督存在盲区的问题

整改情况:一是下发《关于建立集团本部联动监督机制的通知》,建立部门联动监督机制,实现重点领域监督全覆盖。二是组织开展廉洁风险防控机制建设专项检查,不断深化工程建设、大宗采购、工程招投标等重点关键领域的廉洁风险防控。三是修订《工程建设项目招投标管理办法》《投资管理暂行办法》《产权备案登记管理办法》《大宗物资采购管理办法》等制度,全面推行“统一管理、集中采购、分级负责”的物资采购管理体制,实行大宗物资分业务板块集中采购。四是保持惩治腐败高压态势,深化片区纪检协作机制,加强重点关键领域的日常监督检查,严肃查处工程建设、大宗采购、工程招标投标等重点领域的违纪违规案件。

(六)反腐败斗争方面

16.关于个别煤矿股权交易反映较多,嫌疑利益输送的问题

整改情况:(1)经核查发现,一是省197地质大队对高陂煤矿的地质储量核实报告揭示,截至2018年8月31日高陂煤矿被周边小煤矿盗采资源量较多,井田范围内的煤矿资产权益受到较为严重侵害。二是高陂煤矿股东双方协议约定的煤炭产出和回收煤量跟踪执行不够到位。合作方股东未按协议约定,及时交付我方应回收煤量。截至2018年11月底,实际回收煤量293458.23吨,欠收回煤量17791.77吨。三是高陂煤矿《协议书》中对第六年生产计划、煤炭回收的约定条款不够严密,对是否需要重新编制储量核实报告作为依据来交付回收煤量存在分岐。四是仁盘煤矿收购后因煤炭产业政策发生重大变化,目前处于暂停开发阶段。(2)一是责成煤电公司按协议规定会同股东方对高陂煤矿六年经营期的动用储量情况进行核实,六年经营期到期前制定出334?储量升级方案及后续生产经营方案,确保煤电公司在高陂煤矿的权益资源、资产不受侵害;二是完善对高陂煤矿实际产量和煤台调运量的管控措施,认真落实协议约定,制定煤炭的回收调运计划,并指派专人负责跟踪,确保协议约定应获得的煤量回收到位。三是加强高陂矿区小煤矿巡查,落实巡查和安全生产监管制度,防止资源被周边小煤矿盗采造成资源损失;四是煤电公司会同股东方制定仁盘矿业公司《探矿权资源管理制度》《关于加强小煤硐巡查的通知》《关于制定岗位职责的报告》。责成煤电公司会同股东方做好矿权维护、探矿权证延续手续的办理工作,及时跟踪国家和省内煤炭产业政策变化,择机处置新罗仁盘煤矿股权,或时机成熟进行合作开发利用。(3)集团纪委正组织对高陂煤矿核查发现的问题作进一步调查核实,对涉及的责任人员将予以严肃问责。

17.关于医疗健康板块企业经营亏损,存在一定风险的问题

整改情况:一是制定了福能体检中心、三博福能脑科医院和福能海峡口腔医院等3家单位未来3-5年内实现扭亏为盈的目标措施。福能健康体检中心2018年已扭亏为盈。三博福能脑科医院将做好医联体建设,实现医疗资源共享,以创立品牌为重点,逐步扩大营收规模实现两年内扭亏为盈。福能海峡口腔医院将加强市场拓展与品牌培育,降低成本、采用设备的融资租赁模式,预计两年内实现扭亏为盈。同时根据双方协议,福能海峡口腔医院在市场培育期前三年实行归一方管理责任制结算,确保公司每年利润总额不低于实收资本的10%,若未实现经营目标,由对方负责补足。二是及时收回海峡口腔医院租金,福州美伦大饭店2018年11月19日收到截至2018年11月30日的序时租金325万元,12月4日收到2018年12月至2019年2月的租金。对于逾期违约金146.25万元,美伦大饭店正按《合同》约定委托律师通过法律仲裁解决。

18.关于可门港物流违规开展过单贸易,经营风险大的问题

整改情况:一是经核查,可门港物流公司2013~2017年开展了“过单贸易”,未发现可门港物流公司“过单贸易”存在涉诉、非诉类商业纠纷和呆坏账损失。二是集团重申严禁开展融资性贸易和过单贸易,明确了今后可门港物流公司主要从事装卸物流服务,不再开展商贸业务,从源头上防范了商贸风险。三是给予还存在其他违纪问题的可门港物流公司原总经理单建光党内严重警告处分。

19.关于高价收购保山石材股权,涉嫌造成国有资产流失的问题

整改情况:一是对石材转型项目前期工作、项目报批以及收购云南保山石材资产情况进行全面核查,确认该采矿权收购实际价格为3310.5万元,采矿权投入费用841.3万元,增值率为2.93倍。经核查,存在前期工作不够扎实、对石材行业市场研判偏乐观,后续经营管理不到位、公司经营亏损等问题。二是对前期调研工作不认真,经营管理不到位负有直接领导责任的达人石公司原总经理王亚海、对负责投资机会分析和可行性研究等前期工作不扎实负有直接领导责任的华厦设计院颜志明等2人进行党纪立案审查。对未如实提供收购项目生产经营情况和后续经营管理不到位负有直接责任的达人石公司原副总经理李诚专进行政纪立案审查。给予对收购项目监督管理把关不严负有一定责任的集团规划部副经理龙元明诫勉谈话处理。

20.关于集团多项装修工程超概算并存在违规的问题

(1)关于福能方圆大厦装修改造存在问题

整改情况:经核查,方圆大厦申报立项估算资金4000万元未经设计单位设计编制。2014年4月福建华厦能源设计研究院编制的4680万元概算未报经集团公司批准,由于功能定位、政策变化、新规范和安全要求方面等因素,结算总价增加至5142万元,未正式批复。工程设计费133.98万元、监理费95.52万元履行了公开招标程序。集团纪委给予对方圆大厦违规超概算、超概算未报批负有责任的时任福州美伦大饭店分管领导余学兴党内警告处分,给予时任前期办副主任李捷诫勉谈话处理。

(2)关于福能总医院一期改扩建工程超概严重的问题

整改情况:经核查,在福能总医院一期改扩建工程项目建设过程中,因集团将医疗健康作为主业培育发展,启动了二、三期建设,整体功能定位发生变化,总投资概算由1.48亿元增加至1.75亿元,超概算18.2%。3900万元供配电系统、道路、雨污管网、污水处理系统项目是为全院一、二、三期服务的配套项目,不属于主体工程,未发现规避“超概20%需重新审批”肢解主体工程问题。但福能总医院在2015年8月医院一期主体土建工程基本完工时才启动调概,2016年12月才报送调概文件,调概存在逆程序。集团纪委给予对违规超概算、超概未报批负有领导责任的时任福能总医院党总支副书记王玮晶党内警告处分,给予福能总医院成本控制部经理郭勇诫勉谈话处理。

(七)落实上轮巡视整改方面

21.关于落实中央巡视组上轮巡视提出的“严禁在干部任职年龄上切线改非”的要求不坚决的问题

整改情况:修订了《集团中层管理人员管理办法》,取消调研员及助理调研员职务设置,不再执行干部任职年龄上“切线改非”的相关条款及做法,增加了用好各个年龄段干部的条款。

22.关于上轮省委巡视反映意见指出的问题整改不到位的问题

(1)关于上轮巡视反映集团党委重业务、轻党建,纪检监察人员兼职过多,权属企业监督力度不够等问题依然存在。个别权属企业仍未按规定配备纪检干部的问题

整改情况:结合本轮巡视反馈的权属企业纪检机构不健全、专职纪检干部配备不足、纪委书记身兼多职等问题,一并进行整改落实。

(2)关于2015年省委巡视反馈意见和2017年省审计厅经济责任审计都指出集团公务接待不规范问题仍然大量存在的问题

整改情况:一是结合本轮巡视反馈的无公函接待、异地违规接待、超标准接待等相关问题,一并组织落实整改。二是强化监督检查,每年定期开展两次“1 X”专项督查。2018年10月,集团组成5个检查组,对23家权属企业落实中央八项规定精神情况进行下半年专项督查,检查发现无公函接待、违规接待明显减少,个别违规问题已及时责令整改到位。

(3)关于华厦设计院2015年违规发放补贴,尚有164.94万元未退回和电力燃料公司班子成员7人扣罚绩效薪酬未执行完毕的问题

整改情况:华厦设计院164.94万元违规补贴于2018年12月14日全部退缴到位。电力燃料公司7名班子成员共计36.02万元绩效薪酬于2018年11月13日扣罚完毕。

(4)关于海峡水泥公司欠款回收问题难处理,签订还款协议不合理,实际回收困难大的问题

整改情况:一是2018年10月10日海峡水泥公司和阳春矿业签订新的补充还款协议,目前阳春矿业已按协议约定履行还款义务。截至2018年12月底已还欠款565.50万元。余款部分,责成福建水泥持续跟踪对方合同履行情况,一旦对方违约,将立即做好法律诉讼准备。二是上轮巡视整改已对欠款问题负有相应责任的海峡水泥原总经理盖小健、罗礼文进行问责处理,分别给予留党察看处分和行政撤职处分。对涉及的其他相关责任人,集团纪委将进一步调查核实,予以追责。

23.关于移交的信访件办理不彻底问题

整改情况:对龙岩矿区医院院长罗德寿办公室超标和收取礼金、永安煤业公司超标购车进行核查,给予永安煤业公司原副总经理石绍军诫勉谈话处理。对涉嫌行贿邵武煤业公司原党委书记林光武的7名相关人员进行追责,给予邵武煤业公司原晒口矿副矿长林孔惠党内严重警告处分,邵武煤业公司纪委书记杨全钦、党群工作部主办罗思雨、医院院长李君松党内警告处分、电工陈开荣行政记过处分,给予魏庆平、潘文元诫勉谈话处理。给予对联美集团宁德福源项目部违规招投标等问题负有领导责任的联美集团时任分管领导张文瑞诫勉谈话处理。对华厦能源设计研究院总经理陈斌、会计陈艳违纪案件办理情况进行核查梳理,未发现新的问题线索。上轮巡视期间未反馈电力燃料“小金库”问题,集团纪委于2016年9月查处了电力燃料公司违规设立“小金库”问题,对9名责任人进行问责处理。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

省能源集团党委、纪委高度重视巡视反馈问题线索和移交信访件的核查处置,依规依纪组织调查核实,按照监督执纪“四种形态”对相关责任人作出处理,确保巡视反馈问题线索和信访件事事有结果,件件有着落。巡视期间移送问题线索9个,省国资委纪检转来巡视移交涉及处、科级干部的信访反映14人23件(其中检控类22件),从巡视反馈问题梳理问题线索24个,经合并梳理和分析研判后,共确定问题线索53个,已办结47个,正在办理6个。已对9名集团中层干部、10名中层以下干部予以党政纪立案,已给予集团中层干部党纪处分6人,其中给予党内严重警告处分1人、党内警告处分5人,报请省国资委纪检组批准;给予中层以下干部党政纪处分10人,其中给予撤销党内职务处分1人、给予党内严重警告处分1人、给予党内警告处分4人、给予行政撤职处分1人、行政记过处分1人、行政警告处分2人;还有3件3人正在立案审查中;综合运用第一种形态处置88人(诫勉谈话28人,谈话提醒60人),具体处理情况如下:

(一)因违规设立“小金库”给予福建安砂建福公司综合办主任林春松撤销党内职务处分。

(二)因违反组织纪律、工作纪律给予可门港物流公司原总经理单建光党内严重警告处分;因涉嫌行贿给予邵武煤业公司原晒口煤矿副矿长林孔惠党内严重警告处分。

(三)因违规兼职取酬清理工作不到位给予集团公司原老干处处长兼人力资源部副经理聂远勤党内警告处分;因超概算管理不到位给予福州美伦大饭店有限公司原调研员余学兴、福能总医院原党总支副书记王玮晶党内警告处分;因涉嫌行贿给予邵武煤业公司纪委书记杨全钦党内警告处分;因违规购置公车给予联美集团所属漳浦美伦房地产公司党支部书记陈长辉党内警告处分;因未如实向组织报告办理香港居民身份证情况给予晋江天然气发电公司党群部主任陈凉凉党内警告处分;因涉嫌行贿给予邵武煤业公司党群工作部主办罗思雨、医院院长李君松党内警告处分。

(四)因违规设立“小金库”、违反中央八项规定精神给予福建安砂建福公司原总经理刘明行政撤职处分;因违规购置公车给予联美集团所属联信集团总经理赵伟行政警告处分;因涉嫌行贿给予邵武煤业公司陈开荣行政记过处分;因私设“小金库”给予福建安砂建福公司综合办干事黄蓉行政警告处分。

(五)因违规发放津补贴等给予联美集团董事长兼总经理林添茂、联美集团原副总经理张文瑞、永安煤业原董事长黄金平、永安煤业原总经理陈开甜、漳平煤业原党委书记兼执行董事吴德雄、漳平煤业副总经理李安松、华厦设计院纪委书记阮秋生、可门港物流原副总经理兼工会主席苏光民、新能源公司纪委书记朱剑华、福建南纺副总经理陈政、福建水泥董事会秘书蔡宣能、福能期货党总支书记兼董事长高海明诫勉谈话处理;因违规购置公车给予联美集团所属联信公司原党委书记黄福祥、联信公司综合办公室主任赖金烽诫勉谈话处理;因概算管理不到位给予集团公司原规划部一级主办王唐坚、福能总医院成控部经理郭勇、原方圆大厦装修改造工程项目前期办副主任李捷诫勉谈话处理;因违规购车给予永安煤业原副总经理石绍军诫勉谈话处理;因涉嫌行贿给予邵武煤业原水井坑煤矿筹建处副主任魏庆平、原晒口煤矿副矿长潘文元诫勉谈话处理;因裸官整治工作不到位给予晋江天然气发电有限公司原党委书记刘保辉诫勉谈话处理;因违规因私出国(境)给予福能总医院中西医结合科主任杨际芳诫勉谈话处理;因违规兼职取酬清理工作不到位给予能源集团人力资源部任二级主任科员张梁栋诫勉谈话处理;因茶叶采购管理不到位给予煤电公司原办公室主任郭银声、煤电公司办公室主任龙富平诫勉谈话处理;因违反中央八项规定精神给予海峡水泥总经理黄强、华厦设计院监理中心高级业务主办林德祥诫勉谈话处理。因钻探业务劳务外包管理不到位给予华厦设计院副总工程师佘清荣诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项

(一)关于贯彻落实新发展理念仍有差距的问题。集团已通过加强专题学习、修订考核办法、明确商贸物流企业业务范围、集中开展应收账款清查等措施加以整改,对电力燃料公司陈本佑、洪菁炬违法案件涉及的责任人员追责问题,因调查取证工作量大,集团纪委将于2019年5月底前完成该项工作。

(二)关于企业法人治理制度不够健全的问题。对权属企业法人治理结构情况进行了全面排查梳理,按照《公司法》相关规定对设立董事会、选派外部董事、选配职工董事等问题进行整改,目前还有4家合资公司(龙安热电公司、建材控股公司、城投公司、福能兴业股权公司)应配而未选配职工董事,须与外部合作股东进行商议,在征得股东同意且不降低集团相应股比控制权后,拟于2019年4月底前按相关程序对公司章程进行修改后再进行职工董事选举。

(三)关于落实国有企业“双向进入、交叉任职”要求不够主动、办法不多的问题。巡视反馈的龙安热电等7家企业已有5家(龙安热电公司、可门港物流公司、达人石公司、华厦设计院、融资租赁公司)完成“双向进入、交叉任职”的调整工作,其它2家:一是省国资委纪检组正对联美集团公司相关人员进行立案调查,待案件调查结束,即开展“双向进入、交叉任职”的调整工作;二是石狮热电公司是我司参股企业,根据公司章程约定,董事长由股东方轮流担任,目前股东国华公司正在进行股权转让,待其转让工作结束后,与股东再作协商调整。以上2个事项拟于2019年6月底前完成。

(四)关于集团党委对权属单位党组织换届工作领导部署不力的问题。3家逾期未换届的企业有2家企业(福维股份公司、美伦大饭店)已完成党组织换届工作。电力燃料公司因陈本佑案件影响,待案件处理后立即启动党委换届工作,拟于2019年5月底前完成。

(五)关于个别煤矿股权交易反映较多,嫌疑利益输送的问题。在对3家煤矿股权交易情况进行核实的基础上,完善了高陂煤矿实际产量、煤台调运量、加强巡查等管控措施,对做好仁盘煤矿矿权维护等问题进行了整改。但涉及高陂煤矿六年经营期的动用储量情况核实、制定334?储量升级方案以及后续生产经营方案等问题,因组织实施的工作量较大,拟于六年经营期到期前的2019年3月底前整改到位。同时对高陂煤矿核查发现的问题,集团纪委正在组织进一步调查核实,将于2019年3月底前完成调查追责工作。

(六)关于医疗健康板块企业经营亏损,存在一定风险的问题。福州美伦大饭店已按期收回租金,但合作双方对逾期违约金存在分歧。福州美伦大饭店已向福州市仲裁委提起仲裁申请,拟于2019年4月底前依据法律仲裁情况处理完毕。

五、下一步工作思路

集团党委将按照习近平总书记关于巡视工作的重要论述,省委于伟国书记在听取十届省委第四轮巡视情况汇报时的要求,向省委对标看齐,持续把巡视整改落实作为重大政治任务,持续保持永远在路上的决心和耐心,不断推动集团高质量发展进程。

(一)持续把政治建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深入学习贯彻党的十九大精神,全面开展“大学习”活动,在学懂弄通做实上下功夫,在结合实际贯彻落实上下功夫,真学真用、知行合一。集团党委以高度的政治责任,强烈的政治担当,带领和推动党员干部进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持做到“两个维护”,严守政治纪律和政治规矩,严肃查处“七个有之”问题,弘扬社会主义核心价值观,营造风清气正的政治生态。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格落实党内生活制度,落实好党委会议事规则,发挥好集团党委领导核心作用。

(二)持续压紧压实管党治党的政治责任。全面落实新时代党的建设总要求,坚持党对一切工作的领导,扎实推进“八个坚定不移”,切实纠正重经营轻党建的问题。集团领导班子以身作则,以上率下。各级党组织书记履行“第一责任人”职责,管好班子、带好队伍。其他班子成员落实“一岗双责”,齐抓共管。严格落实意识形态工作责任制,抓牢夯实意识形态重要阵地,牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。落实新时代党的组织路线,坚持新时期好干部标准和正确选人用人导向,健全法人治理结构,完善市场化人才选聘机制,激励广大干部职工担当作为、干事创业。抓好作风建设,大力弘扬“滴水穿石”“马上就办”优良传统作风。落实“五个有”制度,加强企业基层党组织建设,加强党员职工的日常教育管理监督,整治基层组织弱化、虚化、边缘化问题,不断推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

(三)持续扎实有效地推进反腐败斗争。集团党委切实履行全面从严治党的主体责任,支持集团纪委履行监督责任,层层传导压力,级级落实责任。集团纪委围绕“五抓五重”,切实履行监督责任,落实“一案双查”,认真查处企业违法违纪案件。坚持标本兼治,落实“两个责任”清单,完善“三重一大”制度,完善权力运行制约和监督机制,强化关键少数、关键环节、关键岗位和股权交易、重大投资、工程招标建设、大宗物资采购等重点领域的廉洁风险防控。严格落实中央八项规定精神,持续纠治“四风”问题,坚持清除特权思想和特权现象,利用典型案例深化警示教育。把握运用好监督执纪“四种形态”,加强日常监督、抓早抓小、防微杜渐,不断推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

(四)持续深化落实巡视整改成果。巩固深化巡视整改成果,加大源头治理力度,着眼长远建章立制,努力形成用制度管权、管事、管人的局面。坚持长效整改不放手,防止问题反弹回潮,建立重在常和长的规范管理机制,切实巩固整改成效。以巡视整改为契机,深入贯彻新发展理念,坚持高质量发展落实赶超,树立正确政绩观,稳中求进、开拓进取、改革创新,坚持以供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,打造企业核心竞争力,为新时代新福建建设作出更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0591-87663321;通信地址:福州市鼓楼区五四路75号福建省能源集团有限责任公司党群部(350003);电子邮箱:[email protected]

中共福建省能源集团有限责任公司委员会

2019年2月11日

中共福建省高速公路集团有限公司委员会关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 12:33

根据福建省委巡视工作统一部署,2018年5月2日至6月4日,省委巡视七组对福建省高速公路集团有限公司党委开展了巡视,并于2018年11月7日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决履行主体责任,扎实抓好整改政治任务

省委巡视反馈的问题一针见血、切中要害,集团党委坚决拥护,诚恳接受,照单全收,彻底整改,切实履行巡视整改主体责任,加强政治领导和思想引领,把旗帜鲜明讲政治贯穿整改全过程和各方面,以对党和人民事业高度负责的精神,扎实做好巡视“后半篇文章”。

(一)把握整改要求,提高政治站位。集团党委深入学习贯彻习总书记巡视工作重要论述和中央、省委巡视工作部署,召开中心组学习和专题研讨会议5场次,从讲政治的高度认真对待整改、谋划部署整改、强力推动整改。11月9日召开党委扩大会,对整改工作动员部署,引导全系统深刻反思警醒、统一思想行动,以扎实的整改成效诠释对党忠诚,强化政治担当,确保巡视整改始终跟随中央省委部署。12月18日召开专题民主生活会,从政治上找差距,思想上挖根源,进一步明确整改方向和具体措施。

(二)坚持领导垂范,严格落实责任。集团党委既带头抓好自身问题整改,又牵头抓总、靠前指挥,逐级传导压力、层层夯实责任。成立由集团党委书记、董事长挂帅的巡视整改工作领导小组,形成以领导小组为总揽、3个工作组日常推进、8个牵头部门为主要单元、各单位部门为依托的“1 3 8 N”组织落实体系。整改工作以来,召开党委会(扩大)6次、领导小组会5次、专题会19次。班子成员一一扛起问题整改的责任,集团各处室和所属单位全部纳入,并明确整改目标和时限,上下联动、合力攻坚。

(三)敢于动真碰硬,强化督办问责。制定“组织领导、责任落实、工作推进、督促检查”四项机制,确立了日常调度协调、两周一小组会、一周一报、一表一单等工作规范。结合全面从严治党“回头看”和年度工作检查,加强整改落实督促检查,增强外部推力和内生动力。整改办向点名单位发出22份整改通知单,直接交办23项具体问题。纪检、人事等派出督查组向16家单位督办跟踪。办公室、党办专项督查意识形态工作整改,进一步压实意识形态工作责任。

(四)注重综合施策,增强整改实效。坚持带头改与带动改、全面整改与重点整改、抓具体整改与建章立制相结合,既紧盯问题精准发力,又坚持举一反三,针对深层次问题进行分析研判,该建章立制的从制度层面提出解决办法。做到整改一个问题、解决一类问题、完善一批制度。集中整改期间,集团及所属单位共出台、修订和完善各领域管理办法、制度37项,有效推进收费、养护、经营开发、干部选任等风险领域和环节的防控,收回违规资金163.23万元。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.关于“贯彻中央、省委的重大决策部署不够有力”的问题

针对“推动一市一公司改革,推动转型升级、多元化发展,推动资源充分利用等行动不够迅速,成效不够明显”的问题。一是认真贯彻中央、省委的重大决策部署,扎实推进“一市一实体公司”改革,各管理公司现已完成方案设计并开展论证,集团将“一市一实体公司改革取得实质性进展”纳入2018年度绩效考核加分项目。二是强化绩效考核导向,修订集团《特别贡献奖励办法》和经营业绩考核办法,更加突出转型升级、多元发展等指向标功能。三是进一步拓展服务区经营,已与中石化就3家合作公司管理整合实现省经开一体化管理达成共识;新的加油站联营公司谈判工作取得突破性进展,基本达成共识;2018年新建的9对服务区17座充电站已全部竣工,全省110对高速公路服务区已建成充电站103对,覆盖率达93%。四是积极推进大数据、通信管道资源利用,《福建省基于大数据路网综合管理的智慧高速公路示范工程项目》已获省发改委审批,并送部申请资金补助;草拟《通信基础设施开发经营和运营管理细则》,为通信管道资源专业化运营提供规范保障。五是全力推进存量土地转增工作,宁德35宗共计1220亩存量土地获地市审批,可转增资本金14.6亿元。

针对“一卡通公司应对变化、抢占市场不够及时有力,未能达到交通全领域一卡通目标要求”的问题。一是推进一卡通公司改革,9月份一卡通公司并入信息科技公司,实现同质化整合,组织机构、人员、业务与信科公司融合管理,有效拓展了一卡通的业务领域和范围,为今后公司发展壮大奠定良好基础。二是全力推进一卡通互联互通,现已实现全省10个设区市公交车和莆田湄洲岛、厦门鼓浪屿轮渡的一卡通互联互通,并就交通一卡通标准和应用等多方面内容,对接协调福州、厦门有关部门和企业取得支持,有望2019年实现福州、厦门地铁一卡通互联互通。三是积极拓展一卡通公司多元发展,正式启动一卡通无车承运人业务,通过公开招标承接省运管局信用信息工程项目,依托项目实施做强做大信息化板块,拓展增值服务。四是进一步贯彻落实部、省要求,更大力度争取相关部门和企业支持,持续扩大一卡通的应用。

针对“驿佳购公司拓展经营不够快”的问题。一是强力推进门店覆盖,集团将权属服务区驿佳购门店覆盖率列为管理绩效考核重点工作,截止目前驿佳购门店覆盖服务区由28对增加到71对。二是全力推进品牌建设,现已与福建休闲农业协会建立战略合作,增加门店在售当地特产及地理标志产品,丰富“驿嘉礼”品项,同时已完成自助便利店、自助售货机等驿佳购VI标识设计,并增设冷热饮档口提升效益。

2.关于“对加强班子建设不够重视”的问题

针对“集团两委换届不及时,所属单位班子成员配备不足”的问题。一是集团党委、纪委换届于2018年9月呈报省委,目前正在积极对接省纪委、省委组织部,待省委批复后即行召开。二是2018年8月,在深入基层调研的基础上,对集团干部队伍现状及所属单位班子配备情况进行综合分析,拟定了集团干部选任计划。三是2018年8月完成第一批干部选任工作,对4个所属单位配备了总经理,对5个所属单位补充了7位副职领导。接下来还将按计划适时开展干部选任工作,配齐配强基层领导班子。

针对“股份公司未落实党委书记、董事长‘一肩挑’”的问题。已对股份公司法人治理结构进行调整,完成董、监事换届工作。股份公司为上市公司,省高速集团为控股股东,为履行出资人职责,2018年5月报省委组织部同意,由现任集团领导兼任股份公司董事长。考虑上市公司的特殊性,兼顾股东意见,增设副董事长1名,负责股份公司日常管理事务。2018年6月,经集团党委研究,由股份公司现任副董事长兼任党委书记,落实党政“一肩挑”规定。

针对“三明公司班子不团结,集团党委未及时有效化解”的问题。一是三明管理分公司已召开专题民主生活会,集团党委书记、纪委书记共同参加,会前与三明公司班子成员谈心谈话,了解具体情况,突出强调团结和谐。二是2018年6月集团党委成立巡察组对三明公司开展为期22天的巡察工作,在全面巡察的基础上对不团结问题进行深入了解。三是2018年8月完成对三明公司班子的调整,原经理交流调整至其他所属单位,从其他所属单位选任1名纪委书记为三明公司经理,从本公司选任1名干部为三明公司副经理。四是集团党委书记及其他班子成员结合4-6月基层调研、7-8月全面从严治党检查,深入所属16家单位与基层班子成员谈心交心,了解掌握班子状况。五是将通过基层检查、调研、参加职代会等会议,同步开展座谈、谈心、征求意见等,及时了解和掌握班子建设动态,积极采取有效措施化解不团结不和谐因素。

针对“集团班子抓大事管全局的意识不够强”的问题。一是全力推进实现“十三五”“三个一千”目标任务,2018年完成建设投资311亿元,占年度投资计划107.3%;新增通车里程116公里,全省高速公路通车总里程达5345公里;营业收入162亿元,利润总额16亿元,经营业绩连续10年被省国资委考核评为A级;强化引车上路等措施,通行费同比增长5.7%。集团资产总额达3435亿元。二是开展资产管理年活动,已完成《资产管理顶层设计方案》,编制《资产管理制度框架示意图》,初步形成制度框架;12月10日印发了《资产管理办法》《物资采购办法》《资产报废处置办法》。三是强化资本运作,11月前已完成40亿元债券发行;积极开展存量土地处置工作,其中龙岩51宗共计2205亩存量土地省国资委已批复同意转增国有资本金17.8亿元;三明59宗共计1535亩存量土地省国资委已批复同意转增国有资本金9.3亿元;宁德35宗共计1220亩存量土地省国资委已批复同意转增国有资本金14.6亿元。四是积极推进“互联网交通”,12122、微信公众号(43.6万用户)、闽通宝APP(23.5万用户)极大方便社会司乘充值、查询等出行服务,分获2018年全国公路交通出行服务产品排名第1、3、5名;已实现全省收费站移动便捷支付全覆盖,日交易金额占收费总额约12%;开展集团固定资产、综合执法、日常养护等重要领域和关键环节信息化平台开发与运用,企业内控能力得到提升。

(二)党的思想建设方面

3.关于“学习贯彻党的十九大精神不够深入”的问题

针对“集团党委存在重学习传达、轻贯彻落实的现象,对贯彻新发展理念等研究不够、措施不多”的问题。一是紧密结合高速公路发展开展研讨,7月6日,集团党委联合省交通运输厅党组开展主题联学,深入研讨习总书记对福建重要指示和“交通强国”战略部署;11月22日,开展“贯彻新发展理念推动高质量发展”主题研讨,研究路径、谋划思路。二是以新发展理念为指导,开展新时代高速公路高质量发展对策研究,初步形成了集团业务发展战略课题成果,为2019年工作谋划提供参考;积极争取省政府出台相关支持政策(省政府已于11月召开专题会议进行研究并协调相关厅局予以支持),全力破解新形势下投资管理、资金筹措等难题。三是持续深化供给侧结构性改革,全面落实“绿色通道”车辆通行费减免、电子支付优惠等相关政策,在总结差异化收费试点经验的基础上,制定出台了扩大高速公路差异化收费试点工作方案,2019年1月1日起执行。四是做强做优做大国有资本,在漳州成功试点的基础上全省全面推开“一市一实体公司”改革,盘活土地、服务区、大数据、通信管道等资源实现新突破,加快转型升级、多元化、推动高质量发展取得新进展。

针对“有的下属单位学习贯彻停留在传达文件层面,没有联系思想和工作实际学懂弄通”的问题。一是一对一下发了《整改事项通知单》,泉厦公司机关党支部于6月12日,重新组织十九大精神主题研讨;宁德公司党委对4名党员心得体会照搬照抄行为进行批评教育,11月16日前已完成重新撰写。二是各单位根据集团党委统一制发的《党员学习笔记本》,督促每个党员结合实际强化思考,2018年党员领导干部带头撰写“大学习”心得体会188篇次。三是集团党委举一反三,推动长效化整改,12月3日至7日开展对所属单位2018年党建工作考核,通过查阅党委会议记录、抽查支部内业,考评《集团党委理论学习中心组学习制度》的落实情况、以及结合实际对上级文件精神的贯彻落实举措,考评“大学习”、“大宣讲”的学贯结合解难题促发展情况。

针对“党员干部对十九大报告中一些应知应会知识掌握不全面”的问题。一是加强应知应会的培训学习,集团处级以上干部116人全部完成福建省干部网络学院学习;举办2期党支部书记培训班,并组织应知应会闭卷测试;举办2期处级干部新思想专题培训班,并组织2场“新思想新担当新作为”主题研讨;聘请专家举办新思想视频报告会3场次;举办1期井冈山党性教育培训班;举办1期党员发展对象培训班;举办1期建设项目工地党建培训班等。二是开展应知应会的党课宣讲,通过“四同四做”下基层活动,集团领导担任“大宣讲”队员,带动所属单位领导班子成员共深入基层和所在支部上党课115场次、宣讲新思想139场次;系统各单位共组建宣讲队111支、开展宣讲609场次。三是开展应知应会的知识测试,系统2821名党员完成省委组织部“党员e家”平台全部学时,并参加了测试;通过8月份全面从严治党主体责任检查、12月初党建工作考核等,共抽取406名党员进行应知应会知识闭卷测试;所属各单位应用知鸟APP平台开展学习,组织相应测试,如三明分公司组织293名党员应知应会闭卷测试,龙岩分公司10个支部组织应知应会书面测试11场。

4.关于“意识形态工作责任制落实不够到位”的问题

针对“未制定意识形态工作责任制实施方案,未组织开展中心组学习内容,未讨论研究意识形态内容工作,民主生活会材料未体现意识形态内容”的问题。一是7月份印制《集团党委落实意识形态工作责任制的实施方案》,并向省委报送《2018年上半年落实意识形态工作情况报告》;二是分别于6月1日和8月27日中心组专题学习习近平总书记、十九大报告等意识形态工作部署精神,并召开党委会2次专题研究、1次综合分析高速公路意识形态领域情况;12月7日中心组学习会再次传达学习省委办公厅有关通报。三是12月14日党委会审议通过修订《集团党委党建工作责任清单》、《全面从严治党主体责任清单》,意识形态工作写入了2个清单中。四是12月18日召开集团党委巡视整改专题民主生活会,意识形态工作情况写入了班子及个人对照检查材料。五是举一反三,8月份开展对所属单位2018年落实全面从严治党主体责任情况检查,意识形态工作列入检查内容;8月底开展全系统公共领域宣传载体排查整改;12月开展意识形态专项督查。推动长效整改,意识形态学习内容纳入《集团党委理论中心组2019年学习计划》,今后每年民主生活会、述职报告体现落实意识形态工作的情况等。

针对“舆情处置不够及时”的问题。一是开展案例剖析,对厦漳大桥、南平收费员等舆情事件进行深入剖析,举办舆情处置视频培训班,切实提高舆情处置工作能力与水平,同时进一步完善舆情应急机制,于12月29日出台全系统舆情处置工作暂行办法。二是将舆情管理作为意识形态工作重要组成部分,及时在中心组学习会、办公会上专题学习,并利用新媒体组织再学习、再教育,强化重要性认识,增强舆情敏感性。三是11月底已完成集团门户网站改版升级,加大与媒体的联系沟通,持续加大正面宣传、信息公开力度,展现集团对外良好形象,更好引导社会舆论。

(三)党的组织建设方面

5.关于“干部队伍结构不够合理”的问题

针对“高速集团干部队伍年龄结构不合理”的问题。一是修订干部管理办法,于2018年12月印发实施,办法进一步明确了年轻干部的选、育、管、用,特别是在干部选用任职资格条件上,借鉴中央企业领导人员管理的有关精神,实行上下两个层级任职年限的累计计算,推行行政职务与专业技术职务并轨管理,打通行政职务与专业技术职务晋升上的横向通道,更有利于优秀年轻干部的成长。二是着眼近期需求和长远战略需要,在深入基层调研的基础上,2018年8月,对集团现有75后集团中层副职、80后所属单位中层正职干部队伍进行综合分析,将在急难险重任务中经历过锻炼,经得起考验的优秀年轻干部纳入集团干部选任计划,并适时开展选拔任用工作。三是开展2018年度考核,将建立健全各层级后备干部作为重要内容,并按照规定向集团推报后备干部,今后将搭建科学合理的干部年龄梯队列入对所属单位巡察、检查和考核内容,督促和指导有序培育优秀年轻干部。

针对“高速集团干部队伍经营管理人才储备不足”的问题。一是持续开展引进生工作,加大优秀年轻干部的战略储备,2018年8月已引进2名中国人民大学的企业经营管理专业硕、博研究生,担任集团部门助理和所属单位副职领导,2019年的引进生计划不少于4名。2018年12月,制定了集团年度人才需求计划,加大经营管理人才的招录,已对外公开发布招聘公告。二是进一步加强集团行政管理、专业技术、经营管理岗位的优秀干部交流培养,持续落实双向挂职制度,不断提升专业人才复合管理能力。2018年8月已完成9名经营管理人才的交流任职。三是加强企业经营管理业务培训,有针对性地选拔有一定管理工作经历的优秀专业技术干部,强化企业经营管理业务培训,着力培养复合型干部,企业经营管理业务培训已纳入2019年度培训重点。

6.关于“任职回避制度执行不够严格”的问题

一是对有关所属单位存在应回避未回避问题进行核查,已按照干部管理权限对应回避未回避的4位领导干部近亲属进行岗位交流调整,并对南平公司、宁德公司、漳州公司的5名相关领导和人事部门进行追责,分别予以诫勉、通报等处理,其中予以南平公司党委委员、副经理张景存诫勉处理。二是在座谈会、培训办、工作会议上,对任职回避制度和公务回避制度进行进一步宣传、解释、提醒和讨论研究,坚决杜绝此类问题的发生。三是建立长效机制,2018年12月印发干部回避规定,对干部亲属关系、任职回避范围、应报告事项,任职回避的内容和程序都进行了明确,并通过政务微讯等媒介进行了广泛宣传。

7.关于“选拔任用干部不够严谨”的问题

针对“对个别重要干部的推荐任用不够慎重、把关不严”的问题。一是2018年5月就涉及事件对推荐过程进行分析,查清事实。二是在今后的干部选任工作中,将进一步加大对干部推荐的审核把关,在动议、推荐、考察中,加强与党办、监察、财务、审计及有关业务部门的沟通,充分运用各类考核、检查、审计结果。三是进一步严肃干部推荐和选任工作,通过民主生活会,述职述廉、巡视巡察、年度考核、信访举报等多渠道、多途径形成观察和了解干部“全天候”网络,防止干部考察雾里看花、剑走偏锋、失真失实。

针对“对个人有关事项报告查核存在疏漏”的问题。一是2018年5月对该干部个人有关事项报告查核过程进行自查,分析产生疏漏问题的原因,按规定取消其提任资格。二是引以为戒,在今后有关事项填报中,事前提出更加具体细致的规范性填报要求,督促干部如实填报有关信息,并加大审核把关力度。三是对今后未如实申报,出现漏报、错报等情况的,按有关规定进行严肃处理。

8.关于“基层党建工作不平衡”的问题。

针对“一些基层单位对党建工作重视不够、投入不足”的问题。一是系统各级党组织落实党建机构、人员、经费“三保障”,均设置党群工作部,全系统专职党务干部247人,2018年按规定安排党建经费。二是加强基层党建工作,开展基层党组织“六好”创建活动,即好班子、好路子、好机制、好队伍、好环境、好阵地,并根据上级党委部署,同步开展党支部“达标创星”活动,“双对标、双提升”,集团党委拨付200多万元、各单位安排相应经费确保党建经费投入。12月开展对所属单位2018年党建工作考核评价,同步组织“六好”和“达标创星”验收评定,集团一批党支部通过“六好”创建点验收,评为“达标”星级支部。三是把党建作为最大政绩,12月18日印发《开展所属单位党组织书记抓基层党建述职评议考核的通知》,集团和所属单位党委拟于2019年1月召开述职评议考核会,层层述职,开展评议。

针对“部分基层党组织软弱涣散”的问题。一是通过一对一下发《整改事项通知单》,宁德公司党委已对原太姥山所支部书记进行调整,选配优秀青年中层党员干部任党支部负责人,同时,由集团“六好”创建点沈海闽浙所挂钩帮扶太姥山所。沙县(中心)所党支部于2018年1月起按月缴纳党费,6月完成了党费证补登工作,11月20日前,三明公司党委再次核查沙县所党支部对全体党员党费证重新按实登记工作情况,并举一反三,对其他支部党费收缴情况进行了全面检查。二是11月20日,集团党委排查出其他18个软弱涣散党组织的名单,针对梳理分析的党建基础较薄弱、党建阵地欠缺、超大型、台账不健全、党费管理不规范等主要原因,下发了《巡视整改事项通知单》,18个党支部即知即改。12月上旬,集团党委开展党建工作考核评价,组成4个检查组共深入39个党支部抽查,对包括18个软弱涣散的党支部进行检查考核,均已全面整改。12月7日前,所属各单位均向集团党委报送了2018年党费工作、党员发展工作自查报告。

针对“三会一课制度落实不够到位”的问题。一是集团党委对涉及党组织下发《整改事项通知单》,均开展自查自纠,其中:11月15日,技术咨询党委(6月份技术咨询公司党总支改建为党委)翻查审核前期会议记录,纠正了把总支委会议分别记录在2本记录本的问题,并指定专人负责今后记录;11月30日,养护公司党委分别对党委会议记录本、第二支部会议记录本重新梳理,整改错误记录,纠正了把党委召开党员大会情况记录在第二党支部会议记录本中的问题,并补缺补漏;11月份,经开公司机关第一支部3名支委认真学习中央10月28日颁布施行的《中国共产党支部工作条例(试行)》,重点对照党支部委员会会议召开的条件、要求、议题内容、流程等,进行自查反省。以上3个公司党委均加强长效化整改,各自举办了1期党务干部培训班,提高党内法规制度执行的能力。二是集团党委举一反三,12月上旬组成4个检查组,对所属单位开展党建工作考核,抽查了39个基层党支部“三会一课”制度的执行、会议记录、台账等,纳入百分制评分指标,并建立长效机制,2019年结合学习落实《中国共产党支部工作条例》,开展“支部建设年”活动。

针对“发展党员工作不够重视”的问题。一是涉及的三明公司党委于11月开展司属支部党员发展工作排查,对连续三年未确定入党积极分子的党支部书记进行约谈。二是涉及的宁德公司党委任命古田所片区主任兼任支部书记,目前完成1名发展对象材料审查,并推优3名积极分子。三是所属各单位举一反三,于12月份均开展党员发展工作自查自纠,对入党申请人、入党积极分子、发展对象等全面摸底,并向集团党委报送自查报告。四是集团党委于12月27日召开全系统党建工作总结会,对2018年计划执行工作进行总结分析,研究提出了2019年发展计划和推进要求。

9.关于“党内组织生活不够严肃认真”的问题。

针对“高速公司党委班子成员较少以普通党员身份参加所在支部活动”的问题。集团党委即知即改,党委理论中心组于11月8日再次学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,12月14日专题学习《中国共产党支部工作条例(试行)》;12月18日前,组织巡视整改专题民主生活会会前学习,进一步学习党内组织生活制度规范。2018年以来集团及所属单位领导班子参加所在支部组织生活频次和质量明显提升,9位集团党委班子成员带头参加“难忘下党”、“走进红色岁月铭记入党初心”、工地党建“联学共建”等特色主题党日活动。同步推动长效化整改,12月份建立了领导干部参加组织生活跟踪机制,定期汇总领导所在支部组织生活开展情况,及时反馈提醒。

针对“一些总支(支部)没有严格按照规定召开组织生活会”的问题。2016年10月,公司监审处撤销成立纪检监察室,2017年3月6日成立纪检监察室党支部,针对未及时召开组织生活会问题,深刻自查剖析,2017年的组织生活会按时召开。2018年5月10日,技术咨询公司召开党委会,相关当事人重点针对接受组织函询情况,进行说明并作出严肃深刻的检讨,其他班子成员对上一年度民主生活会个人整改措施落实情况逐一作出说明。2018年11月,三明公司党委对原机关党支部书记进行约谈提醒,责令机关支部党员按照2016年组织生活会要求重新撰写补交自我批评材料,均已完成并上报。集团党委举一反三,12月18日召开巡视整改专题民主生活会,加强对照检查材料的审核把关。12月上旬开展对所属单位党建工作考核,检查二级单位党组织民主生活会情况、抽查了39个基层党支部组织生活会情况。

(四)党的作风建设方面

10.关于“作风建设有待加强”的问题

针对“集团班子成员与一线员工接触比较少,下基层调研与工作的融合度、关联度还不够强,调研成果转化为推动工作、提升管理水平的驱动力还不够”的问题。一是2018年开展“四同四做”下基层常态化工作,截止12月,87名两级领导班子成员深入基层与一线职工同吃同住同劳动同学习,累计开展意见征求座谈会252场次,开展谈心谈话2125人次,现场解决623个问题,情况在一线掌握、问题在一线解决、难点在一线突破、能力在一线提高,深得基层职工好评。二是两级领导班子带着调研课题下基层,成效明显,如工地党建课题填补流动场域党组织建设的空白,得到交通运输部及省领导的批示肯定,“交通旅游”“一市一实体公司”“新时代基层党组织组织力提升”“国有企业政治生态”“企业内部巡察”等富有建设性调研成果,为高速集团运营体制改革、多元发展研究、企业内控管理等提供有益参考和借鉴。三是修订完善《集团领导干部联系基层工作制度》,集团10名领导班子成员分别联系二级单位,就六方面内容对领导干部联系服务基层作出了规范性要求,增进领导干部与一线职工互动了解。

针对“个别领导干部滋生怕干事、怕出事、怕担责思想,工作热情不高,担当精神不足,创新意识不强,推动工作力度不大”的问题。一是强化学习,树立正确政绩观,推进习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”“大宣讲”,强化领导干部实干担当精神,10月份集中开展“新时代新担当新作为”主题党日和“新思想新担当新作为”主题研讨,2期112名处级干部参加新思想专题培训班,重点安排实干担当课程和新时代新担当新作为的分组研讨,干部精气神、担当作为思想自觉和行动自觉进一步凝聚。二是12月新修订《干部管理办法》对树立正确的选人用人导向、培养与激励措施、考评结果的具体运用、容错纠错机制等进行明确,从制度上激励、保障干部担当作为,推进干部“能上能下”。三是持续开展“四同四做”下基层,落实领导干部谈心谈话制度,扎实做好民主生活会征求意见建议,了解和帮助干部解决困难。四是加大考核和问责力度,修订完善特别贡献奖励办法、经营业绩考核、薪酬奖励、干部培养与激励等多项机制,对敢于担当勇挑重担、工作业绩突出、助力企业发展明显的,及时奖励鼓劲,对不作为、乱作为、慵懒散的,坚决予以追责问责。

针对“高速公路窗口文明服务、快速服务、中高端服务不够到位”的问题。一是实施服务区“厕所革命”三年行动计划,2018年厕所改造提升的34对服务区于年底前全面完成,31对服务区已建成第三卫生间,54对服务区已设置母婴室,13对服务区已建成司机淋浴间。二是提升服务区经营品质,推进古田、戴云山、五华山等5对复合型和旅游主题服务区建设,已进入招标或开工阶段,同时,完成了2019-2020年服务区升级改造计划起草工作,加强经营业态规划,推行档口化、特色化、多样化经营,丰富服务产品供给。三是全力推进便捷支付,已实现全省高速公路收费站移动便捷支付全覆盖。四是推进道路标志标识完善,已完成全省高速公路路网编号、名称与交通标志的全面排查梳理,并完成施工图设计,正组织招标采购和施工,预计2019年6月底全面完成。五是2018年12月集中开展窗口文明服务自查自纠,排查、梳理执法窗口、清障拖车、文明服务过程中存在的问题和不足,采取有效措施、健全制度强化整改,并在今后工作中长效落实。

针对“会议多、文件多现象依然存在”的问题。一是于6月在全系统开展整治“文山会海”专项活动,取得阶段性成果,全年公文制发数量与去年同比下降5%。会议数量和规模严格控制在年初计划,计划执行精准度进一步提高。二是针对去年半年度养护工作例会暨相关管理制度宣贯会议现象,举一反三,召开专题会议进一步研究加强会议计划管理,在会议年度计划编制、报批程序、执行考核上以更加严格的要求进行审核,对非计划范围内会议按原则进行报批后召开;严格区分会议与培训管理工作,持续严控会议预算、规模和时间,能合并召开的则合并召开,能视频召开的则视频召开。三是持续加强公文制发管理,6月推广使用文件办理单、翻印单等形式,对事务性工作布置充分利用微信等通讯渠道,8月召开全系统公文处理视频培训班,提高工作人员工作能力与效率,严格把好公文审核关;12月20日召开专题会议对2018年制发文件情况进行认真分析查摆,提出进一步精减文件数量和加强公文规范化管理的措施,不定期开展公文错情通报,不断提高公文质效。

11.关于“办公用房超标问题整改不够及时”的问题。

一是进一步核实办公用房超标问题,针对2017年5月高速集团印发的《福建省高速公路有限责任公司及所属企业负责人履职待遇和业务支出实施细则》开展专项检查,对二级公司负责人办公用房标准未按规定,部分二级企业整改落实比较缓慢的问题开展核查,其中,漳州公司直至2017年10月、三明公司直至2017年12月,其负责人的办公用房超标问题才整改到位。二是严肃问责追责,2018年12月,集团党委根据核查情况,对超面积较多、整改不及时的三明公司党委书记陈郑平予以诫勉(与其他问题合并处理),对其他相关单位22人进行通报、提醒谈话。三是抓长抓常,2018年6月,高速集团党委组织对二级公司开展内部巡察,将领导干部办公用房使用情况作为巡察重点内容。下阶段,高速集团党委将每年开展“1 X”专项督查,将《所属企业负责人履职待遇和业务支出实施细则》等制度执行情况作为检查的重点内容,进一步健全长效机制,严防办公用房超标的情况再次出现。

12.关于“经费列支不够规范”的问题。

针对“基层单位公务接待报销手续不完整、接待费存在化整为零嫌疑、会议存在他人代签到现象”等问题。一是经核查,涉及的股份公司、养护公司、技术咨询公司、集团机关等有关业务接待、会议签到等问题均已查明事实,未发生廉洁问题,现已整改到位,对相关人员履职不够到位,责任心不够强,进行了批评教育。二是进一步建立和完善制度,规范和加强业务接待、会议管理工作,相关单位修订完善了业务接待管理办法、接待管理流程、会议签到管理等制度和机制,加强规范管理和报销审核把关力度,更加注重细节管理。三是推进长效落实,12月办公室对相关单位开展督查和检查,并再次针对规范和加强业务接待管理、会议管理工作行文提出具体要求。今后将结合集团内部巡察、“1 X”专项督查等,对以上管理工作进行重点督查,更加严格落实中央八项规定精神和集团相关规定。

针对“所属个别单位劳保费和补充医疗保险费支出不规范”问题。一是涉及的股份公司和经开公司即行核查、即知即改,已按要求完成清退工作。二是组织学习培训,精准把握政策和制度要求,11-12月经开公司和股份公司分别召开党委扩大会,组织班子成员及综合部、人事部、财务部等学习工资薪酬、津补贴、补充医保报销及会议、培训、接待等相关制度,确保制度执行不偏差。三是进一步建立和健全制度机制,12月集团对工资、津补贴、补充医疗保险等相关制度进行梳理和完善,审议通过补充医疗保险制度修订稿;经开公司完善了职工补充医疗保险费报销流程,股份公司印发了通讯费、业务接待等管理办法,进一步规范相关报销管理制度。

13.关于“公车使用管理问题较多”的问题。

针对“公务车辆管理不规范,存在公车私用、公油私用的嫌疑、个别车辆维修费、燃油费偏高”的问题。一是深入核查核实,针对点到问题成立专业调查组进行调查,开展“1 X”检查等,发现极个别车辆确实存在公油私加等问题,已经全额追缴了相关费用11681元,并严肃追究涉案驾驶员(非党员)及相关管理人员责任,并通报曝光,发挥警示教育作用。二是举一反三,各单位开展车辆管理自查自纠,针对车辆管理问题及薄弱环节,进一步提出完善制度、强化刚性执行的措施。三是今后将结合“1 X”督查、集团内部巡察,把公务用车管理和加油维修等支出作为重点内容,开展定期不定期的明查暗访,严肃查处违纪违规行为并通报曝光,持续保持高压震慑,严防公车私用、公油私加等“四风”问题反弹。

14.关于“违规领取兼职补贴”的问题。

一是即知即改,涉及的4人在下属公司担任兼职董监事领取的津贴均已全部退回。二是加大对干部兼职管理规定的宣贯力度,加强对干部兼职取酬问题的经常性检查。2018年12月,集团人事部门有针对性的对部分所属单位兼职取酬情况进行抽查,将干部兼职的有关规定作了进一步宣传、解释和提醒。三是推进长效落实,在今后的董、监事任职谈话时,对相关人员就干部兼职管理规定进行提醒。

(五)党的纪律建设方面

15.关于“主体责任落实不够到位”的问题。

针对“集团领导指导联系基层全面从严治党工作未全覆盖,不利于责任层层传导和落实”的问题。一是12月14日集团党委审议通过《集团领导干部联系基层工作制度》和《集团党委全面从严治党主体责任清单》2个修订稿,集团10名领导班子成员联系指导所属二级单位全面从严治党工作,实现所属单位全覆盖。二是在新修订的全面从严治党主体责任清单中,补充领导干部对基层联系点的全面从严治党督查指导的职责和任务,及时了解和掌握联系点领导班子和干部队伍的思想、工作、作风、学习等方面的情况,推进全面从严治党工作向基层纵深发展。三是7月下旬至8月上旬,集团党委班子带领9个督查组,采取听取汇报、应知应会测试、查看资料、实地查看、廉政访谈等,开展2018年度全面从严治党主体责任检查。

针对“集团党委‘第一责任人’和‘一岗双责’落实不够到位”的问题。一是修订完善《全面从严治党主体责任清单》《党建工作责任清单》,对集团党委、党委书记、党委成员“一岗双责”等全面从严治党和党建工作责任进一步明晰,明确党委书记亲自部署党风廉政建设工作,同时对第一责任人“四个亲自”工作要求再次强调和明确。二是2018年集团领导班子成员专题研究和部署分管领域党风廉政建设20场次,平均每人每年2场次,同时,与分管处室、联系单位相关人员开展廉政谈话131人次。三是根据《全面从严治党主体责任清单》,集团党委班子成员重点加强对物资采购、招标投标、资金管理、干部选用等关键领域和环节廉政风险研究和部署落实,推进履行“一岗双责”长效化。

针对“所属单位领导班子成员履行“一岗双责”不够到位”的问题。一是经排查,涉及的8家下属企业具体为福泉、福州、漳州、泉州、三明、莆田、龙岩、经开等单位,不到位的问题具体表现为:领导班子成员组织研究及参加分管领域和范围的党风廉政建设工作次数较少、内容偏少、针对性不强。二是以上8家单位通过订立制度、设置领导班子成员“一岗双责”个人清单、整理《“一岗双责”落实情况清单》、廉政风险防控排查督查、党风廉政专题汇报会等整改措施,不断强化单位班子成员履行全面从严治党“一岗双责”。三是通过第三季度开展对所属单位落实全面从严治党主体责任检查,以及12月上旬开展“回头看”工作,以上8家单位均已整改到位。四是集团党委进一步巩固整改成果,12月份编印了《领导干部落实“一岗双责”记录本》,集团班子和所属单位领导班子成员人手一本,对自己分管业务范围内党风廉政建设情况进行记录,并纳入主体责任、“一岗双责”落实情况检查的重要内容。2018年以来,集团党委还启动系统内部巡察工作,所属单位班子履行“一岗双责”情况纳入巡察内容,目前已开展2次对4家企业的巡察工作。

针对“开展纪律教育,停留在常规性的传达、学习和讲座上,没有开展以案释纪,用身边事教育身边人”的问题。一是集团党委集中2个月时间,在全系统组织开展“用身边事教育身边人”警示教育活动,汇编下发全系统近年来12个违纪违法典型案例,各级党组织结合学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》,以案释纪,用身边事教育身边人。二是全系统党员干部对照自查、剖析整改,真正让党员干部知敬畏、明底线、守规矩,并抓准“关键少数”,结合习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”活动,对集团中层及二级公司领导班子成员进行一次集中轮训,加强纪律教育、警示教育。三是进一步完善廉政风险防控,要求各业务部门履行“一岗双责”,将廉政风险防控纳入日常业务检查、督查,确保廉政风险防控全覆盖;要求二级公司切实对照落实集团《廉政风险防控手册》考核办法,开展廉政风险防控检查,推动廉政风险防控纵深发展。

针对“制度刚性执行较差,发生宏路所、川石所等廉政案件”的问题。一是涉及的2个公司于11月-12月开展了全司范围的“回头看”和警示教育,以案释纪。二是开展专项检查督查,11月-12月集团收费处开展全省收费业务检查,重点督查收费制度落实、业务执行和廉政风险防控等,并将检查结果列入年终考核。涉及的福泉公司和南平公司重点检查各征管所票证和IC卡、资金等管理情况,防控基层各站点廉政风险。三是推进长效落实,贯彻落实《收费业务监督检查工作办法》,集团每年至少开展两次收费专项检查,运营管理公司每季度至少开展一次收费专项检查。涉及的福泉公司和南平公司分别进一步完善季度例查、资金调拨结算、“五进五看”下基层、业务培训等工作机制,确保各项制度规范、标准执行到位。

针对“个别领导干部自我要求不够严格,其亲属多次承揽高速公路工程项目,造成不良影响”的问题。一是集团党委、纪委已按照省纪委四室要求,对该领导班子成员进行批评教育谈话,要求其作出书面检讨。二是针对巡视指出的问题,集团党委、纪委举一反三,组织开展全系统中层以上(集团中层及二级公司领导班子成员)领导干部近亲属经商办企业专项摸排、清理,防微杜渐。三是认真落实廉政谈话工作要求,结合民主生活会,年底前全面完成了对班子成员和二级企业负责人进行廉政谈话提醒,加强监督,抓早抓小;强化新修订《纪律处分条例》宣贯,督促领导干部加强对亲属和身边人的监督教育。

16.关于“监督责任落实不够有力”的问题。

针对“纪检监察力量配备不足”的问题。一是2018年6月,已通过系统内公开竞聘方式,择优选聘1人到本部纪检监察室工作。2019年将再通过竞争上岗方式从系统范围内选聘干部充实到本部纪检监察室。二是结合集团干部双向挂职制度,2018年,从所属单位择优选用1名政治素质好、业务能力强的骨干到集团纪检监察室挂职锻炼。三是加大纪检监察干部的培养力度,2018年起,通过系统纪检干部到纪检监察室轮值锻炼形式,既补充集团纪检监察室经办力量,又为所属各单位培养专业纪检监察干部,提升监督执纪问责的履职能力。同时,指导各基层单位统筹考虑,根据单位性质和实际工作量,配强纪检监察干部力量。

针对“所属福泉公司、泉州公司、三明公司等单位纪委书记还分管经营业务工作”的问题。一是纪委书记分管经营业务工作的所属单位均已重新调整分工,纪委书记不再分管经营业务工作。二是2018年12月,新修订的干部管理办法中已进一步明确所属单位领导班子应当按照规定向集团党委报备领导人员分工,无正当理由,未报备不得调整。

针对“监督执纪问责存在宽松软现象”的问题。一是即知即改,针对宁德公司护栏板短缺问题,已于2018年6月对宁德养护公司原经理何则光予以党纪立案、党内警告处分,予以宁德公司原党委书记欧纪云、省养护公司原党委书记钟发林诫勉处理;针对漳州公司发生干部职工因受贿罪被追究刑事责任的案件,已于2018年6月对漳州公司原党委书记黄德清、三顺公司原经理陈锦新分别予以党纪立案、党内警告处分,予以漳州公司原党委书记何澄平、三顺公司原经理陈清梅诫勉,同时严肃追究其他人员责任,通报3人,并将案件通报曝光;针对相关单位多支付工程款问题,集团党委在全额追回多支付工程款的基础上,进一步追究了福泉公司原党委书记、董事长和相关部门的责任,发挥警示教育作用。二是集团党委举一反三,加快推进企业内部巡察,在2018年已对4家二级公司开展巡察的基础上,2019年拟巡察二级企业8家,确保一届党委任期内对所有二级企业都巡察一遍;纪委坚持把纪律和规矩挺在前面,精准把握运用“四种形态”,强化监督执纪问责,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

针对“监督执纪能力有待提高”的问题。一是严格落实《监督执纪工作规则》和集团纪委《谈话函询实施细则》,精准科学处置问题线索,能够初核尽量不使用谈话函询方式处置,采用谈话函询处置的,必要时补充外围核查验证,提高谈话函询发现问题的能力,2018年谈话函询发现问题实现零的突破、比率超过10%。二是建立健全交叉执纪审查工作机制,有效解决执纪审查人员不足问题,推动信访及时办结。三是加大培训力度,2018年开展全员培训173人次,有效提高执纪人员业务水平;2019年继续实现纪检监察干部培训全覆盖,并通过挂职、跟班、抽调参加内部巡察、办案实训等方式,不断提升监督执纪能力和水平。四是2018年11月,集团纪委针对个别干部有多套房子情况,根据信访件中提及的具体情况进一步深入核查,通过申请有权机关查询该干部及其配偶子女名下房产登记情况、核验其购房资金来源情况等,与其函询说明材料进行比对,未发现存在瞒报、漏报及购房资金来源不明问题。

针对“16个二级企业中,2017年有12个零办案、零问责、零党纪政务处分,存在被动开展监督、不敢监督、不善监督”的问题。一是针对指出的问题,即知即改,2018年6月,集团纪委就信访件核查不严肃不认真问题,对负有领导责任的三明管理分公司党委书记陈郑平予以诫勉(与其他问题合并处理),对党委副书记、经理、纪委负责人等进行了严肃追究问责,并通报曝光。二是完善主体责任检查、内部巡察、“1 X”专项督查等机制,运用好检查成果,拓宽发现问题线索的渠道。三是加强纪检监察队伍建设,提升履职能力和业务水平,严格信访督查督办,强化对二级企业监督执纪工作的指导、审核和把关,2017年度零办案、零问责、零党纪政务处分的12家二级企业,2018年度已有9家实现零的突破(有党政纪案件或问责追究)。四是今后继续加大对二级企业纪检监察人员的培训及抽调参加集团纪委的中心工作,提高其执纪监督的能力和水平,督促二级企业纪委延伸监督执纪触角,克服“离开信访线索就不会监督”的问题,实现16家二级企业全部有案件或问责。

(六)反腐败斗争方面

17.关于“下属公司合同管理问题比较突出”的问题。

针对“未按招标文件规定期限签订合同,存在低价中标、高价签订合同现象,合同没有具体签订日期,个别项目事后补签合同,合同金额变更幅度过大”的问题。一是认真开展核查,对涉及的合同项目逐一理清问题原因,分清责任,经核查,涉及的合同均已履行完成,无合同纠纷,公司权益无损失。二是开展问责追责,对合同承办人、负有督促责任的部门负责人,以及省养护公司领导分别进行了问责,对省养护公司工程技术部周为勇、经营发展部副经理王锡铸予以诫勉。三是修订完善《合同管理办法》《印章管理办法》《物资、服务供应商招投标管理办法》等相关制度,明确合同承办部门及各会稿部门《审查会签职责清单》并开展合同管理自查和督查。四是推进长效落实,强化严格落实合同管理制度,加强责任意识和风险意识的培养,强化契约精神,主动履行招标文件中招标人的义务,并做好合同全周期的管理工作,强化失职、失责追究,提升合同会签审查质量。

18.关于“内部管理不够严格”的问题。

针对“企业成本控制较为宽松”的问题。一是严格预决算管理,从严控制成本支出,通过加强绩效考核、行业管理、业务指导等手段推进业务成本、开支规范化合理化,勤俭办企业。集团制定出台资产管理办法、物资采购办法、资产报废处置办法等,促进成本控制和资源整合,提高效益。二是指出的绿化问题,已按照“适地适树、经济适用、以乡土树种为主干树种”的原则进行设计与实施,会同相关处室加强对生态建设规划的审查和指导,促其规范管理避免浪费。三是严格劳动力成本控制,涉及的莆田公司即知即改,从严从紧核定公司各岗位职数,控制成本;集团已发文对所属单位征管所生产工勤岗位新增人员进行严格控制。

针对“养护公司和部分基层养护站的储备物资管理较为混乱”的问题。一是认真开展核查,组成专业核查组,对涉及的相关单位和事件进行逐一核查,查清原因分清责任。经核查领料和用料一致,未造成物资损失,公司权益未受损。同时,严肃追责问责,按规定对相关责任人进行责任追究。二是修订完善相关制度机制,各运营管理公司、省养护公司已按照集团《土建养护物资管理工作指引》要求,修订完善本单位物资管理实施细则,明确物资采购、验收、保管、调拨、领用、盘点等流程以及责任部门和责任人。三是开展检查,强化落实,2018年12月,集团完成全省机电生产用油、备品备件管理等方面的专项抽查及年终全面检查,2019年1月上旬,将完成全省土建养护物资检查。四是推进长效落实,各运营管理公司将严格按规定对库存物资进行月、季、年定期盘点核对;省养护公司将严格按规定对物资开展定期和不定期盘点,每年由工程技术部、财务部、综合部等部门共同开展一次物资全面盘点。

19.关于“服务区经营管理有待加强”的问题。

一是认真开展核查,白樟等10对服务区前期业态重新规划后三次委托第三方机构招商流标,现已按招商办法将餐厅经营项目委托省产权中心公开交易成功。涉及的贡川服务区餐厅承租商拖欠的租金现已催缴入账,同时对三明经营开发公司主要负责人予以问责。二是修订完善相关制度,三明公司已修订合同履约保证金的收取方式,健全完善合同台账和应收账款台账,并修订完善管理绩效考评标准,加强合同履约管理和经营款项的催收管理。三是全面梳理跟踪落实,全面清查省经开公司权属企业所属服务区经营项目对外招商情况,建立了经营合同台账,完善招商内页资料。四是系统梳理上级有关招商管理政策,细化管理要求、规范招商流程、编制风险防控表,加强对权属服务区招商计划、招商方案的审查审批和招商过程的监督管理,构建招商管理长效监督机制。

20.关于“专项工程及劳务分包存在漏洞”的问题。

一是认真开展核查,对涉及的5个工程项目逐一开展核查,查明事实,分析原因,其中1个工程项目使用专利技术,另外4个工程项目,省养护公司合并为3个合同包进行采购,在施工协作队伍的选择上符合其制定的相关规章制度,但在向供应商发送竞价邀请时,经办人员未及时将发出竞价邀请的电子邮件和传真记录进行归档,造成归档文件不齐全,已按规定对相关责任人进行责任追究。二是省养护公司已从2018年7月起,按照国家发改委令《必须招标的工程项目规定》,对招标限额以上的施工协作队伍选择,采用招标方式进行;从11月起,对招标限额以下的施工协作队伍选择,采用在报纸、网络等媒介刊登公告,按非招标方式进行选择。三是省养护公司已修订完善《施工协作队伍招投标管理办法》,明确采购、监督部门及职责,明确采购方式、适用范围及工作流程。

(七)落实上轮巡视整改方面

21.关于“对上轮巡视发现的问题整改不够彻底”的问题。

针对“养护改扩建工程未实行公开招投标”的问题。一是2018年6月起,各运营管理公司已按照国家发改委令《必须招标的工程项目规定》,全部大中修养护工程、改扩建工程达到400万元以上的,采用招标方式采购。二是各运营管理公司已完成养护工程招标采购自查自纠工作,集团采取抽查方式,发现问题,及时纠正。同时,开展招投标相关法律法规培训,提高业务水平,规范养护工程招标采购工作。三是集团将不定期开展招投标采购的检查,督促各单位严格按照招投标法律、法规、规章和集团的相关规定组织实施招标采购。

针对“清理被拖欠广告费力度不够,欠款较多”的问题。一是2014年巡视指出的一笔37.51万元欠款已全部收回,2015年至2017年新产生欠款26.20万元中,已收回16.26万元,其余9.94万元欠款已经福州市中级人民法院二审判决胜诉,按程序由晋安区人民法院受理强制执行。二是制订下发了《文化传媒公司票据管理规定》《文化传媒公司往来款、保证金退款及用途变更管理办法》《关于进一步规范广告收入确认及数据核对工作的通知》等文件,完善广告合同管理费收款内控流程和制度,健全财务与业务部门定期对账机制。

针对“个别干部近亲属提拔没有严格执行干部任用报告制度”的问题。一是2018年12月,根据核查情况按规定对相关单位人事部门负责人给予通报,对1个相关单位主要负责人进行提醒谈话,对南平公司党委委员、副经理张景存给予诫勉。二是2018年12月,干部个人有关事项、交流、回避制度等规定作为干部管理办法配套规定已一并印发,对具体情形和操作进行了细化与明确。严格执行所属单位干部选任方案事前报告制度,对所属单位党委书记及人事部门负责人就应报告事项及任职交流回避问题进行着重提醒与重申。三是加强政策宣传。2018年12月,通过政务微信的人事管理专栏,对干部回避制度在全系统范围内进行宣传,引导干部强化大局观念和组织观念,主动报告应报告事项,自觉接受组织监督。四是加强信息采集与任前审核。2018年5月,已收集整理全部集团中层及以上干部近亲属在系统内任职情况并适时更新。今后在人事调整工作中,严格任前档案审核,提前对领导干部家庭社会关系进行筛查,并及时采取措施,确保任职回避制度的贯彻落实。五是严明组织纪律。拟2019年第二季度召开全省高速公路人事工作会议,对人事部门工作人员的政策性、原则性、组织性和纪律性进行重申,进一步强调干部有关政策应熟悉掌握并刚性执行。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

省委巡视七组在省高速集团公司巡视期间移交信访举报件10件,涉及科级、处级干部14人(9件)和1个单位,其中检控类信访件10件(初信初访10件),已全部办结。巡视期间移交的信访件和巡视反馈问题线索,共立案7起,已给予党政纪处分7人次(处级1人、科级5人),诫勉11人次(处级7人、科级3人),调岗1人次,通报(批评)26人次(处级5人),提醒谈话(约谈)25人次(处级20人),批评教育6人次(处级1人);其中,有2人次并处行政降级,1人次并处调岗,19人次并处扣减绩效。具体情况如下:

(一)党政纪处分情况

漳州公司原党委书记黄德清、三顺公司原经理陈锦新,因漳州公司发生原副经理黄献苏及所属三顺公司工程师沈振重受贿罪案件,分别予以党内警告处分。宁德养护公司原经理何则光因宁德公司护栏板短缺问题,予以党内警告处分。莆田公司仙游龙华所所长余志胜因公车私用问题,予以党内严重警告处分,降低岗位等级,并扣减绩效。莆田公司原团委书记叶超凡因不如实填报档案资料、入党申请书抄袭网络等问题,予以取消预备党员资格,并调岗、扣减绩效。福宁公司办公室原主任吴思因车辆保险返点款项未纳入公司大帐问题,予以党内警告处分。三明公司交通综合执法支队执法员王江明(非党员)因违规代办解除超限“黑名单”案件问题,给予政纪立案,吊销执法证,并行政降级、扣减绩效。

(二)诫勉情况

漳州公司原党委书记何澄平、三顺公司原经理陈清梅,因漳州公司发生原副经理黄献苏及所属三顺公司工程师沈振重受贿罪案件,予以诫勉。宁德公司原党委书记欧纪云因宁德公司护栏板短缺问题,予以诫勉。省养护公司原党委书记钟发林因宁德公司护栏板短缺问题及三顺公司发生工程师沈振重受贿罪案件问题,予以诫勉。三明公司党委书记陈郑平,因办公用房超标整改缓慢、三宗闲置地及加水点招租的决策不够审慎等问题,先后两次被诫勉(2018年6月因信访件核查不严肃不认真已被诫勉)。福宁公司原党委书记、董事长林荣松,副总经理陈信荣,因车辆保险返点款项未纳入公司大帐问题,予以诫勉。南平公司副经理张景存因近亲属任职应回避而未回避问题,予以诫勉。养护公司工程技术部经理周为勇因养护公司物资管理不到位问题,予以诫勉。养护公司经营发展部副经理王锡铸因养护公司合同管理不规范问题,予以诫勉。

四、需要进一步整改的事项及措施

巡视整改工作取得的成效只是阶段性的,我们将持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,按照“五个持续”的重要指示要求,聚焦巡视组反馈意见,进一步抓好巡视整改,巩固整改成果,持续巩固风清气正的良好政治生态,以实实在在的整改成效为福建高质量发展实现赶超目标贡献力量。

(一)对未完成整改事项的说明

1.关于“集团党委纪委未完成换届”的问题

集团党委、纪委换届工作于2018年9月呈报省委,目前正在积极对接省纪委、省委组织部。党代会相关的代表选举、会务统筹、两报告审议稿等相关工作已经完成。下一步将继续跟进对接,进一步梳理党代会相关筹备工作,完善相关工作内容,待省委批复后即行召开。

整改时限:2019年12月。

2.关于“广告费追缴未到位”的问题

目前,2014年巡视指出的一笔37.51万元欠款已全部收回,2015年至2017年新产生欠款26.20万元,已收回16.26万元,剩余的9.94万已经福州市中级人民法院二审判决胜诉,按程序由晋安区人民法院受理强制执行。省经开公司专门部门和专人密切跟踪和协助法院强制执行,全力做好后续追缴工作。同时,加强新修订的票据管理规定、往来款保证金退款及用途变更管理办法、广告收入确认及数据核对等内控流程和制度的刚性执行,修订绩效考核办法,将应收账款收款纳入考核指标,加强应收账款收款考核,防范应收账款管理风险。

整改时限:2019年12月。

(二)下一步的整改措施

一是持续强化政治建设,全面加强党的领导。坚持以政治建设为统领,严明政治纪律和政治规矩,持续提高政治站位、强化政治责任担当,把坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导贯彻整改全过程,把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿整改全过程,把贯彻落实中央和省委各项决策部署贯穿整改全过程,把推动福建省高速公路高质量发展贯穿整改全过程,全力抓好企业战略规划、资产管理、资源整合、资本运作等大事,努力推动企业转型升级、多元发展、降本增效,推动高速公路高质量发展。

二是持续落实整改措施,全面彻底完成整改。坚持目标不变,力度不减,对需要长效落实的问题,列出清单、跟踪督办,确保全面落实。对已经完成的整改事项,着力巩固提升整改成效,防止反弹。对整改过程中出现的新情况、新问题,及时研究部署,寻求有效解决办法,提出具有针对性的措施,防止新的问题出现。纪检监察和效能监督部门将强化督促检查,对重点问题进行跟踪督办,定期检查通报进展情况,确保整改任务圆满完成。并适时开展“回头看”,查漏补缺,建立长效机制,推动整改工作常态化、整改成果长效化。

三是持续夯实基层基础,全面提升党建质量。突出抓好“关键少数”,深入学习领会新时代党的建设和组织工作要求,认真贯彻落实全国、全省组织工作会议精神,弄清楚、搞明白《党内政治生活的若干准则》12个方面问题,认真贯彻落实《中国共产党党支部工作条例(试行)》,推动管党治党不断从“宽松软”走向“严紧硬”;建设高素质干部队伍,积极搭建凭德才、靠实绩进步的人才发展平台和选人用人机制,加强干部交流轮岗和精准培训,培养和选拔优秀年轻干部,着力打造梯次合理、素质优良的人才队伍;开展“支部建设年”活动,提升基层党组织组织力,持续增强党建主业意识,不断推广应用“133”党建工作新模式,抓基层、打基础、创品牌。

四是持续落实两个责任,全面推进从严治党。认真贯彻落实省委“八个坚定不移”要求,加大压力传导,推动各单位党组织书记增强第一责任人担当,加强对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的研究部署监督检查落实。认真按照省纪委“五抓五重”要求,督查领导班子成员履行“一岗双责”,重点做好分管领域的党风廉政工作研究和部署,按要求深入基层各业务领域检查指导党风廉政建设工作;敢于较真碰硬,严格执行问责条例及集团党委实施办法,对全面从严治党责任落实不到位、维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、腐败问题、选人用人问题突出、不作为乱作为等,严肃追究主体责任、监督责任、领导责任,以问责常态化倒逼责任落实。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0591-87077721;通信地址:福建省福州市鼓楼区东水路18号交通综合大楼24层巡视整改办,邮政编码:350001;电子邮箱:[email protected]

中共福建省高速公路集团有限公司委员会

2019年2月11日

中共福建省交通运输集团有限责任公司委员会关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 12:31

根据福建省巡视工作统一部署,2018年5月3日至6月3日,省委巡视七组对交通集团党委开展了巡视,并于2018年11月7日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、提升政治站位,践行“两个维护”,坚决扛起巡视整改重大政治责任

省委巡视七组反馈的问题和提出的整改要求,既帮助交通集团找到了存在问题的“病灶”,又开出治病的“良方”,是对交通集团党委落实全面从严治党各项工作、刮骨疗毒处理历史遗留问题、从严从实规范企业管理、坚持高质量发展落实赶超的有力督促和鞭策。李兴湖同志代表交通集团党委表示坚决拥护、诚恳接受、照单全收、立即整改,以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求抓好巡视整改工作落实,做到真改实改彻底改,以实实在在的整改成效,体现和落实“四个意识”“两个维护”。

(一)深入学习领会,提升政治站位,切实增强巡视整改的政治自觉思想自觉行动自觉。交通集团党委在省委巡视七组莅临交通集团反馈巡视意见后立即召开党委会,原原本本学习了中央和省委关于巡视工作的重要指示精神,逐段逐句学习领会《省委巡视七组对交通集团党委巡视情况的反馈意见》和谢仰俊组长、陈盘处长的讲话精神,深刻领会到巡视整改工作的重大政治意义,形成整改共识,要把落实巡视整改工作作为各级党组织当前和今后一个时期的重大政治任务和政治责任,把巡视整改成效作为树牢“四个意识”、坚定“两个维护”的试金石和检验“两个责任”的重要标尺。

(二)强化主体责任、第一责任人责任,逐级压实巡视整改的政治责任。交通集团党委担负巡视整改的主体责任,班子成员自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,带头落实整改,同时明确党委书记李兴湖同志是整改工作的第一责任人,负责半数以上问题(25项)的整改。党委书记于11月中旬赴美参加培训期间,还逐项逐条、亲自审核把关205条细化措施的制定,并与整改办具体负责同志保持每日1次以上的通讯频次,及时了解整改进度,顺利推进巡视整改。集团党委已先后召开巡视整改工作领导小组会议4次、党委会7次,研究、检查整改进展情况,党委班子成员主动深入基层企业、责任单位(部门)督促各级党组织落实巡视整改细化措施,对整改措施尚未落实到位的“疑难杂症”及时“会诊开方”,坚决按照整改措施予以落实,全力以赴攻坚克难,保证整改落实到位。

(三)坚持问题导向、健全工作机制,从严从实抓好整改措施落实到位。集团党委建立四项工作机制(组织领导机制、责任落实机制、工作推进机制、督促检查机制),及时成立了巡视整改工作领导小组及办事机构,制定了《巡视整改工作领导小组工作规则》,列出了问题清单、责任清单、任务清单,形成了7个方面、48项整改任务、205条细化措施,明确了责任领导、牵头部门、责任单位和部门,制定“一表”和“一单”实施“挂图作战”,一个措施一个措施抓落实,每周滚动更新、督促检查各项整改措施的进展情况。期间还召开了巡视整改专题民主生活会,深刻剖析反馈意见,举一反三真整改、真负责,对上轮巡视整改落实不到位和此次巡视新发现的问题以及在巡视期间制定的14条立行立改措施进行一体整改。整改工作既注重“当下改”,集中力量解决突出问题,又注重“长久立”,建章立制解决长远问题,集团系统共建章立制148项。对巡视意见中直接点到的具体人和事,迅速查清事实、明确责任、及时处置,其中共追责66人,清退金额59.3万元,挽回损失1.67亿元。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.党委把方向、管大局作用发挥不够充分。

问题1:党委班子对习近平新时代中国特色社会主义经济思想学习领会不够深刻,在企业发展方向上存在片面求“大”求“快”等问题。

整改落实情况:一是加强学习,提高认识。通过召开中心组学习(扩大)会、改革座谈会、经营发展研讨会等形式,再次重点学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想,学深学透党中央对当前经济发展的新常态、总基调、新要求,研究谋划和确定了交通集团推进高质量发展、落实赶超的总基调;二是学以致用,对“十三五”发展规划进行中期修订。重点对物流、商贸和陆路客运发展目标、主要推进措施和重点项目进行了梳理修订,进一步明确以供应链为核心的物流、商贸发展思路,明确陆路客运转型升级发展方向。三是注重高质量发展,推动项目落实。集团围绕省国资委确定的“三主两辅”主辅业定位,确定了“五个一批”项目并全力以赴推进落实:1.江阴港区码头、邵武市综合型道路客运枢纽中心、长乐客运站、平潭客运站等4个重点项目均可在2019年竣工或试投产。2.湄洲湾石门澳码头项目用海审批有望解决。目前已通过省海洋渔业局报自然资源部,正在有序推进中。3.积极谋划了一批新项目,进一步完善了功能布局、为发展增添了后劲。4.推进企业供给侧结构性改革,提升企业内力及市场应对能力。已完成注销8家公司,减少企业管理户数7家,力争两年内减少10%,八方物流公司和投资公司消除了五级管理机构,福州港务集团和闽运公司积极推进对权属企业引入战略投资者。5.努力推进“一带一路”相关项目合作。与招商局港口集团、新加坡港务集团等国内外知名企业合作,派出专业团队考察了菲律宾宿务和印尼马尼拉港口,就港口投资进行了深入的洽谈,努力推进与印度尼西亚、斯里兰卡、非洲等国家和地区在港口、航运、物流以及第四方供应链等项目上合作。6.梳理在建项目,对可能重复建设、超前建设等项目进行论证,暂缓部分项目的建设。

问题2:对基层企业发展调研不够,对企业发展问题缺乏有效的破解。

整改落实情况:一是增强基层调研的针对性,听真声音、挖真问题、找真药方。集团领导班子成员发挥条块结合、分工协作的管理优势,加大对重点企业和困难企业的调研力度。集团党委书记、董事长李兴湖同志和其他班子成员等领导分别到商业集团、闽运长乐分公司、江阴集装箱码头等基层企业调研,了解企业经营发展情况、存在困难和建议;职能部门完善月度生产经营调度例会制度,重点分析、探讨企业生产经营情况和面临的困难与问题,制定针对性措施和解决方案。二是职能部门工作下沉、主动走访权属企业。资产运营部每周至少走访1家下属企业,协调解决经营过程中的资金、人才和技术等方面的发展瓶颈,帮助企业积极向政府有关部门反映问题、寻求政策扶持;跟踪和督促各单位生产经营指标、财务指标的序时进度,对进度相对滞后的企业了解情况、共同探讨应对措施;对经营异常或出现风险预警点的企业,及时提醒其重点关注、采取相关措施。三是强化集体会商,破解经营难题。2018年11月19日-20日,召开年度经营研讨会、专题研究会,共同研究“三主业两辅业”经营发展的热点、难点,预判发展趋势,研究2019年经营发展重点。四是指导下属单位结合生产经营发展需要制定本单位人才工作规划,针对存在问题制定相应人才发展保障措施,通过健全薪酬激励机制、强化人才培养、加大人文关怀等措施,为企业发展提供有力的人才支撑。五是加强企业改革指导,坚决管控管理层级,大力推动现有管理链条过长单位整改,解决管理层级多等问题。在2019年改革工作要求中明确全集团全面完成五级管理层压缩,要求海运集团于2019年3月底制定五级管理层级压缩方案并付之实施,严禁各单位新增第五管理层级。大力推进管理机构合并,实行“一个班子、多个牌子”,商业集团、闽运公司等单位将11家机构合并为5家,集中有效力量做好业务开拓和经营。

问题3:集团各板块之间合作机制不够完善,对商贸企业转型定位不明确,资源互补、协同发展的产业链尚未形成。

整改落实情况:一是进一步建立完善内部合作机制。完善集团内部对接工作机制,明确将各单位需要对接的事项列入集团月度生产经营调度例会专门研究的议题。加快推动内部同质业务合并同类项,协调港口企业根据各自情况区分业务重点,避免内部竞争,促进八方物流公司与港口企业临港拖车业务、代理报关、保税堆场等业务合作。推进港口、海运、物流等板块延伸供应链,积极稳妥开展铁矿石、平行汽车、粮食、冷链以及进口产品等商贸业务,形成资源互补、协同发展的产业链。二是进一步明确商贸企业定位,狠抓转型升级工作。结合省国资委对交通集团主业定位,将商业集团、物资集团发展定位重新写入“十三五”发展规划中,即商业集团定位为立足闽货、酒类业务和家电通讯等生活类商贸流通服务领域,构建“互联网商贸”特色商品流通体系,物资集团定位为打造“互联网 ”生产类物资交易综合服务平台。

问题4:对权属困难企业班子建设不够重视,物资集团班子从2016年2月至巡视结束时未配备到位。

整改落实情况:2019年第一季度前将物资集团领导班子调整配备到位,促进企业融合发展,增强困难企业的领导力量。

2.“三重一大”事项决策不够规范。

问题5:集团党委对重大工程项目建设发扬民主不够、论证不足,部分港口、汽车客运站建设存在铺摊子、重复建设、设施过剩现象,投资回收期较长。

整改落实情况:一是集团制定了相关重大事项的可行性研究文本指引,明确了基本建设、技术改造、股权投资等具体要求,促进各单位更加规范开展项目投资可行性研究,为集团党委审议重大项目提供更加规范的材料。二是集团党委要求本部职能部门提前深入研究项目相关材料,必要时到企业、到现场进行调查研究,深入掌握项目建设的必要性、可行性,重点、难点,风险及防控措施,进一步补充项目申报材料。三是优化集团战略与投资决策委员会(简称:战投会)的民主咨询机制,重大项目邀请行业专家参与,进一步发挥专业委员会对投资管理的咨询把关作用,战投会研究未通过的项目不再推进下一步研究决策程序。四是持续改进项目决策的集体议事方式方法,完善了集团党委会、办公会议事规则;要求权属企业提高项目可行性研究报告的质量,战投会、办公会、党委会对可能存在铺摊子、重复建设、设施过剩、投资回收期较长的项目严格把关,严控投资超前、收益低、回收期过长等项目投资。

问题6:一些下属企业没有认真执行“三重一大”决策制度。

整改落实情况:一是聚焦问题、调查核实。组织人员对东南守押公司、海运集团、闽运公司3家企业的“三重一大”相关问题进行了初核,根据初核情况集团党委已责令闽运党委班子作出深刻检查,并在今后的工作中严格规范。二是举一反三、自查整改。针对权属企业在执行“三重一大”决策制度方面的问题,集团党委举一反三,在全集团系统范围开展自查整改工作。1.部署开展制度学习活动,权属各级企业召开26场次学习会、组织298名各级领导干部专题学习本企业“三重一大”决策制度、违反“三重一大”决策制度的案例警示教育材料,强化纪律意识,规范权力运行。2.进一步完善企业“三重一大”制度,权属企业相继修订完善本企业“三重一大”决策制度及相关配套制度18项,通过完善和细化议事规则、细化清单、补充规定等,对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等作进一步明晰和规范。3.加强制度执行情况自查整改,各权属二级企业对2018年以来本级企业及权属企业“三重一大”执行情况进行全面自查,自查各类决策事项共3653项,自查中发现的议事过程记录不规范、未要求三级企业报送“三重一大”事项等问题,已经在自查自纠中全面整改;同时各级纪检监察部门认真审核下级企业报送的“三重一大”决策事项,结合22场次检查,检查了1951项的“三重一大”决策制度,对发现的问题全部下发整改建议书、严肃整改。

3.对深化国有企业改革的部署落实不够到位。

问题7:没有组织学习传达《关于深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》,也没有提出具体的贯彻意见。

整改落实情况:集团于2018年12月6日召开理论学习中心组学习(扩大)会,12月10日和17日召开党委会议,再次深入学习习近平总书记关于国企改革和国企党建工作的重要论述以及中央、省委关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的部署要求,提高思想认识,坚决贯彻中央和省委要求,把坚持党的领导、加强党的建设作为企业改革发展稳定全局的重中之重。制定《关于进一步加强和改进交通集团党建工作的实施意见》,明确了党建工作总体要求、责任机制、干部队伍、组织建设、群团工作等5个方面重点内容,确保在深化企业改革中党建工作得到同步推进、不断加强。

问题8:省委、省政府下发《关于深化国有企业改革的实施意见》,有的下属单位没有按要求成立深化改革领导小组及其办公室,并制定具体的改革办法。

整改落实情况:一是集团于2018年12月12日召开改革工作座谈会,加深领会习总书记对国有企业党的建设和深化改革的全面要求,部署2019年改革工作,全力抓好改革工作落实。二是所属7家二级企业已成立了改革领导小组及办公室并明确工作职责,没有制定实施方案的所属5家二级企业也制定了企业改革方案,细化企业改革的方向、范围、重点和实施计划。三是各所属单位完成《2018年企业改革工作进展情况和2019年企业改革举措》上报工作,同时加强对所属各单位改革方案、年度计划的审议,对改革推进情况进行检查,及时指出存在的问题和不足,推进各单位深化改革,实现高质量发展。

问题9:集团没有及时组织传达学习《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,也没有提出相应的贯彻落实意见。

整改落实情况: 2018年12月5日,集团党委组织权属二级单位分管人事工作领导和人资部门负责人集中学习《意见》及习总书记在组织干部工作会上讲话等文件精神,进一步领会中央关于人才工作有关精神。集团系统先后召开30场次集中学习、组织各级领导干部和人事部门人员406人次认真学习《意见》。集团及所属企业在制订人才发展规划和人事制度时,把中央人才工作精神贯彻其中,制定相应人才发展保障措施,认真落实中央关于深化人才发展体制机制改革的有关要求。

4.推进转型升级、提质增效成效不够明显。

问题10:集团现有权属全资和控股企业190家,多属传统行业,创新发展不够,新经济增长点培育不足。

整改落实情况:一是重新梳理集团各板块、企业的创新发展思路。港口企业通过与上下游产业互动,发展临港园区,形成前港后区模式,进一步延伸冷链物流等增值服务,江阴港6160平方米的冷藏库已经建成即将投产;莆田东吴港区2018年12月28日通过国家口岸开放验收;罗屿港口公司2018年12月25日正式获准开展矿石混配业务;八方物流公司通过推动冷链物流、跨境电商物流等项目,发挥传统货运仓储优势,补足发展短板;海运集团谋求“水上旅游”升级,2018年11月份完成新交付的两艘86客位客船及与当地餐饮企业合作的“海上休闲豪华游”项目等,向新型休闲、娱乐、餐饮为一体的综合水上旅游角色转变;厦门客旅公司正式投资入股泉金客运公司;福州八方客运公司接收“闽江游”台江客运码头,夯实主业基础。投资公司结合“双百行动”加快对供应链延伸,推动新疆、巴基斯坦沥青项目建设;闽运公司通过推广新能源汽车的运用(目前拥有新能源车2591辆,纯电化率50%),大力发展公交及旅游业,从传统道路客运行业向旅游业转型升级,努力克服当前遇到的困难;医药集团尝试介入中医馆新业态,做精做细产业。二是鼓励培育新的经济增长点。2018年集团在对权属企业负责人业绩考核管理办法中增加转型升级类考核项目,相应提高负责人转型升级奖励,激励权属企业创新发展、转型发展。按照月度、季度等具体时间节点推进下属企业申报的77项转型升级类项目,目前各企业正围绕着转型升级项目培育新的经济增长点,持续稳步推进产业结构优化升级。

问题11:商贸企业整合重组、转型升级没有取得实质性进展,经营模式缺乏创新,亏损较大。

整改落实情况:一是针对物资集团、商业集团业务同质化现象,拟通过业务重整、机构优化、人员合理配置等措施,加快对各业务板块经营模式的创新,发挥整合后“1 1>2”的效应。二是加快对历史遗留的业务纠纷、诉讼案件的处理,2018年商贸企业收回历史性欠款2.05亿元,为商贸企业扭亏创造条件;三是加快商贸企业提质增效。支持商贸企业开拓新业务,盘活各类资产,推动内部机构改革、人员分流等降本增效措施,加快对物资和商业两个集团的扭亏工作。四是推进医药集团下属龙华药业公司扭亏为盈工作。已经完成医药集团受让龙华药业公司小股东股权工作,后续将制定严格的方案,加快解决龙华药业公司药品生产出路问题和提升资产利用率,并同步加快落实内部机构整合、人员精简等降本增效措施,确保2019年龙华药业公司经营性利润实现扭亏为盈。

问题12:交通运输企业适应市场变化能力不强,市场竞争力弱化。

整改落实情况:一是积极推动闽运公司向公交产业、定制业务、客运旅游等方向转型。持续推进平潭、长乐、邵武等地公交一体化,基本实现在这些区域公交线路全覆盖;通过“闽运易行”平台对接学校、商圈、企事业单位,截止目前“闽运易行”关注人数605693人,已陆续开通万象城至闽侯高新区、福州金山至格致中学、女子监狱通勤等多条定制类公交线路;发挥场站功能,将连江客运站、福州北站等向旅游集散中心功能转型,并多次召开客运旅游转型工作推进会,研讨《“闽运易行”包车服务中心组织实施方案》。二是东南守押公司面对押运市场萎缩的形势,大力发展福州等地金融押运外包业务,拓展莆田等地人防业务新市场,加快从单一传统押运业务向多元化产品链条共同发展的产业布局转变。三是推进八方物流公司向冷链物流、电子商务物流项目拓展。通过整合收购方式,选择合适的目标企业,加快介入和推进冷链物流项目的发展,力争早日介入冷链物流项目,形成新的主业;积极开展平潭跨境通业务及电商物流项目,大力推动跨境电商业务较大幅度增长,加快平潭跨境电商智能化仓储中心建设,具体项目于2018年11月23日完成签约;莆田市跨境电子商务有限公司于2018年7月6日正式挂牌成立并完成相关场地改造以及海关监管申报等工作;南屿电商二期项目已完成与电商物流合作方及南屿仓储场地业主谈判工作并签订合同,后续将加紧推进电商物流系统的建设与相关合作工作的开展。

问题13:多家权属企业因历史遗留问题或经营失误,造成债务负担较重。

整改落实情况:一是上下联动,提出解决债务负担较重问题的举措。积极寻找降低2018年及以后年度企业资产负债率的措施和办法;权属企业从加强内部管理、拓展业务市场、梳理土地资源、盘活有效资产,强化风险管理等方面,提出了一系列的改革举措并开始实施。二是措施有力,困难企业经营状况逐渐转好。2018年3家企业通过加强经营管理、盘活资产等途径,盈利能力得到提升,其中:物资集团完成了控亏目标,商业集团预计全年可实现归母净利润为8130万元(未含计提减值准备),海运集团预计全年可实现归母净利润为8000万元。不考虑2018年计提历史应收账款减值准备因素,三家企业2018年底资产负债率分别为107%、105%和76%,比2017年底有所下降。三是缜密安排,分年度消化历史不良应收账款。交通集团把降低物资集团和商业集团的负债率作为一项长期目标和任务来抓。四是提前谋划,研究落实上级提出降低负债率任务。按照省国资委的统一部署上报了交通集团合理的资产负债率水平以及资产负债率预警线和重点监管线,下一阶段将根据国资委布置的资产负债率具体下降比例指标,采取措施,通过降低国有企业杠杆率,防范企业债务风险,推动国有资本做强做优做大。

问题14:2017年集团有2家二级企业、41家三级企业、23家四级及以下企业亏损,3家“僵尸”企业和51家“壳公司”未清理。

整改落实情况:一是加大对亏损企业的帮扶和清理。研究制定亏损企业扭亏增盈的方案,“一企一策”指导帮助落实。对亏损三年以上,确实扭亏无望的企业,制定出清理方案进行清理,目前已完成3家连续三年亏损的经营性企业清理。二是全面完成僵尸企业清理工作。物资集团深入分析权属“僵尸企业”具体情况,有效分流留守人员,全面完成3家公司由“僵尸企业”向“壳公司”转化。三是全力以赴清理“壳公司”。集团已对“壳公司”清理中存在问题进行梳理,对“壳公司”的债权债务、税款负担、诉讼案件、退休人员管理等问题及时向省国资委汇报;同时加强与工商、税务部门沟通,努力推进“壳公司”清理,2018年交通集团已经注销了3家壳公司。

(二)党的思想建设方面

1.学懂弄通做实党的十九大精神还有差距。

问题15:学习宣传不够到位,学懂弄通不够有效,践行做实不够自觉。

整改落实情况:一是专题培训深化学。分层次举办基层党组织书记、集团司管干部、集团青年干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想培训班,实现集团司管以上干部、三级以上权属企业党组织书记全覆盖,帮助引导党员干部系统掌握习近平新时代中国特色社会主义思想及蕴含其中的立场观点方法,深入思考企业改革发展、转型升级、落实全面从严治党等工作中面临的问题。二是一线宣讲广泛学。积极贯彻落实上级党委关于“大学习”“大宣讲”部署,组建24支宣讲队,下码头、进车间、到场站面对面开展大宣讲226场次,通过讲理论学习、讲身边故事、讲改革创新,切实让一线党员干部职工听得懂、能领会、悟得透、可落实。三是线上线下灵活学。在强化理论学习中心组、“三会一课”、“主题党日”集中学习的同时,积极利用现代信息化手段,编制发放习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神“电子学习手册”,通过微博、微信、OA内网等平台推送理论知识,方便广大党员随时学习。四是动态宣传引导学。在集团门户网站增设“大学习”专栏,微信公众号设置理论学习专题,加大学习动态宣传,营造了良好氛围。集中整改以来,集团层面共编发学习动态信息79条。各权属企业也相应在门户网站、微信公众号等平台建立健全了理论学习专栏。五是问责考核督促学。针对上述问题指出的个别党员和单位学习中存在的问题,通过对其个人谈话教育、召开党员大会通报批评等方式,帮助提高思想认识。同时举一反三,由点及面,今后在对权属企业党建工作检查中,注重检查党员学懂弄通情况。

2.落实意识形态工作责任制不够严格。

问题16:集团党委没有结合单位实际制定落实《福建省党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》的实施方案,落实意识形态责任制的工作机制尚未建立。集团所属单位党委成员2016、2017年度述职述廉报告有24份只字未提政治理论学习。

整改落实情况:一是提高认识,加强领导。集团党委成立了由党委书记任组长的意识形态工作领导小组,由专职抓党建工作的党委副书记兼任领导小组办公室主任,集团各权属二级企业党组织也相应成立了领导机构,明确了工作职责,初步形成党组织统一领导、党政齐抓共管、部门分工负责的工作格局。二是完善机制,压实责任。研究制定了《落实意识形态工作责任制实施方案》,明确党委书记为意识形态工作第一责任人,建立健全管理和监督机制,把意识形态工作责任制落实情况纳入全面从严治党责任制落实情况考评、干部考核重要内容,作为各类评先评优及干部评价使用及奖惩的重要依据,持续推动意识形态工作责任制落实落地。集中整改阶段组织中心组学习了意识形态有关内容。三是全面自查,制定清单。党委班子及班子成员针对意识形态工作方面存在的问题,主动认领、对号入座、全面自查,在巡视整改专题民主生活会上作了对照检查,明确了整改方向。各基层党组织开展了全面自查,14家权属二级企业党组织将意识形态责任制落实情况纳入全面从严治党责任清单。

(三)党的组织建设方面

1.对党管人才重视不够。

问题17:对人才强企战略研究不够,人才保障机制不够健全。

整改落实情况:一是健全人才工作机制。集团已成立了以党委书记为组长、党委委员为成员的人才工作领导小组及人才工作办公室,制定了《福建交通集团“十三五”人才发展规划》,各权属企业也相应制订或完善本单位的人才发展规划,细化人才发展措施,为集团人才发展目标任务的实现提供有力的支撑。二是序时推进人才发展规划落实。通过实施“青年干部成长工程”和“人才结构与素质优化工程”,逐步改善干部队伍老化、企业急需专业人才短缺等问题,提升员工队伍综合素质。加大引才力度,2018年下半年集团及所属单位组织到厦门大学、河海大学、江西财经大学等10多所省内外与行业相关的重点院校举办毕业生招聘专场对接现场会或参加院校招聘会,加大力度招收企业经营发展急需人才。2018年11月,交通集团连续三年第三次组织人员,配合省委组织部赴京开展引进生招收推介宣传工作,并提供了10个工作岗位用于招收清华、北大、人大等三所高校博士、硕士引进生,积极为企业引入高层次人才。三是不断健全人才保障机制,采取多种措施稳定员工队伍。推动薪酬待遇向一线艰苦岗位倾斜,加强岗前培训、导师带徒等活动引导员工树立正确的就业观念,给予员工更多的人文关怀,增强人才对企业的认同感与归属感。

2.选人用人工作不够规范。

问题18:选拔任用干部把关不严,干部选任不够严格。

整改落实情况:集团党委再次认真组织学习《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》和《关于防止干部“带病提拔”的意见》,结合物资集团部分班子成员在经营过程中出现违法违纪问题的教训,从思想上增强对干部选任的责任意识,树立正确的选人用人观。继续健全选人用人的把关机制,按照国企好干部标准,把维护政治纪律、遵守政治规矩放在首位,选拔忠诚、干净、担当的好干部,选用过程做到“凡提必审、凡提必听、凡提必查”,充分征求分管领导及纪检监察部门的意见,决策时广泛听取其他班子成员意见。

问题19:对用人导向反映较多,对各权属企业招聘工作未进行统一管理。

整改落实情况:一是集团党委更加重视用人导向,选用干部时坚持“五湖四海”,拓宽选人用人视野,综合考虑各业务板块干部的平衡使用。加大对条件成熟、表现优秀的物资集团、商业集团、医药集团等单位的干部使用及交流的力度。二是修订《员工招聘管理办法》,进一步规范员工招聘和内部流动工作。推动各下属单位建立或健全招聘管理制度,规范管理岗位和一线员工招聘工作。三是组织各二级单位开展落实集团《员工招聘管理暂行办法》情况自查自纠工作。四是针对闽运公司招聘工作不规范问题,对闽运公司人资部经理进行提醒谈话,同时,闽运公司修订完善了《员工招聘管理暂行办法》。

问题20:干部人事档案管理不到位。

整改落实情况:一是强化集团系统干部人事档案管理。权属二级单位在2018年年底前已集中开展了干部人事档案管理自查自纠;2019年初集中开展人事档案大检查,检查结果将与年度管理绩效挂钩,检查情况将在系统内通报;2019年第一季度举办“人事档案管理实操培训班”,增强集团系统人事档案管理员的档案管理意识和业务能力。二是针对物资集团干部人事档案管理不到位的问题,责成档案管理主要负责人作书面检查,并将处理情况进行了通报;2018年11月26日,物资集团组织下属单位档案管理人员进行了集中培训。

3.党建工作抓而不实。

问题21:集团党委对党建工作不够重视。

整改落实情况:一是加强专题性研究部署。进一步细化党委会议议题,提高会议质量。每年召开1次年度性党建工作会议、不少于2次专题党委会议,研究部署全年党建工作及阶段党建重点工作任务。二是加强对各类先进的审核管理。撤销福州港务集团党委“交通集团2016年度先进基层党组织”荣誉。举一反三,强化动态管理,对2016年以来获厅级以上荣誉的“先进基层党组织”保持先进性情况进行自查,完善评先评优制度,对出现党员、职工违纪违法行为的单位,实行“一票否决”。三是加强对党建工作监督检查。坚持融入日常、抓在经常,扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,195个党支部、2699名党员参与“新思想、新担当、新作为”专题讨论,2276名党员登陆“党员e家”平台,累计学时47909.7小时,进一步增强“学”的动力、打牢“做”的基础。优化网站栏目,将“两学一做”与“大学习”结合起来,及时刊发信息动态。建立常态化督促机制,对基层单位在检查中发现的问题,下发整改意见通知书要求整改。目前,商业集团、投资公司已修订了《权属企业党建工作责任制考核细则(试行)》,海运集团已制定了党建工作责任清单。实行备案管理,今后权属二级企业党组织每年3月底前,要向交通集团党委报备主体责任清单制定、修订情况,报备对下一级党组织年度党建工作考核情况。

问题22:基层党组织建设不到位,党费收缴和管理不规范。

整改落实情况:一是建立健全组织机构。交通集团本部及权属二级企业全部设立专门的党务工作机构,按照不低于同级部门平均职数来配备党务工作人员,其他基层单位根据企业规模、人数,合理设置党的工作机构,配备党务工作人员,确保党建工作有人抓、有人管。未设立党群部门的2个二级单位和4个三级单位已全部增设党群部。二是根据党员人数变化,及时调整优化组织设置。交通集团本部党支部、东南守押公司党支部已经升格为党总支,厦门海隆公司由党支部升格为党委。三是严格落实党组织按期换届制度。积极向省委报告,推动集团党委的换届工作;建立健全按期换届、提醒督促机制,对基层党组织届期情况进行排查摸底,提前半年以发函的形式提醒任期届满的下级党组织开展换届选举筹备工作。目前除物资集团党委、物资集团权属宏源公司党支部结合企业重组整合在2019年第一季度完成换届工作外,其他4个二级党组织、8个三级党组织、4个四级党组织已全部完成换届。四是规范党费收支管理。完善督促检查机制,将党费收支管理情况纳入全面从严治党责任制落实情况检查、管理绩效考评内容。集团机关党总支因无法满足单独设立党费账户条件,其中党员缴纳的党费全额上缴集团党委,集团党委从留存的党费中回拨活动经费暂存工会账户,单列科目、独立核算、定期公示。商业集团党委已按照党章及相关程序,对2名11年未缴纳党费的党员按自行脱党进行组织处理。五是完善群团组织架构。咨询省总工会等相关部门,了解成立集团系统工会相关事宜,积极做好前期准备,争取尽快成立集团工会。未设立系统工会的权属二级企业商业集团、医药集团相关工作同步推进。召开集团党委会议研究团委筹备工作,目前已确定团委书记、副书记等候选人,并取得省国资团工委批复同意,拟在2019年春节前召开团员代表大会,选举成立首届集团团委。各权属企业结合发展规模,团员人数的变化动态调整团组织架构,5家未设立团委的权属二级企业中,2家已建立了团支部,1家成立了团委,2家已完成团员队伍情况调查摸底工作,筹备召开团员大会选举成立团支部。

问题23:未严格执行党的组织生活制度。

整改落实情况:集团党委按照中央《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》及福建省委相关规定,制定并印发了《关于进一步健全完善党委理论学习中心组学习制度的通知》,把理论学习列入党委工作重要议事日程,纳入领导班子全面从严治党主体责任清单,纳入意识形态工作责任制的重要内容,进一步明确学习内容、学习形式与学习要求。加强对权属企业党组织执行组织生活制度的督促检查、严格责任追究,完善计划报备、现场指导、检查考核等环节,推动形成严格党的组织生活的鲜明导向。2017年度未按要求召开组织生活会的7个党支部已经全部召开,集团党委取消了上述7个支部参与2018年度评先评优资格。

问题24:对党员教育管理不严格,对发展党员把关不严。

整改落实情况:医药集团党委加快推进21名空挂党员的组织处置工作,目前已处置空挂党员11名,剩余10名党员将根据组织程序进行处理。港航公司党总支对王寅、王才智2位入党申请书抄袭的同志进行诫勉谈话,在公司范围内通报批评,取消其两年内评优评先资格,并对该培养联系人和档案审核人员进行批评教育,两位同志重新撰写了入党申请书,并在党员大会上进行检讨。闽运公司对劳务派遣员工进行了排查摸底,落实了组织关系。集团党委举一反三,以点促面:一是要求各权属企业党组织就发展党员工作情况、党员组织关系情况、劳务派遣党员情况进行全面排查,进一步摸清底数、自查自纠。二是加强源头把关,把发展党员工作纳入基层党务工作人员培训的内容,编印发展工作规范化模板,提高发展党员工作标准化、规范化水平。

(四)党的作风建设方面

1.“四风”问题未得到根治。

问题25:公务出行及住宿超标准,个别企业管理人员违规打高尔夫球。

整改落实情况:一是对东南守押公司时任总经理(已退休)在公务出行中超标准乘坐高铁商务座、超标准住宿问题,已责令其退回超标准部分报销的金额3897.75元,集团纪委对其提醒谈话;2018年12月28日收悉省国资委关于国企差旅费管理规定后,集团根据上级文件要求即刻修订各级企业差旅费管理制度,并严格制度执行。二是福州外货代理公司时任班轮部经理苏永明违规打高尔夫球,经公司党总支研究决定,对其进行诫勉谈话并给予罚处5000元人民币的经济处罚,集团纪委于2018年12月在集团系统内进行了通报。

问题26:集团办事效率较低,下发文件较多。

整改落实情况:一是从源头抓起,规范各类会议的召开,对集团各职能部门审批时限进行梳理,对专业决策机构提出效率整改要求,完善了交通集团党委会议事规则、办公会议事规则,进一步提升效率、强化执行。二是优化OA系统审批流程,加快审批,增设审批短信通知,同时增设移动办公APP的手机端审批功能,预计2019年1月投入使用。三是将加强公文业务培训纳入办公室例会主要内容,再次明确“可发可不发的文件坚决不发,例行性的以及内容重复的文件不发,可通过电话、会议、短信等方式解决事项的文件不发,与下属企业不相关的文件不转发。”四是把集团本部工作人员改进工作作风成效列入年度评先评优内容。

2.违规发放津补贴。

问题27:物资集团下属宏源公司4位班子成员违规领取驻厂补贴、值班补贴、加班费等,1名成员带领管理人员及家属参加下属生日宴请并虚报加班。

整改落实情况:一是经初核调查,物资集团下属宏源公司违规发放的津补贴及用公款购买蛋糕的相关费用189115.44元(扣除已缴个税)已经全部清退;二是已对宏源公司班子成员立案审查,其中交通集团纪委对缪韵颖提级立案审查,物资集团纪委对张丽萍、简增庆立案审查2人,另对1名宏源公司班子成员施恭松作诫勉谈话;三是实施“一案双查”,交通集团对物资集团班子成员作集体提醒谈话。

问题28:一些下属企业在工资总额之外发放奖金。

整改落实情况:一是开展全面自查自纠。组织各权属企业开展薪酬管理自查自纠,明确将员工薪酬全部纳入工资总额管理,推动薪酬制度更加合理合规。二是结合实际清退违规发放的款项。闽运公司对下属凤凰旅汽公司2016年度超发的11万元工资总额在2018年度工资总额中予以扣回,海运集团已全部收回发放给在岗人员的船舶管理质量奖176056.4元,罗屿港口公司已收回发放给本单位年度先进集体和个人的奖励款项3.7万元。三是对相关人员提醒谈话。闽运对凤凰旅汽公司领导班子4名成员进行提醒谈话,交通集团对海运集团和罗屿港口公司班子成员进行提醒谈话,要求严肃规范薪酬管理规定,杜绝此类事件发生。

3.公车使用管理不够严格。

问题29:公车私用、私车公养禁而不止,存在管理漏洞,违规出借公车。

整改落实情况:一是对公车私用、私车公养、公车私借等问题进行调查处理。1.莆田港务集团纪委对违规公车私用驾驶员张晓晖进行政纪立案,责令其全额退缴公车私用报销的1943.76元,给予调离岗位、扣除其2018年度30%效益薪酬的责任追究;责令时任车管人员作出书面检查,扣除其2016年10%的效益薪酬;2.投资公司对违规公车私用驾驶员王绍平给予调离岗位处分,并扣除其2018年度30%绩效薪酬,全额退缴违规加油款1921.81元。对车管人员金麟进行诫勉谈话,扣除其2018年度10%绩效薪酬;3.集团纪委对投资公司原副总经理(已退休)进行批评教育、责令其全额退缴其公车私用报销的979.6元并作出书面检讨,并对投资公司领导班子进行提醒谈话;4.商业集团纪委对违规出借公车问题进行立案审查,给予糖酒公司原总经理蔡旭红党内警告处分,扣发其2018年度30%效益薪酬,并责令其退缴借用公车产生的违章罚款及油费。二是加强本部公务车管理。自2018年5月起本部公务车使用中石化加油卡进行加油,集团公务车由办公室统一调派、派车单由办公室留存,驾驶员使用行车登记表记录每日行程,日常管理中实行驾驶员定人定车、定点维修保养,节假日定点停放,公务车燃油消耗实行单车登记考核,每季度根据加油卡使用情况汇总数据后统计油耗、费用等。三是加强监督检查、严肃问责。集团纪委对查处的公车私用、私车公用问题一律在集团全系统进行通报曝光,强化震慑。

4.违规公款消费仍有发生。

问题30:福州迅腾网络科技公司软件集成部公款报销游览费用,漳州港口公司每年固定发给会员800元补贴用于旅游,东南守押公司公款购买土特产赠送客户,闽运技校教学部用违规收取的补考费私设“小金库”用于部门聚餐等。

整改落实情况:一是“福州迅腾网络科技公司软件集成部用公款报销游览费用10805元”问题,参加活动的员工已主动退回相关费用,对参加活动的职工逐一进行提醒谈话。二是漳州港口公司2016年制定的《工会会员福利待遇的规定》规定每年固定发给会员800元补贴用于旅游,但实际操作中未执行,经集团督查,漳州港口公司已重新修订《福建漳州古雷码头有限责任公司工会会员福利待遇的规定(修订)》,删除了不合规的旅游补贴条款,交通集团和漳州港口分别对漳州港口主要领导及工会负责人作提醒谈话。三是“东南守押公司2017年1月用公款12250元购买土特产50份赠送客户”问题,已责成东南守押公司收回全部报销金额,并对东南守押公司领导班子、时任财务部经理、后勤保障部经办人员进行提醒谈话。四是“闽运技校教学部用违规收取的补考费28324元私设‘小金库’用于部门聚餐等”问题,对时任技校教学部主任苏榕斌给予党内严重警告处分,行政职务降为技校部门副职,扣除2016年度50%的绩效薪酬;对时任技校分管教学部副校长林坦给予党内警告处分,扣除2016年度25%的绩效薪酬;对技校党总支书记给予严厉批评教育,责成深刻检讨,扣除2016年度15%的绩效薪酬。同时给予技校时任领导班子通报批评。五是对违规公款消费问题举一反三,以上处理情况在全集团进行通报,强化震慑。

5.公务接待管理不够规范。

问题31:接待管理制度建设较为滞后,超标准接待。

整改落实情况:一是从源头规范,权属各级企业对本企业《接待管理办法》进行再审视,对不符合上级规定的及时进行修订,并严格执行,各企业修订后的《接待管理办法》报送上一级企业审核。二是开展全面自查。集团及各权属二级企业对本企业系统业务接待费支出情况进行自查自纠,截止2018年12月21日,对企业开展业务接待检查99家次,发现问题37项,立即整改的6项,下发整改建议项目31项,均已全部整改完毕;权属企业完善制度12项,清退金额3135.48元。三是闽运公司就武夷闽华公司业务接待超标问题,责成经办人员退回超标部分的接待费用528元,并对时任接待部门负责人、财务报销审核人员进行提醒谈话。四是对“东南守押业务接待费增长较多”问题,责成东南守押公司逐项审核每笔业务接待费支出,深刻分析费用增长原因,纠正“发展业务就得依靠业务接待”的错误营销观念,交通集团对东南守押领导班子进行提醒谈话,要求进一步科学制定年度业务接待费预算,严格控制业务接待费支出,严禁业务接待费不合理增长。

(五)党的纪律建设方面

1.落实主体责任不够到位。

问题32:贯彻省委“八个坚定不移”要求不够严实。

整改落实情况:组织召开交通集团党委巡视整改专题民主生活会,会前集团领导班子成员集中学习了省委“八个坚定不移”要求,会上集团党委班子及班子成员紧扣《省委巡视七组对交通集团党委巡视情况的反馈意见》,坚持问题导向,主动认领,进行认真反思,党委今后将进一步加大压力传导力度,层层压实管党治党主体责任,一级抓一级,层层抓落实,真管严管,长管长严,推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。2019年起,工作会议和党建党风廉政会议将分别召开。

问题33:集团党委主要负责人未带队参加2016年8月开展的落实党风廉政建设责任制情况专项检查。对检查发现问题的整改未落到实处。

整改落实情况:一是落实“两个责任”。落实全面从严治党主体责任,制定工作方案,由集团党委书记和班子其他成员带队,加强对权属二级企业全面从严治党主体责任和党建工作落实情况的监督检查,强化问题导向。检查后形成问题清单,由分管领导下发给被检查单位负责人,要求限期整改。二是完善检查内容。坚持定性与定量相结合,修订全面从严治党主体责任和党建工作落实情况考核重点检查内容及细化表,建立各专项检查行前会议制度,明确检查方法、标准、重点。闽运公司全额清退超标准发放的高温费、会务评审费3.89万元,莆田港务集团违规发放的物价补贴6.3万元已全部追回。三是强化监督落实“回头看”。对2015年以来开展党风廉政建设责任制、主体责任落实情况及各类专项检查发现问题及下发的422条整改建议进行了1次重新审视,对其中43项的整改落实情况进行了再提醒、再督促,已全部落实整改到位。今后,每年组织对上年度发现问题整改情况再次进行认真的“回头看”,对整改不落实、弄虚作假的将予以严肃问责。

问题34:对二级单位党委主体责任缺失重视不够,一些二、三级公司党委(党支部)书记兼任纪委书记,存在主体责任、监督责任“一肩挑”问题。

整改落实情况:一是于2019年第一季度将物资集团领导班子调整配备到位。二是根据落实全面从严治党主体责任、监督责任不能“一肩挑”问题,集团党委要求下属各级党组织调整委员分工,截止2018年12月21日,权属14家二级单位完成整改,有24个党组织完成委员分工调整,做到党组织书记不再兼任纪委书记或分管纪检监察工作。

问题35:压力传导递减。集团党委对下一级党组织的主体责任清单把关不严,有的主体责任清单长期缺失。

整改落实情况:组织对权属二级单位主体责任清单建立情况进行自查、排查,对主体责任清单不清、不完善的单位要求及时补充完善。今后每年初,权属企业二级企业党组织要向集团党委报备主体责任清单制定、修订情况,集团党委对其内容进行审核把关,适时组织抽查。目前权属二级企业已全部制定主体责任清单,闽运公司党委已与所属下一级企业党组织签订全面从严治党责任书。

问题36:对重要岗位、关键环节的廉洁风险点排查不到位,防控机制不健全,企业管理人员违纪违法问题时有发生。

整改落实情况:一是完成全集团系统廉洁风险排查工作。集团本部梳理业务流程42个、排查廉洁风险点133个、制定防控措施245条,权属企业排查廉洁风险点2536个,集团及各权属二级企业全面完成新一轮《廉洁风险防控手册》编制,并发放至员工开展学习教育,不断提高干部职工廉洁风险防范意识。二是对泉港闽运出租车公司财务人员林木胜挪用、贪污公款案件实施“一案双查”,2018年12月对有关人员进行问责:对泉港闽运出租车公司时任党支部书记、董事长叶建生给予撤销党内职务和行政降级处分;给予闽运公司时任财务部卢亨光经理党内警告处分;对闽运公司时任总会计师程鹏进行诫勉谈话;对闽运公司党委书记进行提醒谈话。三是组织资金管理自查自纠工作。集团系统开展了2018年度资金管理自查工作,2018年11月底所属企业已按照集团要求完成自查并书面报告资金管理各项制度的落实情况,12月起交通集团启动对部分单位的抽查,跟踪集团资金管理各项制度的具体落实情况,促进各单位资金的安全使用和规范化运作。四是组织专题警示教育。2018年11月1日集团纪委梳理了近年来发生的违反“三重一大”决策及企业规章制度案件、贪污挪用公款案件、滥发津补贴案件等案例,组织开展了1场专题警示教育,通过发生在身边的10个反面典型案例,警示教育广大党员干部不触“红线”、不碰“底线”,激情干事、干净干事,不辜负组织的期望和重托。

2.监督执纪问责不够有力。

问题37:责任追究不够,执纪不够严格。

整改落实情况:一是2017年对系统内发生的2起私车公养、兼职取酬违反中央八项规定精神问题进行党纪立案审查,对私公养的东南守押公司驾驶员江滔给予党内严重警告处分、调离岗位,全额清退违纪款项,扣除其2017年度全额年终奖金;对兼职取酬的时任迅腾公司总经理冯敏给予党内严重警告处分、扣发其2017年度50%绩效薪酬;并在集团全系统进行通报。对巡视反馈意见中所有违反中央八项规定精神的问题,一律将查处情况在集团系统内进行通报,进一步强化震慑。集团纪委今后对发现违反中央八项规定精神问题,依据中央“越往后执纪越严”的精神从严查处。二是对商业集团马江糖库原副经理林茂森违规持股问题进行重新核实,对其进行政纪立案调查,给予行政记过处分,并扣发其2018年度绩效薪酬30%。

问题38:查处案件力度较弱,信访件办理不够严谨。

整改落实情况:一是规范执纪审查工作。集团系统各级纪检监察部门通过以会代训、实操锻炼等方式组织开展纪检监察干部业务培训,不断提高纪检监察队伍自身业务素质和履职能力,集团纪委监察室加强督促指导各类问题线索的调查核实工作,加强问题线索的初核力度,规范、准确处置各类问题线索,依据“越往后执纪越严”的要求,从严执纪,提高初核质量和成案率,2018年集团系统共立案19件。二是对办理不够严谨的信访件重新核查。对驻闽国资纪〔2017〕查报函100号信访件、闽交集团纪函〔2018〕20号信访件进行了重新核实。三是开展信访件办理质量大排查,制定整改措施11条,已立行立改7项、长期坚持的整改措施有7项。

3.纪检监察机构建设仍有差距。

问题39:“三转”没有完全到位。

整改落实情况:一是突出纪检监察主业主责,集团党委调整领导班子成员分工,纪委书记只负责集团纪检监察工作,不再分管或协管其他业务工作。二级企业的专职纪委书记重新调整了分工,7名二级企业纪委书记有4名专职纪委书记(另外3名系党委副书记兼任纪委书记)只分管纪检监察工作,不再兼任其他任何工作;二是漳州港口、八方船舶交易中心、罗屿港口三家公司增设了监察室,目前,权属二级企业已全部设立监察室。根据企业实际情况于2019年第一季度配备物资集团专职纪委书记。三是制定《关于进一步规范和加强权属企业纪检监察机构与队伍建设的实施意见》,对全系统纪检监察机构和人员配备作出规范性管理要求,推进纪检监察机构全覆盖,专职纪检监察人员比例有较大提升,集团系统已有专职纪检监察干部46人。

(六)反腐败斗争方面

1.生产经营风险防控不力。

问题40:集团公诉案件36件至巡视结束时尚有7.69亿元未收回,高风险贸易引发的损失问题严重,应收账款清收不到位。

整改落实情况:一是全力推进法务诉讼工作。截至当前,36个案件中已结案15件,并新增收回资金1.54亿元,累计已收回资金3.93亿元,其中2018年12月商业集团通过和解方式一次性了结4个案件,收回款项2400多万元。针对未结案案件,集团组织召开诉讼案件清理专题会,落实整改。加强对诉讼案件清理的组织领导,落实责任主体,明确案件具体责任人,按照一案一策,指导权属企业做好案件清理工作,加强法务队伍建设,探索案件清理新途径。二是坚决全面清退权属企业高风险贸易业务。全面退出高风险贸易业务,明确禁止商贸企业开展6类商贸业务,严格执行《商贸业务管理办法》管控权属企业商贸业务风险。强化重要合同报备制度,不定期到商贸企业开展贸易业务合规性检查,及时化解问题。三是应收账款清欠不到位问题。经核查2017年底应收账款29.61亿元中,剔除诉讼类10.08亿元后,正常类和逾期未诉讼类共计19.53亿元(其中:正常类19.11亿元、其他异常未诉讼类0.42亿元)。截止2018年11月底,19.53亿元已回收16.82亿元,未收回2.71亿元(其中:正常类2.51亿元、其他异常未诉讼类0.20亿元)。针对未收回的2.71亿元,已逐家逐笔核实未收回的具体构成情况和原因,督促相关权属企业制定出有针对性的催收方案并加快催收。其中:厦门福基公司与建工集团福州分公司开展钢材贸易业务逾期未收回货款问题,已多次与对方沟通,并已提请省国资委协调解决;闽运所属闽晟达公司已停止生产经营进入清算准备阶段,责成闽运公司全力催讨早晟公司剩余欠款。商业闽货公司对郑达清按自动离职处理,已收集整理好郑达清借款凭证及相关原始证据,并准备起诉。

问题41:实物未按规定盘点被冒领问题时有发生。

整改落实情况:一是海运集团中燃福建公司已对相关责任人(合作方派出人员)进行诫勉谈话,并扣罚6.62万元奖金,处理情况在系统内通报批评。同时海运集团已督促中燃福建公司加大油品库存管理规定执行力度,除了每月底对库存油品实物盘点和建立实物台账每日汇报制度外,每季度根据油品库存情况,不定期抽查外租船舶的库存油品,强化油品货权。二是商业集团对煤炭丢失事件问题,煤炭业务以及天津办相关责任人已于2016年立案并作党政纪处理,直接责任人吴辉灿被判处有期徒刑三年六个月。商业集团已将该案件处理情况在系统内通报。同时商业集团进一步强化仓单、发货、结算等关键环节管控,建立不相容岗位相分离,执行业务、物流和财务相互分立和交叉稽核制度并不定期进行对账和实地盘点检查,切实做到账实相符、账账相符。三是针对货权管理方面存在的薄弱环节,各企业进行了对照自查,重点在库存管理制度、货权管理流程以及货权流转相关材料等进行重新梳理。2018年12月上旬集团专门抽调人员到下属企业进行商贸业务检查,督促权属企业进一步强化货权管理,完善库存管理制度。

2.国有资产出租管理混乱。

问题42:资产出租没有公开招投标,资产出租收益流失严重。

整改落实情况:一是对龙华药业公司研发楼违规租赁问题,医药集团已撤销原总经理(合作方派出人员)行政职务,被欠租金及水电费43.55万元已收回,医药集团对龙华药业研发楼违规租赁问题处理情况进行通报,后续将严格按照管理规定进行租赁管理。二是对物资集团子公司福州达茂公司未公开竞价问题,物资集团下属达茂公司已在2018年11月30日前将房产收回管理自用。同时要求物资集团严格按照集团《资产租赁管理办法》规范招租。三是对商业集团下属商建公司总经理王家敏擅自与承租方签订有关补充协议问题,商业集团纪委已对其进行立案调查。商业集团还对权属12家企业开展合同文本检查,针对检查发现的问题发出4份整改建议书,同时商业集团已核实零散房产被他人无偿使用情况,完成房产清查,目前商建公司已收回一套无偿使用的房产,后续将进一步清理历史遗留问题,尽快理顺房产归属。四是针对产权不明晰存在资产流失风险问题,闽运公司要求其下属存在产权责任管理的12家单位成立专项攻坚小组,归集相关确权资料,做好房产产权补办工作,加快落实“一地一档、一房一案”工作。五是交通集团资产运营部抽调专门人员于2018年12月上旬到各二级单位进行资产租赁检查,发现问题及时整改,后续将不定期进行抽查,防止国有资产流失。

3.商业集团融资性贸易风险突出。

问题43:商业集团下属经贸公司与福建嘉诚石化实业有限公司(简称嘉诚石化)合作经营化工油品尚有约5.91亿元未追回,交通集团已对有关人员采取组织措施但尚未立案处理。

整改落实情况:一是2018年12月上旬开展对商贸业务的检查,再次重申全面禁止高风险贸易业务,同时要求商贸企业加强业务人员的专业培训,提高风险意识和风险管控水平。二是全力组织开展催讨清欠工作。成立交通集团和商业集团两级公司工作小组,集团党委通过不定期研究、工作日简报跟踪推进等方式,积极推动案件的处理,2018年11月份商业集团通过拍卖担保土地收回1.3亿元。

4.客运车站建设风险较高。

问题44:汽车运输公司自2008年至2018年5月,新建及购置车站共计9个(其中新建8个,购置1个),累计投资额9.25亿元,存在较大投资风险。

整改落实情况:一是深化认识、调整规划。2018年12月闽运公司重新修订了企业“十三五”发展规划,明确以“规模适中、标准适宜、安全实用、功能集约”为主要目标规划后期投资建设场站,并修订印发《福建省汽车运输有限公司投资管理办法》。二是针对新西站建成投产但连年亏损问题。闽运公司将积极努力、陆续开发新西站的商业价值并不断新增配套服务功能设施建设。1.重新规划现新西站建筑功能,通过闲置优化、改造统筹调剂等手段,新增一批租赁场所,大幅增加场站收益,商业运营基本完全成型。2.拓展场站配套服务功能,利用新西站内闲置发车位场地建设12组充电桩,预计将增加场站收益约21.6万元/年。拟对行李房、两跨车间等部分闲置场所进行改造,开发为小车维修场所和汽配超市。3.力争闽运公交调度指挥中心和加油站加气站建设指标,在满足自用需求、配套加油加气经营外,进一步利用新增建筑面积进行多元化商业开发,实现以商养站。三是针对江阴新港车站受让后未投入使用问题。闽运公司力争完成产权办理手续,为后续全面开发利用车站确立产权依据。同时大力推进车站转型使用。现已引入两家物流公司,实现部分站房和场地租赁,租赁面积达1800平方米,年收入14.4万元。后续闽运公司还将努力引入客运和公交线路及电商等其它功能,逐步提高资产效益。四是针对南平水南新车站建成后转卖造成损失问题。今后在异地重大投资建设方面,闽运公司将科学筛选和决策发展项目,加强对当地市场的调研,确保异地投资项目获得当地政府和利益相关方支持,降低跨区域投资风险。五是针对邵武客运站建设方案屡经变更问题。2018年11月21日,邵武客运站已竣工,力争2019年6月底前验收并投入使用。今后,闽运公司在跨区域客运站投资建设方面将进一步加强前期论证分析以及实施过程中的工程质量管理。

5.海运集团货物采购违规。

问题45:部分船舶厂修、船用物料采购、装卸港代理、船舶保险未公开招标。

整改落实情况:一是组织大宗物资采购大检查。2018年12月上旬交通集团组织专门人员对各二级企业进行大宗物资采购检查,对部分企业尚未将重要物资和服务列入大宗物资采购管理提出整改意见。二是修订完善了《交通集团大宗物资采购监督管理办法》,进一步从制度保障、机制完善以及监督检查上规范下属企业大宗物资采购行为;海运集团也已重新修订大宗物资采购管理办法,将船舶厂修、物料采购、船舶保险、船代委托等纳入大宗物资采购管理范畴,按照管理规定进行招投标。三是海运集团已将所有厂修按照招投标程序确定修理厂,并严格执行2018年4月制定的《福建省海运集团有限责任公司船舶厂修实施细则(2018年修订)试行版》。四是海运集团将船壳险委托第三方招投标,于2018年12月18日开标,目前正处于公示阶段。保赔险拟于2019年1月开展,并提交办公会讨论决定,今后将坚持对船舶保险进行招投标。五是海运集团制定了《船舶代理委托规定》,对于船舶挂靠频率高的重点港口代理,采取年度招标方式确定;单航次代理费数额较小、未达到招投标标准的,经集体决策后委托。

(七)落实上轮巡视整改方面

问题46:重大经营损失问题整改未完成。

整改落实情况:15个诉讼案件中,尚有5个案件正在审理中,未结案。除物资集团诚明案,其余案件均已全部计提坏账损失。组织召开诉讼案件清理专题会,推进落实整改,进一步加强对诉讼案件清理的组织领导,落实责任主体,明确了案件具体责任人,在2018年12月初已完成对权属企业合同抽查,并要求各单位对抽查中发现的问题进行整改。

问题47:兼任职问题未完全整改。

整改落实情况:2018年11月9日,集团党委召开党委会,研究决定集团领导班子成员不再兼任福建八方港口发展有限公司董事长,福建省湄洲湾港口开发有限责任公司副董事长,福建漳州港口有限公司(福建漳州古雷码头有限责任公司)董事长、法人代表、副董事长,福建东南保安守押有限公司董事长等职务。今后,无特殊需要,集团领导班子成员不再兼任其他职务。确因工作需要兼职的,经集团领导班子集体研究后,严格按照省国资委《所出资企业负责人兼职管理规定》要求报备省国资委。同时,集团进一步加强司管干部兼职管理,按照《司管干部兼职管理规定》,对二级单位领导班子成员兼任职进行清理,截止2018年12月21日,解除兼任职20人次,调整兼任职7人次。

问题48:“近亲繁殖”现象仍然存在。

整改落实情况:一是2018年12月在集团系统内再次开展司管干部近亲属关系的摸底与清理工作,未发现需要调整的情况。问题中提及的闽运公司某副总经理,其兄妹从参加工作起就在闽运公司工作,在其于2015年12月提拔为司管副职干部后,其哥(工勤岗)、妹(一线岗)及妹夫(工勤岗)的工作岗位均未发生变化。其侄女原在闽运公司本部工作,已于2018年8月调至下属单位工作。海运集团某副总经理已于2018年年10月调整至较为艰苦的福建漳州港口有限公司工作,目前,该同志与其外甥、外甥女、侄子、侄女均不在同一法人单位工作。二是修订了交通集团《员工招聘管理办法》,为了防止“近亲繁殖”现象的出现,将“招聘员工应严格实行回避制度”与“用人单位不得招收与本单位领导干部有近亲属关系的人员在同一法人单位工作”作为招聘纪律,在制度上予以明确、从制度上规范系统人员的招聘录用。三是不断完善权属企业招聘管理办法和岗位回避制度。权属二级单位根据整改要求一方面完善了本企业的相关制度,确保招聘信息公开、招聘过程透明公正,另一方面对2015年以来新招聘员工的近亲属情况进行了梳理,对需要回避的情况进行了整改。闽运公司于2018年12月5日组织本部及权属单位人力资源部门人员学习员工招聘回避相关规定,布置自查自纠工作。修订并印发《职工招聘管理暂行办法》,进一步规范员工招聘工作。

三、巡视反馈问题线索的处理

2018年5月省委巡视七组对我集团开展巡视工作以来,共收到巡视七组移交的4条问题线索和9件信访件,均已完成调查处置。其中:1件属纪检监察业务范围外的信访件,已按程序转大信访处置,被反映单位已向举报业主发文答复;经初核立案4件(科级2人),已办结3件,给予党内警告处分1人(科级),调离岗位2人,运用第一种形态处置9人(诫勉谈话1人、提醒谈话6人、责令书面检查1人、批评教育1人)。

对巡视反馈的问题,已对66名相关人员进行处理,涉及处级干部30人,科级干部19人,科级以下17人,其中:立案10人,组织处理56人。信访初核8人次、了结7人次、转立案1人。

(一)党政纪处分情况

1.闽运泉港公司时任党支部书记、董事长、法定代表人叶建生在公司财务人员贪污、挪用公款案件中负重要领导责任,给予其撤销党内职务、行政降级处分。

2.闽运时任资财部经理卢亨光在闽运泉港公司财务人员贪污、挪用公款案件中负重要领导责任,给予其党内警告处分、按其2018年效益工资的30%给予经济处罚。

3.糖酒公司原总经理、党总支书记、执行董事(已退休)蔡旭红在2017年国庆节期间违规外借公车,给予其党内警告处分、扣发2018年度30%效益薪酬。

4.糖酒公司综合部第二经理林茂森,在任糖酒公司马江糖库副经理期间,违规持有闽佳公司股份,给予其行政记过处分,扣罚其2018年度绩效薪酬30%。

5.物资集团资源利用部总经理缪韻颖,在任宏源公司董事长、法定代表人期间,违规发放并领取津补贴、接受职工宴请并用公款购赠礼品、涉嫌公车私用,对其立案审查。

6.宏源公司党支部副书记张丽萍,违规违规发放并领取津补贴、接受职工宴请并用公款购赠礼品,对其立案审查。

7.宏源公司副总经理简增庆,违规发放并领取津补贴、接受职工宴请并用公款购赠礼品,对其立案审查。

8.商建公司原总经理、党支部书记、执行董事(已退休)王家敏,违规决策,擅自与承租方签订《仓库租用合同补充协议》,引发拆迁补偿争议。对其立案审查。

9.莆田港务集团驾驶员张晓晖公车私用,给予其调离岗位、扣发其2018年度30%效益薪酬的处分,全额清退违规加油费用。

10.投资公司驾驶员王绍平公车私用,给予其调离岗位、扣发其2018年度30%绩效薪酬的处分,全额清退违规加油费用。

(二)诫勉谈话情况

1.医药集团党委委员、总会计师程鹏,在任闽运公司总会计师期间,对泉港闽运出租车公司财务人员贪污、挪用公款案件负重要领导责任,对其诫勉谈话。

2.莆田涵江建设发展公司常务副总经理王寅,上网抄袭入党申请书,对其诫勉谈话。

3.福建省物资储运公司副总经理施恭松违规领取津补贴,对其诫勉谈话。

4.商建公司副总经理林心灵,对公司违规与承租方签订《仓库租用合同补充协议》问题,履职不到位,对其诫勉谈话。

5.港航公司工程建设部办事员王才智,上网抄袭入党申请书,对其诫勉谈话。

6.投资公司综合办车辆管理人员金麟,公车管理不到位,对其诫勉谈话,扣发其2018年度10%绩效薪酬。

四、需要进一步整改的事项及措施

经过1个月巡视期间的立行立改和2个月的集中整改,截止到目前,还需进一步整改的7个问题是:

(一)关于管理层级多的问题。各下属单位根据企业的实际情况积极推进内部整改,压缩管理层级。

整改时限:2019年12月31日

(二)关于物资集团班子配备不到位问题。2019年第一季度完成有关工作方案,并完成调整配备物资集团领导班子。

整改时限:2019年6月30日

(三)关于商贸企业整合重组没有取得实质性进展问题。努力实现内部资源合理配置,优势互补,协同共进。针对物资、商业集团业务同质化现象,初步将物资集团定位为生产类商贸企业、将商业集团定位为发展生活类商贸企业,通过业务重整、机构优化、人员合理配置等措施,加快对各业务板块经营模式的创新,发挥整合后“1 1>2”的效应。

整改时限:2019年6月30日

(四)关于“壳公司”未清理问题。加强与市场监督管理局、税务局、省国资委的沟通协调,促进相关部门尽快出台可落实“壳公司”注销的配套措施,为破解“壳公司”现有注销难题提供政策支持。促进物资、商业等单位继续保持工作力度,密切跟踪相关政策出台的情况,“一企一策”寻求难题破解路径,成熟一家就立即办理注销一家,大力推进“壳公司”注销。

整改时限:2020年12月31日

(五)关于物资集团下属宏源公司班子成员违规领取津补贴问题。已对相关责任人员进行立案审查。

整改时限:2019年3月31日

(六)关于商业集团发生多起煤炭、化工等经营重大损失案件未追究领导责任问题。目前正在加快对商业集团相关经营损失问题的核查进展,将根据调查情况对有关责任人实施问责。

整改时限:2019年6月30日

(七)关于诉讼案件及应收账款清收不到位问题。加强对诉讼案件清理的组织领导,指定专人负责跟踪推进案件进展;加大与法院的沟通联系力度,争取法院支持,加快对查封资产的拍卖、分配进度;加强法务队伍建设,建设公司律师制度;加大对权属企业合同法律审核及风险防控,提出防范建议。责成闽运公司全力催讨早晟公司剩余欠款;商业闽货公司收集整理好郑达清借款凭证及相关原始证据,并准备起诉追回相关借款。

整改时限:2020年12月31日

在省委巡视七组、省委巡视办的关心指导下,交通集团党委和各级党员干部对全面从严治党的思想认识不断提升,巡视既增强了各级党组织抓好全面从严治党的压力,又帮助企业从政治上找差距、思想上找症结、工作中找问题,巡视意见站位高、把脉准、要求严,指导作用巨大。目前,巡视集中整改取得初步成效,但还有一些问题需要在转入长效整改阶段中持续推进整改,集团党委将以这些问题为抓手,持续深化整改,进一步把全面从严治党引向深入,推动工作取得更大成效,促进交通集团在坚持高质量发展落实赶超中切实发挥好省属国有企业的主力军作用。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0591--86278201,通信地址:福建省福州市台江区江滨中大道356号福建省交通运输集团有限责任公司1910室;电子邮箱:jcs@fjcts.cn。

中共福建省交通运输集团有限责任公司委员会

2019年2月11日

中共福建省轻纺(控股)有限责任公司党组关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 12:30

根据福建省委巡视工作的统一部署,2018年5月8日至6月8日,省委第四巡视组对福建省轻纺(控股)有限责任公司开展了巡视。并于2018年11月8日,反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、以对党绝对忠诚的态度,坚决有力抓好巡视整改各项工作

(一)提高政治站位。11月8日,省委第四巡视组反馈意见后,公司党组高度重视,当天下午即召开会议部署整改落实工作,专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和于伟国书记关于落实巡视整改工作的要求,深刻理解做好巡视“后半篇文章”的重大意义,党组充分认识到,整改不落实就是对党不忠诚,必须把做好巡视整改作为严肃的重大政治任务,作为“四个意识”的试金石和检验主体责任、第一责任、监督责任的重要标尺,作为践行对党忠诚的具体行动、推进全面从严治党的有力抓手和推动企业加快转型升级实现高质量发展的重要契机,以对党高度负责的态度抓好整改。

(二)扛起政治责任。党组带头落实巡视整改的主体责任,成立公司党组巡视整改工作领导小组,组长由党组书记黄文定同志担任,副组长由分管党建工作领导陈国樑和纪检组长潘士颖担任,成员由党组其他成员组成,下设办公室,制定领导小组工作规则。党组书记黄文定认真履行第一责任人责任,先后主持召开党组会6次,巡视整改工作领导小组会议6次,巡视整改专题会议2次,认真研究整改工作方案,将巡视整改任务逐一分解,逐项逐条列出问题清单、任务清单、责任清单。12月29日,党组班子召开巡视整改工作专题民主生活会,党组成员主动认领反馈问题,坚决扛起整改政治责任,把自己摆进去,把思想摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,深入查摆问题,深刻剖析根源,深化思想认识,进一步压实整改责任。

(三)严格督查推进。党组书记黄文定以上率下,加强对整改落实工作的跟踪督导,党组成员和各级领导干部在带头抓好自身整改的同时,认真抓好分管领域整改。党组巡视整改工作领导小组办公室充分发挥职能作用,建立工作台账,落实“一表一单”,严格对各部门、各单位整改推进情况进行跟踪督导、督查、核查验收,逐项对账销号;编发巡视整改工作简报,通报整改推进情况,督促各单位自觉抓好整改。

(四)注重长效机制。在整改推进过程中,公司党组坚持举一反三,在切实抓好巡视反馈意见整改的同时,认真查找在其他方面存在的问题,同步抓好整改。坚持标本兼治,注重建章立制,结合巡视整改落实工作,认真梳理完善现有制度,重新制定76个制度。自觉把整改落实的过程转化为提高工作能力、转变工作作风、解决实际问题的过程,全力推动各项任务落实落地,以实实在在的改革发展成果体现巡视整改成效。

二、聚焦反馈问题,逐项逐条抓好整改落实

公司党组始终认真对照省委第四巡视组反馈的7个方面、31项巡视整改任务,按照分解细化的79条具体整改措施,逐项逐条整改落实。截至2019年1月8日,31项巡视整改问题均取得明显成效,已完成28个,1个基本完成,2个未完成。制定79条整改措施全面推进,已完成76条,1条基本完成,2条未完成。属于长期任务的整改事项,都已取得阶段性成效。

(一)党的政治建设方面

1.关于贯彻落实中央和省委有关决策部署不到位的问题,公司党组改党委至巡视结束时仍未完成。

整改情况:党组已全面做好召开党代会的筹备工作,10月23日已向省委呈报公司第一次党代会“两委”候选人人选的请示,待省委批复同意后,即召开福建轻纺第一次党代会,成立公司第一届党委会和纪律检查委员会,完成党组改党委工作。

(二)党的思想建设方面

2.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,传达学习不及时的问题。

整改情况:一是对“大学习”进行再动员再部署。进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮,制定“大学习”工作计划,依托“党员e家”“福建干部网络学院”等平台,充分运用基层群众喜闻乐见的语言、方式,推进新思想进企业、进网站。在“党员e家”自行学习718人,司管干部和本部员工72人参加“福建干部网络学院”学习;7家企业网站、青山纸业电视台,宣传报道“大学习”情况。二是强化领导带头,深入基层开展习近平新时代中国特色社会主义思想“大宣讲”。控股公司和权属企业均成立宣讲队,公司6名党组成员和各权属企业领导班子成员深入基层开展宣讲。至2018年底,公司党组宣讲组成员宣讲16场,参加563人次;权属企业领导宣讲72场,参加1287人次。有力推动公司上下“大学习”往深里走、往实里走、往心里走,让新思想在福建轻纺落地生根、开花结果。三是强化学习计划落实,进一步落细党组中心组理论学习。制定季度学习计划,及时传达学习中央、省委重要会议文件精神,发挥党组理论学习中心组示范引领作用。至2018年底,党组完成计划中13项学习内容,中心组共组织学习26次,556人次参加。权属企业完成计划中95项学习内容,组织中心组学习134场,2014人次参加。四是严格督促检查,把组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况纳入年度落实全面从严治党主体责任检查和被巡察单位党的思想建设方面监督检查的重要内容。上半年共对15家权属企业开展落实全面从严治党主体责任检查,下半年制定《党组巡察工作实施办法(试行)》,并对2家权属企业开展巡察。

3.关于党员学习教育没有全覆盖的问题。

整改情况:一是按照公司党组《关于进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”工作计划》,加大“大学习”宣传力度,把新《党章》作为重点内容之一,努力营造浓厚学习宣传氛围。控股公司组织2场学习培训,把学习新《党章》列入培训内容,共77人次参加;8家权属企业党组织均已开展对新党章的学习。截止12月31日,已开展111次新党章的学习,1633人次参加。二是抓好“大学习”工作计划落实落细落地。完成司管干部学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想两轮集中培训。三是由权属企业组织完成本企业共70名中层干部学习贯彻党的十九大精神的培训。四是由基层党支部利用“三会一课”等多种形式组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习研讨活动,实现党员学习全覆盖。

4.关于学习十九大精神不认真,与实际结合不紧密,没有学习简报、学习心得的问题。

整改情况:一是落实中心组学习主题发言制度,每次专题学习要求主题发言人要充分准备,提交发言提纲,其他成员共同学习讨论。二是领导干部“大宣讲”紧密结合工作实际,提出推动工作的意见建议,提高学习教育实效。三是进一步营造浓厚的学习宣传氛围,刊发福建轻纺简报,登载开展“大学习”“大宣讲”情况、新思想学习心得体会等,展示学习成果。至2018年12月底,巡视整改工作简报已刊发10期、福建轻纺简报5期。四是积极撰写学习心得。2018年底前,公司及权属企业中层以上领导干部结合实际撰写学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的宣讲稿和学习心得72篇。

5.关于意识形态工作责任制不落实,没有研究部署《福建省党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,未制定本单位《实施方案》的问题。

整改情况:进一步学习贯彻落实中央、省委关于意识形态工作部署要求,深刻认识做好意识形态工作的极端重要性,切实增强“四个意识”,担负起政治责任和领导责任。一是强化意识形态工作责任制落实。控股公司及权属企业均已制定出台《意识形态工作责任制实施方案》。二是把意识形态工作纳入党组会议重要议事日程,严格落实党组每年至少两次专题研究意识形态工作和党组理论学习中心组专题学习中央、省委关于意识形态工作的重要决策部署的要求。控股公司党组3次专题研究意识形态问题,10次学习意识形态相关文件,对企业意识形态情况进行分析研判。三是加强意识形态突发事件应急管理。2018年11月23日制定出台《突发事件总体应急预案》,把突发事件敏感舆情应对处置工作纳入应急管理。四是加强宣传队伍建设,配齐配强支部宣传委员,进一步强化阵地建设和管理。

6.关于2016、2017年度,党组没有将意识形态工作纳入民主生活会和述职述廉报告的重要内容,没有纳入党建工作责任制考核内容,没有开展意识形态工作责任制落实情况专题督查、分析研判、报告通报的问题。

整改情况:把意识形态工作纳入2018年度公司党组及成员、权属企业领导班子及成员民主生活会、述职述廉以及基层党组织书记述党建工作的内容,接受监督和评议。强化对企业意识形态的研判分析,公司党组及权属企业党组织开展好每年一次的意识形态领域情况的分析研判,形成报告,并将相关情况在党内通报。控股公司2018年意识形态工作分析研判报告已呈报省委宣传部、省国资党委,并向权属企业通报。8家权属企业也完成本企业意识形态工作分析研判报告,并进行内部通报。

7.关于没有将意识形态工作责任制纳入领导班子和领导干部目标管理,没有纳入干部考核和执纪监督范围的问题。

整改情况:把意识形态工作纳入年度全面从严治党主体责任书内容,纳入年度党建工作责任制考核内容。在公司全面从严治党主体责任书和“133”党建任务推进中,明确权属企业领导班子和领导干部落实意识形态工作的年度目标,从2018年开始,权属企业领导班子落实意识形态工作责任制情况纳入控股公司绩效考核。把落实意识形态工作要求的情况纳入干部年度考核、提任转任考察的重要内容,并作为评价使用和奖惩的重要依据。加强对落实意识形态工作责任制的监督检查,把落实意识形态工作责任制纳入年度落实全面从严治党主体责任检查和巡察的内容。今年已对2家权属企业进行巡察。

8.“两学一做”学习教育走过场,组织各类学习教育活动虽下发了通知,但未见学习计划、学习签到、学习图片等过程材料的问题。

整改情况:一是扎实推进《公司推进“两学一做”学习教育常态化制度化的工作方案》的落实和国企“133”党建工作机制建设,提高党建科学化水平。各级党组织按《公司推进“两学一做”学习教育常态化制度化的工作方案》和“133”党建工作机制建设任务推进书,按时完成年度党建工作各项任务,现已布置开展2018年度党建工作自查考核工作。二是深入开展“331”主题活动,推广“六好”党建模范示范点建设,组织开展党支部主题党日、党支部达标创星活动,打造党员先锋岗、党员品牌工程等具有企业特色活动形式和载体,发挥党员先锋模范作用,调动党员的积极性。党支部达标创星活动现已全面完成验收工作。各党支部按照要求,积极开展主题党日活动,制定年度计划,并根据计划落实主题党日活动。三是加强对基层党组织“两学一做”学习教育的督导,督促基层党支部建立完善学习计划,切实做好学习签到、图片、记录及资料归档等工作。经对在榕56个党支部的检查,各支部均按方案要求,完成的各项任务。

9.关于“三会一课”制度不落实的问题。

整改情况:一是进一步落实公司《关于进一步严格落实党支部“三会一课”制度的指导意见》,把落实“三会一课”制度情况,作为今年党支部达标创星的重要内容,按照上级部署,做好党支部分级分类、评星定级,推动党支部标准化、规范化建设。二是结合开展“331”主题活动,推广“六好”党支部党建模范示范点建设,组织开展党支部主题党日、党支部达标创星活动,通过“两学一做”督导,推动“三会一课”制度落实。三是将“三会一课”制度执行情况列入2018年度落实全面从严治党主体责任检查和巡察的内容,已经完成2017年度落实全面从严治党主体责任检查中发现的“三会一课”问题的整改工作,把“三会一课”制度落到实处。

10.关于党组成员未带头上党课,没有参加所在支部党员活动的问题。

整改情况:党组成员进一步提高党员“双重”身份的认识,认真执行党的组织生活制度。2018年机关各支部均已开展支部组织生活会,6名公司党组成员均以普通党员身份参加,并到所在支部给党员上党课。权属企业领导班子成员也积极参加所在支部的活动,均已到所在支部上党课。

11.关于直属机关第一支部2015年只有1次党员大会,1次支委会的问题。

整改情况:公司直属机关党委对各机关基层党支部落实“三会一课”制度的情况进行专项检查,并对检查情况进行通报,督促机关各支部落实好“三会一课”制度。机关第一支部2018年度已累计召开党员大会5次,支委扩大会6次,支委会7次。

12.关于公司党组民主生活会不严肃,开展批评与自我批评不够大胆,不敢揭露矛盾的问题。

整改情况:党组认真制定《党组巡视整改专题民主生活会方案》,每个党组成员都对照巡视反馈的问题,把自己摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,主动认领责任,深刻查摆剖析问题,认真撰写个人对照检查材料。党组书记对班子成员的对照检查材料进行严格审核把关。生活会上,党组成员认真开展批评与自我批评,纠正以工作建议代替批评意见。专题民主生活会上班子成员互相批评意见共38条,敢于动真碰硬、“真刀真枪”揭示问题,批出“辣味”。根据上级党组织的部署,已布置权属企业开展2018年度民主生活会,要求严格按规范程序执行,开出高质量民主生活会。

(三)党的组织建设方面

13.党组织换届不及时,19个党组织到期未换届的问题。

整改情况:一是加强基层党组织建设,按照“双向进入、交叉任职”“一肩挑”的领导体制,公司党组加快研究权属企业班子配备问题,全年已研究干部37人次。省轻安公司、省金皇环保已按“一肩挑”的要求调整到位。二是全面完成到期党支部的换届。至2018年12月,19个到期应换届的支部按规范设置要求,调整理顺关系,已全部完成换届工作。此外,权属企业中设计院党委已完成换届,盐业、轻安两家党委单位的换届工作计划2019年1月完成。三是在公司党组改党委后,按规定理顺党组织关系,撤销公司直属机关党委,设立机关党委。

14.关于组织设置不规范的问题。

整改情况:一是在公司党组改党委后,撤销公司直属机关党委,设立机关党委。二是撤销公司机关党总支,2019年1月7日已完成;三是根据公司机关干部调整和党员分布的情况,按规定重新对机关各支部进行调整、规范设置,进行换届选举。至2018年12月底,机关5个支部,离退休2个支部均按规范设置的要求完成换届工作。

15.关于省轻安公司、省建筑轻纺设计院发展党员不规范的问题。

整改情况:一是举一反三。组织开展对2016年、2017年、2018年新发展入党的党员发展程序进行自查自纠,现已完成,未发现问题。二是即知即改。省轻安公司、省建筑轻纺设计院、省金皇贸易公司等党组织对党员发展不规范的问题进行整改,均已完成。三是加强培训。提高党务干部业务素质,加强党建基础管理工作。计划2019年举办一期党组织书记和党务干部培训班,把发展党员、支部换届、党费收支管理等作为培训内容。

16.关于省轻工研究所开展主题学习活动党费开支违反规定的问题。

整改情况:一是由公司直属机关党委制定了党费收缴使用管理办法并实施,进一步规范党费收支管理,加强党费年度预算管理,认真落实党费使用集体研究决定的要求。同时,核定了2019年机关党员缴费标准。二是加强对党日活动方案、费用使用审核把关,落实集体研究决策程序。三是组织权属企业开展党费收缴使用管理情况自查自纠。

17.关于干部提任动议程序不严格,公司党组以会议纪要形式印发干部提任动议意向性人选后,再进行推荐和考察的问题。

整改情况:一是严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,制定和完善相关制度。2018年7月,公司党组制定了《干部选拔任用工作管理办法(试行)》,进一步规范干部提任动议、民主推荐、考核、讨论决定等程序。自8月起新提任的司管干部严格按照规定的程序执行,确保干部选任程序合规。二是加强干部工作政策的学习宣传。公司党组集中学习《中共福建省委组织部关于进一步严格执行干部工作政策规定有关问题的通知》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,并提出贯彻意见。三是进一步加强干部选拔任用工作监督检查,把干部选拔任用工作列入今年落实全面从严治党主体责任检查的内容。在对金皇环保公司党支部、金皇贸易公司党支部开展巡察工作中,已把干部选拔任用工作作为巡察内容。

18.关于违规返聘企业退休领导人员的问题。

整改情况:关于2015年1月至2018年4月控股公司及权属企业共返聘65名干部职工的问题。举一反三,对权属企业返聘干部职工情况进行全面梳理,除上述65人外,新清理出31人,合计返聘干部职工96人。其中,中层以上干部14人,其余职工82人。2018年12月制定出台《福建省轻纺(控股)有限责任公司关于进一步规范领导人员兼职返聘管理办法》,进一步加强控股公司及权属企业领导人员兼职返聘工作管理。要求对返聘人员原则上一律清退,确因工作需要返聘的,应从严控制,严格履行决策、审批、备案程序。至2018年12月31日,14名中层领导中已清退11名,2名拟在2019年3月清退,1名核心生产经营管理人员2020年底清退。其余82名职工中,已清退44人;拟于2019年1月清退1人,其余16人将加大清退力度,力争2月底完成;21名技术人员因工作需要须继续返聘,相关企业已作出说明,并报公司党组研究备案。

(四)党的作风建设方面

19.关于青山纸业兼并项目存在畏难情绪、信心不足,办事拖拉,导致项目至今未能完成的问题。

整改情况:一是已要求青山纸业班子把作风建设、强化责任担当、强化执行力作为2018年度民主生活会重要内容,采取措施改进工作作风。二是鉴于该项工作拖拉,外部环境发生变化,已错失兼并重组良机,导致项目失败,按公司专项工作督查督办及考核办法的有关规定,将在2018年度考核时,相应扣减青山纸业领导班子绩效。三是严格执行公司专项工作督查督办及考核办法,加大对专项工作的督查督办力度,对专项工作执行情况进行通报,执行不力的,将予以追责问责。

20.关于青山纸业启动出国申请程序拖延,导致使用私人护照前往美国进行公务活动的问题。

整改情况:一是组织权属企业开展因公出访自查自纠,下发《关于进一步规范和加强因公出国(境)有关事项的通知》,要求各权属企业提高思想认识、加强财经纪律和外事纪律教育,加强因公出访计划和预算管理,强化监督检查,杜绝此类问题再次发生。经自查,未发现其他使用因私护照出访和其他违反因公出国(境)管理工作程序的行为。二是对青山纸业违反外事出访的问题在全系统进行通报,控股公司人事部专程到青山纸业对两名当事人进行批评教育,并召集青山纸业各有关负责人进行外事纪律教育。三是依照因公出国(境)管理的有关规定,加强全系统年度出访计划和预算管理。四是加强因公出访的监督检查,把因公出访列入每年“1 X”专项督查的内容。2018年11月,开展年度第二次“1 X”专项督查,未发现违反因公出国(境)行为。

21.关于纪律和规矩意识淡薄,省轻安公司用公款购买了1台手机的问题。

整改情况:省轻安公司已收回购买手机款1599元,对2名责任人进行批评教育。控股公司举一反三,强化日常监督,结合巡察、“1 X”专项督查、审计检查等工作,对执行规章制度情况进行监督检查,督促权属企业进一步加强纪律、规矩意识,严格执行相关规章制度。

22.关于省盐业集团公司与中盐总公司进行战略合作签约时接待违反规定的问题。

整改情况:经查,省盐业集团公司于2017年2月与中盐总公司进行战略合作签约系列商务活动,为期3天,相关工作人员在制定方案时考虑不周,3天接待只制定1天的工作方案,实际接待未超出省盐业集团公司规定的接待标准。一是省盐业集团公司纪委已对相关责任人(原办公室负责人)进行批评教育。二是加强业务接待制度规范化建设。省盐业集团公司已根据省国资委和控股公司的相关规定修订《福建省盐业集团公司业务接待管理实施细则》,明确了商务接待与业务接待标准及经费管理规定,要求各权属企业、各部门开展大型商务活动认真做好活动方案,避免类似问题再次发生。三是深入开展“1 X”专项督查,把权属企业执行《企业负责人履职待遇和业务接待支出管理暂行规定》《公司业务接待管理实施细则(暂行)》等规定的情况列入监督检查的范围。2018年所督查企业未发现接待违规的问题。

(五)党的纪律建设方面

23.关于落实主体责任压力传导不到位的问题。

整改情况:一是进一步提高认识,坚持全面从严治党,按照省委“八个坚定不移”和“五抓五看”的要求,压紧压实全面从严治党主体责任。二是强化责任压力传导。公司党组和8家权属企业党组织书记签订全面从严治党主体责任书,每年组织开展落实全面从严治党主体责任检查,党组书记和其他党组成员带队检查权属企业落实主体责任情况。三是对权属企业履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”不到位的,提出整改要求,限期整改落实。

24.关于纪检干部履行“三转”不到位的问题。

整改情况:青山纸业立行立改,2018年5月14日,青山纸业纪委书记张发柳履行主责主业,不再协助总经理分管经营业务。同时,公司党组对其他权属二级单位纪委书记的分管工作情况进行梳理,确保纪委书记切实履行监督执纪问责职责,全力协助党委书记抓好党风廉政建设和反腐败工作。持续深化“三转”,加强纪检监察队伍建设,提高纪检监察人员的综合素质和监督执纪水平,履行好监督执纪问责的主责主业,精准运用“四种形态”开展监督执纪问责。

25.关于青山纸业“小金库”问责不到位的问题。

整改情况:一是按要求进一步查实情况。经查,青山纸业“小金库”的资金来源为:经公司考核后应兑现给各单位的各种奖金分配留存余额;核发给各单位的抢修包干餐费。留存余额的初衷主要是以丰补欠、激励骨干、抢修餐费等方面。2016年3月,上轮巡视反馈后,青山纸业已将剩余的留存余额全部冲减成本费用,公司党组纪检组已经对青山纸业领导班子进行了集体谈话,并责令班子作出书面检查。二是本轮巡视反馈后进一步采取措施,规范权属企业的工资管理,总结教训,举一反三,引以为戒。2018年11月,公司在开展巡察工作中,把工资奖金的考核分配使用作为巡察的一项重要内容。三是加强对财务资金使用情况的监督检查,在今后开展对权属企业巡察、落实中央八项规定精神“1 X”督查、离任审计、专项审计等工作中进行全面检查。四是提高相关工作人员的业务水平,不定期组织对各级领导班子成员和管理人员进行财务法规知识的学习培训,提高履职能力,做到依规依纪依法治企。

26.关于对一些案件的处理畸轻的问题。

整改情况:一是公司党组纪检组组织公司系统全体纪检监察人员再次学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,提高监督执纪的工作能力和水平,准确运用监督执纪“四种形态”,切实做到实事求是、依法依规依纪开展审查调查。二是加强对权属企业“三重一大”决策事项工作的监督检查,对违反“三重一大”决策问题严格追责问责。三是举一反三,组织人员开展对权属企业执行新修订的《物资采购管理办法》及对外担保制度执行情况的监督检查。四是加强权属企业法务人员队伍建设,督促权属企业加强合同的法务审核把关,进一步深化内控体系建设,强化采购环节风险识别,提高风险防控水平。五是密切跟踪相关案件的审理、判决和执行情况,尽最大努力挽回损失。六是已被处理的责任人2年内不得提拔重用。

(六)反腐败斗争方面

27.关于青山纸业国有资产未收回的问题。

整改情况:一是责成青山纸业组织力量,推动两个胜诉案件执行,尽最大可能挽回损失。截止2018年11月,相关诉讼已胜诉,目前处于执行阶段。二是青山纸业进一步加强内控体系建设,加强企业法务管理,提高管理人员法律意识和风险意识,聘请专家对企业现有销售模式和管理现状进行一次诊断,评估各环节风险,完善销售环节风险识别与管控措施,提高风险控制水平。三是认真剖析造成事件的原因,总结经验教训,组织销售人员开展案例教育和业务培训,进一步增强责任意识,防范经营风险。

28.关于财务制度把关不严,轻安公司财务部门审核不严,执行差旅费管理办法不到位的问题。

整改情况:经核实,该问题系因省轻安公司差旅费管理制度与《省直机关差旅费管理办法》的补贴标准规定不一致造成的。2018年12月省轻安公司已根据《省直机关差旅费管理办法》及相关解答精神,重新修订《福建省轻安工程建设有限公司出差及费用报销管理办法》。省轻安公司从中吸取教训,开展了2次培训:召集相关职能部门负责人重新学习公司相关规章制度,组织财务人员进行落实中央八项规定精神实施细则及相关案例专题培训教育,进一步明确报销内容,规范报销流程,强化日常监督检查。

29.关于《福建轻纺》发放稿费、专家审稿费存在公款私存的问题。

整改情况:一是立行立改。省轻工研究所在省委巡视组检查期间提出问题后,即进行整改,从2018年8月10日起专家审稿费和作者稿费已从轻工所账户转入每个审稿人和文章作者的个人账户。二是对轻工业研究所领导和财务部负责人批评教育。

30.关于《福建轻纺》编辑部违规收取版面费的问题。

整改情况:严格执行国家有关规定,2018年11月13日起,已停止收取《福建轻纺》杂志版面费。重新修订稿费管理办法,加强稿费收支管理。

(七)落实上轮巡视整改方面

31.青山纸业与江西南昌环湖贸易有限公司签订采购木片协议涉及1290万元资金存在损失风险问题。

整改情况:11月14日公司党组已向巡视办报送相关说明材料(详见附件)。我司将持续跟踪案件的诉讼情况,根据案件的诉讼结果对相关责任人进行追责问责。

三、巡视反馈问题线索处理情况

党组高度重视,对线索处置统一部署,作出安排。本着优先办理、快查快办的原则,对问题线索办理工作的目标任务和方法步骤提出了明确要求,明确责任分工,组织力量开展审查调查,使各项工作落实到具体工作人员,确保每个线索事事有人管、件件落得实。截至2019年1月8日,省委巡视四组巡视期间移交的5件信访问题线索以及从反馈意见中接受的5件问题线索,其中函询3件、初核7件均已办结,办结率100%。

四、需要进一步整改的事项及措施

经过两个月的集中整改,福建轻纺的整改工作取得阶段性成效。但公司党组清醒认识到,整改工作尚未全面完成,许多中长期整改项目需要继续推进,一些深层次矛盾和问题需要标本兼治、持续整改。下一步,公司党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格按照省委巡视整改要求和公司党组制定的整改任务与分解方案,坚持思想不放松、标准不降低、力度不减弱,持续用力做好常态化整改工作,确保各项整改任务真正落到实处。重点抓好以下未完成和须长期整改的事项:

(一)2个未完成、1个基本完成整改问题的说明:

1.加强中央和省委决策部署的落实,完成党组改党委工作(未完成)。整改时限:2019年3月31日前完成。主要措施:进一步落实落细召开党代会的各项筹备工作,加强与上级部门的沟通联系,争取早日获得批复。

2.关于对一些案件的处理畸轻的问题(未完成)。整改时限:2019年6月30日前完成。主要措施:由青山纸业组织力量,密切跟踪法院于2018年12月28日开庭(重审二审,未当庭宣判)的判决结果,尽最大可能挽回损失,并视案件诉讼情况对相关责任人进行问责。

3.关于换届不及时,公司直属机关党委、公司直属机关党总支等19个党支部逾期换届的问题(基本完成)。整改时限:2019年3月31日前完成。主要措施:19个党支部已按规定全部完成换届工作,机关党总支已撤销。因公司直属机关党委与控股公司党组设置相关联,计划于公司党组改党委完成后,立即撤消直属机关党委,改设公司机关党委。

(二)持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神“大学习”热潮。整改时限:长期坚持。主要措施:在学懂弄通做实上狠下功夫。党组成员带头,党组理论学习中心组发挥示范作用,深化理论学习。带着问题、带着责任、带着感情,集中自学、深入思考、研讨交流,系统、全面、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,掌握科学思想方法和工作方法,突出解决学习碎片化和学懂弄通做实差距较大的问题。加强习近平新时代中国特色社会主义思想系统培训。继续组织公司本部和权属企业中层以上党员干部开展各类学习培训和基层党组织书记培训,进一步提升理论素养。加强习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传,推动习近平新时代中国特色社会主义思想走进基层、走进群众。

(三)进一步落实意识形态工作责任制。整改时限:长期坚持。主要措施:强化意识形态工作政治责任,进一步落实党组学习、研究、分析制度,将落实意识形态工作责任制情况作为民主生活会和述责述廉重要内容。强化意识形态阵地管理,严格落实权属企业电视、网站、报纸期刊等管理责任。继续加强对落实意识形态工作责任制的监督检查,把落实意识形态工作责任制纳入年度落实全面从严治党主体责任检查和巡察的内容,对责任制不落实的,严格按照规定进行追责问责。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0591—87552011 ;通讯地址:福州市省府路1号金皇大厦18楼;电子邮箱:[email protected]

中共福建省轻纺(控股)有限责任公司党组

2019年2月11日

中共福建石油化工集团有限责任公司委员会关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 12:28

根据福建省委巡视工作的统一部署,2018年5月4日至6月8日,省委巡视三组对福建石油化工集团有限责任公司党委开展了巡视,并于2018年11月9日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、高度重视,坚决打好“巡视问题大整改”攻坚战

集团党委高度重视,坚决履行落实巡视整改主体责任,严格按省委巡视办、省委巡视三组提出的反馈意见和要求,切实增强巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉,把“巡视问题大整改”作为集团党委2018年开展的三大攻坚战之一,扎实推进各项整改工作,坚决确保改彻底、改到位。

(一)提高政治站位,强化整改自觉。集团党委充分认识到,省委这次对集团的巡视,体现了省委对集团的高度重视,是对集团党委的全面体检和有力促进,对集团推进全面从严治党、持续深入推进国企改革、加快转型升级和创新跨越发展具有十分重要的意义。集团党委以高度的政治自觉,全面接受省委巡视三组反馈意见,坚决把整改工作作为一项重要政治任务来抓,先后8次召开党委(扩大)会议推进巡视反馈意见整改落实工作,要求上下统一思想、提高认识,坚决摒弃“过关”思想,以坚定的态度、强烈的担当、有力的行动、严格的要求,切实推动反馈问题整改落实,确保整改工作马上改、用心改、改彻底、改到位,务求巡视整改取得实实在在的成效。

(二)加强组织领导,压实整改责任。集团党委及时成立了巡视整改工作领导小组及办公室,明确巡视整改责任,统筹抓好巡视整改相关工作。集团党委书记林金本严格履行第一责任人职责,始终把巡视整改作为重点工作来抓,先后8次主持召开党委(扩大)会议,研究推进巡视整改具体事项,并对重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办。集团党委于12月12日召开巡视整改专题民主生活会,班子成员认真对照检查,深入开展批评与自我批评,主动认领、深刻剖析,带头抓好分管领域的整改落实工作。各责任部门和责任单位主动作为,做到层层压实责任、传导压力,形成齐抓共管的整改工作格局,确保把巡视整改的政治责任扛到底、扛到位。

(三)坚持从严从细,力求整改实效。针对省委巡视反馈的意见,集团党委及时研究制定了《关于落实对福建石化集团公司党委巡视情况的反馈意见的整改任务与分解方案》和《巡视整改任务细化措施》。集团党委共召开了9次巡视整改专题推进会,将205条整改细化措施逐一细化量化,建立整改台账,强化整改跟踪,持续整改督办,加强督查问效。各整改责任部门和单位紧扣问题和关键,严格按照巡视整改工作时间节点,整改一个、销号一个,对已经完成的整改工作,注重总结应用,举一反三,不断巩固整改成果,防止问题反弹。集团党委刊发《巡视整改简报工作》12期,及时反馈整改进度情况。集团党委对发现的违纪违规问题,做实问题线索核查,对相关责任人严肃追责问责,做好案后整改,确保“条条有整改、件件有着落”。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.关于“贯彻落实省委重大决策部署不够到位”的问题。

(1)针对“引领行业发展作用不够强,集团党委引领省内石化行业发展作用不突出”的问题。

整改情况:一是2017年按照省委、省政府部署,集团党委全力开展腾龙翔鹭项目重组和整改修复工作。项目已完成股权交割,修复工作已完成,PX装置已于2018年底成功恢复生产。2018年末合并古雷PX项目资产后,集团总资产达600亿元以上,净资产达280亿元以上,全年营收达310亿元。二是不断加大与央企中石化的合作力度,力争2020年底前建成古雷炼化一体化项目,项目总投资277亿元,建成投产后古雷石化公司(非集团财务并表)预计每年新增营收200亿元。三是计划总投资100亿元以上,力争到2021年建成“江阴化学园”产业链系列项目,预计每年新增营收100亿元。

(2)针对“落实省委省政府重大工作部署不够及时到位,湄洲湾氯碱片区搬迁工作进展力度不大,福橡公司脱困工作效果不佳”的问题。

整改情况:一是按照省政府部署,集团积极推进搬迁工作,2018年11月,已完成搬迁方案编制并上报省工信厅,正在与泉州市、泉港区相关职能部门协调中。二是已启动搬迁可研修订完善,按规定在2025年完成氯碱片区两个厂区所有装置拆除,全面完成搬迁工作。三是积极协调和推动省政府资金筹措方案落实,2018年下半年两次与泉州市政府、泉港区政府磋商,提出新的资金筹措方案并进行研究论证。四是福橡公司已于2018年7月全面停产,减少经营性亏损,大部分员工已平稳妥善安排至集团其他权属企业。推进福橡化工转型升级工作,2019年底前完成转型升级项目方案优化,预计2024年建成新项目。

(3)针对“贯彻绿色发展理念不够到位,集团党委对企业安全环保监管力度不大”的问题。

整改情况:一是集团党委当时已督促氯碱公司、东南电化公司立即落实了问题整改。氯碱公司全面开展大气治理,通过技改将PO车间氯醇化尾气送往火炬燃烧处理,经环保部门现场核查,确认整改符合环保要求。东南电化公司对相关责任人员进行了严肃处理,并开展事故隐患排查,落实整改措施。二是严格按照安全标准化要求开展生产经营活动,每年与权属企业签订安全生产目标责任书,加大安全环保考核力度,每年至少组织一次生产安全及环保综合大检查,督促各权属企业严格落实企业安全环保主体责任。三是对新建项目,要求采用先进环保绿色的生产工艺,并在后期设计及建设中严格执行,切实落实项目安全环保职业健康“三同时”。四是着力提升福化环保公司危固废处理能力,其三个项目危险废物经营许可证均已取得,进入了试生产阶段。

2.关于“党建工作责任落实不到位”的问题。

(1)针对“重经营轻党建问题较为突出”的问题。

整改情况:一是健全完善定期研究部署党建工作机制,集团党委会每年至少一次专题研究年度党建工作;集团和权属企业党组织把党建工作与“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合,全面完成中央和省委部署的重大政治任务。二是党委书记切实担负起党建工作第一责任人责任,每年到基层专题调研党建工作两次以上。三是已经与省委组织部沟通汇报,并经集团党委研究,集团党委专职副书记不再兼任古雷项目董事长,保证有足够的精力抓好党建工作。四是采取集中培训、个人自学、交流研讨等形式,强化权属企业“一把手”的党建工作培训学习,提升党建工作能力,拓宽党建工作思路。

(2)针对“党建工作压力传导不到位”的问题。

整改情况:一是责成福橡公司党委、东南电化公司党委和福化工贸公司党委对2016年省委巡视“回头看”指出的问题整改落实情况进行再自查,存在问题已整改到位。集团党委强化评先评优的审核把关,对工作中存在不足和偏差的集体不授予各类先进荣誉称号。二是在2018年初细化集团党建工作考核细则的基础上,健全完善党建工作半年考核、年终考核及日常常态化检查相结合的党建检查考核评价机制。三是制定下发《基层党组织全面从严治党主体责任和党建工作落实情况考核细则(修订版)》,强化检查考核评价的约束力,对党建工作落实不到位的严肃追责,推动党建工作压力层层传导。

3.关于“集团领导班子整体合力发挥不够”的问题。

(1)针对“干部人事和案件处理中存在‘一言堂’”现象的问题。

整改情况:一是进一步严格贯彻落实民主集中制原则,在研究人事和案件处理等议题时,按照“事前告知、充分讨论、末位定议、如实记录”的议事规则进行决策。二是对各权属企业2015年以来“末位表态制度”落实情况开展了专项检查,要求各单位常态化严格执行“末位表态制度”有关规定。三是进一步加强日常监督检查,确保“末位表态”制度落实到位。

(2)针对“部分重大投资等议题民主决策不够”的问题。

整改情况:一是组织修订了集团公司《投资管理办法》,并强化制度执行,对于未形成可研报告等前期研究的项目,不能提交集团党委会、董事会审议和决策。二是加强项目决策前沟通,在组织召开项目专家评审会等前期审查中,班子成员尽可能参加,充分听取专家等各方意见,为后续项目决策做好充分准备。三是规范执行会议讨论决策程序,针对重大投资等决策事项,每位班子成员在会上均应发表独立意见,进行充分讨论。

(3)针对“集团党委领导下的‘三会一总’分工负责制落实不到位”的问题。

整改情况:一是严格执行省国资委外派监事会制度,目前已在东南电化公司和氯碱公司推行。二是已于2018年12月起恢复召开总经理办公会,具体研究部署与集团生产经营和发展建设相关的工作。三是制定下发《关于进一步贯彻落实职工代表大会制度的通知》,不断健全完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度。

(二)党的思想建设方面

4.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入”的问题。

整改情况:一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,组织开展全面兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮“十个一”活动,同时大力推进新思想“大宣讲”。集团党委组织了两轮专题学习培训班,集团和各权属企业领导干部均到基层开展“大宣讲”,集团共组建了21支宣讲队,开展了57场新思想宣讲,受众职工1700多人次。二是根据实际合理安排中心组学习时间和内容,不断提升学习研讨质量,2018年组织了29次中心组理论学习研讨。三是集团领导班子成员结合分管工作实际,精心备课、用心上课,同时加强对党课讲案的审核,提升党课教案质量。

5.关于“意识形态工作责任制落实不够到位”的问题。

(1)针对“对意识形态工作重视不够”的问题。

整改情况:一是集团党委中心组2018年先后3次专题组织学习中央和省委有关意识形态工作的会议精神。今后每年组织专题学习两次以上。二是集团党委2018年专题研究部署意识形态工作3次,制定并实施了《意识形态工作责任制实施细则(暂行)》《关于进一步加强意识形态工作的通知》,规定每年专题研究意识形态工作两次。三是集团和权属企业领导班子成员将意识形态工作落实情况纳入民主生活会对照检查和述职述廉报告中。在12月12日召开的集团巡视整改专题民主生活会上,集团党委班子成员已就意识形态工作进行对照检查。

(2)针对“意识形态工作监督考核机制不健全”的问题。

整改情况:一是集团党委2018年组织开展一次意识形态综合分析,并及时向权属企业党组织通报意识形态领域情况。集团党委和权属企业党组织今后将每年组织开展一次意识形态工作综合分析,每年通报意识形态领域情况。二是把意识形态工作责任制落实情况纳入基层党组织全面从严治党主体责任和党建工作落实情况考核内容,纳入企业领导班子及成员年度工作考核内容,严格进行考核。

(三)党的组织建设方面

6.关于“执行选人用人制度不严格”的问题。

(1)针对“制定人事管理规定与中组部相关规定不符”的问题。

整改情况:一是从严规范退休返聘管理,已对各权属企业退休返聘人员情况集中自查,只有石化设计院返聘8名退休人员。石化设计院根据项目衔接和技术“传帮带”需要等实际情况,已先解聘4 人、2人实行半年过渡期;参照《关于高级专家退(离)休有关问题的通知》(人退发〔1990〕5号)精神,继续返聘2人(其中1人不取酬,另1人为普通员工)。二是按照中组部、省委组织部关于干部兼职规定的精神,对集团公司《关于规范退休人员返聘管理的通知》进行修改完善,并已正式发文执行。

(2)针对“部分下属企业以党支部名义研究干部人事事宜”的问题。

整改情况:一是立即暂停了福化环保公司、福化气体公司等两个党支部建制的权属企业研究干部人事工作事宜。二是明确了非党委建制的集团权属企业的干部任用,采取集团党委授权决策、结果报批的方式进行,并明确了党支部建制的权属企业选人用人程序。三是督促福化气体公司和福化环保公司,在符合设立党委条件时择机撤销党支部设置,及时设立企业党委。

(3)针对“个别中层干部调整过于频繁”的问题。

整改情况:一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》相关规定修订《干部管理办法》,明确干部交流有关规定,原则上集团中层干部在同一岗位任职未满一年的,无特殊理由不得交流。二是在日常干部管理中,认真详细建立干部管理台账,动态掌握干部任职情况,严格控制干部职务调整频率。三是通盘考虑集团干部队伍实际情况,精心制定交流方案,严把交流资格条件,切实提升干部交流工作的计划性和严肃性。

(4)针对“领导干部选拔任用工作有关事项报告制度执行不到位”的问题。

整改情况:一是对集团权属企业中层以上干部处分情况进行全面摸底,建立干部处分情况信息库,全面掌握受处分干部相关情况。二是对在领导干部选拔任用工作中,未按规定报告有关事项的人事教育部责任人给予批评教育,避免类似问题再次发生。三是常态化开展选人用人专项检查,进一步加强干部选拔任用工作的监督检查,规范干部选任工作有关事项报告等工作。

(5)针对“市场化招聘的体制外干部转任为体制内干部缺乏政策依据”的问题。

整改情况:一是按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则,继续沿用市场化形式聘用一位同志为东南电化公司副总经理。集团党委明确该同志不享受集团体制内中层干部职级。二是以福海创公司为试点,研究和探索建立符合《干部选拔任用条例》规定和市场竞争需要的选人用人机制,在政策允许的范围内制定相应管理办法,着力解决企业发展中遇到的人才留不住、队伍缺乏活力等迫切问题。

(6)针对“部分领导人员兼职未按规定报批”的问题。

整改情况:一是集团领导班子成员和中层干部兼职问题已按照规范进行清理到位。二是完成集团各级领导人员在权属企业和社会组织兼职自查,集团党委研究并明确了各级领导干部兼任权属企业和社会团体职务的报批程序。三是强化日常监督检查,防止违规兼职和违规取酬现象的发生。四是取消主任科员、副主任科员等非领导职务,改为设置主管职员、副主管职员等职务。

7.关于“党内政治生活不够严肃”的问题。

(1)针对“民主生活会原则性、战斗性不强”的问题。

整改情况:一是召开巡视整改专题民主生活会,班子成员在会前认真学习研讨并开展谈心谈话,对照巡视反馈的整改问题,深刻剖析原因,做好会前准备。二是班子成员在民主生活会上,敢于自我“亮丑”,勇于对受省纪委处分、函询等情况以及自身存在的问题进行剖析查摆和深刻检讨,并严肃认真地开展了相互批评。三是严格认真执行民主生活会制度,切实增强民主生活会的原则性、战斗性,达到“团结—批评—团结”的目的。

(2)针对“基层党组织组织生活不严肃”的问题。

整改情况:一是改进方式,根据离退休干部的实际情况与特点,摸清离退休党员情况,积极开展了“送学上门”等活动。二是责成组织生活不严肃的相关党组织再次进行自查自纠,分析问题原因,采取措施推进整改,确保基层党组织组织生活质量。三是强化考核,将基层党组织组织生活开展情况纳入全面从严治党主体责任和党建工作检查考核,定期进行检查。

8.关于“基层党组织建设不够扎实”的问题。

(1)针对“‘三会一课’制度不落实,一些基层党组织党内生活不正常,有的流于形式”的问题。

整改情况:一是督促各级党组织特别是党员领导干部认真落实“三会一课”制度等党内组织生活制度。组织基层党支部对2018年以来的“三会一课”开展情况进行自查自纠并完成整改。二是责成机关一支部强化内业资料管理,及时并高质量做好支部学习和会议记录;责成相关企业对问题当事人进行处理:东南电化公司党委对4名责任人进行了批评教育并责成作出深刻检讨;氯碱公司党委对相关情况进行了调查核实,对水气车间党支部组织委员黄福泉进行诫勉谈话并责令其作出深刻检查,对水气车间党支部书记和公司党群工作部副部长进行提醒谈话。三是修订完善了党建工作考核细则,强化对基层党支部党内组织生活情况的检查督促,促进基层党组织提升党内组织生活质量。

(2)针对“部分基层党组织设置不规范,党务力量配备不够强”的问题。

整改情况:一是按照有利于党支部活动开展、有利于党支部作用发挥的原则,对集团机关的党支部设置进行了调整,将原来的两个党支部重新调整设置为三个党支部。二是新增集团党群部人员编制1名,先通过借调形式补充人员到岗,并适时启动人员补充工作。三是权属企业全面完成党群工作部门和纪检监察机构分设,同时注重党务人员配置,保证党务力量得到有效加强。

(3)针对“党员日常管理不到位”的问题。

整改情况:一是福海创公司已结合实际,做好党员档案转移工作;集团制定并实施《关于进一步加强党员档案管理的通知》,将党员档案管理纳入党建考核。二是已将党的十九大精神知识竞赛获奖对象的奖金由党费列支转由党建工作经费列支。三是认真贯彻落实上级关于党费管理的相关规定,规范党费日常管理,加强对党费日常管理工作督促检查。

(四)党的作风建设方面

9.关于“落实中央八项规定精神不到位”的问题。

(1)针对“存在违规兼职取酬、滥发津补贴和慰问品、出差住宿标准过高”的问题。

整改情况:一是全面完成省化工学会无依据无标准发放的兼职人员补贴的清退工作,共清退兼职人员补贴计2.05万元;启动省化工学会换届筹备工作,换届后,福建石化集团不再牵头化工学会工作。二是对2018年集团老干部情况通报会上,老干部慰问品出现代签代领等现象的责任人吴传俊(非党员)进行行政警告处分,责令退赔所造成的损失,并扣罚一个月月度绩效薪酬;给予其他4名相关责任人批评教育或提醒谈话。三是于2018年8月1日停止执行2017年11月15日修订的差旅费管理规定,并从当日起执行新修订的《集团公司差旅费管理规定》,新规定中明确:公务出差的各项列支标准均参照省财政厅颁布的标准执行。

(2)针对“违规接待问题突出”的问题。

整改情况:一是已对相关人员严肃处理:对时任集团公司办公室主任吴清凤给予诫勉谈话,扣发绩效工资,并由其个人承担1428元超标餐费,同时对履行监督责任不够到位的2名责任人进行提醒谈话;对时任石化设计院党委书记林雨、纪委书记杨建民进行诫勉谈话;石化设计院对6名相关责任人进行提醒谈话;福橡公司对3名相关责任人进行提醒谈话;福化环保公司对4名相关责任人进行提醒谈话;同时,福化环保公司对超标准购买茶叶礼品经办人和另3名相关责任人进行提醒谈话,并已退还1500元款项。二是集团本部和各权属企业均已完成《业务接待管理规定》的修订,并组织学习贯彻、正式实施。三是建立长效检查机制,集团公司已组织了3轮业务接待管理制度执行情况专项检查,常抓不懈,确保制度执行到位。

(3)针对“会议费列支把关不严”的问题。

整改情况:一是对相关人员严肃处理,针对两次工作会议费用超支的问题,已对时任集团办公室主任吴清凤给予诫勉谈话,已责成缴齐超支款项合计44426.3元。二是于2018年8月1日正式发布实施集团新制定的《会议费管理规定》,各权属企业于2018年11月底前制定并实施了本企业《会议费管理规定》。三是集团已组织多轮制度执行情况专项检查,全面开展自查整改,确保新制度发布之后的会议费合理依规开支。

(4)针对“出国(境)管理不严”的问题。

整改情况:一是经核实,2017年12月10-13日,福化工贸公司张鸣、林丽榕应供应商邀请,在马来西亚参加客户交流会时,未能拒绝参加举办方安排的在同座城市里与业务关联度不大的参观行程,给予上述2人诫勉谈话,并扣发每人3000元奖金。针对福化工贸公司出国(境)超预算问题,对2名责任人进行批评教育,责令其退还了超预算支出的8856元。二是开展了干部人事管理专题研讨培训,进一步提升各权属企业外事专办员的业务能力,确保集团公司因公因私出国(境)管理工作规范有序。三是常态化做好因公出国(境)团组和出访人员行前教育,强化出访人员纪律意识。

10.关于“集团班子成员与一线职工面对面接触少,工作作风不够扎实,形式主义问题依然存在。权属企业日常管理不到位,存在报喜不报忧现象”的问题。

整改情况:一是集团党委再次组织班子成员学习中央八项规定精神,班子成员赴基层企业调研时,合理安排计划,安排专门时间与一线车间员工面对面交流,了解一线职工的呼声,听取一线职工的意见与建议。二是对集团《突发事件应急预案》《生产安全事故管理规定》等相关制度规定进行再重申,对落实情况进行再检查,对违反规定的严肃处理。三是集团党委对东南电化公司盐酸泄漏事故未及时报告事件相关责任人进行调查处理,对时任分管生产的东南电化公司副总经理陈清忠给予诫勉谈话,扣发一个月绩效薪酬;东南电化公司纪委对未及时向集团报告事故情况的HSE管理中心主任林昌艳立案审查,给予党内警告处分。

(五)党的纪律建设方面

11.关于“落实全面从严治党主体责任不到位”的问题。

(1)针对“领导班子自身建设不够严格”的问题。

整改情况:一是在集团党委召开的巡视整改专题民主生活会上,相关班子成员就受到党内警告、诫勉谈话处理的问题再次进行剖析查摆,做出深刻检讨。二是集团党委组织观看干部纪律教育专题片,进一步增强班子成员的纪律意识和规矩意识,要求自觉做到以身作则、以上率下,把纪律和规矩挺在前面。

(2)针对“管党治党责任履行不力,压力传导不到位”的问题。

整改情况:一是全面落实省委深化落实主体责任“五抓五看”要求,由集团党委委员带队,每年组织对各权属企业开展全面从严治党主体责任落实情况专项检查。二是健全集团党委定期研究党风廉政建设工作机制,每年召开党风廉政建设专题会,总结、部署年度工作。涉及党员干部违规违纪违法等重大问题,及时在党委会研究决策。三是按照省委组织部的相关规定,进一步规范集团领导班子成员述职述廉工作。集团党委班子成员认真落实“一岗双责”,按照分管领域,加强对党建工作、意识形态建设、党风廉政建设等工作指导,切实承担全面从严治党责任。四是督促指导各权属企业党委紧密结合实际制定全面从严治党责任书,并将责任书内容制定和落实情况作为党建工作检查的重要内容。

(3)针对“对党员干部队伍教育管理监督不严”的问题。

整改情况:一是集团党委班子成员加强对党员干部日常教育管理监督,发现苗头性、倾向性的及时开展提醒谈话、批评教育,抓早抓小。二是集团纪委已对2018年以来查办的案件进行全面梳理,对其中4起典型案例进行了通报。三是集团和各权属企业纪委每年至少进行一次案件梳理、通报,并组织开展警示教育,同时强化中心组学习、基层支部学习等常态化警示学习机制。

12.关于“监督责任缺失”的问题。

(1)针对“主责主业不突出,集团纪委对自身在全面从严治党中肩负的重大责任认识不清,使命感不强”的问题。

整改情况:一是集团各级纪委聚焦党章赋予的重大责任,突出主责主业,突出全面从严治党,运用“四种形态”,强化监督执纪问责。二是2018年,集团纪委自查发现福橡公司信息管理岗位原职工严重违反财经纪律相关规定问题,给予党政纪重处分。三是集团各级纪委聚焦违反六大纪律行为,结合巡视反馈问题和监督检查发现问题,严肃查处项目招投标、工程建设、采购销售等重点领域以权谋私、失职渎职、贪污受贿等行为。

(2)针对“‘三转’不到位,集团党委对纪检监察队伍建设不够重视,纪检监察队伍人员配备不齐、力量薄弱”的问题。

整改情况:一是配齐配强纪检监察干部,新增集团纪检监察室人员编制1名,正在进行人员选配。设立纪委的权属企业全部配备专职纪委书记,设立党支部的权属企业配备专职纪检委员。权属企业全部完成单独设立纪检监察室,按规定配备不少于2名专职纪检监察干部。二是福海创公司系集团公司和漳州市九龙江集团合资公司,漳州市九龙江集团已按照约定委派,近期配备到位。三是清理纪检监察干部兼职,各权属企业纪委书记、专职纪检监干部不再参与评标或评标监督等与纪检监察无关工作。四是对业务常识都掌握不全的东南电化公司纪委书记进行了严肃批评教育。

(3)针对“监督软弱乏力”的问题。

整改情况:一是集团纪委已对2015年至2017年信访件进行全面梳理,重新研判,持续加大线索核查力度。对目前正在核实的福化工贸公司有关问题线索,集团纪委积极主动向上级纪委监委、纪检组请示、报告,以获得指导和支持。二是对2018年以来的函询件,均已回函说明,将进行进一步核查;对本轮巡视移交的信访件,及时规范处置,认真核查,均已按时限办结。目前6家设党委、纪委的权属企业中,4家都有自办案件。三是集团纪委加强纪检监察干部业务培训,举办了纪检监察干部培训班,同时还选派纪检监察干部参加上级纪委组织的统一培训,提升纪检监察干部监督执纪能力。

(六)反腐败斗争方面

13.关于“项目建设、公务采购中存在规避公开招投标现象”的问题。

整改情况:一是在各单位、部门自查和整改的基础上,集团纪委成立初核组,对巡视反馈问题进行初核。对东南电化公司未公开招标的事项,之前已经对负有相关责任的东南电化公司原总经理孙旭明、石化设计院院长施友立和副书记刘建航及二化建经理陈维建进行党纪处分,拟再对分管商务工作的东南电化公司原副总经理阮丽善进行诫勉谈话。对设计院研究所未采取公开竞价方式选择承租方的问题,对时任设计院副书记刘建航进行诫勉谈话,对所长批评教育,责令在设计院研究所党委会上做出深刻检查,对办公室主任批评教育,对财务部出纳提醒谈话并扣发一个月绩效薪酬。二是修订并实施《集团公司建设项目自主比选和招投标管理制度》,并安排对集团重点项目进行招投标专项审计,对违规行为严肃查处。三是修订并实施集团《行政事务管理规定》《办公用品管理规定》《公务用车管理规定》等规章制度,规范了集团办公场所修缮、办公用品采购、公车定点维修等相关事项的公开比选流程,确保相关业务合规开展。制定实施《集团生产经营性采购自主比选管理规定》,严格按照制度规范采购事项。四是开展工会慰问品采购自查,严格执行《福建省基层工会经费收支管理实施办法》等规定,规范工会慰问品采购工作。五是责成相关部门对信息化建设项目选型手续进行全面自查,再次核实决策过程考虑的因素,充分回顾支持材料,重新梳理并形成专项报告,组织集团纪委进行核查。信息化建设新项目“信息系统综合管理平台项目”已按相关规定组织进行公开招投标。六是责成石化设计院修订并严格执行《房屋租赁管理办法》,采用公开竞价方式选择承租方,确保资产租赁管理工作规范有序进行。

14.关于“关键环节廉政风险防控不到位”的问题。

(1)针对“集团将福化工贸公司定位为集采集销平台,是物流、资金流、信息流的汇聚点,但风险防控体系建设薄弱。部分原料采购价格管控失效,存在国有资产流失风险”的问题。

整改情况:一是集团纪委成立初核组,对巡视反馈问题进行初核。经初核,发现了有关人员违反规章制度等问题,拟对福化工贸公司负有直接责任的价格总监兼市场开发部部长张鸣(非党员)进行行政立案调查,对负有间接责任的价格岗高级专员林宝霖诫勉谈话,并扣发一个月绩效薪酬;同时,进行“一案双查”,对福化工贸公司分管领导进行批评教育,并扣发一个月绩效薪酬。二是责成福化工贸公司对《电子竞价管理制度》和《自主比选管理实施办法》等相关制度进行修订,完善参照市场价格进行价格管控的措施。三是责成福化工贸公司完善廉洁风险防控机制,制定并实施关键岗位人员交流轮岗方案,列出重要岗位对应的负面行为,对物流管理岗、盐酸产品业务岗、煤炭业务岗、价格管理岗、油品业务岗、会计核算组费用报销岗等6个重要岗位进行“负面清单”试点工作。四是责成福化工贸公司强化独立于业务部门的市场开发部工作职能,并通过第三方专业网站加大采购信息公开和供应商寻源力度,加强市场信息采集,强化价格监督。五是责成福化工贸公司加强监管机构设置,目前已单独设立审计部、纪检监察室,并相应配备人员,强化对业务制度落实情况的合规性检查。六是集团公司强化对福化工贸公司的采购及物流策略执行情况常态化监管,及时发现问题并加以整改。集团公司加强内控审计监督,将自主比选、采购招投标业务执行情况作为对福化工贸公司内控审计的重要内容。

(2)针对“集团对福化工贸公司资金监管不到位”的问题。

整改情况:一是严格追究相关责任人责任。负有主要领导责任的福化工贸公司原党委书记、董事长薛志强因其他问题已被“双开”。责成福化工贸公司纪委对相关问题进行初核,对该公司资产财务部负责人熊凯宏进行立案审查;责成福化工贸公司对2016年末和2017年末资金存款管理和国开行贷款业务开展深入自查。二是强化对福化工贸公司的资金管理和监管,制定《工贸公司资金管理制度》,要求福化工贸公司每月制定资金收支计划并上报集团审批,每月向集团报送资金管理总结,集团定期或不定期进行复核检查。三是督促福化工贸公司审计部门加强对福化工贸公司资金管理制度执行情况进行审计监督。

(七)落实上轮巡视整改方面

15.关于“省石化集团作为巡视‘回头看’省属国企之一,对巡视整改工作重视不够、落实不力”问题。

(1)针对“对巡视发现的贯彻中央、省委推进国企改革加强国企党建的方针政策不到位、中心组学习制度落实不到位、党建工作基础比较薄弱、党委履行全面从严治党主体责任意识不够强、纪检监察机构力量没有得到加强等问题没有整改到位”的问题。

整改情况:一是集团党委深入学习贯彻全国、全省国企党建工作会议精神,坚持“四个第一”,即党对国企的领导是第一原则,党建是国企的第一工程,党组织负责人是第一责任者,党员在转型升级和创新创造中是第一先锋。二是健全完善了党委中心组学习机制,全面落实中心组学习制度,增强学习实效。三是组织修订了《基层党组织全面从严治党主体责任和党建工作落实情况考核细则》,健全完善党建工作制度和机制,强化党建工作检查考评,构建“1 N”党建模式,配强党务工作力量,不断夯实党建工作基础。四是每年组织全面从严治党督查检查,落深落细落实全面从严治党主体责任,切实传导压力。五是已经按规定设立纪检监察机构,充实配强纪检监察干部。

(2)针对“巡视整改不严不实,存在走过场现象”的问题。

整改情况:一是完成包括贯彻落实中央八项规定精神在内的相关制度制定和修订工作,其中:集团层面19项、权属企业101项。通过建章立制、强化制度的执行力,确保巡视反馈问题举一反三,从源头落实,避免“头痛医头、脚痛医脚”。二是集团党委组织开展全覆盖的多轮落实中央八项规定精神“1 X”专项督查和集团制度执行情况检查,集团纪委组织开展再监督检查,通过全方位的自查自纠,及时研究制定长效机制,确保做到巡视反馈问题改彻底、改到位。三是对顶风违纪行为,对相关责任人进行严肃问责,加强通报曝光。2018年11月,集团纪委通报了违规领取差旅费补贴、违规接待典型案例2件。四是责成相关部门对信息化建设项目选型手续进行全面自查,组织集团纪委进行核查,信息化建设新项目严格按照法律法规和相关规定进行公开招投标。

(3)针对“部分问题整改不深入,甚至边改边犯”的问题。

整改情况:一是对巡视反馈问题开展全面自查,依规依据严肃问责,福化环保公司和福橡公司单批次手撕发票报支金额超过500元的部分,共计3260元已全部退回各自公司账户。集团纪委已对福化环保公司4名相关责任人进行提醒谈话,对福橡公司总经理进行提醒谈话,并要求做出深刻书面检讨;福化环保公司对5位经办同志进行提醒谈话;福橡公司对负责接待工作的肖美忠同志进行诫勉谈话,对经办人和2名财务人员进行提醒谈话。二是对老干部慰问品签领存在的问题进行初核,给予人事教育部(老干处)责任人吴传俊行政警告处分,并一案双查,追究人事教育部(老干处)原主任、主任助理等人责任。

(4)针对“对巡视移交的问题线索处置不力,甚至敷衍办理”的问题。

整改情况:一是对2015年巡视和2016年“回头看”转交的10件信访件进行重新梳理,深入分析,重新研判。转交的10件信访件依规进行处置,成立初核组进行核实的6件,函询后再进行核实2件,函询后了结的2件,初核后进行立案调查的1件。二是加强问题线索核查,积极主动向上级纪委监委、纪检组报告、请示,争取指导和支持。2018年12月,根据福州市纪委监委移送的薛志强严重违纪事实材料,经立案审查,给予其“双开”。三是结合巡视反馈和监督检查发现问题,严肃查处项目招投标、工程建设、采购销售等重点领域以权谋私、失职渎职、贪污受贿等行为。四是用好“四种形态”,根据违规违纪的程度、事实、性质、情节,被审查人的态度等区别不同情况,准确采取不同程度的组织处理与党纪轻处分,做到定性准确、处分恰当。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

针对省委巡视三组移交的问题线索,集团公司党委、纪委高度重视,及时进行分析研判,迅速组织成立初核组,依法依规处置,从严从快办理,做到件件有着落,事事有回音。根据巡视反馈意见梳理的问题线索5件,集团公司纪委成立4个初核组,并责成福化工贸公司纪委成立1个初核组,对5个问题线索进行初步核实,现已全部完成初核。立案2件2人(权属企业中层干部2人),给予行政警告处分1人,诫勉谈话3人,批评教育5人,提醒谈话2人。驻省国资委纪检组转交信访件12件,集团公司纪委成立7个初核组,开展初核工作,现已全部办结。其中,初步核实7件(其中函询后,进一步核实2件,反映选人用人问题按规定由人事教育部核实3件),函询1件,无实质内容了结3件,重复举报了结1件。共立案1件4人(集团公司中层干部2人,权属企业中层干部2人),给予党内警告处分4人,诫勉谈话1人,通报批评和提醒谈话1人。

(一)党纪处分和行政处分情况

1.东南电化公司违规任命团委副书记问题及违规破格提拔中层干部问题,给予直接责任人东南电化公司人力资源中心主任杨尊永党内警告处分;同时,落实“一案双查”,时任东南电化公司党委副书记(主持工作)、党委书记游泳同志负有领导责任,给予党内警告处分,时任东南电化公司纪检监察室主任陈健同志负有监督责任,给予党内警告处分,时任东南电化公司纪委书记王韩锋同志负有监督责任,给予党内警告处分。

2.福化工贸公司资金监管不到位问题,福化工贸公司原党委书记、董事长薛志强因其他严重违纪问题已被“双开”,对福化工贸公司资财部部长熊凯宏进行党纪立案审查。

3.集团公司老干部慰问品签领单中出现大量代签代领、重复签领且有老干部未领到慰问品问题,给予直接责任人吴传俊行政警告处分。

4.福化工贸公司部分原料采购价格管控失效问题,对时任福化工贸公司价格管理总监兼市场开发部部长张鸣(非党员)进行行政立案调查。

(二)诫勉谈话情况

1.东南电化公司违规干部提拔问题,给予时任东南电化公司纪委书记陈凤池诫勉谈话。

2.设计院出租房屋长期未采取公开竞价方式选择承租方问题,给予时任设计院党委副书记刘建航诫勉谈话。

3.东南电化搬迁工程项目未招标问题,之前已给予负有相关责任的东南电化公司原总经理孙旭明、石化设计院院长施友立和副书记刘建航及二化建经理陈维建党纪处分,拟再对分管商务工作的东南电化公司原副总经理阮丽善进行诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

关于“集团党委统筹推进和对外协调力度不大,资金筹措停滞,湄洲湾氯碱片区搬迁工作历时2年仍没有实质性进展”的问题。

1.未完成整改原因:2018年11月8日,集团党委书记林金本亲自到泉州与泉州市政府商谈湄洲湾氯碱片区搬迁事宜,泉州市同意由泉港区会同我司在政策允许下办理老厂区土地“工改商”;2018年12月3日,集团党委与泉港区商谈“工改商”事宜,但由于泉港化工园区安全隔离带问题,使得土地“工改商”暂时无法落实。

2.下一步整改措施:集团党委将在此前省财政厅、省工信厅研究制定的搬迁资金措施方案的基础上,继续积极推动省政府协调研究的落实资金筹措方案的完善,同时,将就搬迁事宜继续积极与泉州市政府进行磋商协调,2021年前完成新的方案论证。

经过两个月的集中攻坚,整改工作已取得阶段性成效,但仍需不断深化。下一阶段,集团党委将从以下几个方面进一步巩固深化巡视整改落实成果:

一是进一步提高政治站位。进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,扛起管党治党责任,做到思想上绝对忠诚、组织上自觉服从、行动上坚定紧跟。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,大力开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,持续兴起新思想“大学习”热潮,引导广大党员干部进一步加强党性修养,增强党员意识,坚定理想信念。

二是进一步建立长效机制。集团党委以此次巡视整改为新起点,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,把整改问题和标本兼治、建章立制工作有机结合起来,切实做好“后半篇文章”。既巩固“立行立改”的成果,集中解决巡视发现的突出问题,确保整改事项见底清零、不反弹回潮;更以“久久为功”的耐心,举一反三,坚持标本兼治,建立健全长效机制,同步完善各项相关制度,不断巩固和扩大整改成果,坚定不移把全面从严治党和反腐败斗争引向深入,推动集团各项事业发展健康、持久、稳固。

三是进一步强化责任担当。集团党委将团结带领广大党员干部和职工充分运用好本次巡视成果,以政治建设为统领、以带头担当为己任、以助力发展为目的,继续统筹抓好“三大攻坚战”,全力完成省委、省政府交给集团的古雷腾龙项目恢复生产的艰巨任务,奋力推动我省世界级石化新项目的落地实施,以实际行动贯彻新发展理念,为推动新时代新福建建设作出应有的贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0591-83203917;通信地址:福州市鼓楼区北大路242号福建石化集团;电子邮箱:[email protected]

中共福建石油化工集团有限责任公司委员会

2019年2月11日

中共福建省体育局党组关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 12:26

根据福建省委巡视工作统一部署,2018年5月7日至6月7日,省委巡视六组对省体育局党组开展了巡视,并于2018年11月7日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、坚守政治责任,切实把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

省委巡视是政治巡视,是对省体育局领导班子和党员干部的一次全面“政治体检”。局党组把巡视整改工作作为一项重大的政治任务,即知即改、立整立改,动真碰硬、务求实效。

(一)提升政治站位,统一思想认识

局党组深刻认识到抓好巡视整改的极端重要性和紧迫性,以高度的政治自觉抓好巡视整改工作,切实做好巡视“后半篇文章”。局党组书记、局长林作明先后主持召开4次局党组巡视整改工作领导小组会议、7次局党组巡视整改专题会议和1次局党组巡视整改专题民主生活会,研究部署巡视整改工作。各分管局领导按照职责分工,靠前指挥,加强协调,全程指导,抓紧抓好分管处室和联系单位的整改落实工作。局机关各处室、各直属单位负责人聚焦存在问题,主动对号入座、主动对照检查、深入进行反思,进一步明确了整改方向和目标,更加坚定了抓好整改的信心和决心。

(二)落实整改责任,确保责任到位

局党组迅速召开党组扩大会议,认真学习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神,传达学习中央巡视领导小组署名文章和省委巡视工作领导小组通知精神,成立巡视整改工作领导小组,专题研究巡视整改工作方案,推进巡视整改工作。局党组认真履行巡视整改主体责任,逐条梳理研究,逐项细化任务,形成《局党组巡视整改任务与分解方案》和《巡视整改任务细化措施》,进一步明确责任领导、牵头处室、责任单位和完成时限,层层分解任务,层层传导压力,层层落实责任。局系统各直属党组织对照整改方案和细化措施,进一步逐项细化任务清单和整改方案,确保了整改任务事事有着落、件件有回音。

(三)坚持举一反三,建立长效机制

局党组针对巡视反馈问题,举一反三,继续深挖问题根源,突出整改实效。局党组召开巡视整改专题民主生活会,局领导对照巡视反馈意见指出的问题和意见建议,主动把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去,开展批评与自我批评,并提出加强整改的具体措施。局党组召开局系统以案为鉴警示教育大会,局党组书记、局长林作明为全体党员干部上了一堂生动的廉政党课。局党组坚持问题导向,聚焦问题清单,注重“长久立”,加强建章立制工作,认真梳理现行规章制度,织密织牢制度“笼子”,修订完善和新制订出台各类规章制度40个。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1、关于“党的意识不强”的问题。

整改情况:一是局党组再次认真组织学习《中共福建省委关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见》。二是制定出台《中共福建省体育局党组关于加强党的政治建设的实施意见》,从宏观层面对局党组和各级党组织落实“八个坚定不移”要求、落实主体责任、推进全面从严治党提出要求。三是12月17日,局党组召开巡视整改专题民主生活会,深刻查摆存在的问题,剖析问题产生的原因,制定出具体的整改措施。制定下发《中共福建省体育局党组落实全面从严治党主体责任实施办法》,对局党组班子、党组成员以及机关各处室、各直属单位党组织管党治党责任实施清单化管理。四是局党组将于2019年一季度,组织召开全省体育系统全面从严治党工作会议,深刻检视存在问题,并对2019年度全面从严治党工作作出部署,局党组书记与局党组成员、局党组成员与分管处室和直属单位党组织负责人,分层签订2019年度《全面从严治党主体责任书》。五是针对省体彩中心党总支存在的党外领导干部参加民主生活会并作对照检查的情况,对中心党总支书记进行提醒谈话,责成中心党总支作出深刻检查。

2、关于“抓党建意识不强”的问题。

整改情况:一是局党组组织局系统各级党组织再次认真学习《关于深入贯彻全面从严治党要求进一步落实党组(党委)书记、机关党委书记、党支部书记抓党建工作责任的实施意见》精神,制定下发《党组成员挂钩联系基层党组织的工作方案》,对党组成员下基层指导党建工作的时间频次、工作内容、注意事项等进行明确,进一步强化党组成员抓党建意识。二是局党组进一步强化对党建工作的领导,严格执行定期研究党建工作制度,从2019年起局党组固定在第二季度末和第四季度末两次专题研究党建工作。同时,按照党内监督条例相关规定,至少每半年专题研究一次党风廉政建设和反腐败工作。三是针对党务力量薄弱问题,局党组决定结合2019年机关党委换届,除专职副书记外,另配备副书记、专职机关纪委书记各1名;要求省体彩中心、省奥体中心、省青少年体育学校等3个党员人数较多的党总支12月30日前配备专职党务干部,其他各运动中心党组织抓紧逐步配备专职党务干部。从2019年开始,机关党委在组织一期党组织书记培训班的基础上,每年安排一期党务干部培训班,强化党务干部履职能力。

3.关于“培养政治信念坚定、竞技水平过硬的综合型体育人才不到位”的问题。

整改情况:一是着眼新时代干部教育培训的新要求,开展多批次多形式深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主要内容的培训,统筹加强局系统干部教育培训工作。制定《福建省体育局2018-2022年干部教育培训规划》。二是加强干部轮岗交流工作。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》,结合我局干部队伍实际,制定《福建省体育局干部培养交流实施意见》,推动干部多岗位锻炼,强化干部综合能力培养提升,适应新时期体育事业发展需要。三是组织开展省体育局系统干部“新时代、新担当、新作为”主题大讨论,结合本职工作岗位,对标新思想找差距、对标新担当查四风、对标新作为补短板,增强履职担当的思想自觉和行动自觉。四是加强全省体育人才队伍的调研,全面了解掌握我省体育人才的实际情况,以问题为导向,认真分析存在问题根源,提出解决问题的办法,努力建设一支高素质体育专业人才队伍。结合我省体育发展十三五专项规划,提出加强我省体育人才队伍建设意见。五是出台《中共福建省体育局党组关于加强运动项目管理中心党的建设工作的指导意见》,坚持政治建队原则,向运动项目中心党组织进一步传导管党治党责任,强化运动员、教练员管理。六是从2019年开始,要求各直属单位党组织按年度制定“金牌路上党旗红”党建工作方案,将干部、运动员、教练员思想政治建设和意识形态工作作为突出工作抓紧抓实,机关党委将此项工作列入全面从严治党主体责任检查内容。

4.关于“没有制定党组工作规则”的问题。

整改情况:一是重新修订《中共福建省体育局党组工作规则》、《福建省体育局工作规则》,进一步明确需要局党组讨论和决定的重大问题,要求重要事项必须经过局党组会议集体讨论研究作出决定。二是对局党组议事决策程序提出要求,必须坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,重大决策应当充分协商,实行科学决策、民主决策、依法决策。三是局党组进一步学习领会《中国共产党党组工作条例》,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定精神,在党组会议讨论决定干部任免事项时,坚持党组书记最后发言的规定,在与会成员充分发表意见后党组书记再发表意见。

5.关于“党组未按规定讨论和决定重要事项”的问题。

整改情况:一是重新修订《福建省体育局局长办公会议议事规则》、《福建省体育局局务会议议事规则》,进一步明确局局长办公会、局务会的议事内容、实施程序等。二是对局系统财务管理制度进行梳理,对资金管理关键环节和重点部门进行明确,同时加大资金使用管理的绩效评估力度,杜绝资金管理风险。三是修订完善《福建省体育局机关财务管理规定》、《福建省体育局关于进一步加强局政府采购管理的通知》、《福建省体育局资金存放管理实施办法》、《福建省体育局国有资产管理办法》、《福建省大型体育设施筹建办<建设工程资金审批办法>》、《福建省体育局基建项目工程建设管理办法》等,进一步扎紧制度的“篱笆”,筑牢制度“防火墙”。

6.关于“局机关重大资金使用、重大项目建设任务长期由临时机构、临时人员负责”的问题。

整改情况:一是对筹建办、产业办和核算中心等3个临时机构的职能、人员情况进行全面梳理,结合3个临时机构的具体情况,分别进行整改:将筹建办的职责划转到职责最为相近的局后勤服务中心,由局后勤服务中心法人负责开展具体工作;鉴于我省体育产业规模处于全国领先水平,为推动我省体育产业发展,加强行业指导和规范管理,拟向省委编办申请成立体育产业处,负责指导体育产业相关工作;鉴于核算中心现有的职能和运行机制,拟取消核算中心,财务工作由各法人单位自行承担,并按规定要求配备财务人员。二是对局系统现有财务人员情况进行全面梳理。结合各单位的实际情况和编制空缺情况,有针对性地要求各直属单位原则上应至少配备2名在编财务人员,如单位编制紧张的也应至少配备1名在编财务人员。同时向省公务员局申请2019年公开招考2名机关财务人员,加强财务人员力量,加大对直属单位财务工作的业务指导力度。三是对省体彩中心现有编外人员情况进行全面梳理,认真对照省人社厅、省财政厅《关于省福利彩票发行中心和省体育彩票管理中心绩效工资总量核定的函》,核查省体彩中心的编外人员是否存在超出文件批准范围。经核实,省体彩中心278名编外人员均在核定范围内。四是制定出台《省体育彩票管理中心编外用工管理办法(试行)》,规范省体彩中心的编外用工管理。

(二)党的思想建设方面

7.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及中央、省委领导重要指示批示精神不够有力”的问题。

整改情况:局党组把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,推动全局上下学习贯彻落到实处。一是局党组带头抓学习,巡视意见反馈后,组织了5次中心组学习,推动局系统持续兴起“大学习”热潮。局党组成员认真按照要求,普遍开展一次新思想宣讲活动,局机关各处室、各直属单位党组织负责人也按照要求认真组织宣讲工作,推进新思想学习进机关、进运动队、进学校。据统计,局系统共有86名处级以上党员领导干部上了学习新思想和党的十九大精神的专题党课。二是制定出台《中共福建省体育局党组理论学习中心组学习实施意见》,进一步规范党组中心组学习工作,充分发挥党组示范引领作用,切实以中心组学习为龙头抓实党的思想建设。三是抓紧抓好各级党组织学习,以“三会一课”和主题党日活动为载体,深入开展学习活动。针对漳州体育训练基地党总支与省体育用品中心党支部学习方案内容雷同问题,责成两个党组织作深刻检查,对漳州体育训练基地党总支负责人、省体育用品服务中心省大型体育设施筹建办联合党支部负责人进行提醒谈话,并将该问题在局系统内进行通报。

8.关于“对习近平总书记关于体育工作的重要指示批示精神的学习贯彻不到位”的问题。

整改情况:一是局党组中心组再次原原本本、认认真真组织学习习近平总书记关于体育工作的重要论述精神,进一步深刻领会核心要义,切实将习近平总书记关于体育工作的重要论述精神贯穿到局党组各项工作中。二是在局系统部署开展进一步深入学习贯彻习近平总书记关于体育工作重要论述工作,局机关各处室党支部、各直属单位党组织分别制定学习计划,分专题、分内容、分领域进行学习,既安排足够的时间进行集中学习,也安排设置专题学习研讨,让广大党员对照习总书记的指示要求,检视履职尽责的实际表现、检视推动工作的实际效果,努力从中找方向、找方法,思考推动工作、解决问题的具体措施。

9.关于“对党引领体育事业发展的认识不到位,存在‘唯金牌论’倾向”的问题。

整改情况:一是结合冬训动员大会,组织全体运动员、教练员、干部职工认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于体育工作的重要论述精神,牢固树立“四个意识”,坚定“两个维护”,自觉把党建工作和训练备战工作一起谋划、一起部署、一起推进、一起考核。二是举一反三,突出问题导向,认真组织开展全面从严治党主体责任检查,针对存在问题形成问题清单,要求各直属单位党组织结合巡视整改一并进行整改。三是制定出台《福建省体育局党组关于加强运动项目管理中心党的建设工作的指导意见》,要求在运动队中全面加强党的领导、推进党的建设各项工作,为奥运会、全运会、青运会备战工作提供坚强政治保证。四是对局机关各处室支部书记、各直属单位党组织书记进行述职评议,按照“好、较好、一般、差”评定等次,并按规定将考核结论存入个人人事档案,压紧压实管党治党政治责任。五是针对有的党支部书记只抓金牌,党建工作由副书记抓的问题,对省皮划赛艇运运管理中心党组织负责人进行诫勉谈话,责成中心党总支作出深刻检查。

10.关于“落实‘三会一课’制度不到位”的问题。

整改情况:一是制定出台《关于落实全面从严治党要求进一步规范执行“三会一课”制度的意见》,对“三会一课”的各项程序和要求进行细化,全面规范各基层党支部“三会一课”工作。二是组织局机关各处室党支部、各直属单位党组织召开巡视整改专题组织生活会,局党组成员以普通党员身份,对照巡视反馈问题、对照个人工作情况、对照合格党员标准,深入查摆自身存在的不足与问题,明确努力方向,真正发挥党内政治生活大熔炉作用,为各级领导干部作表率。三是强化对各级党组织落实“三会一课”制度的指导把关,结合每年全面从严治党主体责任检查,对各直属单位党组织落实“三会一课”制度情况进行全面检查,对执行不到位的党组织进行通报批评,并对相关责任人进行谈话提醒。

11.关于“党内学习多流于形式”的问题。

整改情况:一是针对局机关第一党支部、省体操技巧运动管理中心党总支存在的问题,由机关党委书记对2个支部书记进行提醒谈话,两个支部向局机关党委作出书面检查并在局系统内通报。对省体彩中心党总支学习情况进行核实,要求其进一步完善学习内容,丰富学习形式。二是认真对照《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》和《福建省贯彻落实中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则的实施意见》,重新制定《中共福建省体育局党组理论学习中心组学习实施意见》,按规定做好局党组中心组学习各项工作。明确党组中心组学习秘书,选派参加省直机关中心组学习秘书培训,增强做好党组中心组学习的组织、协调、记录等工作能力。三是严格落实省直机关工委《关于深化省直机关全面从严治党的若干意见》、《关于进一步推行省直机关党支部七项基本工作法的意见》的相关规定,将各直属党组织“三会一课”和主题党日开展情况纳入局系统基层党支部达标创星活动考评标准。

12.关于“意识形态工作责任制落实不到位”的问题。

整改情况:一是严密组织、系统学习。11月7日,局党组组织学习全国、全省宣传思想工作会议精神,并提出五个强化的具体落实措施。12月14日,局党组再次组织学习《福建省党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,认真学习实施细则有关内容,深刻领会意识形态工作责任制精神实质,并对局系统意识形态工作责任制落实情况进行全面分析,提出了抓好意识形态工作具体要求。二是即知即改,边整边改。7月31日,局党组重新修订印发《中共福建省体育局党组意识形态工作责任制实施细则》;11月9日,针对2018年度局系统在贯彻落实意识形态工作责任制中存在的问题,对《局机关支部和直属单位党组织意识形态工作考核内容及评分标准》进行再细化,要求局机关各处室党支部和各直属单位党组织根据考核内容及评分标准结合本单位实际抓好落实。三是自查自评、专题督查。在局机关各处室党支部、各直属单位党组织自查自评的基础上,12月3日-10日,组成2个组对各直属单位党组织落实意识形态工作责任制情况进行专项检查,并先后在帆船帆板运动中心、皮划赛艇运动中心、漳州体育训练基地举行学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实推进意识形态工作的专题宣讲。四是分析研判、报告通报。对2018年度局系统贯彻落实意识形态工作责任制有关情况进行全面分析和总结,形成下一步推进工作意见。同时,根据省委宣传部的通知要求,形成意识形态领域问题专项整改报告,并在局系统内进行通报。

(三)党的组织建设方面

13.关于“对基层党建工作指导少,督查检查少”的问题。

整改情况:一是制定出台《省体育局直属机关党委工作规则》,进一步推动机关党委工作民主化、制度化和规范化,加强机关党委自身建设,协助党组抓好机关党建工作。二是建立局党组成员挂钩联系基层党组织制度,每人至少挂钩联系一个基层党组织,推动党组成员常态化下基层指导党建工作,履行好管党治党政治责任。三是在继续做好党组织书记和党务干部培训的基础上,从2019年开始每年组织一次党组织书记和党务干部应知应会知识测试,传导工作压力、增强理论素养、提升履职能力。

14.关于“发展党员、民主评议党员工作不严谨、不规范”的问题。

整改情况:一是制定出台《关于进一步规范发展党员工作的意见》,严格党员发展程序。制定出台《关于严格执行党员民主评议制度抓好党员队伍建设的意见》,对民主评议党员工作进行规范。二是组织对局机关各处室党支部、各直属单位党组织发展党员工作进行一次系统排查,全面梳理发展党员工作不规范问题,按照《中国共产党发展党员工作细则》进行整改。三是针对省体彩中心某负责人2006年入党思想汇报全文为网络下载,连广告语都没删除的问题,责令当事人作出深刻检查,并在巡视整改专题民主生活会上作对照检查,对该同志入党时所在党组织负责人进行批评教育,对该问题在局系统内进行通报。四是针对未按程序进行民主评议党员的问题,由局党组成员、机关党委书记约谈相关党组织负责人,要求他们在巡视整改专题组织生活会上作对照检查和提交书面整改报告。

15.关于“部分党组织换届不及时,党费收缴不规范”的问题。

整改情况:一是对省篮排球运动中心退休党支部、省皮划赛艇运动中心皮划艇党支部、赛艇党支部、田径自行车运动中心退休党支部2012年至今未换届问题在局系统范围内进行通报批评,责成省篮排球运动中心党总支、省皮划赛艇运动中心党总支、省田径自行车运动中心党总支作深刻检查,由局党组成员、机关党委书记对相关党组织负责人进行提醒谈话。二是制定出台《关于进一步规范基层党组织换届选举工作的意见》,规范局系统基层党组织换届工作。指导省篮排球运动中心退休党支部、省皮划赛艇运动中心皮划艇党支部、赛艇党支部、田径自行车运动中心退休党支部按规定程序完成换届工作。三是福建体育职业技术学院和省体育彩票管理中心党费收缴整改工作已在巡视期间完成。局直属机关党委委员会议再次认真学习《中共福建省委组织部办公室转发中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》文件精神,进一步规范党费收缴工作。

16.关于“选拔任用程序不规范”的问题。

整改情况:一是再次认真组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》及中央和省委有关干部选拔任用政策规定,严格执行干部选拔任用的要求、标准、条件、程序,增强政治纪律和组织人事纪律观念,规范选人用人程序。二是对巡视反馈的选人用人问题进行全面梳理,举一反三,分析问题原因,查找问题根源。加强人事干部队伍的学习培训工作,认真掌握和理解政策,提高工作能力和水平。三是进一步建立健全选人用人机制,制定《福建省体育局处级干部选拔任用工作实施办法》(初稿)、《福建省体育局晋升科级职务实施办法(试行)》(初稿),下一步结合修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》进行修改完善并正式印发执行,进一步完善我局干部选拔任用制度,规范选人用人的动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等环节,坚持公道正派、按章办事、以事择人,为选准用好干部把好关。四是进一步加强与省委组织部的请示报告,严格落实《关于深入贯彻执行干部选拔任用工作四项监督制度实施细则的通知》,做好干部选拔任用工作前的沟通协调工作,尽快妥善解决省少体校原校长岗位调整问题。

17.关于“干部日常管理制度执行不严格”的问题。

整改情况:一是认真梳理存在问题,分析原因对症下药。对2015年以来抽查核实12批94人次的情况进行全面梳理,并对查核结果存在不一致的35人次进行分析。存在漏报问题主要集中在股票基金、房产(车库、储藏间)、投资企业、台湾和港澳通行证以及个人收入等。针对存在的问题,在集中填报时重点把关。同时,根据干部选拔任用要求,及时做好拟提任对象重点抽查委托工作。二是组织学习“两项法规”,加强填报培训工作。重新复印下发《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,结合集中填报领导干部个人有关事项,进一步组织学习“两项法规”,并对2015年以来抽查情况、组织处理情况进行通报,切实提高思想认识,端正态度,吸取教训。三是对苏航2015年随机抽查未报告2套房产总面积251.76平方米情况进行了再次核实,鉴于2015年《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》尚未出台,经局党组研究决定,给予苏航诫勉谈话处理。

18.关于“吃空饷清理工作不够彻底”的问题。

整改情况:一是对存在吃空饷的单位进行整改。乒羽网运动中心已对2名长期在编不在岗的干部、游泳跳水运动中心已对1名长期在编不在岗的干部办理了解除人事关系或清退手续。举重运动中心的1名公派逾期未归人员,经省工改办研究同意办理了工改手续。举重运动中心将该名同志(具有中级职称)低聘在专技十二级岗位,并对其出国未归事宜进行了批评教育。本人和举重运动中心分别对此事进行了书面检讨。二是加强全系统在职人员管理,建立防治“吃空饷”问题的长效机制。印发《福建省体育局关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的通知》,进一步明确人事管理的程序,要求借调工作人员、工作人员离岗进修培训或挂职锻炼、高校及科研院所等事业单位的科研人员离岗创业,需报局党组批准。同时配套印发《事业单位人事管理条例》《关于机关事业单位工作人员事假及事假期间待遇等有关问题的通知》等人事管理规定,要求局机关各处室、各直属单位认真开展自查自纠工作,对发现的问题要立即整改到位,杜绝吃空饷情况。

19.关于“干部兼职存在违规现象”的问题。

整改情况:一是认真组织开展局系统处级干部社会团体兼职自查自纠和清理规范工作。2018年8月,根据省委组织部《关于深入开展领导干部在社会团体、基金会兼职自查和清理规范工作的通知》,对省管干部、处级干部、科级以下人员开展自查和清理规范工作。2018年12月,下发《福建省体育局关于深入开展在社会团体兼职自查自纠工作的通知》,重点对处级干部在两个或两个以上社会团体兼职的、处级干部兼任社团法人、违规兼职取酬的、超标准报销工作经费或不按规定报告取酬和报销、省体育局分管体育行业社团的处室兼职社团领导职务等问题进行自查自纠。通过先后两次自查自纠工作,清理了13名处级干部兼职社团法人、10名处级干部兼职社团领导职务,规范了处级干部社会团体兼职的审批程序、兼职数量、兼职届数、兼职年龄、违规取酬等问题。二是下一步,结合体育行业社团的实际情况,制定《福建省体育局处级干部在社会团体、基金会兼职的规定(试行)》,建立长效机制,严格加强干部社会团体兼职管理,严格控制处级干部在社团兼职数量。

20.关于“干部档案专项审核不严谨”的问题。

整改情况:一是进一步开展了局系统干部档案专项审核“回头看”工作。2018年8月21日,转发了《中共福建省委组织部关于开展干部人事档案专项审核工作“回头看”的通知》;2018年12月4日,下发《福建省体育局关于开展干部人事档案专项审核工作“回头看”和自查自纠工作的通知》,对干部人事档案专项审核、整理工作再一次开展“回头看”工作,对档案材料缺失的进行补缺件、本人需要签名或单位盖章的全部清理,逐份材料把关,对专项审核不到位问题进行重新调查研究认定,10月29日局党组进一步研究认定了10位干部出生时间。目前,已完成了机关公务员和事业单位干部的档案专项审核工作。二是依据新修订的《干部人事档案工作条例》,结合我局实际,制定《福建省体育局关于干部人事档案管理有关规定》,加强干部人事档案的规范化、制度化管理,确保干部档案材料完整,信息准确,归档及时。

(四)党的作风建设方面

21.关于“‘文山会海’整治不到位”的问题。

整改情况:一是进一步认真组织学习中央纪委办公厅印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》、《中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于认真落实中央第一巡视组反馈意见整治“文山会海”的通知》以及省纪委办公厅《关于开展形式主义、官僚主义问题综合整治的通知》,扎实开展自查自纠,坚决整治简单以文件落实文件、以会议贯彻会议的形式主义、官僚主义问题,进一步提高工作效率。二是重新修订《福建省体育局机关公文处理实施办法》,进一步规范局系统公文处理。三是印发《关于整治“文山会海”,进一步规范文件和会议管理的通知》,进一步加强局系统发文合法性、必要性和质量的把关,严格控制发文数量。

22.关于“工作作风松散”的问题。

整改情况:一是巡视期间印发了《福建省体育局办公室关于进一步严肃工作纪律的通知》,进一步严明工作纪律,加强内部管理和工作人员行为规范。二是针对体科所工作人员提前下班的问题,对体科所负责人进行提醒谈话,责成体科所作出深刻书面检查。三是严格执行《福建省体育局干部外出管理办法》,定期开展局系统领导干部外出请销假制度执行情况检查,规范办公秩序,提升行政效能。四是严格执行《福建省体育局考勤管理制度》,切实改进局系统工作作风,树立良好形象。五是建立健全局系统效能建设明查暗访制度,不定期对局系统工作纪律进行明查暗访,对检查中发现的问题及时进行通报。

23.关于“个别局领导出差违规乘坐商务舱、头等舱”的问题。

整改情况:一是巡视期间收到省委巡视组反馈的问题后,坚决做到立知立改,第一时间将所涉超标金额37315元清退至单位账户。二是对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《福建省省直机关差旅费管理办法》、《省体育局机关公务出差报销审批制度》,举一反三,对局机关出差报销工作进行清查,进一步加强局机关公务出差活动和差旅费报销内控管理。

24.关于“违规发放各类奖金补贴”的问题。

25.关于“部分直属单位超总额发放绩效工资”的问题。

整改情况:一是进一步对超额发放绩效工资单位和金额进行梳理,核实各单位清退的绩效工资数额。除省老年人体育工作中心统计时误将国家规定的津贴补贴3840元纳入2015年绩效工资总量、省篮排球运动管理中心统计时误将企业赞助款149.25万元纳入2016年绩效工资总量需予以剔除外,涉及的6家单位的绩效工资,分别根据省工改办绩效工资总量批复时间,从2016年“1 X”专项检查自查自纠时开始陆续清退,至2018年6月已全部清退完毕。二是为进一步做好事业单位绩效工资工作,建立事业单位绩效工资专项督查的长效机制,从2019年起,在每年第二季度,由局人事处会同经济处开展事业单位绩效工资专项督查交叉检查工作。

26.关于“违规承担应由职工个人支付的物业费,超标准补助机关食堂伙食费”的问题。

整改情况:一是对违规支付物业费进行核实清理,经核实,局后勤服务中心用于支付干部职工生活区物业费49.1万元中,用于台风损坏修复、设施更新、公共绿化等公共设施维护费用15.9871万元,应由个人支付的费用为33.1129万元,目前已启动清退工作。二是经核实,125.6万元由两部分组成,其中2015年局经济处下拨101.6万元、2017年局机关向后勤中心购买服务经费中食堂费用24万元,这两项收入实际用途为食堂运转经费,局经济处误将该用途写成“局拨后勤中心食堂伙食补助经费”。三是对局机关食堂2013-2017年伙食费支出情况进行全面自查,食材共支出3491816.55元,食堂总收入3335478.7元,实际用于食堂的伙食补助经费为156337.85元。2013年和2017年局机关借聘用人员分别为21人、32人,参照在编人员财政补助标准,此部分人员应享受伙食补助16.2万元。2013年和2017年局机关未拨给后勤服务中心食堂伙食专项补助经费,超支156337.85元实际为局机关应拨付机关食堂伙食专项补助经费。四是下一步由局后勤服务中心进一步规范食堂经费管理。

27.关于“普发体育赛事奖金”的问题。

整改情况:一是针对巡视反馈的问题,对发放赛事奖金的人员范围和具体金额的进行了全面梳理。二是开展了第十七届亚运会、第二届青奥会奖金的清退工作。除死亡、失能人员和离职的临聘人员外,其余52.28万元均已清退到位。

28.关于“公车使用管理不够规范”的问题。

整改情况:一是巡视期间已将闽K-11033丰田霸道车上交省机关事务管理局, 闽K-00586商务车转为局机关机要通信用车;二是进一步加强公务车辆使用管理,严格执行禁止现金加油的规定,指定一名公务用车管理员,专职负责公务用车派遣、维护、加油等日常管理工作。三是严格执行《省体育局机关公务用车使用管理办法(试行)》,全面落实公务用车信息化使用管理,严格实行平台派车。四是加强局机关车队日常管理,加强驾驶员教育管理,定期组织法律法规和业务技能学习,提高遵章守纪自觉性。

29.关于“超标准使用办公用房”的问题。

整改情况:一是巡视期间收到省委巡视组反馈的问题后,第一时间进行自查自纠,并整改到位。二是对照《党政机关办公用房管理办法》,对局系统领导干部办公用房开展专项检查,对发现的问题立即整改。

(五)党的纪律建设方面

30.关于“主体责任履行不到位”的问题。

整改情况:一是再次组织学习习近平总书记关于全面从严治党的有关论述,强化党对体育工作的领导,强化全面从严治党主体责任意识,坚持全面从严治党与体育业务工作紧密结合,一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。二是修订完善《中共福建省体育局党组落实全面从严治党主体责任实施办法》,进一步明确局党组成员抓党建的有关要求,推动全面从严治党主体责任落实落深落细。三是党组成员在巡视整改专题民主生活会上,针对“一岗双责”落实不到位问题进行对照检查,提出下一步整改措施。结合专题民主生活会会前征求意见,局党组书记与局领导班子成员,局领导班子其他成员与分管处室和单位负责人逐一开展谈心谈话,既实事求是指出存在的问题,又谈改进提高的意见建议。四是局党组听取局系统2017年全面从严治党主体责任检查的情况汇报,研究决定进一步加强主体责任检查的措施办法,计划于2019年3月份对各直属单位组织开展2018年度全面从严治党主体责任检查。五是召开2018年下半年党风廉政建设形势分析,对局系统党风廉政建设工作进行分析研判,部署下一阶段工作。

31.关于“局机关纪委履行监督责任的能力偏弱”的问题。

整改情况:一是加强机关纪委力量,明确机关党委一名干部协助机关纪委书记工作。二是在2017、2018年度连续两年组织直属党组织纪检委员参加派驻纪检组组织的纪检干部业务培训的基础上,继续配合派驻纪检组抓好培训工作,提升履职能力。三是在巡视期间,按照边巡边改的要求,2018年6月重竞技运动中心、武术运动中心已按要求配备了纪检委员,省少体校明确1名党总支委员担任纪检委员,体彩中心调整了党总支委员分工,由中心副主任担任纪检委员;四是对各直属党支部和总支下属支部的纪检委员配备情况进行全面排查,对其中16个未设纪检委员的支部结合支部换届或调整支委分工,全部配备纪检委员;五是结合2019年局直属机关党委、机关纪委换届,统筹考虑机关纪委书记、机关纪委委员人选。

32.关于“对部分线索的处置不规范”的问题。

整改情况:一是将2015年以来局机关纪委收到的2件反映处级干部的信访件移交派驻纪检组重新调查处理。二是严格执行《驻省环保厅纪检组与省体育局工作联系协调制度》,落实情况通报、征求意见、信息掌握、工作配合等制度,处级干部问题线索均交由派驻纪检组办理。

33.关于“纪律教育工作弱化”的问题。

整改情况:一是根据省直机关工委的统一部署,组织局系统处级以上党员领导干部和重要岗位工作人员到榕城监狱,参加“忠诚守纪、担当作为”的警示教育活动。二是组织召开以案为鉴警示教育大会,通报近年来局系统发生的2起违法案件情况,分析原因,吸取教训,局党组书记、局长林作明同志给局系统干部职工上了一堂廉政党课。三是抓好廉政教育全覆盖工作,确保每名党员每年至少接受一次警示教育。结合落实全面从严治党检查,每年至少对各直属党组织廉政教育、法纪教育情况进行一次检查。四是下发《杨松违纪违法情况通报》,计划待省直纪工委批复阙占胜处分后,下发阙占胜违纪违法情况通报。五是成立省体育局“一案一整改”工作领导小组,对发生的违纪违法案件,及时分析原因教训,明确整改措施。

34.关于“部分基层干部、运动员党纪法规意识薄弱”的问题。

整改情况:一是立整立改,对田自运动中心副主任梁学仁被公安部门立案的问题,2018年12月,驻厅纪检组已对梁学仁同志党纪立案审查;足球运动中心原副主任阙占胜犯受贿罪免予刑事处罚,经局党组研究并报省直纪工委,给予开除党籍、行政撤职处分,由六级职员降为九级职员。体操技巧运动中心运动员杨松犯合同诈骗罪,2018年5月,省体育局已给予杨松开除党籍、开除公职处分。二是下发《关于开展党纪法规学习教育活动的通知》,组织各单位集中学习宪法、刑法等法律,学习纪律处分条例等党内法规,同时对照“风气坏了,再多金牌也会失去成色”——大连市体育局党组履行全面从严治党主体责任不力问题透视,开展学习讨论,引导干部职工坚守法律底线、纪律底线。

(六)反腐败斗争方面

35.关于“重大资金拨付、使用、管理,重大建设工程招投标,重大体育器材采购等存在风险”的问题。

整改情况:一是对2013年至2018年40个体育器材政府采购项目所涉金额进行核实并进行深入分析。二是开展体育器材政府采购廉政风险排查,有针对性地进一步完善相关采购制度,规范采购流程,防范廉政风险。对2013年至2018年40个体育器材政府采购项目招标采购过程中,采购工作流程和监管制度是否存在漏洞,采购权力运行是否存在廉政风险,相关工作人员是否存在权力寻租、以权谋私等不廉洁问题深入进行分析排查,查找原因,有针对性地完善相关采购制度,制定《福建省体育局部门集中采购管理实施办法》,进一步规范采购流程,着力防范廉政风险。三是严格执行政府采购相关法律法规制度和省财政厅关于政府采购的各项规章制度、采购运作规程。严格执行采购资金预算审批制度,没有预算的采购项目一律不予办理。进一步完善政府采购内部审核审批制度,严格按政府采购权力运行网上公开系统规范的采购流程操作,全程留痕。严格执行“两随机”、“三评审”、“五公开”制度。四是组织处于政府采购廉政风险部门和岗位的人员,签订《廉政承诺书》,加强从业人员的自我防控意识,筑牢廉政防火墙。五是2019年起,每年举办1-2次政府采购人员培训班,邀请主管部门有关业务人员及招标采购专家到我局开展政府采购专题讲座,提高我局从事政府采购人员的业务能力和政策水平。六是加强对从事政府采购人员的党性和廉政教育。通过组织参加警示教育、党支部学习、主题党日等活动,提高从事政府采购人员的政治站位,牢固树立廉洁自律意识。七是在2018年度将体育公园项目资金下拨至设区市体育局,由设区市体育局自行组织采购的基础上,继续扩大设区市体育局自主采购范围,拟将2019年省委省政府为民办实事工作——全民健身场地设施建设中的笼式篮球场、体育公园项目资金共计3300万元,全部下达至设区市体育局,由各地组织实施。项目完成并经省体育局评估后,再决定2020年起各设区市体育局自主采购范围。下一步,我局将对《2019年福建省全民健身场地设施建设项目实施方案》进行修改,进一步明确省市体育部门职责、工作任务及时限、跟踪落实措施等,同时尽快对2017年与省财政厅联合出台的《全民健身场地设施建设项目资金管理办法》进行修订。

36.关于“重大体育项目在招投标过程中可能存在廉政风险”的问题。

整改情况:一是组织人员对省少体校工程、长乐滨海体育中心工程项目招投标全过程的廉政风险进行自查。二是根据自查中发现的可能发生廉政风险的项目招投标、施工管理、档案管理、财务工作等四个防范点提出预防措施,制定相应的廉政风险防控措施。下一步,在各项目招投标过程中严格执行各项规章制度,防范廉政风险。

37.关于“省体育局在多个银行开设基建专项账户”的问题。

整改情况:一是对5个已完工建设项目的银行账户,待事务所出具审计报告后,2018年12月31日前启动撤销工作,按程序撤销银行账户。二是对1个银行账户集中核算多个已完工建设项目的,待事务所出具审计报告后,于2019年上半年完成银行账户撤销。三是未完成建设项目的6个银行账户,根据项目建设情况逐步销户。四是制定出台《省体育局资金存放管理实施办法》,进一步加强资金存放管理。

38.关于“重大建设项目奖金拨付不够规范”的问题。

整改情况:一是对筹建办违规重复自列自批相关费用进行核查。经核实,筹建办2014年过节费18.7万元发放对象为31人,其中:借用的在编人员10人,6.29万元;编外聘用人员21人,12.41万元,分别从5个项目列支,已全部清退完毕。二是对筹建办临时机构进行理顺,将筹建办的职责划转到职责最为相近的省体育局后勤服务中心,并由后勤服务中心法人负责开展具体工作;出台了《福建省体育局工程建设管理办法》《福建省大型体育设施筹建办公室<建设工程资金审批办法>》办法,进一步规范了筹建办工程建设管理。三是从2019年开始,省体彩中心不再向《海峡体育》购买宣传服务,《海峡体育》运营的相关经费纳入省社体中心2019年部门预算。2019年部门预算将《海峡体育》印刷发行经费由50万元调整为100万元。

39.关于“省体育用品服务中心市场开发部承担体育工艺咨询业务无政策依据,也无具体收费标准”的问题。

整改情况:一是省体育用品服务中心暂停体育工艺咨询业务,待机构改革结束及人事解冻后,由局人事处抓紧与省委编办协调,争取尽快解决省体育用品服务中心更名及职能变更问题。二是省体育用品服务中心根据现行制度制定体育建设工艺咨询的收费标准,并报相关部门审批后执行。

40.关于“运动场馆出租、租金管理存在漏洞”的问题。

整改情况:一是责成省乒羽网运动中心、省篮排球运动中心等单位对场馆出租存在的问题进行自查和清理整顿。根据省审计厅对福建体育职业学院审计提出的意见建议,2018年6月已全部停止场馆对外出租。二是福建体育职业技术学院制定出台了场馆出租及使用管理的相关制度。今后场馆出租一律签订合同,严格执行收支两条线。

41.关于“全民健身运动项目专项资金管理不到位”的问题。

整改情况:一是对拨付省老体协的全民健身运动会专项资金进行核实。经核实,2016年,为选拔队伍参加2017年第三届全国老健会,省体育局补助2016年全民健身运动会老年钓鱼、健身球操、健身拳剑、乒乓球4个项目共80万元,省老体协在下发参赛通知时,要求各组队单位参赛人员的住宿费回原单位报销,比赛场地费由承办单位负责,造成4个项目比赛经费节余43.29万元。省老体协将结余经费用于组织2017年全国老健会门球、棋牌、网球、健身气功、气排球、柔力球等6个项目的选拔比赛。二是省老体协根据2017年省体育局组织对全民健身运动会经费使用交叉审计的审计意见建议和《福建省全民健身运动会资金使用管理办法》,修改完善了《福建省老年人体育协会全民健身运动会经费使用管理办法》,确保专款专用,提升预算管理的针对性和有效性。三是已于2018年1月,联合省财政厅制定出台《福建省全民健身运动会资金使用管理办法》, 并从2018年起,全部采用公开招投标的形式,向社会购买服务。四是制定出台《福建省体育局向社会力量购买群众体育赛事(活动)服务的实施办法》,进一步规范向社会力量购买群众体育赛事(活动)服务的程序。

42.关于“部分群众体育赛事运营管理及经费拨付不规范”的问题。

整改情况:一是对全国气排球赛事总决赛委托事宜进行核查。经核实,2015年-2016年全国汽排球联赛总决赛均由中国排球协会直接将赛事承办任务下达给省排球协会,2017年总决赛由国家体育总局排球运动管理中心直接下达给福建省排球协会。省体育局根据《福建省体育产业发展专项资金管理办法》的申报要求,由省体育总会收集各协会项目,按程序研究并向社会公示后,向省体育总会下达专项补助资金,再由省体育总会拨付给省排球协会。2015年-2017年三届全国气排球赛事总决赛委托福建天翔体育发展有限公司执行是由省排球协会确定的。二是对福州、武夷山、泰宁马拉松赛事运营情况进行了核查。经核实,2016年福州市体育局向省体育局上报《关于请求确定选择2016年至2020年福州国际马拉松赛联合办赛执行方方式的请示》,请省体育局对福州国际马拉松赛执行方的选择方式提出指导意见。省体育局复函建议延用与福州天翔体育发展有限公司的联合运作模式,经福州市委市政府研究确定。武夷山、泰宁马拉松赛事均由各自市(县)自主决定赛事运营单位。三是修订完善《福建省体育产业发展专项资金管理办法》,按照已出台的《福建省全民健身运动会资金使用管理办法》和《福建省体育局向社会力量购买群众体育赛事(活动)服务的实施办法》, 从2018年起全部采用公开招投标的形式,向社会购买服务。下一步,我局将继续指导各地市体育局、各省级运动协会做好向社会力量购买群众体育赛事(活动)服务的工作,规范赛事运营管理。

43.关于“国有资产、项目建设管理存在风险隐患”的问题。

整改情况:一是关于与冲浪公司的经济纠纷问题,经反复催讨,玉青公司已于2018年12月20日如数缴纳长期拖欠2010年5月前欠款的滞纳金769195.45美元(折合人民币531.83万元)。但冲浪拆迁期间的应缴固定分利款,玉青公司还是不愿缴纳。我局已于12月1日请法律顾问对通过用法律诉讼方式收回欠款进行法律评估。待评估结果出来后,研究决定下一步工作方案。二是冲浪公司变更体育场地使用权属和用途、改变经营项目和范围、引发冲浪地块拆迁等问题,在多次研究并多次向省政府办公厅、省政府相关领导汇报后,于2017年6月8日向福州市政府去函提请暂缓对冲浪拆迁地块实施征收,维持现状,继续合作经营至合同期满。7月18日福州市政府复函同意暂缓征收。

44.关于“闽体公司滑冰场租金及占用费未追回”的问题。

整改情况:一是由省奥体中心成立专项工作组,分别到相关税务、工商、鼓楼区法院、雄坤法人代表等处落实是否有可被执行财产,经核实,雄坤公司目前无可供执行财产;二是由局经济处牵头,省奥体中心负责下一步持续、定期寻找雄坤公司可被执行的财产,一旦发现立即向法院申请恢复强制执行。

45.关于“中国(武夷山)举重训练康复基地项目矛盾冲突集中”的问题。

整改情况:一是2018年12月,我局发函给南平市政府、武夷山市政府,建议由武夷山市政府依法依规妥善处理该项目遗留问题,我局积极配合并督促陈文斌同志主动做好相关工作。二是督促省举重协会尽快换届。三是向省举重协会通报巡视反馈意见,要求举重协会尽快收回垫支的319万元经费。如未及时收回,我局将协调省社会组织管理局暂时冻结省举重协会帐户。

46.关于“马江举重基地违规申请并使用奖励金”的问题。

整改情况:一是2018年6月以来,省举重中心多次召开会议要求领取奖励金人员将奖励金退回。巡视意见反馈后,省举重中心多次召开支委会、党员大会、干部职工大会,并与欠款人员个别谈话,督促相关人员退还违规发放的奖励金。二是局直属机关纪委与中心在职欠款人员集体谈话,要求尽快退回奖励金,并以机关纪委名义向已调离中心的8名人员发函,明确还款要求。截止2019年1月2日,已收回605.8万元,对剩余的569.6万元,继续做好收缴工作。

47.关于“福建网球俱乐部项目资金管理混乱,国有资产流失风险”的问题。

整改情况:一是组织查阅相关历史资料,并聘请福建华兴会计师事务所对网球俱乐部的历史账务再次进行核查。经核实,福建网球俱乐部是在亏损严重经营困难的情况下,经原省体委党组研究决定对外出租的,对外承包合同经原省体委领导班子集体研究决定。二是对闽体公司借给网球俱乐部周转金尚有51.4万元未收回的问题,鉴于网球俱乐部为闽体公司子公司,且网球俱乐部银行账户已于2001年1月10日清零,因连续3年未进行营业执照年检,2003年4月27日省工商局吊销了网球俱乐部营业执照。下一步拟由闽体公司按程序申报作坏账处理。三是对闽体公司于2000年8月4日将网球俱乐部承包给胡伟后,仍从网球俱乐部账上列支应由胡伟支付的员工工资、水电费、广告费等86.59万元的问题进行核查。经核实,86.59万元均为网球俱乐部应付支出,除银行账上预留9.873万元(用于支付网球俱乐部已开支的预付款、装修尾款、电费、水费等)由胡伟经手并代为支付外,其余开支与胡伟无关。

(七)落实上轮巡视整改方面

48.关于“对网球俱乐部项目经营管理问题相关责任人调查处理滞后”的问题。

整改情况:根据会计师事务所清算结果,对项目经营管理情况进行清理。约谈原福建网球俱乐部原总经理、经理、会计等当事人,核对相关账目,了解有关情况。

49.关于“局党组未跟进处理中国(武夷山)举重训练康复基地问题”的问题。

整改情况:一是2018年6月,局领导、驻厅纪检组领导专程赴武夷山,与武夷山市委、市政府领导沟通,协调解决方案。6-9月局领导、驻厅纪检组领导并多次找项目筹建处、施工方负责人、项目负责人陈文斌等人谈话,积极推进问题解决。二是局党组召开专题会议,听取武夷山举重训练康复基地有关问题汇报,研究整改措施。12月18日我局分别给南平市政府、武夷山市政府发函,鉴于中国举重协会已决定不再建设该项目,并发函给武夷山市政府表示:“鉴于举重训练基地建设中出现的问题,请武夷山市政府对该项目依法依规进行处置,并妥善解决因前期筹建产生的各类问题”,建议由武夷山市政府依法依规处理该项目善后事宜。局主要领导找陈文斌谈话,要求其积极主动解决好项目遗留问题,消除不良影响。计划近期由局主要领导带队赴武夷山市协调解决有关问题。局党组将继续配合武夷山市政府处理好该项目善后工作,督促陈文斌同志积极解决历史遗留问题,并及时跟踪掌握武夷山市政府处理情况。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

根据巡视移送的问题线索,结合省委巡视反馈的问题,局党组会同驻厅纪检组进行了调查核实,按照监督执纪“四种形态”,共处理25人,其中立案2人,诫勉谈话3人,批评教育4人,谈话提醒15人,责令9个单位和1名个人做出书面检查。涉及处级干部24人,科级及以下干部1人。

四、需要进一步整改的事项及措施

经过两个月的集中攻坚,巡视整改工作取得阶段性成效。但全面落实整改任务没有结束,加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党永远在路上。下一步,我局将在前期整改的基础上,继续以“钉钉子”的精神,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,锲而不舍,驰而不息,真正把省委巡视组反馈的问题改彻底、改到位。同时,不断健全完善整改工作的长效机制,切实巩固和扩大巡视整改工作成果,全力推进长效整改工作,努力把整改成果转化和体现到促进我省体育工作高质量发展上来。

(一)下一步需要继续整改的事项及说明

基本完成2项:

1.关于局机关重大资金使用、重大项目建设任务长期由临时机构、临时人员负责的事宜。考虑到筹建办仍有在建项目,并有多个基建项目尚未移交收尾;成立产业处需报省委编办审批;各单位财务人员配备问题,需待人事解冻后,向社会公开招聘等因素,我局拟在集中整改阶段结束后,积极推进筹建办职能划转、向省委编办申请成立体育产业处以及取消核算中心,配备在编财务人员等工作。

完成时限:2019年6月。

2.关于福建省冲浪游泳池项目收益应收未收的问题。玉清公司拖欠的2010年5月前欠款的滞纳金已收回。但2010年6月至2014年7月冲浪游泳池拆迁期间的应缴固定分利款50万美元玉青公司以配合拆迁为由要求免除,并以公司受拆迁影响无法取得合理回报为由,要求赔偿拆迁期间相应的经营损失。因与台湾玉青公司的经济纠纷情况复杂,我局已委托法律顾问对采取法律诉讼方式解决纠纷进行评估,待评估完成后制定具体工作方案。

完成时限:2019年12月。

未完成5项:

1.关于违规支付应由个人支付的物业费问题,局后勤服务中心用于支付干部职工生活区物业费中应由个人支付的费用为33.1129万元,目前已启动清退工作。因时间跨度大,且三个生活区部分房屋已经过多次交易,认定补缴物业费的户主难度较大,目前尚在收缴中。

完成时限:2019年6月。

2.关于武夷山举重训练基地项目矛盾冲突集中的问题,由于该问题遗留时间长,涉及单位和人员多,情况复杂,我局已发函请南平市、武夷山市政府协调解决,省举重协会正在与潜在投资方洽谈合作方案。我局将督促省举重协会尽快收回垫支的319万元经费,同时继续协调配合并跟踪武夷山市处理情况。

完成时限:2019年12月。

3.关于马江基地违规申请并使用奖励金的问题,因涉及人员多,金额大,部分人员已退役或调离,巡视进驻以来,已追回奖励金605.8万元,剩余569.6万元下一步继续追缴。

完成时限:2019年6月。

(二)下一步整改工作重点和措施

1、持续巩固巡视整改成果。对已作出部署的,积极跟进,加强跟踪督查,确保在限定时间内落实到位;对需要长期推进的,紧盯不放、一抓到底,持之以恒、久久为功。严格制度执行,进行查漏补缺,特别是对整改期间制定修订的各项制度,认真执行,确保发挥效用。坚持把巡视整改工作与推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作结合起来,与加强机关效能建设和作风建设结合起来,与贯彻落实中央八项规定精神结合起来,与学习贯彻党的十九大精神等结合起来。

2、深入推进全面从严治党。认真贯彻落实中央和省委的决策部署,进一步强化“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”。切实履行全面从严治党主体责任,全面落实、全员落实、全程落实“一岗双责”,积极构建一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓落实的党建工作格局。坚持问题导向,紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题,加强对局机关和直属单位党建工作分析研判,定期研究分析存在的突出问题,深入查找问题的症结和原因,及时提出针对性的举措和办法。

3、突出强化执纪问责。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》,有效运用监督执纪“四种形态”,加大问责追责和通报曝光力度,做到真管、严管、管到位。以“三重一大”制度为核心,重点检查资金使用、人员招聘、内部管理、项目招投标等是否严格执行集体决策制度。同时,加强对重点领域、重点项目、重点环节的廉政风险防范,特别是对关键环节的防范措施开展检查评估,确保管得住、防得牢。

4、持续加强制度建设。坚持巡视整改问题与建立长效机制相结合,做到既重视当前问题的解决,又切实防止出现问题反弹。要透过巡视发现的问题看制度、问政策,通过个案整改溯本清源,着力在源头上化解风险,制定政策,完善“长久立”的机制,举一反三、延伸拓展,深化改革、补齐短板、完善制度。要通过改革和制度创新,加强权力制约监督,特别要抓紧研究制定出台关键性的政策举措,确保新的制度规定真正管长远、管根本,不断巩固巡视整改成果。

欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0591-88018576,通信地址:福州市鼓楼区五四路158号环球广场B座19层,邮政编码:350003,电子信箱:[email protected]

中共福建省体育局党组

2019年2月11日

中共福建省交通运输厅党组关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 12:25

根据福建省委巡视工作统一部署,2018年5月7日至6月7日,省委巡视四组对福建省交通运输厅党组开展了巡视,并于2018年11月7日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、坚持从讲政治的高度,推动巡视反馈问题全面彻底整改到位

(一)充分认清巡视整改是重大的政治责任,切实增强政治思想和行动自觉。我厅党组高度重视巡视整改工作,对省委巡视反馈意见诚恳接受,照单全收,将巡视整改作为重大政治任务,作为牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的试金石和检验“两个责任”的具体行动,作为向党中央看齐、向习近平总书记看齐的具体体现,认认真真组织学习习近平总书记关于巡视工作重要论述,深入传达学习省委于伟国书记关于巡视工作讲话精神,对照省委巡视反馈意见和整改要求,逐段逐字认真领会。通过学习教育,引导和带动我厅各级党组织和党员干部充分认清省委巡视是政治巡视、政治体检,充分认清抓好整改落实的现实紧迫性,力促我厅各级党员干部对推动巡视整改的思想认识更清醒,全面彻底整改的信心信念更坚决,守好政治规矩、政治纪律更自觉,并通过整改的不断深化,进一步提高政治站位,确保整改工作取得实实在在成效。

(二)强化党组主体责任,抓牢第一责任人责任,压紧压实整改责任。我厅党组切实担负巡视整改主体责任,立即对巡视反馈意见整改工作进行专题研究,全面动员部署,下发整改事项通知书。迅速成立了厅党组书记、厅长黄祥谈同志任组长、厅党组成员任副组长的巡视整改工作领导小组;黄祥谈同志认真履行第一责任人责任,直接督办一半以上的巡视反馈问题,主持召开5次厅党组会和7次巡视整改领导小组会议,全面具体掌握巡视整改情况。强化压力层层传导,厅党组各成员坚决落实巡视整改“一岗双责”,从各自分管领域,共同担负起巡视整改主体责任。2018年12月12日厅党组召开巡视整改专题民主生活会,厅党组成员带头认真对照检查,作深刻剖析;部署厅机关和直属各单位专题民主生活会,带动全厅上下以巡视整改为契机,认真反思“照镜子”。

(三)坚持从严从实推进,切实把巡视反馈问题整改到位。原原本本将反馈会议精神和厅党组书记、厅长黄祥谈同志的表态发言在全厅印发通报,按时上报《第九届省委巡视整改不到位有关问题的说明》,对照问题清单,印发《整改任务和细化措施的方案》,明确责任领导、责任单位、整改时限、整改举措,确保任务到人到岗。统筹施策,即知即改,对省委巡视组反馈意见中直接点到的具体人和事,在查清事实的基础上,依法依规迅速作出问责和处理。截至目前,本轮追责问责44人次(集体),其中党纪立案处理6人(含党内警告5人,建议党内警告1人,因其党组织关系已转社区,行政警告非科级以上干部1人),组织调整1人,诫勉6人,通报批评5人,书面检查3人,提醒谈话10人,批评教育7人,批评教育并扣发1个月奖金1人(非科级以上干部)。对需较长时间深入整改事项,在集中整改期间取得阶段性成效,之后转入长效整改。经过两个月的集中整改,在我厅针对反馈的38个问题制定的95条整改措施中,12条已于11月30日前整改完成,34条已于12月31日前整改完成,其余49条已经取得阶段性成效,并将长期整改落实;突出立行立改,追回油补骗补资金40.16万元和违规发放的评审费、报销费用117.42万元。

(四)建立健全整改机制,保障巡视整改工作有效有力开展。强化组织领导工作机制,制定我厅《巡视整改工作领导小组工作规则》,明确整改领导小组对巡视整改工作负责抓总牵头、组织协调、督促检查;建立巡视整改进度周报告制度,实行对账销号机制,整改到位一项销号一项,不断推进整改问题深入解决。强化工作推进机制,定期召开领导小组会议听取整改工作情况,领导小组下设办公室(挂靠厅直党委)和三个整改工作专班,集中办公;聚焦我厅整改方案,制定“一表”“一单”建立台账、加强整改调度。强化责任落实机制,厅党组结合整改工作,推动党建工作联系点制度,每位党组成员不定期深入联系单位,听取整改情况汇报,带动、督促厅机关和直属各单位进一步加强责任落实,坚决抓好全面整改。强化督查推动机制,紧盯巡视整改目标任务,对8个重点整改的直属单位开展整改督促检查,对13个厅直单位党组织开展贯彻落实省委“大学习”和意识形态工作情况督导调研,对2个厅直单位开展了政治巡察,实现对厅直设党委的单位政治巡察全覆盖,确保整改力度不减,整改工作序时、有效推进。

经过1个月的巡视和2个月的集中整改,全厅各级各部门更加深刻地感受到省委全面从严治党永远在路上的坚定决心,进一步增强全面从严治党的责任感;更加清醒地认识到群众向我们提意见、反映诉求,是对我们更大的期待、激励和鞭策,真正把省委巡视组反馈意见整改落实作为一次难得的机遇,通过彻底整改,做到轻装上阵。省委巡视集中整改虽取得阶段成效,但防止整改“反弹”“回潮”的任务更加艰巨地摆在面前,我厅要以这些问题为抓手,持续深化整改,进一步把全面从严治党引向深入。

二、突出问题导向,逐项逐条不折不扣抓好整改落实

(一)党的政治建设方面

1.关于“执行《党组工作条例》不严格”的有关问题。

整改情况:一是我厅已重新修订《厅党组工作规则》,于11月30日厅党组会审议通过,并于12月10日正式印发执行。修订的《厅党组工作规则》进一步理清“三重一大”的范围,并明确所有“三重一大”事项必须经过厅党组会议研究。二是已按照要求进一步理清厅党组会和厅务会议、厅长办公会审议事项范围,凡上厅党组会审议事项,认真按照要求规范做好原始会议记录。三是我厅自11月5日党组会议开始,已使用专用党组会议记录本;对2018年厅党组会议纪要按顺序进行编号,并使用红头文件印发。

2.关于“一些干部对巡视工作不够配合”的有关问题。

整改情况:一是省交通执法总队将理想信念教育纳入党委意识形态工作责任制、党支部书记年终述职评议等重要内容,印发了《关于进一步加强党员教育管理监督工作的通知》。党委组织召开党委会、党委(扩大)会,领导班子成员针对通报问题进行反省、剖析,支部召开党员大会,相关责任人在所在支部作情况说明、谈思想认识、作自我检查,全体党员干部在会上对照巡视反馈问题举一反三,进行深刻反思、剖析,认真查摆自身存在的问题,深挖思想根源;利用党委中心组学习会、支部党员大会深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的认识,加强思想教育和理论武装。二是省港航局、省港航勘察设计院两级党委高度重视,立行立改。5月18日省委巡视四组两位同志在省港航勘察设计院检查指出该问题后,局党委责令该院党委连夜召开党委会研究改进措施和处理意见。第二天局党委召开党委会认真分析研究发生问题的原因教训、问题整改措施和对相关责任人的处理意见,并将相关情况及时向厅党组和省委巡视组有关领导做了汇报。随后印发了《中共福建省港航管理局委员会关于印发党委会议记录标准化格式的通知》等规范文件,进一步规范支部组织生活。同时建立了党支部对标量化考评管理机制,每半年对支部落实组织生活制度情况进行检查考评,及时发现并改正存在的问题,并将考评成绩作为年终评先评优的重要参考条件,促进“一岗双责”的落实,努力提高支部组织生活的规范化水平。

(二)党的思想建设方面

3.关于“理论学习抓得不够实”的有关问题。

整改情况:一是我厅印发了《中共福建省交通运输厅党组转发省委办公厅关于进一步健全完善全省党委(党组)理论学习中心组学习机制意见的通知》,提出并落实了4条改进意见。二是厅党组中心组每次学习安排均由2位厅领导做重点发言研讨,有关部门导读,厅党组书记总结点评。自省委巡视以来,共开展7次中心组学习,每次均安排2名中心组成员做重点发言研讨,目前中心组成员共14人次围绕“坚持党对一切工作的领导”“坚持新发展理念”“坚持全面深化改革”“‘一国两制’和推进和平统一”等专题进行了重点发言研讨。三是结合中心组理论学习,开展调研活动,每年每位党组成员至少撰写1篇高质量的调研报告或者理论学习文章。目前全体党组成员均已完成2018年调研报告。四是我厅进一步兴起了习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”活动热潮。组织召开了“大学习、大调研、大讨论”交流推进会,对“大学习”活动进行再动员再部署。在厅政务网站上开设了“大学习”活动专栏,每位党组成员均确定了党建联系点,目前均已到联系点开展“大宣讲”活动,并加强对联系点单位“大学习”的指导。五是抓好厅直各单位中心组和党员的理论学习。组织开展了《习近平谈治国理政》第一、二卷等原著通读活动,各基层党支部以主题党日等形式,学习习近平新时代中国特色社会主义思想和《中国共产党支部工作条例(试行)》,并组织党员、干部认真收看了中央庆祝改革开放40周年大会。开展党支部达标创星活动,督促各基层党支部严格落实“三会一课”制度,学习贯彻好新思想。在“大学习大调研大讨论”活动和意识形态工作责任制落实情况工作督查中,针对发现的厅直各单位中心组学习存在的对学习新思想的计划安排还需进一步加强、专题学习进度偏缓等以及基层党支部学习方面的问题,印发了督查通报,向有关单位下发整改事项通知书,并已指导督促整改到位。六是组织督学考学。在今年的党支部书记培训班、纪检干部培训和厅党组对四个厅直单位的巡察中,对习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神应知应会知识进行了笔试,测试总体情况较好。

4.关于“意识形态工作责任制落实不到位”的有关问题。

整改情况:我厅立行立改,一是已于巡视期间制定印发了《厅党组贯彻落实意识形态工作责任制实施方案》,厅直各单位也相应制定了本单位的实施方案。二是研究成立厅党组意识形态工作领导小组及其办公室,明确了厅直党委为牵头部门,健全党政齐抓共管、各部门分工负责的意识形态工作格局。三是将意识形态工作纳入厅党组重要议事日程,修订完善《厅党组工作规则》及《厅党组日常工作牵头部门和责任清单》,进一步明确工作职责。四是已按要求向省委报送厅党组贯彻落实意识形态工作责任制半年度工作报告,同时于2018年11月按照省委宣传部要求上报我厅2018年意识形态工作材料。厅直各单位党委(总支、支部)认真落实意识形态半年一报制度,目前正在抓紧报送全年意识形态工作情况报告。五是在“大学习大调研大讨论”活动和意识形态工作责任制落实情况工作督查中,针对发现的厅直各单位中心组学习存在的意识形态方面的问题,印发了督查通报,向有关单位下发整改事项通知书,并已指导督促整改到位。六是制定了《中共福建省交通运输厅机关委员会关于加强厅机关党建阵地建设管理的通知》。厅党组分别于2018年6月、12月2次研究意识形态工作,2018年8月-12月多次召开厅党组中心组理论学习(扩大)会,先后传达学习全国、全省宣传思想工作会议精神,深入学习习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想和省委于伟国书记的讲话,并于2018年12月19日召开厅党组意识形态工作分析会,通报我厅年度意识形态工作主要情况,梳理分析存在主要问题与风险点,明确下一阶段工作方向和主要措施。七是进一步改进干部考察工作。在干部提任考察前制定更为详细的考察工作方案,将意识形态工作情况纳入考察内容。加强对干部考察组成员的培训、指导。选派2名经办于11月中旬参加省委组织部举办的组工干部业务培训班,进一步学习了干部考察有关工作要求。印发《2018年厅直单位领导班子和领导干部及厅机关工作人员年度考核方案》,修订完善考核内容,将意识形态工作责任制落实情况纳入领导班子、领导干部的年度考核指标。八是加强对厅直单位意识形态工作责任制落实情况的巡察。自2018年9月起,将厅直单位处级以上党员领导干部民主生活会和个人述职报告中体现落实意识形态工作责任制情况作为巡察的重要内容,督促厅直单位把中央、省委、厅党组关于意识形态工作部署要求落实到位。九是将落实意识形态工作责任制情况列入年度绩效考评和民主生活会党组班子对照检查材料、个人发言提纲对照查摆内容。厅党组于2018年12月12日召开落实省委巡视组巡视整改意见专题民主生活会。会前,厅党组成员深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述;会上,厅党组成员针对意识形态工作责任制落实情况认真查摆问题、剖析原因,并提出相应的整改措施。15家厅直单位于2018年12月24日前已全部召开巡视整改专题民主生活会,深入查摆落实意识形态工作责任制方面存在的问题。同时,自2018年起,在每年部署处级以上党员领导干部民主生活会工作中,将意识形态工作作为民主生活会重要内容,推动各单位各部门做好新时代意识形态工作。

(三)党的组织建设方面

5.关于“抓党建工作规范化不力”的有关问题。

整改情况:一是我厅制定了各党组成员到党建联系点听取落实抓党建工作责任清单情况的举措,并指导各联系点单位认真谋划下一步工作思路,以点带面推进党支部建设全面过硬、全面加强。二是厅直各单位已按要求每月相对固定一天开展主题党日,并在10月底前完成了“新思想、新担当、新作为”专题研讨为主要内容的主题党日活动。三是召开了厅直机关党建工作片区季度联席会,现场观摩了党支部的先进经验做法,促进了相互学习、相互交流、相互提高。四是制定了《党支部工作标准化手册》(征求意见稿),形成党支部标准化、党支部七项基本工作法操作、党支部书记党建责任清单、党支部“三会一课”等4张一览表,提出13个方面具体工作的操作规程,列出45个工作流程图,41个工作表格,69个参考范例(其中21个会议记录范例、48个常用文体范例)。五是贯彻落实省直机关工委关于进一步规范党费收缴使用和管理的通知,并结合实际梳理了厅直机关党费管理相关工作,对党费下拨比例、党费使用审批程序以及其他相关工作进行了明确规定。六是各基层党支部按照省直机关工委党支部达标创星的要求,健全完善相关机制,进一步推进党支部标准化、规范化。七是对以往每年举办1期党务干部培训班的做法进行了进一步总结和提升,今年举办了2期200人参加的党支部书记培训班,以习近平新时代中国特色社会主义思想为重点,在内容上覆盖了意识形态工作、党支部工作实务、七项基本工作法等党支部书记应掌握的多方面知识,在人员上覆盖了全厅188名党支部书记。八是目前厅直机关团委、厅直机关妇委会、厅直机关工会已按程序规定全部完成换届。九是厅安监处已立即将工作记录和支部会议记录本分开,并于11月15日组织全体党员集体学习厅直机关党委关于进一步规范党支部工作记录的通知和关于进一步推进党支部七项基本工作法的实施意见。省公路局机关各党支部立即开展自查,重点查找记录、上党课等方面问题。针对普遍存在的记录不全的问题,统一印制专门的学习记录本,分发给每位党员,专本专用,并印发了《关于进一步规范党支部工作记录的通知》。省湄洲湾港口局已对个别党委会会议记录引用时间不准确问题进行修正,并注明原因;同时,加强对会议记录工作指导及审核把关,2017年8月17日以来历次党委会均形成会议纪要备查。自2017年8月起,指定专人负责党委会记录工作。结合党支部达标创星工作,11月10日起分批对局属14个党支部的自评工作台账进行现场抽查及告知,目前已全部完成。省交通规划设计院于2018年5月将《基层党组织工作实务全书》《党务工作常用文书使用手册》《发展党员工作手册》等党务工作规范化工具书发放至各党支部并组织多次学习;积极组织院党委委员、党支部书记、党务人员参加党建培训,年内多次组织开展基层党支部党务培训;2018年7月在院企业公众号上开设“微党建”专栏,下设“党建活动”“党务知识”“学习材料”三项内容,扩展党建阵地建设;制定了2019年发展党员工作计划,同时开展常态化监督检查。省运管局每月检查各党支部工作台账,对发现的问题进行通报并督促及时改正。同时对照省直机关基层党支部达标创星基本标准开展支部自评和初评工作。

6.关于“党内组织生活不严肃”的有关问题。

整改情况:各责任单位均严格落实“三会一课”制度,厅直各单位均已完成2018年度上党课计划。同时,省交通规划办、省港航局等单位对“三会一课”制度落实情况进行了督导。我厅严格执行《关于新形势下党内政治生活若干准则》,严格规范组织生活会,严格材料会前审查制度,对照条例、准则等对个人在思想上、工作上、纪律作风等各方面严肃开展批评与自我批评。厅建管处党支部认真落实整改,开展《“三会一课”实用手册》、党支部七项基本工作法等党务业务培训;自2018年4月以来,根据规定及支部计划安排每月召开支委会,及时做好记录,并确定支部书记为“三会一课”制度落实检查督促责任人,对“三会一课”制度落实情况、会议记录会后及时进行督促检查。组织党员集中学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例》等,督促党员加强理论自学。厅运输处党支部组织党员大会集中学习,召开支委会认真学习《中国共产党支部工作条例(试行)》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。两个支部均已召开专题组织生活会。

7.关于“执行干部选任有关规定不严格”的有关问题。

整改情况:一是于2018年11月19日在厅党组中心组学习会上导读学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于深入贯彻执行<党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)>实施细则》《关于防止干部“带病提拔”的实施办法》。二是于2018年11月23日下发通知,组织厅直单位认真对照有关规定,对2015年以来干部选任以及干部监督等工作开展自查,及时纠正发现问题。截至2018年12月20日,厅直单位已完成自查自纠。三是于2018年11月23日下发通知,组织厅直单位认真对照闽委办发﹝2017﹞1号文件要求,认真自查是否在干部选任工作启动后,书面征求纪检部门对有关人选党风廉政情况的意见。四是今后在干部选任工作启动后,即书面征求驻厅纪检组对有关人选党风廉政情况的意见。

8.关于“社团兼职和‘裸官’问题整治不彻底”的有关问题。

整改情况:厅加强对有关文件精神的学习领会,严格执行社团兼职及“裸官”管理有关规定,立即要求在社团兼职干部辞去社团职务,对“裸官”岗位进行调整。开展自查自纠,对党员领导干部在社团、基金会等兼职情况及“裸官”问题开展自查。加强干部管理,未经审批不得在社会团体、企业兼任职务。截至目前,省交通科研所及省交通人才中心2名干部已不再兼任社团有关职务。省交通科研所“裸官”岗位已调整。同时厅人事处已于2018年11月23日下发通知,组织厅直单位认真对照闽委办发〔2017〕1号文件要求,认真自查全体在职干部是否存在未按干部管理权限报批在社团、基金会以及企业兼职的情况,是否存在兼职违规领取薪酬等情况。

(四)党的作风建设方面

9.关于“工作作风不严不实”的有关问题。

整改情况:针对“担当精神不足”问题,厅党组把规范公有住房管理列入巡视立行立改事项,5月18日党组会议专题研究,5月28日审议通过整改工作方案,厅办公室加大工作力度,6月中旬收回两名退休干部违规占房;8月对2015年初分配并已按政策出售给职工的19套公房追缴租金,9月底40多万元全部追缴到位。对新民路改作杂物间使用的三套公房32家占用住户及回迁户林振中等,厅办公室已按法律程序规定于12月发出律师函,拟于2019年1月提起法律诉讼,并积极协调福州市鼓楼区人民法院予以立案,争取2019年上半年予以强制收回。

同时,厅办公室拟于2019年1月按照省机关事务局印发的《省直单位公共租赁住房管理若干规定》(闽政管综〔2011〕96号)和《关于调整简化省直单位公共租赁住房配租程序的通知》(闽政管综〔2018〕321号)文件精神,面向厅机关全体干部职工组织开展公有住房配租自评工作,评分项目包括家庭人均住房建筑面积、共同申请的家庭人口数、家庭人均年收入、累计工龄等;2-3月份,对情况属实、材料齐全、符合申请条件的申请人进行审核、公示、登记轮候等。待上述房屋收回后,对已登记轮候的申请人资格和相关情况进行复查、排序、配租,并签订租住协议,规范管理。

针对“监督检查走过场”问题,省交通质监局:一是各处室对照反馈的问题,梳理查找本处室“不严不实”方面存在的问题,提出整改措施。二是对在督查中发现的问题,当场签发“抽查意见通知书”予以处理。在2018年第二、三季度的督查中,共责令停工整改30处,暂停特种设备使用合同段27个,返工46处。三是对发现的违法违规行为依法依规进行查处。在2018年第二、三季度,共立案调查4起,处罚金额383.56万元,处罚参建单位4家、从业人员10人。四是组织开展了2018年三季度检查问题回头看工作,并对整改不落实的合同段进行了现场询问取证,约谈了相关责任单位。五是在2018年第二、三季度开展细集料抽检134组,合格94组,合格率70.1%,不合格指标主要为级配、含泥量、泥块含量等,未发现违规使用海砂的情况。对发现的不合格细集料,均下发了抽查意见书,要求建设单位进行整改并采取有效措施强化原材料质量管控。六是严格整改材料审核,建立台账。对建设单位报送的书面整改反馈材料进行认真审核,把审核的相关结果(包括需要二次反馈的内容)收集、汇总,建立台账,督促建设单位限时整改。七是严格执行约谈制度。针对去年三季度粉煤灰抽检合格率较低的问题,组织召开抽检不合格粉煤灰的莆炎高速公路三明段等6个工程项目参建单位近20人集体约谈会。八是纪检监察部门对干部职工履职情况开展监督检查。已组织开展2018年上半年廉政监督巡访,正在进行下半年廉政监督巡访。同时组织开展了形式主义官僚主义自查自纠、“一单位一专项”整治行动、机关作风建设检查工作等,督促干部职工依法履职。九是修订《公路水运工程质量监督工作规则》,进一步明确监督组及监督人员职责及工作要求;修订《质量监督抽检工作办法》,完善抽检发现问题整改闭合情况的抽查。

针对“材料不实”问题,省湄洲湾港口局组织局机关、局直属单位各支部再次学习领会《中共福建省交通运输厅直属机关委员会关于进一步规范党支部工作记录的通知》,组织专人逐一对局属14个党支部的会议记录情况进行检查,督促会议记录人员认真做好记录,对不能履行职责的记录人员进行帮助教育。省港航局:一是局党委于12月12日组织学习了《中共福建省交通运输厅直属机关委员会关于进一步规范党支部工作记录的通知》,并要求党委委员督促各支部进一步规范支部记录;二是开展勘测中心党建宣传阵地检查指导,对发现的问题及时督促整改。勘测中心党支部丰富党建阵地文化氛围,设置了党建及廉政文化教育标语,强化了宣传教育效果;三是督促勘测中心支部加强巡察问题的整改,指导该支部做好工作台账;四是建立并落实支部纪检员监督机制。在机关各支部设立纪检员,每月召开一次纪检员工作会议,对各支部工作情况进行总结分析,查找不足,强化监督。

10.关于“个别干部修身不严”的有关问题。

整改情况:省交通科研所:一是于2018年2月22日召开了案件专题纪律教育会,及时对案情进行了通报,对原因进行了剖析,并对干部职工日常行为规范要求进行了再细化?再明确,举一反三。二是陈治伙同志所在党支部于2018年2月23日召开了案件专题组织生活会,组织党员干部进行反思,开展批评和自我批评,深刻吸取教训。三是修订廉政风险防控手册,进一步提高职工风险防范意识;督促开展领导干部谈话谈心工作,将其作为了解干部职工思想动态的重要手段,对苗头性问题做到及时发现、及时预防,确保队伍安全稳定。四是所党委要求其它党支部组织开展党纪党规学习,要求党员干部在“8小时”外严格规范自身行为,并结合案例警示教育以案明纪、以案释法、以案警人。五是所纪委在日常廉政监督工作中,将所人员“8小时”之外生活圈情况作为监督内容之一,充分发挥群众监督作用;在重点时间节点,通过学习宣贯、廉政提醒等方式进一步明确纪律要求,并组织开展自查自纠。省交通质监局:一是加强思想教育。持续开展各类警示教育、案例通报、法规条例等专题教育学习活动,确保一年不少于12次;继续强化党建微课、党员E家、新福建等客户端学习,确保党员学习全覆盖;坚持每月至少向干部职工推送2条以上廉政、纪律、作风等短信;强化重要节点廉政工作专题部署。二是认真执行《干部职工家属联系工作制度》《局谈心谈话制度》,通过发放家庭倡廉信、廉政问卷调查表,开展干部职工家属谈心谈话,积极开展党纪党规宣传,充分发挥家庭助廉作用,及时掌握职工“8小时之外”三圈情况(生活圈、交往圈、娱乐圈);做好新版《现场监督检查工作“双向”告知》、廉政服务评价表分发工作,及时向参建单位宣传局干部职工纪律规定,将监督人员日常行为置于参建各方共同监督之下。每年局纪委至少1次开展对落实情况的跟踪检查。三是修订完善了局廉政风险防控手册,新增或修改风险点和防控措施25条。通过发动全体干部职工对处室和个人廉政风险点进行再对照、再梳理、再排查,引导职工参与防控措施制定,加强干部职工自律意识;纪检部门强化监督,坚持挺纪在前,做好监督检查,畅通举报渠道,用好问责利器,对干部职工参与低级趣味、“带彩”娱乐活动的行为,做到发现一起、查处一起,确保各项制度落实到位,形成有效震慑。

11.关于“违反中央八项规定精神问题时有发生”的有关问题。

整改情况:针对“违规发放津补贴和报销费用”问题,我厅责成相关单位人员足额清退违规发放的津补贴和报销费用。厅直相关单位也分别制定了《差旅费管理实施细则》《会议费管理实施细则》《财务报销管理暂行办法》《部门预算管理暂行办法》等10项制度,进一步规范津补贴管理规定。同时加强监督检查,针对问题及时查处。一是6家单位已完成学历教育费用的清退工作,省港航勘察设计院已全额收回违规报销的个人职称评审费和报名费,省交通规划设计院已于2018年11月28日前将违规报销的个人职称评审费和专业技术资格报名费全部收回,于2018年12月10日前将违规发放的非专家评审费全部收回。二是于2018年11月23日下发通知,组织厅直单位认真对照闽委办发〔2017〕1号文件要求,认真自查是否存在违规发放津补贴的情况。三是相关责任部门组织学习有关财经制度,并结合本单位实际出台有关制度。

针对“公车管理问题突出”问题,省交通规划设计院全面开展在用车辆购买情况和使用情况梳理,并发函至相关项目业主单位要求限期归还车辆;进一步规范公车使用管理规定,明确公车集中停放区域。一是重新修订《驾驶员和车辆管理规定》,针对2017年8月我厅对该院巡察指出的“2014年以来有35辆车出借给业主使用”这一问题立即进行整改,2018年初已收回22辆。此次省委巡视后,该院继续加大收回力度,第一时间对全院所有车辆情况进行梳理,仔细核对台账,制定车辆收回计划,并通过电话沟通、书面发函至相关业主单位等方式要求及时归还车辆。同时院党委书记、院长亲自赴宁德、南平等地就车辆收回工作与业主进行充分沟通、协商。截至2018年12月14日,原出借给业主的车辆已经100%收回。二是针对车辆未经审批购置问题,该院现有车辆130辆,其中114辆是设计院在2012年之前购买,均为勘察设计现场踏勘及设计工代现场服务需要,包含有35辆车辆是依据招标文件、合同或谈判纪要购买后提供给项目业主工地服务使用。该院自1984年以来就实行自收自支的企业化管理模式,所有购车资金均为单位自有资金,非财政拨款资金,并且所有车辆均为闽A牌照,依据当时政策规定,该院购车无须上报省财政厅控办及省机关事务管理局审批。该院车辆购买程序为生产部门提出购车要求,经院分管领导审批,并报主要领导签批后,由院出资购买。除上述114辆车外的16辆车,为该院下属公司陆海工程勘察设计有限公司的子公司交设工程试验检测有限公司,根据申请检测资质的要求和日常经营工作需要购买。所购车辆中5辆为满足申请资质及业务开展需要的特种车辆,6辆为生产经营保障用车,5辆为设计代表工作用车。购车程序是由交设工程试验检测有限公司向陆海公司提出申请,经陆海公司总经理办公会同意后进行购买。根据省机关事务管理局要求,该院已于2016年底起统一将除特种工作车辆外的所有闽A车牌全部变更为闽K。省交通科研所对2015年度停车票报销数据开展自查并已完成,于2018年11月23日完成清退工作,清退金额730元已到科研所账户。同时,2018年8月起不再报销相关停车、洗车费用,由驾驶员负责保障车辆清洁等。制定《车辆日常管理实施办法》等,对公务车辆“归口管理、车辆使用、车辆管理、车辆监督”等问题进行了规范和加强管理。省湄洲湾港口局进一步完善有关制度,加强和规范车辆管理,重新修订《公务车辆管理办法》,实行“一车一档”和车辆耗费季报制度,2017年5月起,结合单位实际情况,分别在福州、莆田、泉州指定9个公车集中停放区(含局、站自有办公点),均在机关事业单位大院内。

(五)党的纪律建设方面

12.关于“主体责任落实不够到位”的有关问题。

整改情况:针对“对干部监督管理不到位”问题,厅直各单位结合整改针对各自的问题和薄弱环节完善和建立了《处室重点岗位廉政风险防控手册》《现场监督检查工作“双向”告知》《工作人员廉洁从业若干规定(试行)》《干部职工思想状况分析报告制度》等14项制度。同时加强干部的日常管理监督,继续用好谈心谈话和提醒、函询、诫勉等组织措施。严格执行领导干部个人有关事项报告制度,突出查核结果运用。厅人事处已完成2018年第2批被巡察单位处级干部的个人有关事项报告重点查核比对,并已按有关规定完成诫勉谈话、批评教育等。厅直有关单位通过集体廉政谈话、干部谈心谈话、主题教育等方式加强对干部职工的监督管理工作,并按要求做好领导干部个人事项报告工作。

针对“压力传导不够”问题,采取有效措施,厅直各单位制定《督查督办工作暂行管理办法》《中层干部廉政档案管理办法》《党委书记、基层党支部书记抓党建工作责任清单》等6个制度。全面从严治党,提高基层党组织凝聚力、战斗力,切实落实主体责任,层层传导压力,责任单位层层签订《党风廉政建设责任状》、建立健全党建、党风廉政工作制度,压实各级党组织抓基层党建的责任,将责任渗透到人到岗。对主体责任不落实情况严肃问责。

针对“追责问责不力”问题,我厅进一步运用“四种形态”,对2018年4家厅直单位巡察发现问题和线索的违纪违规相关责任人进行严肃的追责问责,对巡查问题整改不及时、整改不力的也要追责问责。对2017年4个直属单位巡察发现问题和线索重新梳理排查,在明确责任的基础上予以问责。一是厅党组于2018年11月17日印发《关于进一步加强厅直单位巡察整改工作的通知》(闽交党〔2018〕63号),强调建立督促检查机制,相关职能部门强化监督执纪问责。目前,2018年第一轮巡察的2家单位整改已取得初步成效,共建立或完善制度44项,追回资金58080元,问责32人次(科级及以上23人次,其中:党纪立案1人次、组织调整2人次、诫勉谈话2人次、函询1人次、提醒谈话13人次、书面检查4人次);第二轮2家单位正在落实巡察问题整改。二是厅巡察办对2017年巡察的4家单位巡察发现问题和线索重新进行梳理排查,并责成相关单位进一步清理,配合相关职能部门开展执纪问责。经梳理,4家单位在原先问责98人次(科级及以上77人次,其中:党内警告1人次、诫勉谈话10人次、提醒谈话29人次、批评教育37人次)的基础上,结合省委巡视反馈意见,拟新问责科级及以上22人次,其中:党内警告6人次、诫勉谈话2人次、通报批评2人次、提醒谈话7人次、书面检查1人次、批评教育4人次。

13.关于“监督责任落实不够有力”的有关问题。

整改情况:针对“未认真开展警示教育。以身边人、身边事教育警醒干部群众的力度不够”问题,一是在厅机关和厅直单位开展“用身边事教育身边人”警示教育活动,通报近年来厅直机关主要违纪违法案例22起。同时驻厅纪检组陈善凤组长已分别于2018年5月28日和9月30日结合近年来交通运输厅机关及其直属单位、全省交通运输系统发生的违纪违法案件,给厅党员干部上警示教育课;于2018年9月28日结合案例解读新版《纪律处分条例》。二是驻厅纪检组已分别于2018年1月、12月对3起厅直单位干部违反中央八项规定精神的案件在全厅进行通报。三是其他责任部门分别结合实际、形式多样地开展了“用身边事教育身边人”专题警示教育活动。

针对“纪检队伍建设亟须加强。厅机关、直属单位纪检干部队伍中仍存在业务能力薄弱等问题”,一是驻厅纪检组对6位函询人员的书面说明材料进行整改,相关人员按规定完成亲笔书写承诺书。二是于2018年11月1日至10日组织交通运输系统25名纪检监察干部参加杭州纪检监察培训中心专业业务培训。三是召开2次交通运输系统纪检监察工作例会、2018年度厅直机关纪检干部培训暨“一单位一专项”整治座谈会和厅直单位纪委书记座谈会。四是结合年度工作实际,驻厅纪检组加强对厅机关及直属单位监督执纪审查工作的检查指导。五是重视纪检干部队伍建设。有关责任部门积极组织学习《监察法》《中国共产党纪律处分条例》等,并结合工作需要充实纪检干部队伍,积极组织纪检干部参加相关业务培训。

(六)反腐败斗争方面

14.关于“未经批准擅自调整拨付专项资金”的有关问题。

整改情况:按照2016年我厅制定的《福建省交通运输厅部门预算管理办法》及2017年我厅与省财政厅联合印发的《关于加强车辆购置税收入补助资金管理的实施意见》,严格项目年度预算执行,对我厅部门预算资金以及包含国省道项目在内的所有车购税资金,严格按照年度下达的项目名称、金额和支出范围执行。

针对“对56个尚未通过交工验收与考核的‘镇镇有干线’项目进行补助,涉及金额12.8亿元”问题,我厅在拨付“镇镇有干线”建设省补资金时予以一并拨付,在拨付节点流程上考虑实际投资基本完成及贫困地区基层困难等因素较多,对政策理解和执行不够严格。目前,“镇镇有干线”项目省补政策已经执行结束,后续的“镇镇有干线”项目将不再按普通国省干线省补标准补助而全部转入农村公路相关政策予以省级补助。我厅将认真反思此次巡视提出的问题,引以为戒,进一步深刻领会并从严落实资金管理制度的严肃性,举一反三。一是进一步加强省补政策建设,健全项目管理和建设资金规章制度,特别是强化流程把关,严格落实建设资金省补拨付规定;二是加强项目补助资金拨付管理,严格执行资金管理规定,使建设项目的补助资金拨付符合规定、流程要求。省公路局:一是严格对照《福建省国省干线公路网规划》、部《“十三五”规划项目库》等规划文件,加强普通公路建设年度计划项目审核把关。二是严格按照财政部、交通部印发的《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》补充通知(财建〔2016〕722号),交通部印发的《交通运输(公路水路)基本建设中央投资管理办法(试行)》(交规划发〔2016〕62号)、省厅《关于调整完善“十三五”普通公路建设省补政策的通知》(闽交规〔2017〕33号)等部省规定,按标准测算与申请普通干线公路建设项目车购税资金。三是加强业务部门间的相互审核。普通公路专项省级资金计划及部门预算,按部门职责分工,经相关业务部门审核后,规划处会同财务处加强复审。四是严格督促落实省厅下达计划。严格按照省厅下达的项目年度计划及部门预算,及时跟踪计划及预算执行进展,督促各设区市(区)、县(市、区)按时完成省厅下达的各项年度任务目标。

15.关于“对油补专项资金问题审核把关不严”的有关问题。

整改情况:针对“2015年以来省交通运输厅直接补助企业大量专项资金。在审核发放成品油价格补助等专项资金审核把关流于形式”问题,省运管局:一是研究出台《福建省城市公交成品油价格补助和新能源公交车运营补助资金管理暂行办法》,联合财政部门制定《关于规范新能源公交车运营补助资金申报和管理工作的通知》及配套工作规范。二是按照财政部门相关规定以及财政部驻福建专员办的处理意见要求,由福州市交通运输主管部门将康驰公司2012-2014年涉及的1675.38万元(核实后数据)骗补资金全部退回至财政部门,并取消康驰公司2015年度国家城市公交成品油补助资金申请资格,扣发油补资金约2400万元。三是已组织开展全省公交业务培训班, 对油补申报工作人员进行专题培训。四是推广应用城市公交智能管理与服务平台和省级卫星定位公共服务平台,信息化系统在油补申报、审核过程中的应用。五是已3次联合财政部驻福建专员办等部门开展联合检查,并引入第三方专业机构参与重点抽样工作,形成部门合力(自2015年开始)。

针对“2015年、2016年省交通运输厅发放全省岛际与农村水路客运成品油价格补助,补助数据明显不实”问题,我厅责成港航局、省湄洲湾港口局立即开展全面排查,核实掌握相关船舶的实际运营天数。从核查情况来看,总体上各地能按照省厅、省财政厅联合印发的《福建省岛际和农村水路客运油价补贴资金管理办法》和《福建省岛际和农村水路客运油价补贴省级统筹资金管理办法》落实相关工作,配合第三方审计部门对油补相关数据进行审计,能积极配合财政部门将油补资金发放到位,但发现个别企业申报错报天数等问题,经督促整改,现已追回油补资金17.77万元。下一步,省港航局将进一步提高对农村与岛际客渡运船舶油补工作的认识,强化组织领导,督促行业各单位及机关相关人员认真学习,切实严格按照国家以及省交通运输厅、省财政厅的管理办法执行,确保油补发放工作公开、公正、公平、透明。一是对企业申报数据错误、政策理解不到位的情况在全省范围内进行通报,督促各级油补管理部门加强对油补船舶管理及申报数据审核,落实审核职责,对涉及资金补助的船舶主机功率、载客定额、船舶类型、建造时间、投入运营天数等信息进行核实,对数据异常的船舶进行重点检查,避免此类问题再次发生。二是继续执行聘请会计师事务所对申请材料进行第三方审计的措施,现场核对台帐,提出资金分配方案。三是强化日常管理。对具备信息化管理的船舶,对营运天数进行辅助校核;对各地区上报的油补数据,除审核材料外,对申报数据有异常的,自2018年开始按不低于10%的油补船舶比例进行现场再次复核,发现错误则在全省进行通报批评,督促油补管理工作落实到位;在财政部门下拨资金前,各相关管理部门对油补分配方案进行严格的事前向社会公示。省湄洲湾港口局一是开展补助资金专项自查,制定“忠湄轮渡2015年度油补问题整改方案”,联合省港航局约谈莆田忠湄轮渡有限责任公司总经理潘春生,并已追回莆田市忠湄轮渡公司多补资金22.39万元。二是开发了“湄洲湾港船舶动态监管系统”,进一步提高油补初审质效。三是印发《落实港口生产补助政策工作规定(暂行)》,进一步建立完善了油补审核机制。

16.关于“政府采购违规操作”的有关问题。

整改情况:针对“部分项目采购仍直接委托”问题,我厅一是严格执行《政府采购法》等有关政策。二是开展大排查,下发财务〔2018〕164号通知,要求厅机关及厅直有关单位自查并上报通过直接委托方式执行的50万元以上的政府采购项目情况,发现问题立即组织整改。三是根据省巡视组认定的政府采购违规操作项目通知有关单位落实具体情况,提出整改措施。四是通过财务〔2018〕179号要求15家厅直单位上报政府采购内部管理办法,其中13家已正式印发,2家初稿已上报。五是部分项目政府采购的问题反映了我厅在政府采购方面把关不够到位、操作不严谨,我厅将进一步严格把关,加强政府采购项目采购方式的审核,对不适用非标方式采购的,一律不予同意。同时,针对违规情况,省公路局研究制定了《福建省公路管理局“三重一大”决策管理办法(试行)》,凡政府采购30万元以上的项目属于“三重一大”事项,都必须由局党委集体决策,严格按决策程序规范操作,坚决集体决策、民主决策。目前该局已将物业服务列入2018年政府采购计划,通过公开招标形式组织局机关2019年至2021年物业服务招标工作,并已发布采购公告,将于近期完成新的物业服务招标工作。省福州港口局将从规范采购行为、规范采购流程、加强预算管理、加强资金支付管理等四方面加强采购管理工作。

针对“部分项目采购涉嫌围标串标”问题,湄洲湾港口局进行对照反思,认识到局在招投标监督管理等方面仍存在一些漏洞,并采取以下措施进行整改提升:一是11月20日至30日,湄洲湾港口局纪委完成了《湄洲湾港口、产业、城市协调发展研究》《湄洲湾港通航能力研究》两个项目的审查工作。二是严格按照《关于印发局政府采购管理暂行办法(修订)的通知》(闽湄港办〔2018〕12号)、《关于委托局政府采购招标代理机构有关事项的通知》(闽湄港办发〔2018〕3号)要求开展政府采购。三是强化招标文件审查,在招标前期,重点审查招标公告等招标文件,扩大采购信息发布的范围,增强透明度,让更多的合法供应商进入政府采购市场。四是加强招标代理机构管理,督促招标代理机构在开评标过程中加强与评标委员会配合,共同做好监督工作,确保不发生串标行为。五是加大监管力度,局纪检工作人员全程参与评标现场监督,共同监督评标过程(自2017年起已实行)。六是加强政府采购法律法规的宣传教育,提升经办人员的思想觉悟,使其认识串标的违法性、危害性和危险性。

17.关于“下属单位工程项目建设管理不规范”的有关问题。

整改情况:省湄洲湾港口局一是完善招标代理机构选定机制。今后工程项目由局工程建设项目招投标工作小组采用3家以上比选的方式选择,并经局长办公会集体研究,择优确定招标代理机构。二是加强业务培训学习,开展《招投标法》《政府采购法》等与工程项目招投标有关的法律法规专题培训学习。三是规范工程项目招投标管理。严格贯彻落实《福建省交通运输厅关于全面推行公路水运工程建设项目电子招投标的通知》有关规定,印发《关于委托政府采购招标代理机构有关事项的通知》,进一步加强招标代理机构的选定管理和工程建设项目招投标环节管理。省交通规划设计院一是对2016-2017年期间开展有关项目按照项目金额、委托方式等进行分类梳理分析,并根据梳理统计结果和项目性质开展整改。二是对院研发大楼20楼改造修缮项目、资料楼外墙正立面修饰项目采用在院对外网站挂网公开招标的方式招标。三是自2018年11月12日起停止审批地勘、测量、设计咨询类的劳务协作项目,一律要求按照规定重新办理相关手续。四是进一步完善包括《工程勘察、物探、测绘等专业外协工作招标管理办法》等6项管理办法。

18.关于“信用考核评分存在较大廉洁风险”的有关问题。

整改情况:违法分包行为不但扰乱建设市场且将严重影响交通建设质量,我厅高度重视,将以此次巡视整改为契机,进一步完善和改进相关工作规则。一是2017年10月12日,我厅根据《公路法》等有关规定,已印发了《福建省公路工程施工分包管理实施细则(试行)》,引导和规范施工单位规范施工分包活动,主要内容是:明确有关单位对违法分包行为的查处职责;明确违法分包、转包认定标准,不断促进施工标准化和专业化分工,保障工程质量和施工安全,维护市场秩序和当事人合法权益,同时对分包人纳入信用考核,要求各级交通主管部门及其有关管理机构在项目监管,或发包人、监理人、承包人在分包工程管理过程中,发现分包人存在严重不履约行为,可逐级上报省厅进行直接考核定级。二是在印发开展2018年信用考核工作通知时,我厅将举一反三,要求各地各单位对舆论反映诸如违法分包等违规行为进行全面摸底排查,同时在信用考核过程中对违法分包等行为认真严肃对照《福建省公路工程施工分包管理实施细则(试行)》进行自查自纠,一旦发现我厅将在考核定级时予以从重从严处罚。三是在2019年《考核管理办法》修订时,我厅将以问题为导向,补充完善相关考核条款,进一步完善不守信行为查纠方式,增加对舆论反映违法分包等行为的信用查处责任程序和处理定级力度,形成震慑,让失信者寸步难行。

(七)落实上轮巡视整改方面

19.关于“落实巡视整改主体责任不到位”的有关问题。

整改情况:深刻反思,切实提高对省委巡视工作认识,并在厅党组专题民主生活会上对照检查。

20.关于“未对有关责任人员进行追责问责”的有关问题。

整改情况:一是针对“部分厅属单位2013年度会议费、公务接待费、公车运行费较高”问题,省交通规划设计院精简会议,强化费用支出审批,定期开展督查,并结合转企改制积极推进巡视问题整改,改制后严格执行省属国有企业关于费用支出的相关规定。至2018年11月全年会议费下降至50万元,业务接待费下降至8万元。省运管局也不断加强对公车和会议费的管理,严格执行相关规定。2017年初由厅对分管副院长提醒谈话、对财务处处长诫勉谈话。本轮对院办公室副主任提醒谈话。针对该院所有巡视整改问题,院党委向厅党组做书面检查,对该院党委书记、院长提醒谈话。省运管局已由局领导对办公室驾驶班进行批评教育。分管培训管理处的局领导因其他违法违纪问题已于2016年6月被开除公职。

二是针对“部分应招标交通项目未按规定进行招标或公开招投标”及“个别下属单位违规发放津补贴”问题,追责情况:省交通质监局党委向厅党组做深刻检查,由2012年1月-2013年1月期间时任局长在巡视整改专题民主生活会和局中层干部会议上开展自我批评,对2010年-2013年期间分管检测工作的副局长提醒谈话(结合监督走过场问题一并问责);对检测中心法人代表诫勉谈话。

三是涉及三明市长深高速公路连接线有限公司问题,因该司系三明市交通运输局下属企业,据三明市交通运输局上报,对“董事长用车年运行费较高”的问题,三明市公路局局长兼三明市长深高速公路连接线有限公司董事长已于2014年7月在市交通局党组民主生活会和2014年12月在市公路局党委会上做个人深刻检查;市公路局党委、纪委已于2014年12月对该司综合部车队负责人进行批评教育和提醒谈话,并已向市公路局党委作出书面检查;对“发放各类津补贴90万元”的问题,市公路局党委、纪委已于2014年12月对该司综合部副经理、劳资负责人进行提醒谈话,并已在公司全体员工大会上做深刻检查;对“将大额接待费拆分多次作账列支”的问题,该司总经理已于2014年12月在公路局党委会上做深刻检查;市公路局党委、纪委已于2014年12月对公司综合部负责人、财务部负责人给予严肃批评和提醒谈话,上述两位同志已在公司中层以上干部大会上作出深刻检查;对“个别单位违规摊派接待费”的问题,已于2014年6月6日至9日将64万元全部退还相关施工单位,董事长、总经理已于2014年12月对该司工程部负责人进行个别廉政谈话,并多次在公司中层干部大会和全体员工大会上点名批评,市公路局党委、纪委已于2014年12月对该司工程部负责人进行严肃批评教育和提醒谈话,其已向市公路局党委作出书面检查。

四是涉及省高速公路集团的相关问题。

关于“部分应招标交通项目未按规定进行招标或公开招投标”的问题。

整改情况:一是从2018年起,全省高速公路土建大中修养护工程、改扩建工程均按招投标有关规定执行。二是养护公司2015年起全面采用公开刊登公告、建库竞价方式选择施工分包队伍,2018年7月份起对于400万元以上的施工分包队伍选择亦委托第三方招标代理机构进行招标。三是省养护公司进一步加强分包和劳务协作队伍管理,制定考核管理办法,加强分包、协作队伍在养护工程施工质量、安全、进度等方面的管理。

关于“个别交通项目虚假结算,涉嫌骗取国有建设资金”问题。

整改情况:一是省养护公司相继印发《关于贯彻落实省公司进一步加强高速公路土建养护专项管理的通知》(闽高养司工〔2014〕36号)、《工程施工管理办法》(闽高养司工〔2015〕52号),严禁对未实施项目进行预计量、预结算。二是2012年福银福州段一、二桥梁维修加固工程于2014年12月份实施完成,2015年2月份通过验收,省养护公司与业主单位实际结算金额为83.93万元。三是省养护公司与施工协作班组永年公司预结算的191.4万元,最终实际结算金额为108.5915万元,实际结算金额与预结算发票金额差额部分的发票按照相关财务制度进行冲销。四是省养护公司于2015年印发《施工生产材料管理办法》《工程施工管理办法》《桥梁维修加固工程施工定额》等,严格材料入库、验收、领用、出库、现场数量签认等管理,加强材料消耗管控。五是高速公路建设项目工程变更量较大。2011-2013年全省高速公路建设项目共51个,所有合同标段工程量均有变更,变更总额计88.1亿元,占总价的5.73%。其中,变更金额比例达30%以上有30个。

关于“高速公路建设项目工程变更量较大”的问题。

整改情况:一是开展高速公路设计回头看工作。经对省内高速公路项目工程设计变更情况进行统计分析,主要原因可归类如下:一是地方政府提出的涉及地方规划及民生要求等导致的变更(如福永高速公路A2合同段旗山互通因工业园区规划发生移位变更);二是因地质、自然灾害等原因导致的变更(厦成高速漳州段A1合同段天成山隧道重大突泥涌水地质灾害变更);三是因沿线勘察设计地质地貌无法完全掌握而导致的变更(如隧道施工中普遍存在设计围岩等级变化引起的开挖支护方案变更);四是因运营需求改变、规范标准变化等其他因素导致的变更(如全省高速公路隧道路面结构形式设计变更)。针对设计回头看分析,以问题为导向,督促设计单位加强薄弱环节管理,强化地勘工作,做实做细项目周边环境调查,充分考虑各种因素对项目的影响,合理确定设计方案,尽量减少变更设计。五是加强项目前期管理工作,提高勘察设计质量。严格按照《关于落实交通运输部<关于进一步加强公路勘察设计工作的若干意见>的实施意见》的要求,通过提高地质勘察准确性、保证勘察设计合理周期、强化设计单位院级设计质量审查把关力度、提升设计审查复查力度及严格落实信用考核制度和设计违约处罚等措施,加强勘察设计的管理工作。六是进一步加强和规范项目实施阶段变更设计管理工作。严格执行交通运输《公路工程工程设计管理办法》以及《福建省高速公路工程设计变更管理规定》,按规定程序报批、审查、审核工程变更;进一步完善合同条款,采取除外包干合同模式,确保工程变更计量与支付真实、准确、合理。印发《关于加强工程造价管理的通知》,进一步规范项目造价工作;组织合同管理人员业务培训,提高全省高速公路造价管理的水平和成效。

关于“部分交通物资采购不规范”的问题。

整改情况:省养护公司于2015年印发了《物资、服务采购管理办法》,规范物资采购流程,于2015年开始,对达到公开招标条件的,按照有关规定委托第三方招标代理机构进行公开招标,对于非公开招标采购,采用公开刊登公告、建库竞争性谈判等方式选择,严格进行招标文件、控制价编制与审查工作,严格执行招标、投标、开标、评标、定标程序,纪检部门加强过程监督,确保物资采购公开、公平、公正,价格合理。

关于“部分厅属单位2013年度会议费、公务接待费、公车运行费较高”的问题。

整改情况:一是要求省养护公司进一步完善制度。省养护公司修完善了《业务接待实施细则》《会议管理办法》《车辆使用管理实施细则》等办法,在接待、会议等方面标准逐一做到量化具体、有章可循。二是要求省养护公司进一步规范流程。严格按照八项规定及公司相关规定,精简节约做好公务接待工作,该公司在会议费、公务接待费、公车运行费等整体支出水平呈大幅度下降。2015-2017年,共支出公务接待费用74847.25元,呈逐年递减,2017年公务接待费用支出18796.9元,较2016年同期降低16.7%;会议费共支出216438.28元,是2013年会议费支出的48.9%,同时加强对公司车辆的调度审批、维修维保、行车安全、车辆保管等方面管理,车辆运行费得到有效的控制,2017年车辆使用费428291.26元,比2016年同期下降了9%。三是强化监督检查,在开展自查自纠的基础上,结合1 X专项监督开展专项检查,进一步规范并严控费用支出。

关于“个别单位违规摆放花篮盆景”的问题。

整改情况:发现问题后,省养护公司即不再承担高速公路公司及其他单位的绿植摆放,同时加强对绿植摆放数量、品种、价格管控,2015-2017年,省养护公司在创建和谐文明企业建设中,本着厉行节约,反对铺张浪费原则,绿植费用共支出16236元,主要用于改善、美化自身办公环境。

21.关于“有的问题尚未整改到位”的有关问题。

整改情况:针对“对部分厅属事业单位超职数配备干部问题至今仍未整改到位。目前厅属事业单位还超职数配备2人”问题,已抓紧整改,将结合事业单位机构改革统筹解决超职数配备干部问题。针对“项目库外特殊补助资金下拨未经集体研究问题整改不力”问题,严格落实“三重一大”制度,制定相关工作规则,明确相关事项办理流程、议事规程及研究决策机制,推进行政工作规范化、制度化;从严规范执行工作程序,研究制定了《普通公路水毁资金拨付工作规程》,严格提请集体研究后下拨,确保水毁资金安排更加规范有效。目前省厅所有涉及特补项目资金安排的重大决策,均严格按规范执行,经集体研究、审定后办理。针对“部分省、县道建设仍存在未公开招投标”问题,一是行政处罚。相关县(区)交通部门已进行整改处罚:沙县、屏南已分别完成对S308沙县洋坊至官庄段、ZX3803屏南熙岭乡熙岭村至纵五线(坂兜村)项目招标人的行政处罚;平潭交建局已约谈福平大道(环岛公路至平岚段)、环岛公路流水至平原段等2个项目业主并予以全区通报。二是全省通报批评。已印发《关于未公开招投标项目有关情况的通报》,通报5个项目未公开招标和行政处罚情况,对项目建设单位及招标监管单位进行全省通报批评;并要求各地交通、沿海港口主管部门举一反三,存在问题的要立即整改。三是建立长效机制。我厅于2017年组织专门工作小组,下发《强化公路水运工程招投标管理全面推行电子招投标工作的若干意见》,印发《电子招标范本》,从2017年10月1日起,全面推行电子招投标;2018年1月1日前,全面推行电子行政监督。从今年开展的交通建设市场抽查情况看,未发现规避招标行为。下一步结合各地排查整改情况,拟下发《进一步加强招投标管理工作意见》,建立长效机制,杜绝出现类似问题。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

(一)针对移交厅纪检组线索处理情况

针对移交线索,已对9名相关人员进行调查,涉及处级干部4人,科级干部5人,初核3人,谈话函询3人,移交其他机关处理1件,零暂存,了结8人。

(二)针对巡视反馈厅党组问题处理情况

1.党纪政务处分情况

省港航勘察设计院党群部主任干守雄因对支部工作情况检查督促指导不够,工作不深不细的问题,给予党内警告处分。省交通质监局检测管理处科员肖育畅因监督检查走过场的问题,给予行政警告处分。省交通规划设计院人力资源处处长江瑞明因对上级有关政策理解不透彻、把握不到位的问题,给予党内警告处分。省交通规划设计院下属陆海工程勘察设计有限公司时任总经理郑也平因在审批决策购买公务车辆的过程中把关不严,未将购买16部车辆事宜上报至上级有关部门审批的问题,给予党内警告处分。省港航局时任局航运管理处处长黄霖宝因履行职责不认真,审核把关不严的问题,给予党内警告处分。省交通规划设计院分管副院长喻珍福因下属单位工程项目建设管理不规范问题,给予党内警告处分。省港航勘察设计院原工会主席、人力资源部负责人刘丹因对相关费用报销审核把关不严的问题,建议给予党内警告处分(因其党组织关系已转社区)。

2.诫勉谈话情况

省交通执法总队政治处副主任林慈锦因对巡视发现问题不能正确对待,提供不实材料的问题,给予诫勉谈话。省交通质监局检测管理处副处长(主持工作)张建忠因监督检查走过场问题,给予诫勉谈话。省交通科研所财务处负责人黄晖对停车发票票据报销把关不严的问题,给予诫勉谈话。省公路局办公室负责人马忠乾因政府采购违规操作的问题,给予诫勉谈话。省交通规划设计院工程勘测院院长余海强因下属单位外协工程项目招投标不规范的问题,给予诫勉谈话。省交通质监局检测中心法人代表林柏章因部分应招标交通项目未按规定进行招标或公开招投标的问题,给予诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)对基本完成整改事项的说明

1.关于“担当精神不足”的问题

省交通运输厅党组已把规范公有住房管理列入巡视立行立改事项,拟于2019年1月对未追回的公房住户提起法律诉讼,并积极协调福州市鼓楼区人民法院予以立案,通过法院判决后强制收回。同时于2019年1月底前按照省机关事务局印发的相关住房文件规定面向厅机关全体干部职工组织开展公有住房配租自评工作,2-3月份,对情况属实、材料齐全、符合申请条件的申请人进行审核、公示、登记轮候等。待上述房屋收回后,对已登记轮候的申请人资格和相关情况进行复查、排序、配租,并签订租住协议,规范管理。

整改时限:力争在2019年6月底前完成诉讼程序,强制收回被占公房,并在公房收回后3个月内完成配租工作。

2.关于“超职数配备干部”问题

下一步将结合省属事业单位机构改革统筹解决超额配备干部问题。

整改时限:2019年12月31日前。

(二)下一步的整改措施

整改工作任重道远,我厅将进一步巩固整改成果,推动长效机制建立,落实整改督查制度,强化对关键领域和重点环节的风险防控,防止整改问题反弹回潮。

1.牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”

坚持把党的政治建设摆在首位,引导广大党员干部不断坚定“四个自信”,增强“四个意识”,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央的权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决扛起巡视整改的重大政治责任,围绕高质量发展落实赶超的战略要求,认真贯彻落实上级决策部署,坚决克服表态多落实差、调门高行动少的现象,把政治纪律、政治规矩立起来、严起来,以实际行动体现“四个意识”“两个维护”。

2.进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习、大调研、大讨论”热潮

持续深入抓好抓实党的思想建设,引领全厅上下党员干部把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,全面学、深入学、长期学,补足精神之钙,加强思想武装,更好指导实践,推动工作。持续抓好省委“大学习”和厅党组“大学习大调研大讨论”活动的落实,确保学出成效、学出忠诚、学出信仰。持续抓好意识形态工作整改,认真落实厅党组意识形态工作责任制,加强对基层党支部意识形态工作的指导督促和教育培训、人才队伍建设。

3.深入推进全面从严治党,进一步规范干部选拔任用,激励干部担当作为

贯彻中央全面从严治党要求,坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。加强基层党组织建设,持续强化对基层党委、支部党内政治生活的监督检查,规范基层党建工作,确保广大党员干部严格按照准则规定办事。严格执行党内政治生活若干准则,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性。认真落实中央办公厅、省委办公厅关于激励广大干部新时代新担当新作为的意见精神,深入研究激励干部干事创业、担当作为的措施和办法,推动干部能上能下,加大干部交流轮岗和优秀年轻干部培养力度。

4.严格落实中央八项规定精神,强化正风肃纪,持之以恒抓实作风建设

严格执行中央八项规定和实施细则精神及省委实施办法,驰而不息纠正“四风”突出问题。推动领导干部转变工作作风,在工作中做到求真务实、真抓实干,切实增强政治责任心、事业使命感,深入一线沉下心调研,与群众打成一片。深化形式主义、官僚主义综合整治,进一步整治干部庸碌无为、懒政怠政、松垮散漫、做虚避实等顽疾和“文山会海”现象,对“四风”问题新动向新苗头,做到露头就打、寸步不让。

5.坚持深入推进反腐败斗争,用好监督执纪“四种形态”

深刻认识交通运输行业反腐败斗争严峻复杂形势,把管党治党政治责任放在心上、抓在手上,抓住“关键少数”,敢抓敢管、善抓善管,持续落实民主集中制,重点抓住专项资金拨付、交通工程项目建设管理、选人用人、行业信用考核等“三重一大”事项的执行与督促,防范廉政风险。把握运用好监督执纪“四种形态”,抓好违纪案件查处和警示教育,形成有力震慑,真正使纪律成为带电的高压线。

6.学深学透习近平总书记关于巡视工作的重要指示和讲话精神,全面抓好巡视反馈意见整改落实工作,建章立制着眼长效

认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要指示和重要讲话精神,时刻紧盯长效整改落实工作目标与进度,把整改督查督办作为日常监督的重要内容,加强日常性监督,持续强化追责问责,防止边改边犯、问题反弹回潮,推动后续整改各项工作落实。同时,坚定不移地抓好对厅直单位落实全面从严治党主体责任交叉检查和政治巡察等工作,并以省委巡视整改为契机,进一步增强班子、队伍的凝聚力和战斗力,为我省交通运输高质量发展落实赶超提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0591-87077149;通讯地址:福建省福州市东水路18号 福建省交通运输厅;电子邮箱:[email protected]

中共福建省交通运输厅党组

2019年2月11日

中共福建省财政厅党组关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 12:24

根据福建省委巡视工作统一部署,2018年5月7日至6月7日,省委巡视一组对省财政厅党组开展了巡视,并于2018年11月7日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,坚决扛起巡视整改政治责任

省委巡视一组反馈的问题和提出的要求,客观准确、全面深刻、事例具体,充分反映了省委和巡视工作领导小组对省财政厅的高度重视和全面把握。厅党组书记、厅长余军代表党组诚恳接受、照单全收、立即整改。党组迅速贯彻落实,担当责任,传导压力,带动全厅上下以最坚决的态度、最有力的举措、最扎实的作风全力以赴推进整改,做到真改实改。

(一)强化学习,增强政治自觉。一是深入学习。厅党组认真组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、中央巡视工作领导小组署名文章《巡视整改落实是“四个意识”的试金石》、省委于伟国书记关于巡视工作的重要讲话和省委巡办游美萍主任在巡视反馈会上的讲话,深刻把握中央和省委全面从严治党一以贯之的坚定决心、贯穿其中的鲜明导向,切实把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来。二是强化认识。厅党组召开巡视整改动员部署会,引导和带动全厅党员干部充分认识巡视是国之利器、党之利器,是党内监督的战略性制度安排;充分认识开展巡视是对我厅全面从严治党的一次“政治体检”,落实巡视整改是检验“四个意识”的试金石,是践行“两个维护”的具体行动,是推动党的路线方针政策贯彻落实的重要环节,是落实以人民为中心发展思想的有力举措,是落实全面从严治党战略部署的重要抓手。三是增强自觉。厅党组和全厅党员干部坚持把巡视整改作为一项严肃的政治任务来抓,切实增强巡视整改的政治自觉思想自觉行动自觉,主动把巡视整改作为树牢“四个意识”、坚定“两个维护”的试金石,作为向党中央、向习近平总书记看齐的具体体现,使整改过程成为对标看齐的过程,确保整改取得实实在在的成效。

二是强化担当,压实整改责任。一是领导小组统筹抓。厅党组切实担负巡视整改的主体责任,省委巡视反馈会后,厅党组立即成立厅党组巡视整改工作领导小组,由厅党组书记、厅长余军担任组长,分管党建工作的副厅长和驻厅纪检组组长担任副组长,其他班子成员和厅领导担任成员,统筹抓好巡视整改的相关工作。二是党组领导亲自抓。厅党组书记、厅长余军认真履行第一责任人职责,主持召开10次党组会议、6次党组巡视整改领导小组会议、2次专题会议,1次落实省委巡视整改工作部署会,不定期听取整改进展情况汇报,带动、督促全厅各级党组织坚决抓好整改落实。余军厅长承担了36个问题整改任务,起到了很好的示范作用。整改办主任、副厅长林贻武先后9次主持召开整改办会议,研究推进整改工作。驻厅纪检组许发荣组长专题研究协调线索查核和问责建议。其他班子成员和厅领导发挥“关键少数”作用,坚决把自己摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,分别召开责任事项整改推进会,协调督促解决分管处室、单位整改过程中的困难和问题。三是落实责任具体抓。明确要求各处室、单位“一把手”认真履行起本处室、单位整改工作的第一责任人责任,坚持守土有责、守土尽责。各处室、单位“一把手”强化政治担当,主动认领问题,自觉扛起责任,坚持对号入座,加强分析研究,制定有力举措,层层传导压力,确保整改任务不折不扣落实到位。

三是强化落实,扎实有力推进。一是认真梳理列清单。针对巡视反馈7个方面48个问题,厅党组专题召开会议研究,认真分析梳理,及时制定下发巡视反馈问题的任务分解和问题整改2个方案,列出问题清单、责任清单、任务清单,每个问题、每项任务都明确责任领导、牵头单位、责任单位。二是深入查摆促整改。召开巡视整改专题民主生活会,紧扣反馈问题,深刻剖析、举一反三,进一步明确整改方向和主要措施。召开党风廉政建设形势分析会、意识形态工作综合分析会,结合巡视反馈问题,认真查摆党风廉政建设和意识形态工作中存在的薄弱环节,分析原因,研究对策,推进整改。三是加大力度解难题。针对历史遗留下来的复杂、疑难的问题,加大攻坚克难的力度,坚持集中“把脉会诊”,找准突破口,专门成立了厅房产巡视整改工作小组,由分管厅领导任组长,亲自协调督促落实,确保不留死角。四是区分情况全面改。坚持马上就办、雷厉风行,在巡视期间就对党组织设置、领导干部违规社团兼职、干部因私出国境管理、违规自设发放理发补贴等5个问题进行边巡边改。巡视反馈后,对能立即整改的事项,做到立行立改、即知即改。对需逐步解决的问题,建立整改台账,实行挂图作战,细化进度要求,滚动更新情况,落实挂账销号;针对存在的薄弱环节和突出问题,把立行立改与长效机制建设结合起来,建立治根本、管长远的制度体系,共制定完善规章制度70项,从根源上堵住滋生问题的漏洞。

四是强化保障,确保落地见效。重点建立四个机制:一是组织领导机制。制定《中共福建省财政厅党组巡视整改工作领导小组工作规则》,明确领导小组要定期研究整改工作,集中整改阶段,每两周召开1次领导小组会议,并根据工作需要不定期召开专题会议,对存在问题进行“会诊”、“开方”。集中整改转为长效整改后,每两个月研究一次巡视整改工作,重要问题随时研究,不断推进问题的深入解决,推动制度机制落实,防止整改问题反弹回潮,巩固整改成果。二是责任落实机制。厅党组带头履行巡视整改主体责任,领导小组组长余军坚持亲自抓、直接抓、抓具体、抓到底,率先垂范,带头整改。厅领导对分工负责的整改事项严格要求,加强督促。机关各处室(单位)按照整改分工,加强协作,狠抓落实。三是工作推进机制。巡视整改领导小组下设办公室,抽调办公室、机关党委、人事处、驻厅纪检组、监督局、预算处等处室得力人员,建立工作专班,成立材料、协调、督察3个组。期间,整改办聚焦整改方案,认真制定“一表”(整改方案落实进度表)和“一单”(巡视整改事项通知单),强化整改调度,逐条整改“销账”,确保整改一个巩固一个。四是督促检查机制。领导小组组长余军多次在会议上强调要加强日常监督,对整改过程中应付交差、企图蒙混过关,甚至弄虚作假的,要严肃追责问责。驻厅纪检组、机关纪委、人事处认真履行监督责任,把整改督查督办作为日常监督的重要内容。整改办加强巡视整改督促检查,针对进度偏慢的处室(单位),督察组发出提醒催办单7份、开展约谈2次。整改办编印《巡视整改工作周报》8期,让全厅党员干部了解巡视整改情况,更加关心、关注巡视整改,监督和推动巡视整改深入开展。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.落实管党治党的政治责任还不够到位。

(1)关于“贯彻落实中央和省委关于管党治党的决策部署还不够及时”的问题。

整改情况:一是厅党组深入贯彻新时代党的建设总要求和省委“五抓五看”“八个坚定不移”要求,认真履行管党治党的政治责任和全面从严治党主体责任,制定厅党组《落深落细落实全面从严治党主体责任八条措施》,确保省委省政府的决策部署在财政部门得到迅速有效贯彻落实。二是制定了《福建省财政厅进一步贯彻落实“马上就办、真抓实干”优良传统作风具体措施》,从增强政治自觉、思想自觉和行动自觉,迅速贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示批示精神,贯彻落实省委、省政府和财政部的重大决策部署,做好省领导和厅领导批示件办理工作等方面,提出17条具体措施。三是严格贯彻落实省委办公厅《关于进一步做好习近平重要讲话、指示批示传达学习贯彻落实工作的意见》、我厅的实施意见和相关制度,及时召开厅党组会议传达学习习近平总书记有关重要讲话、指示批示和全国、全省重要会议精神,并结合我厅实际,研究提出贯彻意见,确保中央和省委各项决策部署在第一时间内传达贯彻。四是加大宣传力度,深刻领会习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话,推出《习近平讲话在财政干部职工中引起强烈反响》《围绕总书记讲话我省财政干部结合实际谈体会》系列报道;及时传达学习贯彻省委十届六次、七次全会精神和省委常委会有关要求。针对“首个宪法宣传周”、扫黑除恶、防范非法集资宣传以及“群众办事百项堵点疏解行动”等国家和省委决策做出及时性的系列报道。围绕“省级机构改革”“民营企业减税降费”“个人所得税法修正案”“首届数字中国建设峰会”“省委省政府关于‘大兴调查研究之风’的要求”推出针对性报道。

(2)关于“贯彻执行党的政治规矩还不够到位”的问题。

整改情况:坚持党对财政的领导,践行“两个维护”,严明政治纪律和政治规矩。一是组织党组中心组开展《中国共产党党务公开条例(试行)》《中国共产党纪律处分条例》等专题学习。结合巡视整改专题民主生活会,组织党组领导班子成员和其他厅领导再次学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,指导、督促各支部深入学习党章党规,学习《中国共产党支部工作条例(试行)》等。二是对近三年厅党组会议和厅长办公会议存在分工不明确的问题进行排查,分析问题症结所在,研究提出明确分工、完善制度等整改办法,严明政治纪律和政治规矩。三是立即修订2014年《福建省财政厅工作规则》,明确了党的政治建设、坚持党对财政的领导、执行党的政治规矩等方面的规定要求。在集中整改期间,明确厅党组会议和厅长办公会议定位分工,将涉及重大决策、重要人事事项、意识形态工作、党风廉政建设、精神文明建设等应当由党组讨论和决定的事项提交厅党组会集体讨论决定。

(3)关于“贯彻执行中央、省委一些重要规定要求不够严格”的问题。

整改情况:一是根据边巡边改要求,2018年9月30日,已将厅属经营性资产处置方案(不含自收自支单位资产)上报省财政厅、省国资委、省机关事务管理局。待有关部门批复同意后,积极配合做好脱钩划转移交工作,做到应交尽交,不留死角。二是坚决完成自设发放理发补贴整改工作,厅党组于2018年6月1日召开会议研究部署,将理发补贴退款作为边巡边改事项,完成退缴90.45万元。三是严格执行《福建省省直机关会议费管理办法》,凡召开的三、四类会议严格按批准的会期和规定标准编制会议费预算,杜绝超会期、超预算办会。

(4)关于“党组‘三重一大’决策机制不够健全”的问题。

整改情况:一是坚持立行立改,集中整改期间已将近期发生的重大资产处置、大额信息技术服务购买、结余结转资金清理等事项先行纳入“三重一大”决策管理,并分别提交厅党组会集体研究。二是提请党组审议《福建省财政厅“三重一大”事项集体决策制度》,将财政资金分配安排、大额资金建设工程、货物采购、服务购买等事项全部纳入“三重一大”决策范围,并明确基本原则、决策程序、决策保障和责任追究等具体条款,切实完善领导班子议事决策机制。

2.贯彻落实中央和省委重大决策部署不够有力。

(1)关于“向省委、省政府出谋献策还不够主动”的问题。

整改情况:一是紧紧围绕中央和省委省政府的决策部署,主动站位坚持高质量发展落实赶超、加快新时代新福建建设,做好年度财政调研课题的筹划、组织和落实,2018年共安排33个重点课题,目前都已形成调研报告。二是围绕省委省政府工作重点和财税改革重点难点,加大调查研究力度,积极向省委省政府报送信息供领导参阅,主动服务领导决策,共编发《财政调研参考》12期;组织报送的《打造扶贫资金安全高效快车道》被国务院副总理胡春华和国务委员、国务院秘书长肖捷批示,该机制作为现代财政管理制度重要抓手,已被财政部在全国范围内推广;组织报送的《让政府采购在阳光下运作》被国务委员、国务院秘书长肖捷和省委省政府主要领导批示,该机制作为源头防腐重要创新措施,得到省纪委的充分肯定和直接指导。三是结合制定《福建省财政厅进一步贯彻落实“马上就办、真抓实干”优良传统作风具体措施》,要求紧扣中央和省委省政府决策部署,主动站位,做好调研选题,厅领导每年至少要撰写1篇高质量的调研报告,将开展调研情况列入年度厅党组民主生活会对照检查的内容,并对厅领导调研时间、路线、成果和作风等方面作出规定。

(2)关于“推行财政预决算公开不够有力”的问题。

整改情况:严格贯彻落实《关于进一步推进预算公开工作的意见》等有关规定,压实预决算公开主体责任,夯实预决算基础工作。一是完善公开制度,印发《关于修订预决算公开模版的通知》,统一预决算公开口径和公开格式,提高公开规范化和标准化水平。二是健全工作机制,召开部门决算批复及公开协调会,明确职责分工、流程要求等。三是落实公开工作,省级政府预算公开内容涵盖全口径预算,除涉密部门外,281家省级党委及政府部门全部公开部门预算和“三公”经费预算,全省8707个市县部门全部公开部门预算信息,实现了应公开单位全覆盖。四是建立考核制度,制发《福建省财政厅转发财政部办公厅关于做好地方预决算公开情况统计工作的通知》,建立统计报告制度;落实《福建省财政厅关于印发<福建省部门决算工作考核办法>的通知》要求,将决算公开工作纳入决算管理工作考核。五是加强监督检查,对本级各部门决算公开情况进行逐个排查;对各市、县(区)的财政决算公开情况逐个核查。根据2018年11月财政部最新发布的2017年度地方预决算公开度排行情况,福建省已位居全国第4位,比上年上升30个位次。

(3)关于“推进财政事权与支出责任划分改革不够及时”的问题。

整改情况:一是完成了医疗卫生等十个领域省以下财政事权划分课题研究工作,2018年12月22日,省政府办公厅印发我厅代拟的《福建省基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》(闽政办〔2018〕95号),为全国第10个出台实施的省份。二是出台了外交领域省以下财政事权与支出责任划分改革方案,并督促省卫健委等牵头部门在规定时间提出医疗卫生领域省以下财政事权与支出责任划分改革操作方案。结合2019年部门预算编制工作,做好支出基数划转、转移支付预算管理方式调整、省级财政事权事项的资金测算和政策落实等工作。同时,督促省级有关部门落实牵头责任,积极跟踪中央分领域改革进展,及时向中央提出政策建议。三是研究出台了《关于完善高速公路和铁路建设相关税收收入分配机制的指导意见》,明确对今后新开工建设的高速公路和铁路项目,相关设区市应综合考虑本地实际情况,规范理顺相关收入在沿线县(市、区)的划分方式和比例,对财政相对困难的县(市、区),视情况适当倾斜,确保责任共担,利益共享。

(4)关于“财政监管作用发挥不够到位”的问题。

整改情况:一是积极与财政部对接,完善省级67个大专项有关数据,推进扶贫资金在线监管系统建设;按照省纪委要求,在外网平台增加14项惠民资金,目前已完成与财政部监控平台的对接,正在推进惠民资金上线。二是修订完善了《农产品加工固定资产投资财政补助专项资金管理办法部分条款的通知》《关于福建省科技特派员专项资金管理办法的补充通知》《福建省农村客运成品油价格补助资金管理暂行办法》《福建省省级人防专项经费管理办法》和中小微企业发展等多项专项资金管理办法。三是采取通报约谈或清算扣回等措施督促各市县财政和省级主管部门加快资金支出进度。印发了《关于盘活省级部门财政存量资金的通知》,组织省级部门做好2017年度财政存量资金的清收和安排使用工作;完善和落实省对市县支出进度考核通报办法,细化了盘活财政存量资金考核内容。收回连城一家企业农产品深加工固定资产投资补助资金、蕉城区2014年度设施农业温室大棚建设补助资金。四是下发通知,要求省直部门和市县财政部门加强预算执行管理,加快支出进度;联合省委组织部、省人社厅印发《福建省省直机关培训费管理办法有关问题的解答》,对有关问题进行了规范;各支出处结合业务实际,相应地开展自查梳理,对资金管理工作进行了规范。五是对省科协、省社会主义学院等3家单位开展了“1 X”检查;对9个县(市、区)的重大科技专项等7项资金开展专项检查,针对发现的8个县(市、区)专项资金存在的问题,及时下达处理决定,要求限时整改。六是草拟了我省防范化解地方政府隐性债务风险实施意见,近期将报省委常委会研究同意后印发;建立全口径债务统计监测制度和分类台账报送制度,组织各地填报“一县一表”工作台账;强化债务风险预警提示通报,组织对2018年各地债务风险情况进行测算;组织对部分地区开展债务风险防控督导和债务管理情况监督检查,督促做好问题整改。

(二)党的思想建设方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入。

(1)关于“基层党支部和党员干部学习教育不够认真”的问题。

整改情况:坚持把政治建设摆在首位,加强理论武装,引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一是持续兴起“大学习”热潮,通过中心组学习、“三会一课”、学习交流会、专题组织生活会以及举办“闽财讲坛”、处级干部培训班等形式,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。同时,将学习新思想情况纳入巡视整改专题民主生活会对照检查内容,纳入2018年度日常巡察和支部标准化考评活动,纳入下一步即将开展的述责述廉、述职评议、民主评议党员内容,推动党员干部切实把新思想贯穿体现到各项工作的全过程。二是组织各支部结合支部标准化考评,对落实学习研讨情况进行自查。责成科研所、预算处、债务处、预算编审中心、绩效评价中心党支部分别召开会议进行了反思,认真制定了支部学习制度,提出规范学习研讨和学习记录的措施,并严格抓好落实。三是机关党委加大对支部学习研讨和党员干部掌握应知应会知识情况的检查督促力度,汇编下发了党和国家领导人以及财政部、省委领导关于政治建设的有关讲话精神和党内有关应知应会知识,结合日常巡察,各支部组织党员干部进行应知应会知识考试,机关党委对各支部落实学习交流研讨制度的情况进行检查,对存在问题督促抓好整改落实。

(2)关于“党组理论中心组学习不够严格”的问题。

整改情况:严格执行《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》和福建省《实施细则》,推进中心组学习制度化规范化。一是厅党组研究制定了《中共福建省财政厅党组理论学习中心组学习细则》,进一步规范中心组学习的组织领导、主要内容、基本形式和具体要求等。二是根据省直机关工委的通知要求,认真规划安排学习专题,把有关党内重要法规纳入年度专题学习内容,重点组织学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《宪法》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党务公开条例(试行)》以及我省的实施细则等法规,并组织中心组开展集中研讨,确保了学习的效果。三是坚持按规范要求,认真做好会议记录,做到了字迹工整、要素齐全、内容详实。

2.党内组织生活不够严肃。

(1)关于“落实民主生活会新要求不够认真”的问题。

整改情况:严格执行中央关于《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和省纪委、省委组织部的有关通知要求,规范开展民主生活会。一是根据规范要求,认真落实召开民主生活会理论学习、意见征求、谈心谈话和个人发言提纲准备、批评与自我批评以及会后整改等重要环节。二是厅党组于2018年12月21日召开巡视整改专题民主生活会,每位厅领导对落实上年度个人事项报告情况进行对照检查,主动报告巡视整改落实情况及其他需要说明事项。三是要求厅领导在民主生活会上主动汇报个人事项和有关整改落实情况,对受到组织函询谈话的,及时在会上说清楚、谈透彻,确保民主生活会的严肃性。

(2)关于“个别领导干部落实双重组织生活制度不够严格”的问题。

整改情况:严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,认真落实领导干部双重组织生活制度。一是通过党建信息及时对厅领导参加支部组织生活情况进行刊发交流,结合召开党风廉政建设形势分析会,通报厅领导参加支部组织生活次数,对次数较少的及时进行提醒。二是结合支部台账上报、省直单位党组落实党风廉政建设主体责任情况“双月”报告(以下简称“双月报”)和开展第二批日常巡察、支部标准化考评等,对厅领导参加支部活动情况和开展批评与自我批评情况进行检查统计,对存在的问题督促支部及时抓好整改落实。三是要求厅领导不仅以普通党员身份参加所在支部活动,还要适当参加分管的处室、单位支部活动。2018年12月14日,外经处党支部召开巡视整改专题组织生活会,黄剑青副厅长以普通党员身份参加,并带头开展批评与自我批评。其他厅领导主动与所在支部进行沟通,及时了解掌握支部会议的时间、内容和有关要求,结合下一步参加支部组织生活会,开展好批评与自我批评。

(3)关于“‘三会一课’制度不够落实”的问题。

整改情况:认真贯彻《中国共产党党和国家机关组织工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》,严格落实我厅《党支部标准化建设方案(试行)》,确保“三会一课”真正落到实处。一是责成外经处党支部对存在的问题进行认真剖析、反思,该支部专门召开会议学习了有关党务业务知识,制定了外经处党支部工作规程,对落实“三会一课”、组织生活会、主题党日活动以及会议记录等进行了规范。2018年12月14日,召开巡视整改专题组织生活会,再次开展对照检查,黄剑青副厅长以普通党员身份参加,并带头开展批评与自我批评。二是机关党委制定了《支部书记抓党建工作责任清单》,进一步明确了支部书记的工作责任和具体要求。各支部结合开展支部标准化考评进行了自查,机关党委结合第二批日常巡察,对支部落实“三会一课”制度和开展组织生活会情况进行检查并督促整改。三是根据省直机关工委的通知要求,督促指导各支部认真做好2018年度组织生活会的召开准备,重点用好批评与自我批评武器,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、战斗性、原则性。

(4)关于“民主评议党员质量不高”的问题。

整改情况:根据《党章》《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党支部工作条例(试行)》要求,进一步规范民主评议党员有关要求。一是制定下发财政厅《关于规范发展党员工作程序、民主评议党员程序的通知》,从个人自评、党员互评、民主测评、组织评定、表彰和处理等程序,规范民主评议党员的流程,明确了开展互评和民主测评的要求。二是在规范民主评议党员程序的通知中明确要求,今后评选厅优秀共产党员时,评选对象从民主评议中被评为“优秀”等次的党员中推荐产生。三是根据省直机关工委的通知要求,督促指导各支部认真做好2018年度民主评议党员准备,组织党员对照党章规定要求,做出自我评价,进行党性分析。同时,认真落实党员互评、民主测评等程序,切实提高民主评议党员的质量。

(5)关于“党费收缴不够规范”的问题。

整改情况:严格落实中组部办公厅以及省直机关工委的有关规定,认真做好党费收缴有关规范工作。一是根据省直机关工委《关于进一步规范省直机关党费收缴、使用、管理的实施意见》,制定下发《关于规范党费收缴、使用、管理工作的通知》,要求党费收缴必须做到自觉、足额、按时。二是各党支部安排专人负责,落实“一证一表”制度,每月在15日前足额收缴并存入财政厅党费专户,同时做好年度收支情况公示。三是结合第二批日常巡察和支部标准化考评,在支部自查自纠的基础上,对党费收缴情况进行检查,及时发现和纠正个别支部党费证登记不够规范的问题。

3.意识形态领域工作责任制落实不够到位。

(1)关于“研究部署不够有力”的问题。

整改情况:把落实意识形态工作作为加强党的政治建设的重要内容,严格落实《福建省党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》《财政厅党组意识形态工作责任清单》,加强研究部署工作。一是专题分析研究。2018年12月18日,厅党组召开意识形态工作综合分析会,剖析存在的问题及原因,提出对策措施。余军厅长进一步强调意识形态工作的重要性,要求厅领导和各处室、单位主要负责人认真落实意识形态工作责任制,用新思想武装头脑,把好方向、守好阵地、履职担当。二是做好分析报告。在召开综合分析会的基础上,机关党委形成专题分析报告,及时报送省委并在全厅进行通报。三是严格落实制度。继续落实好责任制要求,坚持每年开展一次综合分析,每半年向省委专题汇报一次意识形态工作,每年在全厅通报一次意识形态工作情况。

(2) 关于“宣传阵地管理不够规范”的问题。

整改情况:把加强阵地管理作为把握主流意识、体现政治站位、提高宣传引导力的重要抓手,全面梳理和完善管理措施。一是按照《政府网站发展指引》和“集约有效,规范管理”的要求,对全厅网站、微信进行清理,对不具备网办条件的“福建省财政投资评审中心网”给予撤销。同时,对主网“福建省财政厅政务公开网”的栏目进行优化整合。二是印发了《福建省财政厅关于规范政务网站和政务微信管理落实稿件发布编审规程的通知》、《福建省财政厅信息工作规范管理办法》《<福建财会研究>编辑管理规程》3个管理办法;参照财政部相关规定,重新审查了《福建省财政厅新闻舆论工作管理办法》《福建省财政厅网络舆情监测和分级处置暂行办法》。三是严格执行相关管理办法,特别是将意识形态、政治导向和政治站位放在落实管理的突出位置,严格文稿的组织、编辑、审核和发布流程,明确权限和责任人,做到管理规范、措施到位、责任到人、有据可查。

(3)关于“意识形态工作未纳入民主生活会对照检查内容”的问题。

整改情况:提高对意识形态工作的重视,把意识形态工作纳入党的建设重要议事日程。一是厅党组书记、厅长余军在多次会议、多个场合上对意识形态工作进行了强调,要求充分认识意识形态工作的重要性。二是在2018年12月21日召开的厅党组巡视整改专题民主生活会上,把意识形态工作纳入厅党组班子、每个厅领导对照检查内容,认真查摆存在的问题,提出改进措施。三是在年度民主生活会和领导班子述职述廉、支部书记述职评议、民主评议党员过程中,把意识形态工作纳入对照检查内容。

(三)党的组织建设方面

1.干部选拔任用工作不够规范。

(1)关于“部分选任人选民主推荐得票率偏低,群众公认度不够高”的问题。

整改情况:严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,按照规定的程序、要求、条件开展干部选拔任用工作。一是专门到省委组织部学习请教干部民主推荐有关事项,派员参加省委组织部组织的福建省组工干部业务培训班,系统学习组织人事工作有关条例精神。二是认真落实好干部标准,在干部选拔任用前,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步完善民主推荐方式方法,细化岗位设置,明确职位岗位推荐要求,合理设置推荐数量,使推荐结果更能切合实际。三是进一步加强综合分析研判,在选准用好德才兼备、群众公认干部的同时坚决防止得票率偏低且群众公认度不高的干部被提任。

(2)关于“干部交流轮岗不够到位”的问题。

整改情况:认真贯彻执行《中华人民共和国公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部交流工作规定》等有关文件规定,进一步加大干部交流轮岗力度。一是对2017年5月出台《福建省财政厅机关公务员轮岗工作暂行办法》(以下简称《轮岗办法》)以来开展的轮岗情况进行分析,对巡视反馈提出的轮岗不够到位问题,从年龄结构、工作年限、同一岗位(处室)任职年限等方面进行分类梳理,查找原因。二是从规范完善制度入手,按照稳妥有序的原则,推进干部交流轮岗工作。目前已提出《轮岗办法》修订意见,并召开意见征求座谈会,吸收并形成修改方案,待党组会研究审定后于近期印发执行。三是结合人员结构和干部工作经历、特点等,在确保工作连续性和稳定性的情况下,对轮岗不到位人员提出轮岗实施方案。已向省委组织部请示,待我厅机构改革“三定”工作结束后一个月内实施轮岗工作。四是待机构改革结束后,将主动向省委组织部、省公务员局沟通、汇报,在政策许可情况下,积极推进直属事业单位与厅机关的平级交流。

2.干部管理监督不够严格。

(1)关于“领导干部个人有关事项少报漏报比例还比较高”的问题。

整改情况:认真贯彻执行《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,进一步规范领导干部个人有关事项填报工作。一是对2017年领导干部个人有关事项填报抽查核实不一致的14位同志进行询问,要求书面补报实情并说明原因。对经建处调研员洪明川未报告儿子配偶投资2家企业情况的问题进行诫勉处理,并责令在支部组织生活会上进行深刻检讨,半年内不得提拔或者进一步使用;对其余13人进行批评教育。对2018年领导干部个人有关事项填报抽查核实不一致的5位同志进行询问,要求书面补报实情并说明原因,并按规定进行了批评教育。二是对2018年领导干部个人有关事项填报工作进行总结,分析存在的问题,提出加强措施,并在全厅党风廉政建设形势分析会上对抽查核实情况进行了通报。三是研究提出改进措施,进一步加强政策解读,在填报前继续做好报告口径解释说明,发现问题立即要求整改,做实做细填报初审工作;对出现少报漏报的由厅领导进行谈话,对受到诫勉处理的,责令其在组织生活会上作深刻检讨;违反纪律的,移交驻厅纪检组处理。对存在的问题在全厅通报。

(2)关于“对干部因私出国(境)管理不够严格”的问题。

整改情况:一方面,加强边巡边改。严格干部因私出国(境)证件的管理,现已将全厅298名科级及以下工作人员有关出入国(境)证件收交人事处统一保管。另一方面,进一步规范制度。目前已对我厅《关于加强和改进厅机关事业单位工作人员因私出国境管理的通知》做修改完善,对科级及以下人员证照集中统一保管进行明确。

(3) 关于“事业单位人岗分离现象较突出”的问题。

整改情况:对借用人员情况进行认真梳理分析,制定了首批安排12名人员返回原单位工作的方案,按照“平稳有序、先易后难、分步推进、规范管理”的原则,对巡视反馈明确提到的“试用期间就被借用19人(实际为18人)”以及借用厅机关10年以上的事业单位被借用人员,分批次逐步理顺关系回原单位工作。借用在厅机关时间最长(16年)的1名处级干部和2名科以下干部,已于2018年11月23日返回原事业单位工作,另有其他9名人员将于2019年2月底前返回。

(4)关于“干部档案材料部分缺失”的问题。

整改情况:严格执行干部人事档案管理以及专项审核工作相关文件规定,进一步改进干部档案管理工作。一是对金融处陆某档案中缺少《入团志愿书》经多方查找无法找到的情况,已将该同志《团员证》复印后作为佐证材料进行归档。二是对政法处涂某等12位同志档案中缺少提任科级职务考察材料的情况,已作出书面说明13份。三是对老干处原调研员王某缺少1995年6月在职大专学历更改材料、缺少1995年6月在职大专和1998年12月在职中央党校大学的学历更改审批材料,已于2018年12月4日专门请示省委组织部干部监督室,可以按2000年以前的干部档案管理政策执行(不再要求补充材料)。

3.领导干部违规社团兼职。

整改情况:认真学习领会领导干部社团兼职有关文件规定,并专门派员到省委组织部干部一处、省社会组织管理局咨询了解有关政策规定。按照边巡边改的要求,全面展开整改,2018年9月3日,厅党组召开会议进行研究审定,并逐项进行清理规范。针对“未履行审批手续”的问题。2名厅级干部已辞去社团法人;36名处、科级及以下干部中除5名因工作需要履行报批手续继续兼职外,其余均已辞去社团兼职。针对“违规兼任2个社团职务”的问题。3名确因工作需要且符合社团兼职条件的在职处级干部保留1个社团职务;其余5名兼职干部已全部辞去所兼任的社团职务。针对“违规在行业协会兼职”的问题。对未经审批在省注册会计师协会、省资产评估协会2家行业协会兼职的人员进行清理规范。2家行业协会按照文件规定确定换届人选名单,按干部管理权限报请省委组织部、厅党组备案或审批,并报省民政厅审批同意,目前已完成换届工作并更换法人代表。针对“领导干部在个别社团兼职较多”的问题。除保留会长(原经省委组织部审批同意)、1名副秘书长外,在省农村财政研究会兼职的25名干部已全部辞去兼任的社团职务。

4.基层党组织建设不够规范。

(1)关于“党支部设置不符合主体责任和‘一岗双责’要求”的问题。

整改情况:一方面,加强边巡边改。在巡视期间,按照省委巡视一组的要求,对支部设置进行调整,将原来的35个支部调整为53个支部。凡是3人以上的处室、单位均建立党支部。另一方面,规定支部书记由处室、单位党员负责人担任。截止目前,除了科研所因所长受到党内纪律处分不再担任支部书记、非税处处长为中共预备党员以及票据所所长为无党派人士无法担任支部书记外,其他支部都由主要负责人担任支部书记或主持工作的副书记,确保了“一岗双责”的履行。

(2)关于“一些党支部换届补选不及时”的问题。

整改情况:严格执行《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》关于党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会关于任期的要求,及时做好换届规范工作。一是组织机关党委委员会、各党支部认真学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,加深对支部换届期限、换届要求等的理解和把握。二是建立完善提醒督促机制,规定由机关党委对任期届满的支部提前6个月进行通知提醒。同时,督促各支部根据干部调整,在1个月内完成增补或换届报批等相关工作。

(3)关于“发展党员工作不够严格”的问题。

整改情况:根据《中国共产党发展党员工作细则》《中国共产党支部工作条例(试行)》,认真做好发展党员规范工作。一是组织各支部结合标准化考评开展自查。责成金融处党支部对存在的问题进行分析反思,该支部专门召开了会议,组织党员干部学习有关党建业务知识,并指定专人对陆某开展思想教育,引导其增强党性原则和对党的认识。二是印发关于认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》的通知,要求各支部学习领会《条例》精神,把握《条例》内容,增强执行贯彻《条例》的自觉性。三是制定下发财政厅《关于规范发展党员工作程序、民主评议党员程序的通知》,对发展党员的要求、程序等进行了规范,对入党积极分子的确定和培养教育、发展对象的确定和考察以及预备党员的接收、教育、考察和转正等提出要求。

(四)党的作风建设方面

1.形式主义、官僚主义一些新表现仍然存在。工作中还存在流于形式、走过场及不作为、慢作为等现象。

整改情况:大力弘扬 “四下基层”“马上就办”等优良作风,结合深化形式主义、官僚主义综合整治,深入贯彻落实中央八项规定精神和省委《实施细则》,着力建章立制,推进作风转变。一是厅党组书记、厅长余军在多次会议、多个场合上,都对整治形式主义、官僚主义问题提出要求,进一步统一了思想认识。二是针对提出建议、落实工作、调查研究、公文办理、信息宣传以及为基层解决实际困难中存在的问题,制定印发了《福建省财政厅进一步贯彻落实“马上就办、真抓实干”优良传统作风具体措施》《福建省财政厅信息工作规范管理办法》《关于严格执行<福建省财政厅党组进一步贯彻落实中央八项规定精神十一条措施>加强基层调研解决基层实际困难的通知》,对有关工作提出明确要求。各处室、单位还建立了对口微信工作群,在线进行政策指导、业务沟通和问题解答。三是针对支部制定工作方案和主体责任清单结合实际不紧的问题,责成各支部开展自查并抓好整改,结合开展第二批日常巡察,对支部落实情况进行检查,从检查的14个支部情况看,没有发现照搬照抄的问题。

2.违规自设发放理发补贴。

整改情况:在巡视期间,按照边巡边改的要求,厅党组于6月1日召开会议,针对违规发放理发补贴问题,研究提出了整改措施和具体要求。2018年6月6日,印发了《关于理发费退缴工作的通知》,截止9月10日,全厅661人(含在职、离退休、挂职及调离人员)退缴理发费补贴共计90.45万元。

3.一些处室、单位举办会议超过会期规定。

整改情况:一是认真开展核查,剖析问题的原因,主要是由于参评人数多、评委数量少,为确保公平公正,评审采取材料评审和综合面试相结合的方式,导致工作量大,耗费时间长。针对这个问题,我厅立即改变高级、正高级会计师评审方式,采取集中办公、分批评审、面试答辩和集中评审分离等方法,确保会期缩短至1天;全省财政人事教育统计报表汇审会议改为采用电子形式汇审。二是进一步规范办会审批手续,严控会议次数和会期,于2018年2月起,制订统一格式会议审批单,召开财政业务会议一律实行厅长审批制。三是严格执行《福建省省直机关会议费管理办法》,凡召开的三、四类会议严格按批准的会期和规定标准编制会议费预算,杜绝超会期、超预算办会。

4.一些公务接待不够规范。

整改情况:对2015年以来我厅公务接待情况进行全面自查,逐一核实,查找问题及原因,并在党风廉政建设形势分析会上作专题剖析。严格执行《福建省党政机关国内公务接待办法》《福建省财政厅国内公务接待管理办法》,杜绝类似问题再次发生。针对“无公函、无接待对象”的问题。加强财务报销审核,严格落实规定,报销公务接待费用均附上对方公函和接待对象名单。针对“重复接待、超标准接待”的问题。已于2018年11月29日由相关处室退缴重复接待的餐费960元、超标准的住宿费388元和超陪餐人员接待费用300元。驻厅纪检组对接待报销审核的负责人郑孔斌进行诫勉处理;由现分管厅领导对负责接待的5名处室负责人进行提醒谈话。

(五)党的纪律建设方面

1.落实全面从严治党主体责任不够到位。

(1)关于“一些领导干部主体责任意识不强”的问题。

整改情况:厅党组注重强化压力传导,班子成员和厅领导切实扛起全面从严治党主体责任。一是结合召开厅党组巡视整改专题民主生活会,责成各位厅领导对履行“一岗双责”情况、落实谈心谈话情况进行对照检查,梳理自身存在的问题和不足,提出整改措施。把履行全面从严治党主体责任情况纳入年度民主生活会、班子成员述责述廉对照检查内容,进一步压实责任。二是每位厅领导结合“双月报”填报、统计,认真梳理个人落实谈心谈话制度情况并及时做好谈话记录。三是加强研究分析,2018年12月10日,召开党风廉政建设形势分析会,厅领导结合各自的情况和分管工作逐一对廉政风险进行剖析、查摆。余军厅长要求各位厅领导要坚决扛起政治责任,切实履行好“一岗双责”。同时,厅领导还采取开展廉政集体谈话等形式,对分管处室、单位党员干部进行提醒、加强监督。

(2)关于“对资金分配安排工作普遍存在只重安排不管使用跟踪检查”的问题。

整改情况:一是在编制2019年省级部门预算时已明确提出要全面实施绩效管理,建立健全使用绩效为导向的财政资金配置机制;同时要求相关地区报备转移支付资金使用情况,并及时对各地报备项目合规性等方面内容进行审核,审核结果作为年度资金分配的重要因素。二是配合财政部驻福建省专员办开展相关转移支付资金核查调研工作。同时,已起草预算绩效管理实施意见报省政府审定,提出加快建立全覆盖、全方位、全过程预算绩效管理机制,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,建立起半年一次评估机制。三是大力推进扶贫(惠民)资金在线监管系统建设,积极对接财政部,完善省级67个大专项有关数据,在外网平台增加14项惠民资金,加强惠民资金监管。

(3)关于“压力传导层层弱化”的问题。

整改情况:厅党组切实扛起全面从严治党主体责任,强化压力传导,层层签订《全面从严治党责任书》,严密组织支部组织生活会、民主评议党员和支部书记述职评议,召开反腐倡廉建设工作视频会议、党风廉政建设形势分析会,开展了重点巡察、日常巡察,进一步压紧压实了责任。一是责成投资评审中心支部,针对巡视反馈提出的问题,专门召开会议传达学习文件,认真分析反思。同时,制定了《党风廉政建设工作制度》,将加强研究部署以制度的形式进行了明确。二是责成国库支付中心支部,对支部主体责任清单作了进一步的修订完善,增加了探索党建新举措,打造特色支部,推进业务流程、服务承诺和党员身份三公开等内容。三是责成农业处支部,召开党风廉政建设形势分析会,围绕发生在身边的案例,认真反思,总结教训,开展警示教育。结合财政支农特点,修订完善了《农产品固定资产投资补助资金管理办法》《农业处党支部党风廉政建设管理制度》。四是责成注册会计师管理中心支部,召开会议集体学习了习近平总书记、省委于伟国书记有关讲话精神,并就加强作风建设、严守廉洁纪律等提出具体要求;责成资产评估管理中心支部,召开会议认真学习中央和省委有关作风建设的部署要求,开展了廉政警示教育,增强严守中央八项规定精神的纪律意识。

(4)关于“问责追究不到位”的问题。

整改情况:针对翁某的违纪行为,2016年10月厅党组给予了岗位调整。针对巡视反馈的问题,举一反三,从严管理干部,对干部出现的违规违纪问题,按照相关规定给予严肃处理,该调整岗位的及时调整。同时由驻厅纪检组、机关纪委加强监督,坚持把纪律处分和问责执行情况作为重点巡察、日常巡察的重要内容,督促对严重违纪的干部及时进行调整。

2.落实监督责任还不够到位。

整改情况:一是驻厅纪检组再次组织学习了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》及省纪委关于问题线索处置的有关规定,对省纪委刘学新书记在全省审查调查工作座谈会上的讲话精神进行了集中学习,进一步强化派驻监督工作的纪律意识。二是对2016年派驻综合管理以来驻厅纪检组处置的问题线索进行了排查,认真查摆问题,剖析原因,改进不足,坚决避免类似问题再出现。三是修订完善了《驻厅纪检组信访件及问题线索处置工作规程》,进一步规范问题线索的处置。目前,驻厅纪检组对收到的问题线索管理处置实行全程登记备查,集中管理、集体研究,建立台账、动态更新,跟踪督办、加快处置。同时,规范问题线索处置材料的归档工作,确保程序性材料、证据材料等完整齐备,特别是对领导批示内容要注意保存。四是针对“个别信访件、案件处置不及时”的问题,2018年11月29日,厅机关纪委专门召开会议认真学习了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察法》,针对存在问题开展了讨论反思,查摆原因,强化整改,杜绝类似问题发生。今后,驻厅纪检组将加强对机关纪委的业务指导,对机关纪委承办的信访件、问题线索和案件跟进指导,督促其按规定时限办理。

(六)反腐败斗争方面

1.财政专项资金监管不够到位问题仍然存在。

(1)关于“财政厅在监督检查中发现的违规使用以及骗套取财政专项补助资金”的问题。

整改情况:我厅责成对22个县(市、区)财政局采取收回资金、调整账务、加快拨付资金进度、终止或调整项目等措施进行整改并处理,收回全部违规财政补助资金。对连江县申请虚报补助项目不实1个问题,及时收回一家公司骗取的资金,并处以10%的罚款。该公司涉嫌虚假发票问题已移送省国税局。连江县财政局于2018年6月向有关部门移送问题线索。该公司骗套取财政专项资金行为已录入专项资金信用系统,3年内禁止申报省级专项资金。

(2)关于“财政专项补助资金使用不规范”的问题。

整改情况:一是采取电话通知和发出公函等形式,要求省教育厅、省卫健委对2家民办高校、5家民营医院对专项补助资金使用不规范问题进行核实,并抓好整改。二是会同省教育厅、省卫健委分别到现场进行核查,宣传、解读有关管理办法精神,要求加强资金核算和管理,不得挤占挪用专项资金,做到专款专用。三是责成相关高校和医院进行整改,某高校未明确用于实训基地建设的资金已全部收回。相关医院已按照会计制度规定进行规范,对财政补助资金进行专账核算。

2.部分货物和服务采购不够规范。

(1)关于“货物采购自行采购比例较大”的问题。

整改情况:一是对2015年1月至2018年4月厅1万元以上的货物采购进行全面排查,认真查找原因,提出了具体整改意见。二是从2018年1月开始,已改变采购方式,油墨等物品采取公开招标方式购置。三是制定《福建省财政厅关于进一步加强厅政府采购管理的通知》《福建省财政厅关于加强厅内部资产购置管理的通知》,对政府采购的预算管理、方式选择、采购流程以及资产购置原则、审批权限、采购程序等内容作了进一步规范。

(2)关于“部分服务采购规避招投标”的问题。

整改情况:一是认真开展自查,逐一梳理核实,举一反三,深刻剖析问题原因,查缺补漏。多次组织学习政府采购相关政策文件,掌握精神实质,确保类似问题不再发生。二是立即停止对全省各地急需追印的新增品种下单派印,暂时从其他地区应急调剂使用,对临时性急需的新增品种,连同平时不常用或用量少的甚至有可能不印的票据品种也全部汇总预估,实现所有票据品种全覆盖,并已于2018年10月份进行补充招标,确保了新品种结算单价不超过合同内同规格品种单价。三是2018年11月起,不再设置限制性条款进行邀请招标,所有票据印制招标均按公开招标的方式进行政府采购,并合理规范划分合同包,避免随意性。四是2018年的采购服务项目评标专家人数已按2017年7月出台的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十七条执行,采购预算金额未达到1000万元,在新系统随机抽选按“4 1”,即4名评审专家和1名采购人代表组成评标委员会。严格按照有关规定确定开标地点。五是制定了《福建省财政厅关于进一步加强厅政府采购管理的通知》《福建省财政厅关于加强厅内部资产购置管理的通知》,对政府采购、资产购置作了进一步规范。

针对上述2个问题,责成2名相关处室、单位负责人向厅党组作出书面检查。由厅机关服务中心、非税处党支部召开专门会议,责成有关责任人员在会上作深刻检讨,切实抓好整改。

3.一些工程项目建设管理不规范。

(1)关于“华林路办公楼改造工程项目超预算”的问题。

整改情况:一是认真查阅有关档案资料,核对工程量清单,核实超预算的项目,剖析、反思存在问题的原因。二是充分发挥内部监督作用,加强厅内部事前监督和预算编制事前质量控制,着力规范工程项目设计、管理、结算、监督等工作,强化设计方案论证,核查编制预算内容,严格控制工程造价。三是修订完善《福建省财政厅机关小额项目管理办法(试行)》《福建省财政厅机关大额项目管理办法(试行)》,从设计概算、立项审批、预算招标、论证公示、施工管理、竣工结算等过程规范管理。

(2)关于“工程招标投不够规范”的问题。

整改情况:一是规定政府集中采购目录以内及限额以上的、工程强制招标数额标准以下的工程项目,在厅相关部门的监督下,从政府采购平台上的招标代理机构库中随机抽取;工程招标数额标准以上的工程项目委托公共资源交易中心抽取招标代理机构,严格执行监督机制,确保规范抽选招标代理机构。二是通过政府采购或工程招标的设计、监理、施工应逐个抽取招标代理机构,避免一并委托同一家招标代理机构,防范代理业务重叠委托风险。三是严格把关预算编制质量,优选预算编制单位,在合同中增加对编制质量较低单位处罚条款,将预算编制质量控制在前端。四是政府集中采购目录以内及限额以上的、工程强制招标数额标准以下的工程项目,严格按政府采购规定确定开标地点;工程强制招标数额标准以上的工程项目应采取工程招标的方式在公共资源交易中心开标。五是采取组织专家对招标文件的合规性进行论证,避免出现倾向性条款,并在厅内公示,强化对招标文件编制的论证、监督,确保招标工作公平、公正。

针对以上2个问题,驻厅纪检组拟对1名干部予以党纪立案审查,对1名干部开展警示谈话并责成该同志作出书面检查。

(3)关于“省注册会计师管理中心违规向省注册会计师协会收取办公经费”的问题。

整改情况:我厅专门派员前往省编办咨询有关文件精神,并查阅了大量档案资料,厘清了福建省注册会计师协会(以下简称省注协)、福建省财政厅注册会计师协会(以下简称厅注协)与福建省注册会计师管理中心(以下简称管理中心)之间的关系及经费渠道问题。厅注协自1995年设立起,即与省注协实行两块牌子一套人马办公,并按照事业单位进行管理,经费除财政拨付部分外,缺口部分从省注协历年会费节余中列支。1999年更名为管理中心后,按照省编办“更名后,其职责任务、编制、经费均保持不变”的精神,管理中心和省注协仍然沿用之前的管理模式,经费缺口部分也从省注协历年会费节余中列支。为了规范办公经费渠道,自2015年起,管理中心经费缺口部分改为由省注协向管理中心拨款,在管理中心账户中列支。下一步,我厅将结合省直事业单位机构改革,合理界定管理中心职责,理顺管理中心体制机制和经费渠道,进一步规范收费行为。

(4)关于“为干部职工住宅小区支付水电费及物业费”的问题。

整改情况:按照边巡边改要求,在各小区未成立业委会的情况下,于2018年9月26日与小区物业服务公司签订水电账户转移协议,将小区水电账户转移小区物业服务公司管理,至11月26日,已全面完成各住宅小区水电表号与厅水电专户脱钩工作。

(七)落实上轮巡视整改方面

1.关于“对骗套取财政专项补助资金问题的追责不够到位”的问题。

整改情况:一是已印发文件(闽财农指﹝2018﹞57号)从有关县(市、区)收回骗套取的财政专项补助资金。二是责成有关县(市、区)财政部门将问题线索移送相关部门处理,追究相关人员责任。根据各地上报情况,5个项目已移送纪检部门处理,6个项目已移送项目主管部门处理。三是印发《福建省财政厅关于规范财政专项资金各类检查发现问题整改工作的通知》,对专项资金检查发现问题的整改落实工作进行规范。

2.关于“对会计师事务所造假问题的监督检查和处罚力度不够”的问题。

整改情况:加大监督检查力度,增加检查数量,确保达到财政部要求。一是坚持立行立改, 2018年联合省注协共检查37家,占全省数量的23%,比2017年增加27.6%。其中监督局检查11家,比2017年及2018年初计划均增加83.3%。二是主动与财政部沟通,专门就会计师事务所检查方式及数量问题正式行文财政部,2018年12月12日,财政部监督局回函我厅,就检查方式及数量提出明确的指导意见。三是严格按照规定要求,加大检查和处理处罚力度,确保检查数量达到财政部要求。

3.关于上轮巡视提出的“对厅属公有房产管理不够规范”的问题。

整改情况:巡视期间,厅党组于2018年5月25日召开会议,专门听取房产管理情况汇报,要求抓紧梳理,摸清底数,推进整改。整改期间,成立由分管厅领导任组长的厅房产巡视整改工作小组,督促协调整改工作。一是认真学习房产管理的相关政策规定,对厅属公有房产开展全面梳理清查,对照文件规定及巡视整改要求,核实资产底数,界定资产类别,建立房产管理台帐。二是研究确定经营性国有资产集中统一监管方案,于2018年9月30日将该方案报送省财政厅、省国资委、省机关事务管理局。三是依据《福建省直行政事业单位国有资产管理办法》《关于进一步完善省直行政事业单位国有资产交易行为的通知》等文件精神,进一步规范资产对外出租方式和程序,先办理审批报备手续,规范出租交易方式。四是针对个别领导干部违规占用公房或以极低租金租用剩余公房的问题,已整改清退6套。对不符合规定以套内单间出租给外部人员的少交租金部分,已按要求整改1套。五是对相关责任人进行问责处理,驻厅纪检组拟对1名直接责任人予以党纪立案审查;责成厅机关服务中心党支部对2014年厅经营性资产清查脱钩不彻底问题,2014年以来房产出租未审批备案和进场交易、上一轮巡视整改中制定的房产管理有关规定没有公开问题,房产闲置、违规处置国有房产出租收入问题,以内部价向本厅干部职工本人出租公房、以远低于市场价向领导干部亲友出租公房问题,以及对华林路办公楼改造建设项目不规范等问题,分别作出书面检查,并由驻厅纪检组对3名责任人员集中开展警示谈话。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

巡视期间,省委巡视一组向驻厅纪检组移交涉及处、科级及以下干部信访反映11件6人,巡视反馈意见涉及需问责的问题线索5个。驻厅纪检组高度重视,逐一制定方案,认真处置每件问题线索,共问责处级干部34人,其中拟党纪立案1人,诫勉3人(科研所所长唐金倍、经建处调研员洪明川、办公室副主任郑孔斌),开展警示谈话、提醒谈话以及责令作出书面检查30人。

四、需要进一步整改的事项及主要措施

在省委巡视办和省委巡视一组的悉心指导下,我厅巡视整改工作取得了阶段性成效。但我们仍然清醒地认识到,仍有一些复杂的问题需要逐步解决,仍有一些长效机制需要逐步推进。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,深入贯彻省委“八个坚定不移”的要求,持续深入抓好巡视整改,确保真改实改,改彻底、改到位。

(一)基本完成的整改事项和说明

1. 关于“事业单位人岗分离现象较突出”的问题。由于我厅借用人员人数多、年限长、分布广(涉及21个处室),个别处室还相对集中,有的借用人员在借用处室已承担较为重要工作。经统筹考虑,为确保我厅机关日常工作的正常运转,暂不对借用人员一次性全部安排返回原事业单位工作。

下一步,厅党组将按照“平稳有序、先易后难、分步推进、规范管理”的原则,结合2019年机关干部轮岗、公务员招录、接收引进生选调生等工作,分批次理顺关系、规范管理,于2020年12月底前整改到位。同时,在机构改革结束之后,积极向省委组织部汇报、沟通,进一步规范参公事业单位人员的使用管理。

2.关于上轮巡视提出的“对厅属公有房产管理不够规范”的问题。鉴于我厅剩余公有住房出租使用情况历史成因复杂,承租人诉求多,清退难度大,追缴外部人员租金阻力大等原因,将采取限期清退和追缴的办法进行整改。

下一步,将加大力度抓紧清退和追缴。针对腾退有困难的3套,限于2019年3月底前清退,对不服从、不配合整改的,将采取组织措施或提出法律诉讼,依法依规依纪处置。对不符合规定以套内单间出租给外部人员少交租金的剩余2套责成全额退缴,2019年1月底前追缴50%,另50%于2019年12月底前追缴到位。

(二)下一步整改工作重点和措施

厅党组将持续把巡视整改作为重大政治任务,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,长期抓、持续抓、深入抓,全力以赴、扎实有序做好后续整改各项工作,确保所有整改事项一个不落、见底清零。

一是更加坚定地树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位,坚持党对财政的领导,引导财政党员干部把“四个意识”“四个自信”内化于心、外化于形,提高政治站位,强化政治担当。认真贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念,不折不扣地贯彻落实党中央和省委的决策部署,以实际行动坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是更加深入地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。持续深入开展“大学习”活动,坚持党组中心组带头学、纳入干部培训学、举办机关大讲坛学、带动群众普遍学、拓展内容深入学,不断完善制度、创新方法、提升效果,确保学习往深里走、往实里走、往心里走,引导全厅同志进一步学懂弄通做实,切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持学以致用,把学习成效转化为实现新作为的动力和热情,贯彻落实积极的财政政策,着力做好增收节支、推进财税体制改革、改善财政支持方式、提升财政服务能力等工作,全面服务高质量发展落实赶超目标。

三是更加坚决地扛起全面从严治党的政治责任。深入贯彻落实中央和省委关于全面从严治党的新部署、新要求,始终把主体责任扛在肩上,严格落实省委“五抓五看”和“八个坚定不移”的要求,强化管党治党责任意识,严肃党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实意识形态工作责任制,坚持正确的政治方向,牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权,唱响主旋律、坚守主阵地、凝聚正能量。坚持党管干部原则,坚持好干部标准和正确选人用人导向,强化党组的领导和把关作用,切实加强高素质专业化财政干部队伍建设。加强基层党组织建设,着力提升组织力,更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

四是更加扎实地推进作风建设。严格按照《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》以及省委实施办法的精神,紧盯“四风”新变化新动向,深化形式主义、官僚主义排查整治。大兴调查研究之风,大力弘扬习近平总书记在福建工作时倡导的“滴水穿石”精神和“四下基层”“马上就办”等优良作风,持续提升调研实效。保持恒心韧劲,对于公款接待、会议培训和公车使用等问题要管住审批、严格标准、盯住票据,对一些细节问题要盯紧盯实,决不放松。认真开展“1 X”专项督查,不仅要督查别的单位,还要督查本厅自身情况,规范财务管理、因公出国(境)管理等工作。

五是更加有力地推进反腐败斗争。加强对重点领域、重要岗位和关键环节的监督和防控,进一步规范财政专项资金监管、货物和服务采购、工程项目建设管理等工作,努力消除廉政风险问题。结合财政实际,推进财政源头防腐,落实财政收入质量正向激励政策,加强对县级财政绩效管理的督导,完善财政收入管理制度,建立规范收入秩序长效机制。坚持纪严于法、纪在法前,支持驻厅纪检组履行监督责任,运用好监督执纪“四种形态”,强化监督执纪问责,努力营造风清气正的政治生态。

六是更加有效地强化巡视整改和成果巩固。进一步加强对整改工作的组织领导,以更严的标准、更实的作风、更高的要求统筹推进后续整改任务。坚持分类施策,克服“交卷”思想和“过关收场”心态,对取得阶段性成效的整改事项和基本整改到位的具体问题,适时开展“回头看”,防止反弹回潮;对尚未完成和需要长期坚持的整改任务,加强跟踪督办,以久久为功的韧劲和驰而不息的作风,持续抓好整改提升工作。围绕省委巡视指出的问题,坚持综合施策、标本兼治,着力构建靠制度管权管人管事的长效机制,通过扎紧制度的笼子,努力实现用长效机制推动整改工作常态化、整改成果长效化。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0591-87097888;通信地址:福州市鼓楼区中山路5号福建省财政厅;电子邮箱:fjcz [email protected]

中共福建省财政厅党组

2019年2月11日

中共龙岩市委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2019-02-11 10:38

根据福建省委巡视工作的统一部署,2018年5月7日至7月13日,省委巡视五组对龙岩市委开展了巡视,并于2018年11月9日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、把握方向,忠诚看齐,坚决把巡视整改作为重中之重的政治任务抓紧抓好

市委坚决贯彻落实习近平总书记关于“五个持续”的重要要求,做到思想高度统一、行动高度自觉、步调高度一致,确保巡视整改始终沿着正确方向推进。

(一)提高政治站位,切实增强巡视整改的政治自觉思想自觉行动自觉。在省委巡视五组巡视龙岩市情况反馈会上,许维泽同志代表市委表示主动认领、诚恳接受、照单全收、立即整改,不折不扣完成各项巡视整改任务。集中整改期间,市委常委会深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述,严格开好巡视整改专题民主生活会,认真分析、深刻反思省委巡视组指出的问题,充分认识到省委巡视组代表省委巡视龙岩,反馈的意见就是省委的要求,充分认识到整改不落实就是对党不忠诚,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。严格落实巡视整改要求,建立健全组织领导、责任落实、工作推进、督促检查等工作机制,切实把思想和行动统一到中央和省委关于做好巡视整改的决策部署上来,纵深推进全面从严治党,推动龙岩高质量发展落实赶超。

(二)强化政治担当,切实履行主体责任、第一责任人责任。市委切实担负起巡视整改主体责任,成立由市委书记任组长的巡视整改工作领导小组,下设办公室,依托在市委办公室集中办公,领导小组每两周召开1次会议研究整改工作,并根据工作需要不定期召开专题会议,直接领导和推进全市巡视整改工作。市委书记许维泽同志认真履行第一责任人责任,主动认领18项整改任务,主持召开5次市委常委会会议、5次市委巡视整改工作领导小组会议、3次专题会议,做到重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,带动督促全市各级各部门坚决抓好整改。各位市委常委同志自觉认领问题,认真组织开展整改,共同负起市委巡视整改的主体责任。

(三)从严从实推进,发扬斗争精神推动巡视整改落地见效。严格对照省委巡视五组反馈意见,逐项逐条研究具体整改措施,制定下发《关于落实省委巡视五组巡视龙岩市反馈意见的任务分解方案》《巡视整改任务细化措施》,列出问题清单、责任清单、任务清单,将巡视反馈的7个方面28项问题分解为71项整改任务,提出193条整改细化措施,确保每一项任务至少有一位市领导、一个单位牵头,每一条细化措施都有具体的责任主体。聚焦整改任务细化措施,制定整改落实进度表、情况统计表,建立整改工作台账,每周滚动更新进展情况,定期核实销账,确保整改一个、销号一个、巩固一个。市委巡视整改办与市纪委监委、市委组织部敢于动真碰硬,对点人点事问题涉及的33个单位开展督导,既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风。在闽西日报、龙岩电视台、龙岩人民广播电台开辟专栏《巡视整改进行时》,让广大干部群众和全社会及时了解巡视整改情况,监督和推动巡视整改深入开展。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.关于党的领导存在薄弱环节的问题

整改情况:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻落实省委“八个坚定不移”要求,切实把各级领导班子建设成为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的坚强战斗集体。一是提升抓党建意识。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,推动党的领导在各个方面得到全面体现、全面加强。修改完善《中共龙岩市委工作规则》,强化市委常委同志全面抓好党建工作的自觉性和坚定性,确保市委履行好发挥好总揽全局、协调各方的作用。2018年12月18日,市委常委会专题听取2018年度市直机关党建工作情况汇报,研究加强机关党建工作的意见措施,市人大常委会、市政协党组分别召开会议专题研究党建工作。省委巡视集中整改以来,市委书记许维泽认真落实党建工作第一责任人职责,聚焦主责主业,用心谋划基层党建工作,多次深入到社区、企业开展党建专题调研。市委常委班子成员认真履行抓党建“一岗双责”,对分管领域的党建工作与业务工作同研究、同布置、同检查。二是健全党组工作规则。健全完善《中共龙岩市委常委会议事规则》,进一步明确市委常委会听取各地各部门党委(党组)书记抓党建工作情况述职相关要求;将“学习贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》、抓好党委(党组)工作规则制定落实”等列入述职评议考核内容,要求各级党委(党组)同步健全完善党委(党组)工作规则,规范党委(党组)活动,保证党的路线方针政策和决定落实。市人大常委会、市政协、市人民检察院第一时间按照巡视整改要求,组织学习《中国共产党党组工作条例(试行)》,并结合工作实际对各自党组议事规则进行修改完善。三是规范党建工作程序。下发《关于做好省委巡视五组巡视龙岩市反馈意见涉及党组织规范化建设有关问题整改工作的通知》,采取自查和抽查等形式,对市直各单位党委(党组)落实党委(党组)工作规则情况进行检查,督促存在问题的6个部门整改到位。强化党建工作制度宣传学习,通过“党员e家”、“闽西党旗红”微信公众号等平台,推送《中国共产党党组工作条例(试行)》《中国共产党支部工作条例(试行)》《市直机关党支部七项基本工作法(试行)》等系列图解,引导推动各级党组织规范化建设。

2.关于落实省委部署的坚持高质量发展落实赶超目标存在较大差距的问题

整改情况:以党的十九大理论创新成果统领龙岩改革发展稳定各项工作,把加快高质量发展落实赶超作为新时代龙岩发展的最鲜明主线、最根本战略、最重要抓手。一是以新理念引领新发展。市委制定出台《关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神坚持高质量发展落实赶超的意见》《关于坚持高质量发展落实赶超进一步激励干部担当作为的若干措施》,落实经济工作“一月一研判”“一季一督导”等制度,加强对策分析、精准发力,加大重点工作重点协调力度。2018年全市地区生产总值增长7.6%,财政总收入增长6.4%,固定资产投资增长12.7%,规模以上工业增加值增长9%,70个列入省1820重大项目库的市管项目完成投资200.5亿元,完成年度任务129.7%。二是全面融入闽西南协同发展区。率先出台《龙岩市推进闽西南协同发展区建设工作方案》,突出抓好工业产业协作等15个方面的重点任务,加快推进14个列入省首批重大项目台账的重点项目。把粤港澳大湾区作为招商引资的主阵地,更大力度融入粤港澳大湾区。2018年,全市签约项目285个,总投资915.2亿元,比增15.8%,包括三元前驱体研发生产及电池资源化利用、长汀闪烁及激光晶体产业化生产等23个投资超10亿元项目;开工项目188个,总投资335.6亿元,包括龙岩红碳山健康养老基地、聚力LED平板照明灯产业园项目等4个投资超10亿项目。三是持续优化营商环境。制定出台《龙岩市提升营商环境工作推进方案》《龙岩市贯彻落实“马上就办”掌上便民服务实施方案》,大力推广“e龙岩”平台,不断完善“互联网+政务”服务,2018年累计简化审批环节290个,e龙岩手机端办件7.77万件。健全完善市领导、市直各部门主要领导挂钩企业和机关干部帮扶企业制度,着力帮扶协调解决企业发展问题。完成组建龙岩市招商服务公司,大力开展以商招商、第三方招商等,加快引进实施一批大项目、好项目。四是深入开展新时代新担当新作为“大督查大落实”工作。成立市领导任组长的项目、“双培育”、招商、融资、征迁等五个专项攻坚工作组,全面整合全市督查力量和项目,聚焦落实进度较慢的重点项目等问题,集中力量督大事、督难事。深入开展项目“一月一活动”“一月一通报”,2018年9月以来共推动签约、开工、竣工426个项目,总投资927亿元。南三龙铁路、厦龙高速改扩建工程红坊至蛟洋段竣工通车,闽西对外开放大通道进一步打开;龙岩动车站北站房高架桥、犀牛路二期等4个重大城建项目顺利建成,城市路网结构进一步完善。五是突出正向激励和逆向惩戒。制定出台《关于坚持高质量发展落实赶超进一步激励干部担当作为的若干措施》,引导激励广大干部增强责任意识、主动担当作为,在坚持高质量发展落实赶超中建功立业、奋勇争先。制定出台《龙岩市贯彻〈福建省弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风若干规定(试行)〉的若干措施》,开展为期2个月的机关作风专项整治,着力整治干部不作为、慢作为现象,截至目前追责问责19人。同时,用好党校(行政学院)、“党员e家”、“闽西党旗红”微信平台等载体,进一步弘扬闽西苏区优良传统作风,引导和激励广大干部从闽西革命历史和先烈先辈先进事迹中汲取营养,自觉对标、敢于担当、艰苦奋斗、争创一流。

3.关于三大攻坚战依然有短板的问题

整改情况:坚决贯彻落实党中央和省委打好“三大攻坚战”的决策部署,进一步加强组织领导和监督检查,持续巩固提升三大攻坚战实效。一是精准施策打好脱贫攻坚战。开展“盘点政策落实”专项行动,逐村逐户对扶贫政策落实情况进行分析研判,确保扶贫政策精准、精确落实。针对扶贫领域失职失责问题,给予新罗区东城街道党工委委员、武装部部长陈财福党内警告处分,给予漳平市永福初级中学党支部书记陈天池、永定区下洋镇原副镇长苏振康诫勉谈话。深入扶贫一线开展监督,建立部门线索共享机制,强化问题查处,开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治,2018年共查处扶贫领域问题327件、处理553人,给予党纪政务处分158人,组织处理395人,问责131人,移送司法机关3人。二是源头治理打好污染防治攻坚战。深入实施水污染防治行动计划、重点小流域水质提升工程,突出抓源头、抓支流、抓小流域整治。2018年1-11月,全市3条主要河流22个水质评价断面1-3类水质比例为95.5%,同比上升9.1%;目前,全市82条小流域已全面消除劣Ⅴ类水质。建立健全生猪养殖污染整治长效管理机制,实行养殖场建档立卡制度,严控生猪养殖总量,严肃查处偷排漏排等违法行为。2018年前三季度,全市生猪养殖总量削减6.36万头,查处畜禽养殖场环境违法案件115起,行政拘留19起。加快推动废弃矿山生态恢复,出台《龙岩市建立健全矿山生态环境恢复治理长效机制实施意见》,开展废弃矿山地质环境勘察规划,加快实施废弃矿山生态环境综合治理工程包。2018年,已完成废弃矿山恢复治理面积901.3亩,完成年度计划115.1%。三是多措并举打好防范化解重大风险攻坚战。制定出台《2018-2020年政府债务风险防控化解措施》《龙岩市防范化解政府存量隐性债务风险实施方案》,做好债务风险预警监测,大力培植财源,增强债务化解能力。截至2018年12月,我市债务余额295.69亿元。落实“政银司”季度协调、应急周转金过桥转贷、政府主导融资担保增信、投融保联动等工作机制,加强重点机构、区域、行业和重大风险企业集群、问题贷款客户风险监测分析,组织开展打击恶意逃废债专项整治行动,公布恶意逃废债务失信行为“黑名单”,营造良好金融生态环境。截至2018年12月底,全市不良贷款率1.25%,资产质量居全省第二位。

4.关于市直机关超编制超职数超规格配备清理不力的问题

整改情况:严格执行干部人事管理制度,抓住问题关键,多方面入手解决超编制超职数问题。一是着力整治超编问题。市委结合机构改革,通过盘活存量、优化结构,重新核定行政事业单位人员编制以及利用系统内、跨系统调剂空编等方式有效解决超编问题。目前,20家行政单位超编41人、13家事业单位超编59人均已得到解决。二是着力整治超职数超规格配备处级领导干部问题。市委常委会专题组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关文件精神,结合机构改革工作,目前除涉改机构外,未出现结构性超配处级领导职数,同时采取增加单位编制、调整交流干部和退休等措施,实配处级干部数超编制数50%的市直单位均已完成整改。结合参公事业单位改革,统筹逐步消化市委党校超规格配备处级领导问题。各县(市、区)委、市直各部门党组(党委)开展超规格配备干部自查自纠,对存在的类似问题进行整改。三是着力清理整治“吃空饷”人员。下发《关于开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作实施意见的通知》,摸清“吃空饷”底数,建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制。目前,4名“吃空饷”人员中,3名已退缴相关费用,1名因已离职,现已启动司法程序开展追缴工作;未发现其他“吃空饷”问题。


(二)党的思想建设方面

5.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想还不够深入的问题

整改情况:市委把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,自中央巡视反馈以来,针对学习新思想不够深入的问题开展一体化持续深入整改。一是兴起学习热潮。下发《关于进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的通知》,召开习近平新时代中国特色社会主义思想学习推进会、学习汇报会、学习研讨会,进一步兴起“大学习、大普及、大践行”热潮。2018年,组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训,11832名党员干部参训,其中市委常委会开展2次专题学习研讨;市委举办2期市管干部专题研讨班,1182人参训,市委书记许维泽在开班式上以党的政治建设为主题作辅导报告,引导大家深化对新思想的理解。组建新思想巡回宣讲团、红色故事巡回宣讲团、红色文艺轻骑兵巡演宣讲,以及“百姓宣讲团”“红色义工”“星火讲师团”“宣讲小蜜蜂”等1182支基层宣讲队伍,开设全国首个党课网络直播间《“章”口就来》,通过“微课堂”开展多层次宣讲,推动学习宣传全覆盖。2018年8月以来,开展各类学习宣传活动8807场次,受众69万人次。二是规范学习制度。下发《关于进一步加强和改进全市党委(党组)理论学习中心组学习的通知》《关于规范市直机关单位党委(党组)理论学习中心组学习制度的通知》,明确学习重点内容,规范学习管理、学习组织、学习形式。市人大常委会党组、市政府党组进一步完善党组理论学习中心组2018年学习计划,按要求制定党组理论学习中心组2019年学习计划。市中级人民法院党组下发《关于进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的通知》,将新思想作为党组理论学习中心组学习、支部学习的重点内容。永定区对“大学习”活动进行再部署、再推进,高陂镇、培丰镇党委分别对习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”工作进行详细安排、周密部署,营造学习氛围,抓好“大学习”落实。三是丰富学习载体。编印《〈习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲〉分专题宣讲提纲》《新时代党员领导干部应知应会知识手册》,以中央苏区发展大讲堂、党委(党组)理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日活动等为载体,组织党员干部开展学习;在“党员e家”和“闽西党旗红”微信公众号开设“新时代党员领导干部应知应会知识”专栏,分期推送学习材料,组织开展应知应会知识测试,全市9.2万名党员参与在线学习,机关在职党员基本实现全覆盖;市委党校将党员干部应知应会知识作为重要课程,列入常态化课程体系和主体班次结业考试内容。

6.关于“两学一做”学习教育不重视的问题

整改情况:一方面,全面推动“两学一做”学习教育问题整改。各级党委(党组)对“两学一做”学习教育情况和领导干部2017年度个人述职报告开展自查自纠,“两学一做”学习教育主题学习研讨存在缺项的298个党委(党组)补充开展学习研讨;2017度个人述职报告缺少“两学一做”内容的856人重新撰写并整理存档。市委常委班子和市人大常委会、市政府、市政协党组通过开展巡视整改专题民主生活会会前学习研讨、召开专题研讨会等形式,补齐“两学一做”主题学习研讨缺项,13名厅级领导干部在2017年度个人述职报告中补充“两学一做”内容并整理归档。另一方面,持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。把扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况作为党建述职评议的基本项目、全面从严治党主体责任检查的重要内容,强化基层基础,严格落实党章党规及《中国共产党支部工作条例(试行)》,以开展“红土先锋”党建品牌拓展提升为抓手推动学习教育抓在日常、严在经常。

7.关于落实意识形态工作责任制不深入的问题

整改情况:严格落实意识形态工作责任制,加强阵地管理,强化舆论引导,牢牢掌握意识形态工作领导权。一是强化责任落实。下发《关于认真抓好中央、省委巡视发现问题整改进一步落实党委(党组)意识形态工作责任制的通知》,压紧压实各级党委(党组)主体责任,进一步推动各级党委(党组)构建党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局。2018年以来,市委常委会2次专题研究部署意识形态工作,2次专题分析研判意识形态领域情况并在党内通报;市委理论学习中心组安排1次意识形态工作专题学习。对市四套班子民主生活会对照检查材料和个人述职报告开展自查,25份缺少落实意识形态工作责任制内容的材料已补充完善。二是强化阵地管理。下发《关于进一步加强报告会、研讨会、讲座、论坛等活动管理的通知》,对市内报告会、研讨会、讲座、论坛实行申报审批备案制度,建立健全各级党委(党组)主责管理、职能部门监督管理机制。市委党校在主体班次开设意识形态相关课程,2018年已举办1场专题讲座;在2019年课程体系中单设意识形态教学板块,开设9门核心课程。三是强化邪教和地下教会管控。调整充实市宗教工作领导小组成员单位,健全完善宗教工作联席会议制度,开展基督教私设聚会点整治。2018年11月以来开展打击邪教专项行动、反邪教宣传月活动,加大教育转化工作力度,消减邪教痴迷者存量,破获一批邪教案件,转化一批邪教痴迷者。

(三)党的组织建设方面

8.关于民主生活会不够严肃认真的问题

整改情况:以召开巡视整改专题民主生活会为契机,严格落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》相关要求,贯彻整风精神,开展积极健康的思想斗争。一是深入对照检查。民主生活会前,各级各部门党委(党组)领导班子和班子成员严格对照党章党规,对照省委巡视反馈意见,广泛征求干部群众意见建议,普遍开展谈心谈话,深入进行党性分析,切实把问题找准、找实、找具体。班子主要领导负责主持起草班子对照检查材料,并严格审阅把关班子成员发言提纲。二是严肃相互批评。市委常委班子2018年12月21日召开巡视整改专题民主生活会,常委同志开展了积极健康的批评和自我批评,自我批评不谈成绩、只讲问题,相互批评坚持实事求是、开诚布公、直截了当,提出了242条相互批评意见,直接指出缺点和问题。在市委常委班子的示范带动下,市人大常委会、市政府、市政协党组班子,各县(市、区)委和47个涉改单位党委(党组、党工委)严格认真开好落实省委巡视组巡视整改意见专题民主生活会。市委组织部会同市纪委监委对专题民主生活会进行督导,确保高标准、高质量开展批评和相互批评。三是如实报告个人有关事项。建立健全提醒机制,在民主生活会前通过提醒函及时提醒领导干部就个人有关问题作出说明。在2018年8月31日召开的市委常委班子落实中央巡视组巡视整改意见专题民主生活会上,3名市委常委同志就2018年1-8月接受约谈函询情况进行说明,4名市委常委同志就2016年接受约谈函询情况作补充说明。在2018年12月下旬召开的巡视整改专题民主生活会上,市人大常委会、市政府和市政协党组10名领导干部就2016年接受约谈函询情况作补充说明。

9.关于基层党组织建设弱化虚化的问题

整改情况:以提升组织力为重点,树立大抓基层鲜明导向,夯实基层基础,推进基层党建全面进步、全面过硬。一是规范党组织设置。结合机构改革新设立党组7家。下发《关于做好省委巡视五组巡视龙岩市反馈意见涉及党组织规范化建设有关问题整改工作的通知》,对市直机关党组织设置情况进行全面梳理、检查,对发现问题的39个单位发出告知函并督促整改到位,进一步规范市直机关党组织设置。目前,147家市直单位设立党组49家、党组性质党委5家、党(工)委32家、党总支4家、党支部50家(7家民主党派暂不具备设立党组织条件)。针对驻厦办、市煤管局单位负责人兼任非主管单位党组成员问题,市委已免去市驻厦办主任兼任的市发改委党组成员职务;免去市煤管局局长兼任的市安监局党组成员职务,改为兼任市工业和信息化局党组成员。二是健全基层党组织。结合2018年度党内统计工作,对基层党组织设置等情况进行全面梳理,对组织设置不规范、党组织不健全等问题,分级分类指导规范;在基层党支部开展“红土先锋”达标创星活动,对全市各领域党支部评星定级、分类管理,推进基层党组织建设标准化、规范化。针对市行政服务中心党委成员配备不到位问题,成立市行政服务中心管委会党组,并配齐3名党组成员。三是加强基层党务政务公开工作。召开全市基层组织建设工作会议,部署加强村务公开和民主管理等工作。开展新一届村(社区)“两委”培训,把村务公开和民主管理作为重点培训内容。制定下发《加强村务公开和民主管理工作方案》《关于进一步加强和规范村务公开工作的通知》《关于做好乡镇、村居党务政务公开栏内容充实工作的通知》,对公开内容、公开形式、公开时间等进行规范。对全市134个乡镇(街道)、1922个村(居)党务政务公开栏建设及公开栏宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等情况进行自查自纠,发现存在问题89个并已整改到位。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、村财收支、扶贫资金、征迁补偿等内容列入村(居)党组织书记述职评议考核,考评结果与绩效挂钩。

10.关于基层党组织生活不落实的问题

整改情况:严格落实新形势下党内政治生活若干准则,突出党支部政治功能,聚焦党的组织生活存在问题,抓问题整改、抓业务提升、抓责任落实,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。一是开展自查自纠。以基层党委为单位,对所辖党支部2018年度“三会一课”、组织生活会、党费收缴管理使用等制度落实开展自查自纠,共发现“三会一课”不规范问题600个、组织生活会不规范问题436个、党费收缴使用管理不规范问题203个,已全部整改到位。针对“三会一课”记录造假问题,给予龙岩市中华职业教育社办公室副主任科员李平志诫勉谈话。二是加强业务培训。将“三会一课”、领导干部双重组织生活、党费收缴管理使用等制度作为各级党组织书记、党务干部培训班的重要内容,切实提高党务干部业务水平。常态化举办党组织书记培训班,2018年12月举办农村、社区、国企等领域党组织书记市级示范培训班,培训440人。下拨310万元党费专项资金,用于补助基层党组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党务知识培训。三是强化责任落实。强化党委(党组)书记第一责任人责任,将“三会一课”、组织生活会、党费收缴管理使用等制度落实情况纳入市对县党建目标管理考评、各级党委(党组)书记抓基层党建述职评议以及各级巡察的重要内容。

11.关于市直机关混岗现象比较严重的问题

整改情况:开展借用、混岗及聘用问题专项清理整改,梳理出市直机关借用、聘用、混岗人员台账。对未经组织、人事部门批准备案的借用人员,要求清退回原单位上班;对混岗人员提出分步清理措施,明确要求党政机关从事执纪执法、干部人事、审计、项目审批和资金管理等工作的负责人,不得使用混岗人员。截至2018年12月31日,市直机关已清退借用、混岗及聘用人员168人,其中市财政局、交通运输局分别清退28人、23人。下发《关于进一步加强和规范市直机关事业单位人员借用、混岗及聘用人员管理工作意见》,再次强调有关人事管理工作纪律和要求。

12.关于干部选任工作制度执行不严的问题

整改情况:认真贯彻落实新时代党的组织路线,坚持新时期好干部标准和正确选人用人导向,严格标准、健全机制、完善政策、规范程序,确保选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。一是严格执行回避制度。市委常委会、市委组织部部务会分别组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关规定,要求各级党委(党组)严格执行干部选拔任用回避等制度。针对回避制度执行不严格的问题开展自查,将应回避工作中存在的问题有关情况向省委组织部作了汇报,相关人员在巡视整改专题民主生活会上作出说明。建立健全回避提醒机制,将严格执行回避制度相关要求写入《中共龙岩市委常委会议事规则》,2018年5月以来市委常委会会议、市委组织部部务会议每次研究干部任免事项前,均及时提醒须回避的领导干部。二是严格干部提任程序。认真贯彻落实《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等相关规定,严格执行领导干部个人有关事项报告“凡提必核”的要求,根据边巡边改要求,2018年5月以来市委常委研究的提(转)任对象,均按规定在会前完成个人有关事项报告查核工作。对2017年7月14日市委常委会决定提(转)任处级干部的17名同志个人有关事项核查情况进行了逐一复核,未发现影响提拔使用的情况。三是严格干部挂职制度。下发《关于进一步规范干部工作有关问题的通知》,重申干部挂职应明确期限的要求,对干部挂职情况进行自查自纠。针对发现的问题,市委常委会及时研究明确了3名市管干部挂职期限,各县(市、区)和市直单位对核查出的55名未明确挂职期限的干部均已明确挂职期限。

13.关于干部监督管理不够严格的问题

整改情况:强化干部监督管理制度刚性,完善干部监督管理制度体系,着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。一是全面排查整改。市委组织部会同市纪委监委,对2016年以来未如实报告个人有关事项被查核对象,以及被取消考察对象资格、暂缓选任或停止选任程序的查核对象是否处理到位进行核查,本着实事求是、从严要求的原则,依据《中国共产党纪律处分条例》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》等相关规定,对涉及的干部,重新研判,对处置不当的,按照干部管理权限提出处理意见;对2016年县(区、市)换届提名人选12人存在个人有关事项报告不实的问题进行复核,12人均已处理到位。在边巡边改中,结合2017年度处级班子和处级干部年度考核谈心谈话工作,了解市管干部是否如实报告个人有关事项,指导194名市管干部作了补充报告。市纪委监委、市委组织部成立专项核查组,对2013年以来拟任处级干部公示期间的信访件进行梳理,已按照省委组织部《关于省管干部任前公示的规定》,对信访反映问题按内容、性质进行分类登记,并已按干部管理权限查核处理。二是层层传导压力。由市纪委监委、市委组织部主要领导约谈2017年以来个人有关事项报告不一致率较高的21名市直单位党委(党组)主要负责人,以及2018年市委第五轮第一批巡察个人有关事项报告不一致的14名市管干部。由市委组织部分管领导对不严格执行“两项法规”有关要求,以及本地本单位领导干部2017年度如实报告率较低的13个市直部门(单位)党组(党委、党工委)主要负责人进行走访约谈。同时,举办领导干部个人有关事项报告专题辅导班,在“闽西党旗红”微信公众号发布个人有关事项报告“两项法规”的政策解读和典型案例,提高领导干部报告个人有关事项的意识和能力。2018年领导干部个人有关事项报告抽查核实一致率,比2017年提高15.74个百分点。三是严格工作程序。针对“公示期间反映问题核实不到位”的问题,市委组织部在实际工作中严格按照省委组织部《关于省管干部任前公示的规定》,对任前公示期间反映问题的内容、性质分类办理,按照干部管理权限组织调查核实。结合边巡边改工作,2018年5月以来任前公示对象的信访举报件,均严格执行省委组织部《关于省管干部任前公示的规定》,按照干部管理权限移交其所在单位组织调查核实。针对“征求纪委意见程序不严格”的问题,市纪委监委、市委组织部在实际工作中严格按照《市管干部任职前市委组织部听取市纪委意见和市纪委回复市委组织部意见的试行办法》规定的八种情形征求和回复意见。2018年6月以来拟提任和进一步使用的干部,市委组织部均按八种情形要求征求市纪委监委意见并得到回复。

14.关于领导干部违规兼职取酬清理不到位的问题

整改情况:按照领导干部在社团兼职的有关规定,严格执行兼职审批(备案)制度,进一步规范领导干部在社团兼职行为。先后开展领导干部在社团兼职自查、清理规范及“回头看”工作,向市四套班子办公室下发《关于做好省委巡视反馈“领导干部在社团兼职取酬”清理整改的函》,对违规兼职尚未整改到位的干部下发《关于做好社团违规兼职整改的函》,督促做好取酬清理工作。目前,相关领导干部已按规定辞去违规兼职职务,兼职取酬已清退到位。

15.关于干部管理基础工作不实的问题

整改情况:一是加强工资关系管理。开展机关事业单位在职人员工资关系迁转自查自纠和专项检查工作,按要求办理8名处级以下干部工资关系迁转相关手续,17名省管干部完成工资关系迁转。二是规范全程纪实工作。对2015年10月以来提任的市管干部《党政领导干部选拔任用工作纪实表》进行全面自查,发现41处存在涂改,52处存在缺项。对出现涂改的已查找其他相关文书档案佐证并加盖校核章,对漏填情况逐一核实整改,对记录人、审核人未签名的,已由相关人员依据事实重新补签。下发《关于进一步规范干部工作有关问题的通知》,要求各地各单位对《党政领导干部选拔任用工作纪实表》填写不规范的进行自查自纠,确保每个干部的选任过程可追溯、可倒查。在每次干部考察工作培训时,开展党政领导干部选拔任用全程纪实工作学习培训,规范填写流程。三是加强市管干部交流。对市管干部的任职时间情况进行全面摸底,建立健全在同一岗位任职超过10年的干部名册,结合机构改革有针对性地推进市管干部交流轮岗。2018年11月以来,已对21名市管干部进行交流、调整。四是规范干部档案管理。举办《干部人事档案工作条例》学习培训班,对全市处级干部档案进行复核,收集缺少的材料1435份,其中补充完善处级干部学籍材料220余份,重新认定9卷干部档案的“三龄两历”。同时,建立健全干部人事档案收集、报送、归档的长效机制。

(四)党的作风建设方面

16.关于形式主义、官僚主义问题依然存在的问题

整改情况:一是集中整治形式主义、官僚主义。下发《开展形式主义、官僚主义综合整治工作任务分解的通知》,从7类20个方面推进形式主义、官僚主义综合整治,对存在形式主义、官僚主义突出问题的215名责任人进行追责问责,公开通报曝光23起典型问题。二是整治“文山会海”。制定下发《整治“文山会海”二十条规定》《关于进一步规范和精简简报工作的通知》《关于认真落实省委巡视五组反馈意见整治文山会海的通知》等文件,从文号管理、发文规格、发放范围和会议审批、会议规模、会议形式等方面进行规范。2018年,市本级共发文1182件,同比下降20.18%;各县(市、区)共发文5902件,同比下降26.34%。2018年市委召开的全市性综合会议同比下降9.5%。新罗区加强审核把关,严控发文数量,2018年区委、区委办公室发文数量减少20.7%,区政府、区政府办公室发文数量减少18.5%。针对预留文号问题,对新罗区白沙镇党委进行通报处理,党纪立案1人,诫勉谈话1人。同时,建立整治“文山会海”长效机制,进一步完善会议审批制度,对全市性会议实行计划审批管理;将“文山会海”整治情况纳入巡察监督、全面从严治党主体责任落实情况检查内容;充分利用广电网、互联网等形式召开会议,减少和避免集中开会、层层开会。三是强化正向激励。调整优化《龙岩市培育文旅康养产业三年行动计划(2018-2020)》和《2018年服务业发展“三比一看”竞赛活动实施方案》,加强正向激励引导,将项目招商、企业培育工作的硬性指标调整为指导性指标,引导市直单位主动参与招商引资和项目建设工作,鼓励行业主管部门积极服务企业。

17.关于有的单位“三公”经费上报数据不实的问题

整改情况:一方面,规范“三公”经费数据上报。市城管办全面核查“三公”经费数据不实原因,在市“三公”经费上报系统补录2014年至2018年期间“三公”经费并通过市财政部门审核;对车辆运行维护费进行核实,查明2015年车辆运行维护费实际为14.98万元,财务帐上为13.89万元,因财务人员业务不熟,少录2015年2月、10月车辆维修费1.09万元,2016年6.6万元与实际相符。目前,该财务人员已被解聘,并对市城管办相关责任人员开展初核调查。制定《市城管办内部控制制度》,“三公”经费上报由主管部门专人负责。针对市发改委车辆费用列支存在的问题,经查,2012-2014年期间,市“五大战役”领导小组办公室公务用车由市发改委提供保障,公务用车产生的费用由市“五大战役”领导小组工作经费中支出,共支付90.1万元。市发改委已完善单位车辆管理制度及财务支出管理规定,并重新完善出台财务管理制度。另一方面,建立“三公”经费数据上报核实长效机制。下发《关于进一步做好“三公”经费数据统计报送的通知》,明确“三公”经费报送要求,规范“三公”经费财务核算。2018年,市级“三公”经费14693.6万元,同比下降28.42%。

18.关于公务接待存在隐形变异问题

整改情况:通过监督检查、规范管理、完善制度,不断巩固、深化落实中央八项规定精神成果。一是全面核查、规范管理。按照国家、省、市有关公务接待的管理规定,对公务接待手续不全的进行核查整改。市四套班子办公室共核查出711批次无公函接待,其中已补发公函、会议通知等接待凭证567份,其余144批次由具体经办人和承办科室进行书面情况说明;核查出488批次无清单接待,目前均已补齐接待清单。严格执行公务接待规定,进一步加强公务接待审批控制和公务接待费用报销管理,对无公函的公务活动和来访人员一律不予接待,对无审批单、无清单的公务接待费用一律不予报支。2018年,市级公务接待费用4883.17万元,同比下降41.7%。市机关事务管理局将原由闽西宾馆管理的市领导小食堂收回机关事务管理局管理,减少管理成本、人员成本,并修订完善《龙岩市机关食堂管理制度》,严肃财经纪律,明确用餐范围,合理安排食材。二是强化监管、形成震慑。将元旦春节、五一端午、中秋国庆等重要时间节点连成线,常态化开展明察暗访,重点检查在单位食堂等内部场所违规吃请等公务接待隐形变异问题。2018年,全市查处违反中央八项规定精神问题387起、处理514人,其中查处违规公款吃喝问题71起。上杭县对各乡镇、县直各单位2018年以来的公务接待情况开展自查自纠,清退上杭县实验幼儿园违规接待开支6037元,对上杭县实验幼儿园园长李红梅予以诫勉谈话。永定区在全区范围内开展2013年以来公务接待专项整治,责令坎市镇党委、政府作出书面检查,提醒谈话2人,诫勉谈话1人;对高陂镇追责6人,其中党纪立案3人、诫勉谈话1人、责令检查1人、提醒谈话1人。高陂镇、坎市镇分别制定完善了公务接待相关制度。三是举一反三、建章立制。全市7个县(市、区)细化出台公务接待相关制度,明确“无公函的公务活动和来访人员一律不予接待”“国内公务接待一律不饮酒”等事项,根据当地经济发展水平明确规定公务接待工作餐标准。市委办公室对2015年9月发生的4.3万元报销单据金额构成进行核实,经查该笔款项系用于龙岩市党政代表团到江西省赣州市考察对接赣闽粤原中央苏区振兴发展工作并开展宣传推介,现已对相关人员进行集体谈话和廉政教育,并修订出台财务管理制度,对物品采购进行规范,要求严格审核采购、品种,严禁违规采购土特产。

19.关于违规发放津补贴现象仍然存在的问题

整改情况:一方面,进一步规范表彰奖励工作。根据国家、省、市关于做好表彰奖励工作有关事项的通知,全面清理规范市委、市政府表彰和公务员及时性奖励项目,由市委、市政府研究确定2019年度表彰项目并报省人社厅审核,2018年起三大战役等奖励项目严格按照国家、省有关奖励规定执行。另一方面,严肃整治违规发放津补贴。每季度开展"1+X"津补贴专项检查,2018年以来开展重点抽查7轮,检查单位18个,发现问题线索12条,均已完成整改。2018年12月以来开展违规发放津补贴事项清理,对无政策依据自行出台的各类奖励项目进行梳理,清退各部门无依据自行出台项目发放的奖金共计2254人次282万元。清退市深化“五大战役”重点行动计划领导小组35名工作人员2012年至2015年通讯费47812元,市中级人民法院11名班子成员2015年1月至2016年7月加班补贴51900元。

20.关于公款报支应由个人承担费用的问题

整改情况:成立原市委市政府大院等已房改生活区业主委员会或管委会,规范已房改生活区物业管理,完成生活区物业管理社会化。市委办公室、市人大办公室、市政府办公室清退4名干部学历教育报销费用19530元。市城管办全面梳理清查会议、培训、考察等费用支出情况,共清退违规款项264699元。


(五)党的纪律建设方面

21.关于两个责任落实不够到位的问题

整改情况:以更有力的措施、更坚决的行动切实履行好管党治党“两个责任”,推动全面从严治党向基层延伸,推动管党治党真正走向“严紧实”。一是严格落实管党治党主体责任。完善主体责任清单,市委制定出台《关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的实施意见》,明确全市各级党组织落实全面从严治党主体责任的8个方面27项重点任务及工作措施,层层压实各级党委主体责任。针对“市政府、市政协党组未修订廉政风险防控工作方案”的问题,市政府、市政协党组修订《市政府党组廉政风险防控实施方案》《市政协党组廉政风险防控工作方案》,进一步加强廉政风险点排查及评定,对重要部门、重点岗位、重点项目及权力运行等关键环节加强防控。针对“市法院、市检察院干警个人有关事项漏报”的问题,市检察院对漏报情节较轻的26名干警责令作出说明,对情节较重的2名干警,分别给予警告处分和诫勉谈话;市中院对漏报情节较轻的21名干警进行提醒谈话并要求作书面说明,对情节较重的3名干警进行诫勉谈话。针对“市两院干警违规借贷融资等问题处置不够有力”的问题,市两院开展借贷融资担保专项清理工作,市检察院已要求7名干警退出担保,对2名被法院列入失信名单的干警分别给予组织处理和诫勉谈话;市法院对1名违规借贷干警给予行政降级处分。二是强化落实监督责任。强化巡视巡察三级联动,建立健全巡察工作上下联动、约谈、考评、追责等工作机制。针对“巡察移交的问题处置不力”问题,市纪委监委对市委巡察移交要情专报件逐件过筛,明确办理时限,加大办理力度,提高查办效率。目前,市委巡察形成要情专报并移交相关问题线索31件(市管9件),已办理27件(市管6件),占比87.1%,未办结4件(市管3件)。已办结27件要情专报中,查实25件,共处理48人(处级10人、科级21人、一般干部17人)。针对有的党组织规避巡察整改的问题,市委巡察办开展巡察整改“回头看”,集中对市级前4轮巡察的37个单位巡察整改情况进行核验,对提交情况汇报及相关评估意见进行综合定性分析,将落实巡察整改情况纳入纪检监察“日常监督清单”,建立联络协调机制和联合督查督办机制,确保巡察整改件件有着落,事事有回音。

22.关于纪律建设存在薄弱环节方面的问题

整改情况:牢固树立纪律意识,把纪律建设摆在更加突出位置,作为全面从严治党的治本之策,用纪律管党治党。一是着力加强纪律教育。突出以案明纪、以案释纪,拍摄制作新罗区龙门镇系列腐败案件警示录《有权不可任性》;成立市纪委监委宣讲小分队,广泛开展落实纪律处分条例宣讲,目前共宣讲39场,4300余名党员接受学习教育;持续加强正反面典型教育,共通报党员干部清风正气典型事例74个和不良习气典型问题74期。针对“以工作部署代替廉政谈话”问题,研究制定规范廉政谈话提醒的工作制度,明确廉政谈话提醒的主体、对象、类型和流程,推动廉政谈话提醒规范化。二是把握运用好监督执纪“四种形态”。坚持关口前移,坚持宽严相济,强化精准处置,实行问题线索由评估小组集体审核制度,自巡视开始以来已梳理29批次共计183件次问题线索。2018年以来,运用四种形态处置7048人次,占比为79.1:15.1:2.5:3.3。三是着力增强廉政意识。进一步明确撰写要求,2018年12月,下发《关于进一步规范撰写任前廉政对照检查材料的通知》,在公示前谈话时要求拟提任干部对照岗位履职要求,围绕“认识体会、对照检查、努力方向”三项内容认真撰写对照检查材料。进一步严格审核把关,要求拟提任干部党委(党组)主要领导和纪委书记(派驻纪检组长)对材料格式要素和具体内容进行审核把关,签署审核意见并签名。进一步严肃纪律要求,对未在公示期满前提交材料的,或未经党委(党组)主要领导和纪委书记(派驻纪检组长)签署合格意见的,或提交的材料格式缺漏、内容单薄的,或提交的材料存在敷衍了事、抄袭雷同等问题的,要求重新撰写,暂不发文任职。2018年12月市委新提任的9名处级领导干部均按照要求执行。四是严肃重大事项报告制度。制定《龙岩市较大及以上生产安全事故信息报告制度》《关于加强安全事故失职渎职处理工作规则(试行)》,进一步明确较大及以上生产安全事故紧急信息报送要求,并对不报、迟报、谎报等情况进行问责、追责作出相应规定。进一步发挥应急视频系统作用,完善“e龙岩”、12345、12350等线索举报渠道,建立“横向到边、纵向到底、群众参与、媒体联动”的紧急信息报送网络。针对“连城县5.31较大生产安全事故”问题,共追责问责18人,其中处级4人、科级9人、一般干部5人;分别给予连城县安监局局长林桂功党内严重警告并免职处理,给予连城县副县长邱毅党内严重警告处分,给予龙岩市安监局局长钟永生、连城县常务副县长邹学伟诫勉谈话。

(六)反腐败斗争方面

23.关于中心城市房屋征迁补偿廉政风险突出的问题

整改情况:出台《关于为项目征地征迁工作提供纪律保障的意见》,加强征收工作廉政风险点排查防控,对执行征收政策搞“暗箱操作”、吃拿卡要、优亲厚友、徇私舞弊、贪污受贿、侵占截留挪用征收补偿等腐败和作风问题予以严肃查处。一是规范项目支出。出台《关于加快中心城市重点城建项目建设的实施意见》《关于完善中心城市被征收房屋产权认定指导性意见的通知》,建立中心城市房屋产权认定联席会议制度,全面取消各片区改造指挥部房屋产权“个案”认定权限,通过“一个口子出政策,一把尺子量到底”,防止因补偿政策不平衡、产权认定不准确造成项目超支。2018年以来,共召开中心城市房屋产权认定会议118次,项目产权认定35个,认定户数842户、建筑面积36.5万平方米。同时,加快安置房建设,梳理、统筹调配安置房房源,开展集中回迁安置,缩短回迁安置时限,减少中心城市房屋征收临时安置费(自行周转过渡费)支出。2018年,共回迁1422套,并于2019年春节前再次集中回迁549套。二是规范房屋征收。进一步规范龙岩中心城市房屋征收公司管理和补偿工作,制定《中心城市房屋征收实施单位和房屋征收工作人员管理规定》,加强全市房屋征收实施单位备案审核和征收业务经费、从业人员管理,严格执行中心城市房屋征收实施单位和房屋征收工作人员“黑名单”制度,实行市级每季度巡查监督、区级每周巡查监督机制,净化、规范征收服务市场。加强房屋征收从业人员廉政及征收政策教育,定期进行集中培训,签订从业廉政责任书。针对“将空白补偿安置协议交由民企处理”的问题,市、区征收部门发出的5919份空白补偿安置协议已全部对号收回并销毁。成立新罗区互诚国有房屋征收公司,今后新启动的中心城区房屋征收项目均由该公司承接执行。目前,互诚公司已承接38个房屋征收项目。市住建、财政、审计等部门将对征收工作开展情况进行全过程检查监督。三是规范资金使用。2018年12月中旬,市审计局、财政局、住建局等部门联合对新罗区房屋征收工作情况开展“回头看”,对2018年上半年检查中发现的征收工作服务经费拨付使用、产权认定材料归档、补偿资金发放、测绘成果运用等17个问题整改情况进行核查,目前均已整改到位。新罗区出台《关于加强新罗区房屋征收补偿资金管理规定》,建立房屋征收补偿资金周巡查管理机制。针对市住建局开设18个征收补偿资金账户问题,目前已清理16个账户,保留2个征收资金结算账户,并通过竞争性采购重新确定征收资金的开户银行和定期存款存放银行。针对拆迁公司开设多个账户违规挪用补偿资金问题,加强行业行政监督检查力度,及时查处挪用补偿资金问题,加大拆迁公司开设多账户清理整合,房屋征收严格执行一项目一专账、专款专用、转账核算。目前,经查发现的挪用补偿资金62.8万已收回,并依法对相关企业作出停业整顿6个月处理。针对“新罗区大额项目征收补偿资金审批拨付层级简单”的问题,新罗区正在制定完善征收补偿资金使用管理制度,改变现有房屋征收补偿资金审批拨付模式,确保补偿资金流向全程可控。

24.关于采煤行业“权力寻租”问题突出的问题

整改情况:强化源头监管,加强“煤票”计划编制管理,理顺煤炭生产经营监管机制,持续开展采煤企业生产巡查、检查,严厉打击超产能生产和非法采购、运输煤炭行为,防止非法流转倒卖煤炭准运证行为。新罗区:2018年11月5日起停止0.1吨煤炭准运证放大使用;下发《关于煤炭准运证统筹发放管理的通知》,严格发放程序,实行全过程跟踪监督,加强对煤炭经营户的煤炭准运证使用核查,严查准运证放大使用和倒买倒卖准运证行为。目前,新罗区公安局已成立专案组,对2016年以来“票贩子”倒卖“煤票”情况进行调查取证,并依法对涉案人员进行查处,新罗区纪委已对新罗区煤管局党组书记、局长郭宇勤予以党纪立案。永定区:2018年12月1日起取消并停止使用永定区加工煤调运单;下发《永定区煤炭准运证管理补充规定》,进一步完善煤炭税费征收机制,实行定点供应煤炭准运证、合法矿井核定产能定量供应煤炭准运证,每次申领煤炭准运证控制在每个煤矿1000吨以内。目前,永定区纪委监委、公安机关成立专门调查组,对加工煤调运单进行逐项核查,对“票贩子”和相关人员进行调查取证,现已提醒谈话2人。连城县:已将结余的58430吨煤炭准运证借出账款全部收回,并上缴国库。制定《连城县煤炭准运证管理暂行办法》和连城县煤炭管理局廉政风险防控管理工作实施方案及相应财务管理制度,进一步规范煤炭准运证管理,明确严禁出借煤炭准运证,并对8个廉政风险点认真开展排查,制定防控措施30条,对违规违纪人员进行处理,现已提醒谈话1人。武平县:已停止对非煤生产企业龙晶选煤有限公司提供“龙岩市煤炭准运证”,并从2018年9月起取消对龙晶选煤公司的规费优惠政策。2012年至2016年期间共向龙晶选煤公司提供“龙岩市煤炭准运证”8.08万吨,征收煤炭规费481.25万元,已全额收缴县财政。修改完善武平煤炭工业公司财务管理和内部控制制度,下发《关于加强武平县矿产品经营监督管理工作的通知》,强化廉政风险防控管理,加强矿产品流通领域管理。

25.关于对市属国有企业监管不到位的问题

整改情况:紧盯市管国企关键业务和重点领域,聚焦“关键少数”,将加强国有企业监管与深化国企国资改革紧密结合,严格防范廉洁风险。一是压实国企监管责任。加强项目监督,下发《关于规范项目运作有关工作的通知》,要求市属国有企业进一步规范投资决策,严格落实报批程序,建立市国资系统投资项目评审专家库;加强干部人事监督,下发《关于规范市属国有企业机构设置、人员配置的指导意见》《关于进一步规范市属国有企业干部人事工作有关问题的通知》,进一步规范企业领导人员选拔任用、职数配备、员工招聘等各项工作,并结合企业整合重组,提出市管企业领导班子调整优化建议方案;加强监事会和审计监督,充分发挥外派监事会监督和审计监督作用,实行监督事项清单管理;加强财务监管,推行由国资监管机构委派总会计师制度,强化对企业财务的全过程监督;加强纪律监督,下发《关于进一步加强市属国有企业廉洁风险防控工作的通知》,聚焦廉洁风险较高的重点领域,督促指导企业编制廉洁风险管理目录和完善防控措施,在城发集团开展企业廉洁风险防控信息化平台试点。二是开展专项监督检查。2018年5月以来,先后开展企业参控股投资情况、选人用人工作、廉洁自律、落实“三重一大”制度工作等专项监督检查,发现123个问题,现已整改96个。其中,监察立案、党纪立案9人,党纪政务处理14人次、组织处理10人次,降薪降档11人次、扣减薪酬共计55.58万元。持续开展企业应收债权清理清收专项行动、企业涉诉案件执行工作,2018年5月以来收回异常应收债权5.18亿元,挽回涉诉资产损失0.93亿元。针对龙岩大道高架桥、龙岩北互通连接线项目问题,龙岩北互通连接线项目已于2018年12月14日完成竣工验收;龙岩大道高架桥项目,因涉铁路影响施工等有关问题,经市委市政府多次对接协调已顺利解决,正倒排工期、挂图作战,确保2020年12月31日前完工。针对市属国企“裙带”关系问题,已对城发集团班子成员及内设机构、所属子企业负责人进行调整,现已调整永定籍负责人3人次,下一步将结合国企重组整合进一步优化调整;市交通发展集团权属企业小洋农场已辞退6名永定区虎岗乡籍员工,并对龙岩市小洋农场有限责任公司党支部书记、董事长赖焕芬诫勉谈话。

26.关于财经制度执行不严的问题

整改情况:严格执行财经制度,严肃财经纪律,进一步规范管理。针对市直机关事务管理局有的开支不实问题,委托第三方公司对其2016-2018年财务票据、零星工程支出清单进行核对、审计,共清退相关费用74025.41元,对市直机关事务管理局有的开支不实的相关责任人拟进行立案调查;建立工程和服务项目实施企业备选库,建立健全工程和项目管理规章制度。针对市龙津河流域保护与开发指挥部拨款和采购问题,市财政局、水利局对原市龙津河流域保护与开发指挥部(已解散)进行问题查核,逐条核实相关账务材料,对相关采购计划已进行补充审批,对拨付专项污染整治资金情况进行再审核。龙岩市龙津河综合整治领导小组办公室原常务副主任陈耿钦已被开除党籍处理,移送司法机关处理。同时,市水利局修改出台落实“三重一大”事项集体决策制度和水利专项资金管理办法等文件,进一步完善资金使用管理。针对市执法局将财政经费转给下属城管大队所在街道支付各大队有关费用问题,各基层大队与所在镇街进行对账,将结余经费189.2万元转回市执法局。2018年12月1日起全面取消镇街报支基层大队费用,所有费用由市执法局统一报支。市执法局制定规范基层执法大队办公经费管理办法,进一步规范基层大队办公经费报支管理。举一反三完善财经制度,下发《关于规范市级临时机构财务管理的通知》《关于临时机构实施政府采购有关规定的通知》,进一步规范市级临时机构财务管理,明确各类市级临时机构政府采购由其挂靠(主管)部门负责办理。同时,全面梳理现行的国库集中支付管理制度,及时调整完善预算执行监控预警规则,下发《关于进一步调整市级国库集中支付方式划分标准有关事项的通知》《关于进一步加强市级国库集中支付计划管理的通知》,进一步完善集中支付管理制度,加强预算执行进度管理,提高财政资金运行效率和效益。

(七)落实上轮巡视整改方面

27.关于对九届省委巡视移交的要情专报件核查不力的问题

整改情况:针对九届省委巡视移交的要情专报件核查不力问题,市纪委监委组织专人对九届省委巡视移交的要情专报件重新进行分析研判,并于2018年11月15日另行指定纪检监察室进行核查,已开展银行存款查询、谈话等初核工作。下一步将严格按照要求开展审查调查工作。

28.关于对九届省委巡视反馈的志高动漫园项目整改不到位的问题

整改情况:市、区两级制定时间表,稳步解决项目遗留问题。一方面,鉴于志高实业(龙岩)有限公司已进入破产清算阶段,2018年12月3日新罗区委托福建岩风律师事务所向志高实业(龙岩)有限公司和龙岩志高动漫科技有限公司的资产管理人提交了债权申报材料以期追回剩余2.6亿元项目基础设施建设补助费,目前等待资产管理人书面答复。做好项目安置回迁工作,截至12月21日已回迁742套,每年减少过渡费开支1244万元;加快安置房项目建设,榕树小区一期A标段及二期北区安置房争取于2019年6月全面完工,推动动漫项目安置全面回迁。另一方面,市政府根据土地市场行情、土地开发条件等情况,择机有序推进剩余1000亩动漫项目平衡用地及东发小区二期61亩土地出让。2018年12月6日,召开市政府常务会议研究解决志高欢乐园项目剩余土地规划调整、公开出让、盘活变现等问题,提出由市文旅集团牵头、新罗区配合,通过优化盘活现有资产、推动土地开发等措施妥善处置志高动漫项目后续问题。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

省委巡视五组共移交市纪委监委信访件162件,其中信访编号505的信访件中夹带一件无编号的信访件,共实收到信访件163件。经省委巡视组同意,163件信访件中有8件转为阅处件处置。截至12月,155件信访件中已办结142件,办结率91.6%;正在办理13件。已办结信访件中,属实或部分属实50件,查实率35.2%,其中党纪政务立案14件18人,立案率9.9%。诫勉谈话12件9人。失实了结88件,直接了结4件。

对省委巡视反馈的问题,认真调查核实,按照监督执纪“四种形态”,依纪依规对174名相关责任人和1个党组织进行处理,涉及处级干部7人、科级干部33人,其中给予党纪处分6人,立案审查2人,诫勉谈话9人。

给予党纪立案并作出党纪处分或免予处分(16人),给予政务立案并作出政务处分(1人),给予党纪立案(2人)。开除党籍2人:对龙岩市城市管理行政执法局原副调研员、市龙津河综合整治领导小组办公室原常务副主任陈耿钦利用职务便利为他人谋取利益,收受他人财物等违法问题,给予开除党纪处分,移送司法机关处理。对连城县莒溪镇厦庄村原支部书记池建忠滥伐林木犯罪问题给予开除党籍处分。严重警告处分8人:对连城县副县长邱毅瞒报连城"5.31"事故问题给予党内严重警告处分。对连城县安监局局长林桂功瞒报连城"5.31"事故问题给予党内严重警告并免职处理。对连城县安监局副局长李斌瞒报连城"5.31"事故问题给予党内严重警告,并撤销其非煤矿山安全生产专家资格。对永定区教育局原副局长徐灿辉违反廉洁纪律问题给予党内严重警告处分。对上杭县官庄畲族乡贵和村书记蓝占雄违反廉洁纪律问题给予党内严重警告处分。对永定区合溪乡安监站长、合调村党支部原书记吴映秋违反政治纪律问题给予党内严重警告处分。对武平县岩前镇大布村村主任王新淋与大布村党支部书记王裕春违反工作纪律、廉洁纪律问题给予党内严重警告处分。党内警告处分5人:对卢立煌在担任龙岩城市发展集团有限公司党委委员、常务副总经理期间违反廉洁纪律问题给予党内警告处分。对龙岩市园林管理局副局长吕国梁违反廉洁纪律问题给予党内警告处分。对新罗区东城街道党工委委员、武装部部长陈财福扶贫领域失职失责问题给予党内警告处分。对龙岩高级中学办公室主任李晓思公务接待不规范等问题给予党内警告处分。对武平县万安镇贤溪村支委池上华违反工作纪律问题给予党内警告处分。免予党纪处分1人:对永定区副区长卢文阶违反《道路交通安全法》问题给予诫勉,免予党纪处分。给予政务记大过处分1人:对杨健中在担任龙岩市城市建设投资发展有限公司副总经理、龙岩市安居住宅建设有限公司董事长等职务期间违反廉洁纪律问题给予政务记大过处分。党纪立案2人:对新罗区煤管局党组书记、局长郭宇勤煤炭运营管理混乱等问题给予党纪立案。对龙岩市龙马汽车工业公司总经理杨永淮国企监管不到位等问题给予党纪立案。

给予诫勉谈话(18人)。对龙岩市公路局原党委书记、局长赖世桂违反工作纪律问题给予诫勉谈话。对龙岩市食药监局党组书记、局长苏湘汉违反廉洁纪律问题给予诫勉谈话。对龙岩市安监局局长钟永生、连城县常务副县长邹学伟、连城县公安局局长兰翔瞒报连城"5.31"事故问题分别给予诫勉谈话。对市食药监局党组成员、副局长陈慧娟违反工作纪律问题给予诫勉谈话。对龙岩市国土资源局党组成员、副局长张辉雄违反工作纪律问题给予诫勉谈话。对龙岩市中医院院长陈志强、龙岩市第三医院副院长王东明接待不规范等问题分别给予诫勉谈话。对龙岩市城市管理综合执法支队南城大队长余翔、执法人员钟继煌违反工作纪律问题给予诫勉谈话。对时任永定区卫生局局长吕杨兴、时任卫生局会计核算中心负责人李进亮违反工作纪律问题给予诫勉谈话。对龙岩市小洋农场有限责任公司党支部书记、董事长赖焕芬国企监管不到位问题给予诫勉谈话。对漳平市永福初级中学党支部书记陈天池、永定区下洋镇原副镇长苏振康扶贫领域失职失责问题分别给予诫勉谈话。对永定区高陂镇原副镇长王财源公务接待不规范等问题给予诫勉谈话。对龙岩市中华职业教育社办公室副主任科员李平志“三会一课”记录造假问题给予诫勉谈话。对长汀县童坊镇林业站站长伍国勋违反工作纪律问题给予诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

1.关于“超规格配备处级领导干部11名”的问题

未完成情况说明:因市委党校于2012年至2013年机构升格,市委分别按照副处级领导职务,配备了共计10名市委党校中层正职。2014年12月,按省要求市委党校降格为正处级,从而出现市委党校中层正职高配为副处级领导职务干部的问题。目前,市委党校尚余8名副处级领导干部(1名教授、2名副教授、1名讲师、1名经济师)需进一步消化。

整改措施:下一步,我市将根据市委党校和古田干部学院教学发展需要,结合参公事业单位机构改革,逐步消化市委党校超规格配备处级领导干部问题。

完成时限:2021年12月31日前

2.关于“对巡察移交的问题处置不力,2016年新一届市委巡察开展以来,形成要情专报31件(市管干部9件),仅办理13件(市管4件);有的层层转办,有20件(市管2件)转给纪检组办理、占64.5%”的问题

未完成情况说明:截至目前,市委巡察移交要情专报件31件尚有4件无法办结,承办部门正在全力核查。

整改措施:我市将加大对市委巡察办移交要情专报件的督办力度,分类制作要情专报件办理情况表,加强对联系派驻机构办理情况的跟踪督促和业务指导,确保办理时效和质量。

完成时限:2019年12月31日前

3.关于“志高动漫园项目整改不到位”的问题

未完成情况说明:鉴于志高实业(龙岩)有限公司已进入破产清算阶段,后续工作需待破产清算后才能推进。新罗区正跟进志高实业(龙岩)有限公司债权申报工作,加快推进安置房建设。

整改措施:我市将择机有序推进剩余动漫项目平衡用地开发,并由市文旅集团接收经营志高欢乐园项目;新罗区将紧密跟进志高实业(龙岩)有限公司破产清算工作,做好相关诉讼准备工作,并加快推进安置回迁,计划2019年底前全面完成回迁。

完成时限:2020年12月31日前

经过2个月的集中攻坚,我市整改工作已取得阶段性成效,但下阶段整改工作任务仍然十分艰巨。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”,进一步提高政治站位和政治自觉,以整改工作的持续深入、成效的持续显现,推动全面从严治党不断向纵深发展,为新时代新龙岩坚持高质量发展落实赶超提供坚强政治保证。

一是持续推进后续整改。严格按照省委巡视办、省委巡视组要求,在集中整改转为长效整改后,坚决摒弃“过关”思想,保证整改办人员不散、机制不改、工作不断,领导小组每2个月研究一次巡视整改工作,重要问题随时研究,不断推进问题的深入解决。建立健全可跟踪、可评价、可问责的督查督办制度,形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条,对已完成的整改事项,适时组织开展“回头看”,防止问题反弹回潮;对分步推进和长期坚持的整改任务,持续推进后续整改,强化跟踪督办落实,确保巡视反馈问题一个不落。

二是持续深化标本兼治。对集中整改阶段建立完善的制度机制,持续抓好落实,确保真正发挥作用;对不适应新形势新任务新要求的制度机制,下定决心改进优化;对在长效整改中需进一步建立健全的制度机制,抓紧调整完善,切实扎紧扎牢制度的笼子。同时,切实强化制度执行力,加强对执行情况的监督检查,及时纠正、严肃处理违规违纪行为,坚决维护制度的严肃性和权威性。

三是持续提升巡视成果。坚决贯彻落实新时代党的建设总要求,进一步严明政治纪律和政治规矩,强化正风肃纪,持续推进反腐败斗争,推动全面从严治党向纵深发展。弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良传统作风,深入开展新时代新担当新作为“大督查大落实”工作,切实整治机关工作作风,推动全市各级各部门和广大党员干部聚焦重点任务,突破关键环节,不折不扣完成好、落实好坚持高质量发展落实赶超各项任务,确保党中央和省委各项决策部署在龙岩落地生根。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-2326584;通信地址:龙岩市新罗区龙岩大道1号中共龙岩市纪委;电子邮箱:[email protected]

中共龙岩市委

2019年2月11日

十届福建省委第五轮第二批巡视展开 7个巡视组进驻单位巡视

即时 | 2018-12-20 07:26

  根据《中国共产党巡视工作条例》及中央、福建省委关于巡视工作的部署要求,经省委巡视工作领导小组同意,从12月中旬开始,省委巡视组对省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省民族与宗教事务厅、省民政厅、省人力资源和社会保障厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省商务厅、省林业局、省海洋与渔业局党组,省国有资产监督管理委员会、省农村信用社联合社、福建建工集团有限责任公司党委开展常规巡视。巡视时间40天左右。日前,7个巡视组已进驻巡视。


泉州市、龙岩市:中央、省委巡视整改一体谋划、一体推进

即时 | 2018-12-14 07:24

东南网12月14日讯(福建日报记者)今年7月22日,中央第一巡视组向福建反馈巡视意见;11月7日、9日,省委巡视组分别向泉州、龙岩反馈巡视情况。

如何统筹中央巡视整改和省委巡视整改,深入解决问题?泉州、龙岩着力推进中央、省委巡视整改工作一体谋划、一体推进,多措并举、层层压实,让“当下改”与“长久立”有机结合,更好地服务高质量发展落实赶超。

压实责任,更高标准谋划推进

根据省委统一部署和工作要求,泉州、龙岩市委巡视整改工作领导小组多次召开专题会议,对照巡视反馈问题深入查找问题、深刻分析原因,为巡视整改打牢思想基础。针对中央巡视反馈的问题,泉州对16项共性问题与1项具体问题研究细化提出108条整改措施,逐一明确责任主体;龙岩对16项共性问题采取“普遍查、全面改”的措施,1项具体问题采取“重点盯、长久立”的措施,逐一落实整改任务。

几个月来,涉及泉州、龙岩的具体问题已基本整改到位,16项普遍性问题取得了阶段性成果,逐步转入长效整改阶段。

在落实中央巡视整改工作的基础上,泉州、龙岩以省委巡视整改为突破,推动巡视整改向纵深发展。

针对省委巡视反馈的7个方面59项问题,泉州市委研究细化了271条整改措施,其中包含中央巡视整改未完成的45条细化措施,32条能够在年底前整改到位;针对省委巡视反馈的7个方面28项问题,龙岩市委形成71项整改任务193条细化措施,其中83条对应中央、省委巡视反馈的类似问题,每项整改任务都由至少一位市领导担任责任人。

从两市两次巡视整改任务细化措施方案看,一些中央巡视整改任务措施已基本整改到位,但泉州、龙岩未停下整改步伐,而是以更高标准、更严要求,进一步在省委巡视整改任务中分解细化,一体推进。

聚焦难点,更严要求标本兼治

针对中央巡视反馈的惠安县部分科级干部不担当、不作为问题,泉州市深刻剖析,深挖根源,坚决整改。

惠安县修订完善了调整不胜任现职领导干部暂行办法。经整改,曾要求改任非领导职务或调整任职岗位的相关干部,有的抽调至崇武渔港经济区任职,有的抽调至小岞生活艺术岛任职,除特殊原因外,均已参与县重点项目建设,或在单位协助分管、具体负责相关工作。

此外,惠安县出台实施重点项目和中心工作一线抽调人员考核暂行办法,结合科级非领导职务干部的个性特点、专业特长、能力水平等因素和实际工作需要,有针对性抽调参与项目攻坚2018等中心工作,积极创设“一线平台”,实现干部资源的“二次开发”。

在督促惠安县委做好中央巡视整改落实的基础上,结合省委巡视反馈的“有的干部担当意识不足”问题,泉州认真贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委《实施意见》,制定实施激励干部提升干事创业精气神的“八条措施”,围绕“考什么”“怎么考”“如何用”开展换届后考评和年度考核,重点突出“担当作为”指标,加大正向激励和反向约束力度。7月以来,通过“项目攻坚”等一线考核提拔重用处级干部34人、占提拔重用总数75.6%。

针对中央巡视指出的“文件多、会议多的情况没有明显改观”问题,龙岩深入调研,迅速启动整改,制定整治“文山会海”二十条规定等,从发文、办会各方面进行规范。“文山会海”问题得到了初步遏制,市级发文数量同比下降17%,各类简报同比下降44.6%。

结合省委巡视反馈指出的“以会议贯彻会议,以文件落实文件”问题,龙岩立足标本兼治,针对“文山会海”的根源——形式主义和官僚主义,将“文山会海”整治纳入形式主义、官僚主义集中整治,以及巡察监督、全面从严治党主体责任检查内容,对违反规定发文办会的单位、个人按有关规定予以追责问责。同时,针对文件会议的成因之一“检查考核多”的问题,着力清理整合市级检查考核项目。市级检查考核项目从年初的415项整合减少至32项,其中市本级自行组织开展的项目从117项整合减少至6项。在10月份市委巡视整改办组织的暗访中,发现16个乡镇(街道)接受各类市级“检查考核”比降78.1%。


立足发展,更高站位服务大局

党的十九大报告强调,新时代党的建设要“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”。这就要求全省党员干部要进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,更加坚定自觉地树牢“四个意识”,更加坚定自觉地维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,更加坚定自觉地推进全面从严治党,确保新福建蓝图落到实处。

针对中央、省委巡视指出的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入等问题,8月以来,泉州市委多次召开专题学习会,围绕再创“晋江经验”新辉煌、踢好转型升级“后半场”、勇当高质量跨越主力军三个时代命题,进一步统一思想、坚定信心,并出台相关意见,明确开展高质量发展落实赶超的七项行动,按“落实一批、转化一批、谋划一批”分解为具体专项,快马加鞭推进;泉州各地党委及市直106个党组(党委)、全市1.47万个基层党组织及时分层次、多形式开展学习交流研讨,目前各类宣讲队达900多支,累计开展宣讲1200多场次,直接受众超10万人次;9月中旬起,泉州市委联合福建省社会主义学院,以泉州、北京、杭州、银川和深圳5个城市为站点,对全国257家泉籍商会和21家市、县两级港澳社团进行全覆盖宣讲。

龙岩一方面打造宣讲主力军,挖掘各地乡贤能人、退休党员等,组建“百姓宣讲团”“红色义工”“宣讲小蜜蜂”等业余讲师团,截至10月,全市1118支各类新思想理论宣讲队伍宣讲7659场,受众76万多人次。另一方面,创新宣讲方式载体,既有“文艺范”——市、县两级组建了223支文艺轻骑兵,开展文艺宣讲活动256场次,受众达10万多人;也有“红色范”——举办为期2个月的全市“红古田”杯红色故事演讲比赛,从中选拔优秀选手组成红色故事宣讲团开展全市巡回演讲;还有“科技范”——开设全国首个党课网络直播间《“章”口就来》,累计点击量达5560万人次,还打造了微课堂“支部书记正在说”、微宣讲“青年党员说”等栏目。

加快高质量发展落实赶超,是中央巡视组对福建提出的重要要求,也是新时代福建发展最鲜明的主线。

针对中央、省委指出的上述问题,泉州根据中央、省委巡视整改任务细化分解的108条、271条整改措施中,与赶超发展直接相关的均超30%。8月以来,泉州持续加大项目攻坚力度,采取“战役式攻坚、产业链招商、台账化管理、一线法推进”的做法,项目支撑滚动发展的态势日益明显,亿元以上“五个一批”入库管理项目数量、总投资额逐月上升,目前已达3.1万亿元、居全省第一;持续推动产业转型升级,9月获评全国首批服务型制造示范城市,10月在国家工信部组织举办的“服务型制造万里行——走进泉州”活动上介绍典型经验;持续优化营商环境,在全省率先实行集群注册、建设网商虚拟产业园,在全国率先对所有行政审批和服务事项统一建立清单、实行动态管理。

龙岩立足发展实际,制定出台《关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神坚持高质量发展落实赶超的意见》,加快实施“九大行动”;全面整合全市督查力量和项目,集中力量督大事、督难事,共督查推动解决430项问题。1—11月,全市新增省“五个一批”项目库项目2174个、总投资7306亿元,70个列入省1820重大项目库的市管项目完成投资181亿元,占年度计划的117%。

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